Закон Ростовской области от 20.09.1996 № 24-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
                            
               О МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


         Принят
Законодательным Собранием                         6 сентября 1996 года


     Молодежная политика Ростовской области (далее - области) является
составной   частью   молодежной   политики   Российской   Федерации  и
представляет собой деятельность органов государственной власти области
и   органов   местного  самоуправления,  направленную  на  обеспечение
социально-экономического,  политического,  культурного   и   духовного
развития молодежи, а также соблюдение ее прав на территории области.
     Правовую основу   молодежной    политики    области    составляют
Конституция    Российской   Федерации,   Устав   Ростовской   области,
федеральное  и  областное  законодательство,  регулирующее  отношения,
возникающие  в  сфере  молодежной  политики,  а  также настоящий Закон
(далее - Закон).

                      РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные термины и понятия

     Молодые граждане,  молодежь -  граждане  Российской  Федерации  в
возрасте от 14 до 30 лет;
     несовершеннолетние дети - граждане  Российской  Федерации  до  18
лет;
     молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в
случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака),  при
условии,  что оба супруга не достигли  30-летнего  возраста,  а  также
неполные  семьи  с  детьми,  в  которых  мать  или  отец  не  достигли
30-летнего возраста;
     молодежные общественные   объединения   (молодежные  объединения)
добровольные,  некоммерческие, самоуправляемые формирования, возникшие
в результате свободного волеизъявления молодых граждан, объединившихся
для удовлетворения своих  законных  интересов  и  развития  творческих
способностей, а также для защиты своих прав и свобод;
     детские общественные    объединения     (детские     объединения)
добровольные,  некоммерческие,  самоуправляемые  формирования  детей и
связанных с ними совместной деятельностью взрослых, объединившихся для
удовлетворения и развития интересов и творческих способностей детей, а
также для защиты их прав и свобод;
     молодежная политика  области  -  совокупность  принципов  и норм,
которыми  руководствуются  органы  государственной  власти  области  и
органы  местного  самоуправления  в  своей  деятельности  в  отношении
молодежи,  а также сама деятельность органов  государственной  власти,
органов местного самоуправления в отношении молодежи;
     молодежные аспекты   в   областных   программах   -   перспективы
социально-экономических,  научно-технических, духовных, национальных и
других областных программ с точки зрения  воздействия  результатов  их
реализации  на  положение  молодежи,  а  также влияния молодежи на эти
результаты.

     Статья 2. Принципы молодежной политики области

     Молодежная политика области осуществляется на основе принципов:
     а) сочетания  государственных,  общественных и личных интересов в
формировании и реализации государственной молодежной политики;
     б) привлечения  молодых  граждан  к  непосредственному  участию в
формировании и реализации политики,  программ,  касающихся молодежи  и
общества в целом;
     в) обеспечения  правовой  и   социальной   защищенности   молодых
граждан;
     г) предоставления молодому гражданину  государственного  минимума
социальных  услуг  по  обучению,  воспитанию,  духовному и физическому
развитию,   охране    здоровья,    профессиональной    подготовке    и
трудоустройству,  объем,  виды  и  качество  которых должны обеспечить
необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
     д) верховенства   норм   международного   права   и  федерального
законодательства  в  сфере   защиты   прав   и   свобод   молодежи   и
несовершеннолетних.

     Статья 3. Задачи Закона

     Задачами настоящего Закона являются:
     а) обеспечение конституционных прав молодых граждан,  проживающих
на территории области;
     б) разграничение  компетенции  органов   государственной   власти
области и местного самоуправления в сфере молодежной политики области.

