Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603

Анализ технического состояния лифтов осуществляется специализированной организацией, обеспечивающей его техническое обслуживание. При достижении предельных нормативных сроков работы оборудования, а также в случаях увеличения количества сбоев в работе лифтов указанная организация вносит предложение организации, управляющей многоквартирным домом, о его замене и, в случае необходимости, модернизации.

Организация, управляющая многоквартирным домом, организует проведение органом по сертификации оценки соответствия лифта, отработавшего нормативный срок службы, с выдачей заключения.

По результатам оценки соответствия лифта организация, управляющая многоквартирным домом, доводит информацию о необходимости замены или модернизации лифтов до сведения собственников помещений и оказывает им содействие в проведении общего собрания по вопросу замены и модернизации лифтов.

Общее собрание собственников решает вопрос о разработке проектно-сметной документации, прохождении ее экспертизы и определении источника финансирования указанных работ.

По завершении разработки проектно-сметной документации проводится общее собрание собственников по вопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определения доли софинансирования собственниками помещений (ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) замены или модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты.

Доля софинансирования собственниками мероприятий по замене и модернизации лифтов должна составлять не менее 30 процентов от сметной стоимости указанных работ.

Средства собственников помещений в многоквартирных домах, направленные на долевое финансирование услуг и (или) работ по замене или модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, в соответствии с государственной программой рассматриваются в качестве досрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ.

В случаях когда услуги и (или) работы по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоквартирном доме, предусмотренные Региональной программой, выполнены в 2014 году в соответствии с государственной программой, собственникам помещений в таком доме необходимо принять решение о переносе установленного в Региональной программе планового периода проведения указанных работ на более поздний период с учетом нормативных сроков службы лифтового оборудования, установленных действующим законодательством.

Указанное решение передается собственниками помещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления, который представляет его ответственному исполнителю государственной программы для внесения соответствующих изменений в Региональную программу.

Для включения в заявку органа местного самоуправления организация, управляющая многоквартирным домом, представляет следующие документы:

заключение о необходимости замены и модернизации лифтов, выданное по результатам оценки соответствия лифтов;

решение общего собрания собственников по вопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определения доли софинансирования собственниками помещений замены и модернизации лифтов, порядка и сроков внесения оплаты;

проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу.

Органы местного самоуправления в пределах предусмотренного финансирования формируют заявку для последующей подачи в министерство ЖКХ области с приложением следующих документов:

реестра лифтов, подлежащих замене и модернизации (с копиями заключений о необходимости замены и модернизации лифтов, выданных по результатам оценки соответствия лифтов);

копии решений общих собраний собственников по вопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определения доли софинансирования собственниками помещений замены и модернизации лифтов, порядка и сроков внесения оплаты;

копии проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу.

В работы, финансируемые в рамках государственной программы, включаются:

работы по замене лифтов, отработавших нормативный срок службы;

работы по оснащению лифтов комплексами диспетчерского контроля, монтажу диспетчерского оборудования и подключению к центральному диспетчерскому пульту;

работы по модернизации лифтов, обеспечивающие повышение энергетической эффективности устанавливаемого оборудования, а также доступность для инвалидов и других маломобильных групп граждан (при наличии технической возможности, предусмотренной проектным решением).

Привлечение подрядной организации для выполнения работ по замене и модернизации лифтов осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной программы для привлечения подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Расчет межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на предоставление в 2014 году субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов без привлечения средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства производится по следующей методике.

Объем субсидий бюджетам муниципальных образований на предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, организациям по обслуживанию жилищного фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов рассчитывается по формуле:

С_i = (SUM_lim / S_общ) x S_i,

где C_i – объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

SUM_lim – общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

S_общ – общая площадь многоквартирных домов в муниципальных образованиях, претендующих на получение средств областного бюджета;

S_i – общая площадь многоквартирных домов по i-му муниципальному образованию, нуждающихся в капремонте, с износом от 50 до 70 процентов, с учетом выполненного ремонта.

Объем средств от рассчитанного лимита для конкретного муниципального образования, не подтвержденный наличием проектно-сметной (сметной) документации на момент формирования адресного перечня, подлежит распределению между другими муниципальными образованиями по аналогичной методике.

