Закон Ростовской области от 11.10.1999 № 48-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

               О ВРЕМЕННОМ ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН
                   ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА
                   НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


        Принят
Законодательным Собранием                        16 сентября 1999 года


    В настоящее   время   на  территории  Российской  Федерации  резко
обострилась социальная и оперативная обстановка  в  связи  с  ведением
боевых  действий  на  Северном  Кавказе,  совершением террористических
актов в городах Буйнакске,  Москве и Волгодонске  в  отношении  мирных
жителей,    нагнетанием    экстремистскими    элементами    социальной
напряженности, необходимо принятие кардинальных  мер,  направленных на
упорядочение   вопросов,   связанных   с   пребыванием   и  постоянным
проживанием  на  территории  Ростовской  области  граждан   Российской
Федерации,  иностранных  граждан  и  лиц без гражданства,  на усиление
государственного  контроля  за  миграционными   процессами   в   целях
обеспечения  конституционных  гражданских  прав  и свобод всех законно
находящихся    на    территории    области    лиц,     на     снижение
социально-политической  и  криминальной  напряженности  в приграничной
Ростовской области.
    Настоящий Закон   регламентирует   временный  порядок  регистрации
граждан по месту пребывания  и  жительства  на  территории  Ростовской
области и регулирует миграционные процессы.

                    РАЗДЕЛ I. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН

                       Глава 1. Общие положения

     Статья 1.
     Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на выбор  места
пребывания  и  места  жительства  на  территории  Ростовской области в
порядке,   определенном   действующим   законодательством   Российской
Федерации и настоящим Областным законом.

     Статья 2.
     Осуществление права  граждан  Российской  Федерации,  иностранных
граждан  и лиц без гражданства на выбор места жительства на территории
Ростовской области не должно нарушать законные права и  интересы  лиц,
постоянно проживающих на территории Ростовской области.

     Статья 3.
     Действие настоящего Областного закона распространяется на:
     - граждан Российской Федерации;
     - иностранных граждан и лиц без гражданства.

                      Глава 2. Основные понятия

     Статья 4.
     Место пребывания - гостиница,  санаторий,  дом отдыха, пансионат,
кемпинг,  туристическая база,  больница, другое подобное учреждение, а
также  иное жилое помещение,  в котором лицо проживает временно.  Факт
пребывания свыше трех суток подлежит регистрации в органах  внутренних
дел.

     Статья 5.
     Место жительства  -  жилой   дом,   квартира,   служебное   жилое
помещение,  специализированные дома (общежитие,  гостиница-приют,  дом
маневренного  фонда,  специальный  дом   для   одиноких   престарелых,
дом-интернат  для инвалидов,  ветеранов и другие),  а также иное жилое
помещение,  в котором лицо постоянно или преимущественно  проживает  в
качестве  собственника,  по договору найма,  договору аренды,  либо на
иных   основаниях,   предусмотренных   законодательством    Российской
Федерации.   Факт   постоянного   или   преимущественного   проживания
подтверждается регистрацией по месту жительства.
     Место жительства      должно     соответствовать     требованиям,
предъявленным  к  жилым  помещениям,  включая  нормы  жилой   площади,
определенные действующим жилищным законодательством.

     Статья 6.
     Военнослужащий -  гражданин  Российской   Федерации,   проходящий
действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации
и  иных  воинских   формированиях,   предусмотренных   соответствующим
законодательством.

     Статья 7.
     Регистрацию граждан  осуществляют  органы  внутренних  дел   либо
органы местного самоуправления.
     Ответственными за  регистрацию   являются   собственники   жилья,
должностные лица:
     - жилищно-эксплуатационных   организаций    государственного    и
муниципального жилищных фондов;
     - жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
     - гостиниц,   кемпингов,  туристических  баз,  санаториев,  домов
отдыха,  пансионатов,   больниц,   домов-интернатов   для   инвалидов,
ветеранов,   одиноких   и   престарелых,   гостиниц-приютов  и  других
учреждений социального поселения;
     - акционерных обществ и других коммерческих организаций;
     - органов местного самоуправления;
     - других    государственных   и   муниципальных   организаций   и
учреждений,  имеющих жилищный фонд на  праве  хозяйственного  ведения,
либо на праве оперативного управления.