            РАЗДЕЛ II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                   ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                 ОБЛАСТИ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

     Статья 4. Компетенция Законодательного Собрания области

     К компетенции   Законодательного   Собрания   области   в   сфере
молодежной политики области относятся:
     а) принятие  законов  и  иных  нормативных правовых актов в сфере
молодежной политики области;
     б) утверждение целевых областных молодежных программ;
     в) утверждение областного бюджета в части расходов на  молодежную
политику области;
     г) установление областных  нормативов  финансирования  молодежной
политики области;
     д) установление налоговых льгот для юридических лиц,  участвующих
в   реализации   молодежных  программ,  в  части  средств,  подлежащей
зачислению в областной бюджет;
     е) формирование   фондов  для  поддержки  молодежных  программ  и
предпринимательства;
     ж) участие  в  обеспечении  соблюдения  федерального и областного
законодательства в сфере молодежной политики.

     Статья 5. Компетенция Администрации области

     К компетенции Администрации области в сфере  молодежной  политики
области относятся:
     а) разработка и реализация молодежной политики области;
     б) создание,     реорганизация     и     ликвидация    областного
государственного органа управления по реализации молодежной политики;
     в) информационное   и  научно-методическое  обеспечение,  ведение
статистического учета в сфере молодежной политики области;
     г) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации
работников в сфере молодежной политики области;
     д) контроль за соблюдением условий аренды и использования зданий,
помещений и иных объектов областной собственности, предназначенных для
работы с несовершеннолетними и молодежью;
     е) содействие  международным  и  региональным  связям   в   сфере
государственной молодежной политики.

     Статья 6. Компетенция органов местного самоуправления

     К компетенции органов местного самоуправления относятся:
     а) осуществление молодежной политики на своей территории;
     б) разработка и осуществление местных молодежных программ;
     в) создание,   реорганизация   и   ликвидация   местных   органов
управления по реализации молодежной политики;
     г) формирование источников доходов за  счет  местных  бюджетов  и
фондов   для  поддержки  молодежных  программ  и  предпринимательства,
разработка и принятие  местных  нормативов  финансирования  молодежной
политики;
     д) установление  налоговых  льгот  для   молодежных   и   детских
объединений  в  пределах сумм налогов,  зачисляемых в местный бюджет с
учетом их целевого использования;
     е) регулирование   в  пределах  своих  полномочий  и  компетенции
отношений собственности в сфере молодежной политики;
     ж) контроль за соблюдением условий аренды и использования зданий,
помещений и иных объектов муниципальной собственности, предназначенных
для работ с несовершеннолетними и молодежью;
     з) иные  полномочия,  предусмотренные  федеральным  и   областным
законодательством и уставами муниципальных образований.

     Статья 7. Разграничение компетенции органов исполнительной власти
               в сфере молодежной политики области

     Разграничение компетенции между  органами  исполнительной  власти
области  в  сфере  молодежной  политики  области осуществляется Главой
Администрации (Губернатором) области.

     Статья 8. Молодежные аспекты в областных программах социального
               развития 

     Законодательное  Собрание   и   Администрация   области   обязаны
учитывать молодежные аспекты в областных программах развития.

            РАЗДЕЛ III. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
                        ЗАЩИЩЕННОСТЬ МОЛОДЕЖИ

     Статья 9. Гарантии правовой и социальной защищенности молодых
               граждан

     1. Молодые граждане на территории области обладают всей  полнотой
социально-экономических,  политических,  личных  прав и свобод и несут
обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
     Ограничения прав  и  свобод  (дискриминация)  молодых  граждан по
признаку  возраста  влекут  за  собой  ответственность,  установленную
действующим законодательством.
     Не допускается  возложение  на  молодых  граждан   дополнительных
обязанностей,  в  том  числе  в  сфере  соблюдения  государственного и
общественного порядка,  по сравнению с  обязанностями,  установленными
для остальных граждан, за исключением случаев, когда такие обязанности
специально предусмотрены действующим законодательством.
     2. На территории области гарантируются права лиц, не достигших 18
лет.  Неполный  объем  дееспособности   молодых   граждан,   а   равно
специальный  порядок  осуществления  их  прав,  могут  устанавливаться
только законом.
     Применение к      несовершеннолетним      принудительных      мер
воспитательного характера и уголовного наказания допускается только  в
порядке,  установленном  федеральным  законодательством и на основании
судебного решения.
     В случаях,   предусмотренных   действующим  законодательством,  к
несовершеннолетним    могут    применяться     принудительные     меры
воспитательного  и  административного  воздействия комиссиями по делам
несовершеннолетних,  с  обеспечением  возможности  обжалования  такого
решения в суде.
     3. Органы  государственной  власти   области,   органы   местного
самоуправления,    педагогические    работники,   сотрудники   органов
внутренних дел и иные должностные лица области не могут использовать в
отношении несовершеннолетних меры воздействия, основанные на публичном
распространении сведений о  совершенных  несовершеннолетними  деяниях,
содержащих  признаки  преступления  и  правонарушения,  кроме случаев,
когда  указанные  меры  являются  видом   уголовного   наказания   или
административного  воздействия,  либо относятся к принудительным мерам
воспитательного характера, применяемым по решению суда.