Средства областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов не предоставляются, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования за год, предшествующий году, в котором производится расчет межбюджетных субсидий, превышает 2,0.

В исключительных случаях (при наличии угрозы безопасности граждан) средства областного бюджета могут выделяться по согласованию с Правительством Ростовской области конкретному муниципальному образованию на неотложный капитальный ремонт многоквартирных домов, имеющих износ до 50 процентов. При этом органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителю государственной программы обоснование наличия угрозы безопасности граждан, подтвержденное заключением по результатам технического обследования дома, составленным специализированной организацией.

Раздел 9. Подпрограмма

«Создание условий для обеспечения качественными

коммунальными услугами населения Ростовской области»

9.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Создание условий для обеспечения качественными

коммунальными услугами населения Ростовской области»

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство ЖКХ области
Участники подпрограммы	–	минпромэнерго Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению
Задачи подпрограммы	–	государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения; повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области; доля уличных водопроводных сетей, нуждающихся в замене; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии; доля фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных образований Ростовской области; уровень газификации Ростовской области; обеспечение эксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которых завершено) нарастающим итогом
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	срок реализации: 2014 – 2020 годы; этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы составляет: 23 887 652,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 4 312 825,2 тыс. рублей; в 2015 году – 2 644 188,2 тыс. рублей; в 2016 году – 998 019,0 тыс. рублей; в 2017 году – 1 268 623,1 тыс. рублей; в 2018 году – 4 825 866,1 тыс. рублей; в 2019 году – 5 031 803,1 тыс. рублей; в 2020 году – 4 806 327,3 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета – 21 507 017,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 3 947 157,0 тыс. рублей; в 2015 году – 2 488 177,2 тыс. рублей; в 2016 году – 900 701,1 тыс. рублей; в 2017 году – 1 215 469,5 тыс. рублей; в 2018 году – 4 318 504,2 тыс. рублей; в 2019 году – 4 318 504,2 тыс. рублей; в 2020 году – 4 318 504,2 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет – 1 117 230,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 037 592,2 тыс. рублей; в 2015 году – 79 638,5 тыс. рублей; в 2016 году – 0,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 2 380 634,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 365 668,2 тыс. рублей; в 2015 году – 156 011,0 тыс. рублей; в 2016 году – 97 317,9 тыс. рублей; в 2017 году – 53 153,6 тыс. рублей; в 2018 году – 507 361,9 тыс. рублей; в 2019 году – 713 298,9 тыс. рублей; в 2020 году – 487 823,1 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 0,0 тыс. рублей; в 2016 году – 0,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем коммунального обслуживания; снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; повышение протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, высоким уровнем износа, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Данная ситуация в коммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективной системой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Во многих муниципальных образованиях отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

В 2012 году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее – Ростовстат), объем инвестиций в коммунальный сектор Ростовской области, освоенный крупными и средними организациями, составил 3 997,0 млн. рублей, из них на долю внебюджетных средств (частных инвестиций) приходилось 2 142,3 млн. рублей, или 53,6 процента.

Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается более чем в 15,0 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках государственной программы направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области.

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития России и Ростовской области.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся: совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, одним из ключевых направлений развития региона является повышение уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющей которого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населения качественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления необходимо решение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсы Ростовской области составляют 27,7 куб. км, из них 2,7 куб. км – сток, формирующийся в пределах области, и 25,0 куб. км – сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области насчитывается 4 991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока. Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностью более 10 км насчитывается 904, менее 10 км – 4 576, больших и средних рек – всего 11. Самая крупная водная система – река Дон с основным притоком – рекой Северский Донец, средние – реки Миус и Кагальник, малые – реки Мокрый Еланчик, Самбек, Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну Азовского моря. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовской области, составляет 9 565 км.

В настоящее время в Ростовской области эксплуатируется 1 576 водопроводов, из них для населения используется 1 190 водопроводов и водопроводных сетей.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют 41,48 процента от всего объема воды, поданной в сеть. Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износ водопроводных сооружений составил 49 процентов.