            Глава 3. Регистрация пребывания на территории
                          Ростовской области

     Статья 8.
     Граждане Российской  Федерации,  иностранные  граждане и лица без
гражданства,  прибывшие на территорию области,  обязаны в течение трех
суток  с  момента  прибытия,  исключая  выходные  и  праздничные  дни,
зарегистрироваться по месту пребывания.

     Статья 9.
     Регистрация по   месту   пребывания  производится  без  снятия  с
регистрационного учета по месту жительства.

     Статья 10.
     Регистрация по    месту   пребывания   может   быть   произведена
единовременно на срок не более 45 суток.
     Регистрация иностранных    граждан   и   лиц   без   гражданства,
приглашенных для работы предприятиями и организациями в  установленном
порядке,  осуществляется единовременно на срок действия контракта,  но
не  более  чем  на  один  год,  за  исключением   лиц,   для   которых
межгосударственными  и  межправительственными  соглашениями Российской
Федерации с зарубежными странами определен порядок трудоустройства.
     Продление срока  регистрации  осуществляется  в каждом конкретном
случае органами внутренних дел на срок до 45 суток.

     Статья 11.
     Регистрация граждан  Российской Федерации,  иностранных граждан и
лиц без гражданства по месту пребывания в гостинице,  санатории,  доме
отдыха,  пансионате, кемпинге, на туристической базе, больнице, другом
подобном  учреждении,  производится  по  их  прибытии   администрацией
соответствующего учреждения с уведомлением органов внутренних дел.
     В иных случаях регистрация по месту пребывания  осуществляется  в
городах,  поселках,  сельских  населенных  пунктах органами внутренних
дел,  а  в  населенных  пунктах,  где  они  отсутствуют,  -   местными
администрациями в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 12.
     При регистрации   по   месту   пребывания   должностному    лицу,
ответственному за регистрацию, представляются:
     - паспорт  или  иной  заменяющий  его  документ,   удостоверяющий
личность заявителя;
     - заявление по установленной форме;
     - заявление    лица,   предоставляющего   жилое   помещение   для
пребывания,  а также  документ,  подтверждающий  основание  временного
пребывания  (договор  найма  (поднайма),  аренды (субаренды),  договор
купли-продажи, мены или иной документ).
     Иностранные граждане  и  лица  без  гражданства,  приглашенные на
работу  в  установленном  порядке,  обязаны  также  предъявить   копию
подтверждения  на  право  занятия трудовой деятельностью на территории
Ростовской области, выданного миграционной службой Ростовской области.

     Статья 13.
     Гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без
гражданства,  зарегистрировавшим свое пребывание в Ростовской области,
выдается справка установленного образца.

            Глава 4. Регистрация жительства на территории
                          Ростовской области

     Статья 14.
     Граждане Российской  Федерации,  иностранные  граждане и лица без
гражданства,  прибывшие  на  новое  место  жительства  на   территории
Ростовской  области,  обязаны  не  позднее  семи  дней со дня прибытия
обратиться к лицам,  ответственным  за  регистрацию,  для  регистрации
своего прибытия.