     Статья 10. Политика органов государственной власти и органов
                местного самоуправления области в сфере образования

     Органы государственной   власти   области   и   органы   местного
самоуправления области в сфере образования:
     а) способствуют  повышению  престижа  образования среди молодежи,
создают необходимые условия  и  гарантии  для  выявления  и  поощрения
творческой   и   одаренной   молодежи,   реализации  интеллектуального
потенциала молодых людей;
     б) гарантируют право выбора молодыми гражданами программ и систем
обучения,  учебных заведений,  а также возможность  сокращения  сроков
обучения  за  счет  интенсификации личного труда без снижения качества
подготовки,  получения образования экстерном,  а также  по  нескольким
специальностям в соответствии с действующим законодательством;
     в) определяют формы материальной и  иной  поддержки  для  успешно
занимающихся студентов и аспирантов высших учебных заведений, учащихся
средне-специальных  учебных   заведений,   профессионально-технических
училищ, общеобразовательных школ и иных учебных заведений.

     Статья 11. Права молодых граждан на гарантированное получение
                социальных услуг

     1. Молодые граждане  имеют  право  на  гарантированное  получение
необходимого минимума социальных услуг, в том числе:
     а) выплату пособий по безработице;
     б) предоставление   возможностей  профессиональной  подготовки  и
переподготовки;
     в) профессиональную ориентацию;
     г) повышение квалификации;
     д) социальное и медицинское страхование;
     е) иные услуги в соответствии с действующим законодательством.
     3. Органы государственной власти области устанавливают социальные
нормы и  нормативы,  закрепляющие  молодым  гражданам  гарантированный
уровень указанных социальных услуг.
     4. Органы  государственной  власти  области  и  органы   местного
самоуправления  могут  устанавливать  льготный  или  бесплатный  режим
пользования  культурно-просветительными,  физкультурно-спортивными   и
зрелищными   учреждениями   для  малообеспеченных  и  остронуждающихся
школьников, учащихся и студентов различных учебных заведений.
     5. По  решению органов местного самоуправления области учащимся и
студентам  учебных  заведений   могут   устанавливаться   льготы   при
пользовании городским (районным) (кроме такси) транспортом.
     6. Органы  государственной  власти   области,   органы   местного
самоуправления  области  не  вправе  принимать  решения и осуществлять
действия,  влекущие снижение уровня (объема)  предоставляемых  молодым
гражданам социальных услуг, а равно ухудшение их качества.
     7. Законодательное    Собрание    области,    органы     местного
самоуправления могут устанавливать налоговые и иные льготы юридическим
лицам,  осуществляющим  деятельность  по  безвозмездному   (льготному)
обеспечению молодежи социальными услугами.