     Статья 15.
     В городах  и  сельских  населенных  пунктах  Ростовской   области
получают право  на  постоянное  проживание  и  регистрируются по месту
жительства,  независимо от размера жилой площади и предстоящего  сноса
домов в связи с реконструкцией, следующие категории граждан Российской
Федерации:
     а) супруги - на жилой площади супруга;
     б) несовершеннолетние  дети  и  подопечные  -  на  жилой  площади
родителей или опекунов;
     в) совершеннолетние дети,  не имеющие  своих  семей  или  имеющие
несовершеннолетних детей,  но не состоящие в браке, - на жилой площади
родителей;
     г) родители - на жилой площади детей;
     д) родные братья и сестры,  не  достигшие  совершеннолетия  и  не
имеющие   родителей,  а  также  родные  братья  и  сестры,  являющиеся
нетрудоспособными независимо от возраста,  если  они  не  имеют  своих
семей, - на жилой площади брата или сестры;
     е) военнослужащие,  уволенные после прохождения военной службы по
призыву,  в  случаях,  если  они  были  призваны  на военную службу из
данного населенного пункта,  - на жилой площади,  которую они занимали
до  призыва  на  военную  службу,  либо на жилой площади родителей или
других родственников;
     ж) военнослужащие,  проходящие  военную  службу  по контракту,  и
лица, начальствующего состава органов внутренних дел (с членами семей)
-  на  жилой  площади  других  лиц  или  воинской  части - на время до
получения жилья в установленном порядке;
     з) уволенные  в  запас  или отставку военнослужащие,  проходившие
военную службу по  контракту,  лица  начальствующего  состава  органов
внутренних  дел  (с  членами  семей)  - на жилой площади родственников
уволенного в запас или  отставку,  или  родственников  его  супруга  в
течение 6-месячного срока после увольнения в запас или отставку;
     и) уволенные в  запас  или  отставку  военнослужащие  (с  членами
семей),  проходившие  военную  службу  по контракту,  в тех населенных
пунктах,  где они постоянно проживали до призыва  или  поступления  на
службу,  и  при  условии,  если  они  прибыли  в  эти пункты в течение
6-месячного срока после увольнения в запас или отставку, - на время до
получения   либо  приобретения  жилья  в  этих  населенных  пунктах  в
установленном порядке;  после приобретения,  либо получения жилья лица
этой категории получают право на постоянное проживание на данной жилой
площади;
     к) военнослужащие  (с членами семей),  проходившие военную службу
по контракту,  уволенные с военной службы  по  достижению  предельного
возраста  пребывания  на  военной службе,  по состоянию здоровья или в
связи    с    организационно-штатными    мероприятиями    при    общей
продолжительности  военной службы 10 и более лет,  в избранных ими для
проживания населенных пунктах,  если  они  прибыли  в  эти  населенные
пункты  в  течение  6-месячного  срока  после  увольнения  в запас или
отставку,  - на время до  получения  или  приобретения  жилья  в  этих
населенных  пунктах  в  установленном порядке;  после получения,  либо
приобретения жилья лица этой категории получают  право  на  постоянное
проживание на данной жилой площади;
     л) лица,  отбывавшие наказание по  приговору  суда,  -  на  жилой
площади,  занимаемой  членами их семей или родственниками,  с которыми
они постоянно проживали до осуждения;
     м) временно отсутствовавшие граждане,  если согласно действующему
законодательству  за  ними   сохраняется   право   пользования   жилым
помещением, - на жилой площади, на которой они проживали до выезда;
     н) лица,  подвергшиеся  политическим  репрессиям  на   территории
Ростовской  области  в ее нынешних границах,  а также члены их семей и
другие родственники,  проживавшие совместно с репрессированными,  - на
жилой   площади   родственников  или  других  лиц.  Факт  вынужденного
переселения  в  результате   политических   репрессий   подтверждается
документами,  выданными органами внутренних дел,  органами Федеральной
службы безопасности, или устанавливается решением суда;
     о) лица,  имеющие  статус  беженца  или вынужденного переселенца,
предоставленный миграционной службой Ростовской области,  -  на  жилой
площади  близких  родственников (супругов,  родителей,  детей,  родных
братьев и сестер),  постоянно проживающих (зарегистрированных по месту
жительства) на территории области более 10 (десяти) лет;
     п) лица, прибывшие в область в результате приобретения или обмена
жилья.

     Статья 16.
     Получают право на постоянное проживание в  городских  и  сельских
населенных пунктах области и регистрируются по месту жительства только
в случаях,  если  в  результате  их  вселения  размер  жилой  площади,
приходящейся  на  каждого  проживающего,  не  будет меньше нормы жилой
площади,   предусмотренной   жилищным   законодательством   Российской
Федерации:
     а) граждане Российской Федерации,  имеющие на территории  области
постоянно  проживающих  более десяти лет близких родственников (родных
братьев и сестер,  родственников по  прямой  восходящей  и  нисходящей
линии), - на жилой площади родственников;
     б) граждане  Российской  Федерации,  имеющие   тесные   связи   с
Ростовской  областью  по  длительному  (свыше  десяти лет) постоянному
проживанию (постоянная прописка,  регистрация  по  месту  жительства),
либо  уроженцы  области,  прожившие  на территории области не менее 10
лет, - на жилой площади родственников или других лиц.