     Статья 12. Обеспечение соблюдения прав молодых граждан в сфере
                труда и занятости

     1. Выпускники общеобразовательных школ,  уволенные в запас  после
прохождения действительной военной службы, а равно другие, временно не
занятые молодые граждане,  не состоявшие ранее в трудовых  отношениях,
имеют право на бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку
в  пределах,  установленных  федеральным  законодательством,  если  их
трудоустройство на предприятиях,  в организациях и учреждениях области
не может быть осуществлено без указанной подготовки.
     2. Органы   государственной   власти   области,  органы  местного
самоуправления в целях  содействия  временной  и  постоянной  трудовой
занятости молодежи и несовершеннолетних:
     а) учитывают специфику молодежи при  разработке  и  осуществлении
текущих   и  долгосрочных  программ  занятости  населения  и  программ
структурной перестройки экономики области ;
     б) экономически   стимулируют   деятельность   юридических   лиц,
повышают их заинтересованность в приеме на работу,  увеличении рабочих
мест и производственном обучении молодежи;
     в) устанавливают квоты для юридических лиц по  приему  на  работу
молодых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
     г) развивают систему государственных и муниципальных заказов  для
юридических  лиц с установлением обязательных условий приема на работу
молодых граждан;
     д) разрабатывают   и  реализуют  комплексные  и  межведомственные
программы по  временной  занятости  несовершеннолетних  во  внеурочное
время и период школьных каникул;
     е) содействуют    развитию    деятельности     специализированных
учреждений и организаций по занятости молодежи;
     ж) осуществляют     контроль     за     соблюдением     трудового
законодательства при трудоустройстве и высвобождении молодых граждан.

     Статья 13. Труд несовершеннолетних

     1. Порядок  приема  на  работу  и  требования по охране труда лиц
моложе 18 лет определяются законодательством о труде.
     2. Прием   на  работу  несовершеннолетних  детей  допускается  по
достижению ими 15 лет.
     Для подготовки  молодежи  к  производственному  труду допускается
прием  на  работу  обучающихся  в   общеобразовательных   учреждениях,
образовательных  учреждениях  начального  и среднего профессионального
образования  для  выполнения  легкого  труда,  не  причиняющего  вреда
здоровью  и  не  нарушающего  процесса обучения,  в свободное от учебы
время по достижении ими  14-летнего  возраста  с  согласия  родителей,
усыновителей или попечителя.

     Статья 14. Поддержка молодой семьи

     1. Для  поддержки молодых семей,  созданных сиротами,  студентами
(учащимися) ВУЗов и ССУЗов дневной формы обучения  (при  условии,  что
оба супруга являются студентами,  учащимися),  молодыми инвалидами,  а
также для поддержки  неполных  молодых  семей  органы  государственной
власти  и местного самоуправления могут принимать решения по льготному
кредитованию,  льготному (бесплатному) содержанию детей  в  дошкольных
учреждениях и другим формам поддержки.
     2. Органы  государственной  власти   области,   органы   местного
самоуправления  устанавливают  налоговые  и  иные льготы юридическим и
физическим лицам,  оказывающим  финансовую  и  материальную  поддержку
молодым семьям.

     Статья 15. Поддержка органами государственной власти области и
                органами местного самоуправления молодежного
                предпринимательства

     Органы государственной   власти   области   и   органы   местного
самоуправления   стимулируют   и   поддерживают    индивидуальную    и
коллективную инициативу молодых граждан по:
     а) созданию  материальных  и  духовных  ценностей,  в  том  числе
производству  и  переработке  сельскохозяйственной продукции,  товаров
народного потребления,  строительных материалов (а также по выполнению
строительных работ);
     б) разработке научных и технических идей и их реализации;
     в) созданию молодежных жилых комплексов;
     г) созданию новых социальных технологий.

             РАЗДЕЛ IV. МОЛОДЕЖНЫЕ И ДЕТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

     Статья 16. Правовой статус молодежных и детских объединений

     Правовой статус молодежных  и  детских  объединений  определяется
действующим законодательством об общественных объединениях.

     Статья 17. Информационное обеспечение деятельности молодежных и
                детских объединений

     Органы государственной  власти,  органы  местного  самоуправления
информируют   молодежные   и   детские  объединения  о  планируемых  и
реализуемых мероприятиях в сфере молодежной политики области.

     Статья 18. Участие молодежных и детских объединений в
                формировании молодежной политики области

     По вопросам  осуществления прав молодежи,  охватываемым уставными
задачами молодежных  и  детских  объединений,  органы  государственной
власти  и органы местного самоуправления могут привлекать молодежные и
детские объединения к работе над проектами нормативных документов.