     Статья 17.
     Получают право  на  временное  проживание  в городских и сельских
населенных  пунктах  области  и  временно  регистрируются   по   месту
жительства:
     а) лица,  не являющиеся гражданами Российской Федерации, - сроком
на  три  месяца.  В  случае подачи документов на получение российского
гражданства в установленном порядке они получают  право  на  временное
проживание  на территории области и регистрируются по месту жительства
временно - сроком на один год.
     Основанием для  временной  регистрации по месту жительства сроком
на  один  год  у  беженцев   и   вынужденных   переселенцев   является
свидетельство  о  регистрации  их  ходатайства,  выданное миграционной
службой Ростовской области;
     б) учащиеся, студенты (слушатели) учебных заведений, отнесенных в
установленном  порядке  к  высшим  или  средним  специальным   учебным
заведениям,  а также аспиранты, адъюнкты, ординаторы, слушатели курсов
по подготовке кадров или  повышению  квалификации  -  на  время  учебы
независимо от размера жилой площади.

     Статья 18.
     При регистрации   по   месту   жительства   должностному    лицу,
ответственному за регистрацию, представляются:
     - паспорт  или  иной  заменяющий  его  документ,   удостоверяющий
личность заявителя;
     - заявление по установленной форме;
     - заявление лица, предоставившего жилое помещение;
     - документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое
помещение  (ордер,  договор  найма или аренды,  договор купли-продажи,
мены,  наследования или иной документ), либо надлежаще завершенная его
копия;
     - иные документы,  подтверждающие принадлежность к категории,  по
которой осуществляется предоставление права на постоянное проживание.

     Статья 19.
     Лицу, зарегистрированному  по  месту  жительства   в   Ростовской
области, делается отметка в паспорте.
     Лицу, зарегистрированному по иному (кроме паспорта) документу,  а
также   по   национальному   паспорту,   -  выдается  свидетельство  о
регистрации по месту жительства.

        Глава 5. Отказ или прекращение регистрации пребывания
            и жительства на территории Ростовской области

     Статья 20.
     Органы внутренних дел области вправе в случае обнаружения  фактов
получения  незаконным  путем  права на постоянное проживание в области
принимать меры  к  аннулированию  права  на  постоянное  проживание  и
соответствующей регистрации.

           РАЗДЕЛ II. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
                И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ
                  ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН

                    Глава 6. Формы взаимодействия

     Статья 21.
     Органы внутренних дел организуют и проводят с работниками органов
местного самоуправления, осуществляющими регистрационный учет, занятия
по изучению нормативных актов,  регламентирующих  порядок  регистрации
граждан.

     Статья 22.
     Работники органов   местного    самоуправления,    осуществляющие
регистрационный   учет,   ежемесячно   отчитываются   перед   органами
внутренних дел о проделанной работе по оформлению регистрации граждан.
     Сотрудники органов  внутренних дел регулярно оказывают работникам
органов местного самоуправления методическую помощь в решении вопросов
регистрационного учета граждан.

            Глава 7. Контроль за работой органов местного
                     самоуправления по оформлению
                         регистрации граждан

     Статья 23.
     Контроль  за   деятельностью    работников    органов    местного
самоуправления,    осуществляющими   регистрационный   учет   граждан,
обеспечивают органы внутренних дел.

     Статья 24.
     В случаях  выявления  необоснованной регистрации граждан органами
внутренних дел готовятся и направляются  в  адрес  глав  администраций
муниципальных  образований  мотивированные  представления для принятия
мер к виновным лицам и в соответствии с  настоящим  Областным  законом
принимаются меры к аннулированию соответствующей регистрации.

                     РАЗДЕЛ III. ПОШЛИНЫ И СБОРЫ.
                     КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                       Глава 8. Пошлины и сборы

     Статья 25.
     За регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту
пребывания  в  пределах  Ростовской  области  взимается сбор в размере
десяти процентов минимальной оплаты труда,  установленной в Российской
Федерации, за каждые сутки пребывания.

     Статья 26.
     Освобождаются от сборов за регистрацию  по  месту  пребывания  по
статье 25:
     - беженцы  и  вынужденные  переселенцы,  имеющие  соответствующие
удостоверения,  а  также  лица,  имеющие  свидетельства о регистрации,
выданные миграционной службой Ростовской области;
     - лица  и  члены  их  семей,  прибывшие  к  близким родственникам
(супруги,  родственники по  прямой  восходящей  и  нисходящей  линиям,
родные братья и сестры);
     - учащиеся, студенты, абитуриенты, аспиранты;
     - несовершеннолетние дети;
     - инвалиды первой группы и сопровождающие их лица;
     - инвалиды второй группы;
     - участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС;
     - работники   искусства   и  спорта,  прибывшие  с  культурной  и
спортивной программой;
     - участники Великой Отечественной войны и их супруги;
     - прибывшие по направлениям лечебных учреждений  для  прохождения
курса лечения;
     - лица,  входящие в состав экипажей гражданских воздушных  судов,
бригад поездов железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах
или станциях, указанных в действующем расписании движения.

     Статья 27.
     За регистрацию граждан Российской Федерации,  иностранных граждан
и лиц без гражданства по месту  жительства  взимается  государственная
пошлина   в   соответствии   с   Законом   Российской   Федерации   "О
государственной пошлине".

     Статья 28.
     Производство по  сбору всех видов платежей оформления регистрации
по месту пребывания и месту жительства,  а  также  наложение  штрафных
санкций,  осуществляются органами внутренних дел с зачислением средств
на счет фонда "Правопорядок".

                Глава 9. Ответственность за нарушение
                     настоящего Областного закона

     Статья 29.
     Иностранные граждане, лица без гражданства, не зарегистрировавшие
свое  пребывание,  подвергаются  штрафу  в  сумме  до пяти минимальных
размеров  оплаты  труда,  либо   выдворяются   к   месту   постоянного
проживания.  Проживание без регистрации в течение трех и более суток с
момента наложения предыдущего  взыскания  влечет  за  собой  наложение
штрафа   в  сумме  до  десяти  минимальных  размеров  оплаты  труда  и
выдворение к месту постоянного проживания.

     Статья 30.
     Граждане, допустившие    проживание    в   занимаемых   ими   или
принадлежащих им жилых помещениях лиц  без  регистрации,  подвергаются
штрафу  в сумме до пяти минимальных размеров оплаты труда,  а за те же
нарушения,  допущенные в течение  года  после  применения  данных  мер
воздействия,  указанные граждане подвергаются штрафу в сумме до десяти
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 31.
     Лица, ответственные   за   регистрацию,   допускающие  проживание
граждан без регистрации,  регистрацию иностранных граждан  и  лиц  без
гражданства   без  оформленных  в  установленном  порядке  документов,
несвоевременное представление листков регистрации в адресно-справочное
бюро Главного управления внутренних дел области, подвергаются штрафу в
сумме до пяти минимальных размеров оплаты труда, а за те же нарушения,
допущенные в течение года после применения мер воздействия,  указанные
лица подвергаются штрафу в сумме до десяти минимальных размеров оплаты
труда и подлежат освобождению от занимаемой должности.

     Статья 32.
     Руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от
организационно-правовых   форм,  привлекающие  к  работе  граждан  без
регистрации,  подвергаются штрафу  в  сумме  до  тридцати  минимальных
размеров оплаты труда, а за те же нарушения, допущенные в течение года
после применения данных мер воздействия,  подвергаются штрафу в  сумме
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 33.
     Проживание граждан Российской Федерации на территории области без
надлежаще  оформленной  регистрации по месту пребывания или жительства
влечет  наложение  штрафа  на  гражданина  в  сумме  пяти  минимальных
размеров  оплаты  труда,  при повторном нарушении - десяти минимальных
размеров оплаты труда.

     Статья 34.
     Наложение взысканий   по  статьям  29-33  и  производство  по  их
исполнению осуществляется органами внутренних дел с зачислением  суммы
денежных средств в фонд "Правопорядок".

                  Глава 10. Заключительные положения

     Cтатья 35.
     Нормативные акты  органов  государственной  власти   и   местного
самоуправления Ростовской области,  регулирующие миграционные процессы
на территории области,  с  момента  вступления  настоящего  Областного
закона в силу действуют в части, не противоречащей ему.

     Статья 36.
     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В. ЧУБ


г.Ростов-на-Дону
11 октября 1999 года
N 48-ЗС