     Статья 19. Государственная поддержка молодежных и детских
                объединений

     1. Государственная  поддержка  молодежных  и детских объединений,
являющихся  юридическими  лицами,  осуществляется  в  соответствии   с
областным     законодательством.    Государственная    поддержка    не
распространяется на молодежные  и  детские  коммерческие,  религиозные
организации,  а  также  на  организации,  создаваемые  или учреждаемые
политическими партиями.
     2. Молодежные   и   детские   объединения  пользуются  налоговыми
льготами, установленными налоговым законодательством.
     Молодежные и  детские  объединения  могут  получать в пользование
имущество, находящееся в государственной собственности.
     Органы государственной  власти области в определяемом ими порядке
устанавливают льготы молодежным и детским объединениям при пользовании
имеющимся в распоряжении указанных органов имуществом.
     3. Молодежные и детские  объединения  могут  получать  финансовую
поддержку из разных источников.
     Финансирование проектов   (программ)   молодежных    и    детских
объединений   производится   из  средств  соответствующих  бюджетов  и
внебюджетных фондов  области,  выделяемых  на  мероприятия  молодежной
политики,  других  областных  и  территориальных программ.  Получившие
одобрение  конкурсные  проекты  (программы)  могут  финансироваться  в
полном  объеме  в  пределах средств,  предусмотренных на мероприятия в
сфере молодежной политики,  если областными  органами  государственной
власти,  органами  местного  самоуправления признано,  что привлечение
иных финансовых средств невозможно.
     Объем средств  на  субсидии  молодежным  и  детским  объединениям
устанавливается Законодательным Собранием области,  органами  местного
самоуправления   в  пределах  бюджетных  ассигнований,  выделяемых  на
мероприятия молодежной политики,  другие областные  и  территориальные
целевые  программы.  Указанные средства показываются в соответствующих
бюджетах отдельной строкой.
     Органы государственной   власти   и  местного  самоуправления  по
реализации молодежной политики несут ответственность за обоснованность
расходования выделяемых средств.

     Статья 20. Привлечение негосударственных организаций, иных
                общественных объединений и граждан к социальной
                помощи молодежи

     1. Привлечение  негосударственных организаций,  иных общественных
объединений и отдельных граждан к оказанию социальной помощи  молодежи
осуществляется на договорной основе.
     2. В  договоре,  заключаемом  между   указанными   организациями,
объединениями   и   гражданами,   с   одной   стороны,   и   областным
государственным органом управления по  молодежной  политике,  органами
местного   самоуправления,  с  другой  стороны,  определяются  виды  и
содержание оказываемых этими организациями или  гражданами  услуг,  их
объем  и  территория распространения,  условия их финансовой либо иной
материальной  поддержки,  требования  к  качеству  оказываемых  услуг,
взаимные обязательства и ответственность сторон.

                   РАЗДЕЛ V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
                     МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЛАСТИ

     Статья 21. Основные источники финансирования молодежной политики
                области

     1. Финансирование  молодежной  политики области осуществляется за
счет ассигнований бюджетов всех уровней.
     2. Мероприятия   в   сфере   молодежной  политики  области  могут
финансироваться за счет средств юридических и физических  лиц,  в  том
числе общественных объединений,  пожертвований организаций и граждан и
других поступлений.

     Статья 22. Внебюджетный фонд поддержки молодежной политики
                области

     1. Внебюджетный  фонд поддержки молодежной политики области может
создаваться в целях объединения средств,  поступающих из  внебюджетных
источников,  направляемых  на финансирование мероприятий,  связанных с
реализацией государственной молодежной политики области.
     2. Порядок  образования  внебюджетного фонда поддержки молодежной
политики   области   определяется   в   соответствии    с    областным
законодательством.

     Статья 23. О вступлении в силу настоящего Закона

     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Глава Администрации
     Ростовской области          В.Ф. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
20 сентября 1996 года
N 24-ЗС