По итогам 2012 года (данные Ростовстата) в области объем подачи воды насосными станциями 1-го подъема составил 475 млн. куб. м, при этом их установленная производственная мощность составляет 3,405 млн. куб. м/сут, или 1 242,8 млн. куб. м/год. Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений – 1,7 млн. куб. м/сут, или 615 млн. куб. м/год. Пропуск воды через очистные сооружения водоснабжения за 2012 год составил 353 млн. куб. м, в том числе нормативно очищенной – 330 млн. куб. м.

Протяженность водопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 026,3 км, в том числе нуждающихся в замене – 2 120,6 км (42,2 процента);

уличной водопроводной сети – 16 277,1 км, в том числе нуждающейся в замене – 8 102,8 км (49,8 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 2 407,8 км, в том числе нуждающейся в замене – 984,1 км (40,9 процента).

В целом по Российской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализации требуют замены. По Ростовской области данный показатель выше и составляет на конец 2012 года 47,3 процента.

В 2012 году заменено и отремонтировано 288,3 км – 2,6 процента от общей протяжности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов – 24,2 км;

уличной водопроводной сети – 244,9 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 19,2 км.

Количество аварий и порывов на объектах водоснабжения в области за последние годы увеличивается. В целом по области в 2012 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3 163, в том числе 2 911 на водопроводных сетях.

Сооружениями централизованного водоснабжения в Ростовской области по состоянию на конец 2012 года были оборудованы:

23 города (100 процентов);

7 поселков городского типа (100 процентов);

1 249 сельских населенных пунктов (55,2 процента).

Для питьевых целей воду общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процента населения, привозную воду – 2,1 процента населения, качество которой не отвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процента случаев, микробиологическим – 26,4 процента проб.

В целом по Ростовской области более 89 922 (2,1 процента) человек обеспечиваются привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использование эпидемически опасной воды непосредственно из реки Дон без очистки и обеззараживания для питьевых целей в населенных местах Азовского и Багаевского районов.

Основными источниками водоснабжения в области по объему поднятой воды являются поверхностные источники – 84,9 процента, на долю подземных источников приходится 15,1 процента.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4,0 процента), в том числе: 23 города (100 процентов), 6 поселков городского типа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пункта (2,8 процента).

В 2012 году отведение сточных вод в области осуществляли 142 системы канализации и отдельных канализационных сетей.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 489,7 км, в том числе нуждающихся в замене – 519,9 км (34,9 процента);

уличной канализационной сети – 2 209,7 км, в том числе нуждающейся в замене – 1 059,8 км (48,0 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 284,4 км, в том числе нуждающейся в замене – 641,5 км (49,9 процента).

В целом по Ростовской области в 2012 году на централизованных системах канализации было зарегистрировано 215 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве.

В 2012 году заменено 11,1 км канализационных сетей, или 0,5 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов – 4,3 км;

уличной канализационной сети – 3,16 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 3,7 км.

Общая пропускная способность очистных сооружений канализационного хозяйства Ростовской области по состоянию на конец 2012 года составила 1 202,6 тыс. куб. м/сут.

В течение 2012 года по канализационным сетям было пропущено 194,0 млн. куб. м сточных вод, из них 179,2 млн. куб. м (92,4 процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 20,4 процента.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Ростовской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах: Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках: Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района; селе Песчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованиях Ростовской области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основным проблемам водоснабжения и водоотведения населения Ростовской области относятся:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованность большинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений и сетей;

отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов централизованными системами канализации;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Наблюдение за качеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями».

Качество воды малых рек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основном повышенными солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности в кислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК), сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, реки Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т. д.

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы области и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Для решения существующих проблем водоснабжения и водоотведения в Ростовской области с 2004 года реализуется «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Общий объем финансирования проекта из всех источников составляет более 37,1 млрд. рублей.

В результате реализации проекта планируется к 2016 году в г. Ростове-на-Дону улучшение условий проживания: строительство объектов инфраструктуры водоснабжения для обеспечения 6 млн. кв. м жилищного строительства (330 тыс. жителей) и 2 млн. кв. м коммерческой недвижимости – подключение к водопроводу 98 процентов населения (прирост на 22 тыс. жителей), стабильное гарантированное круглосуточное оказание услуг водоснабжения, снижение количества аварий на сетях, сокращение эксплуатационных затрат водоснабжения, сокращение времени допустимого аварийного отключения на 25 процентов, улучшение качества подаваемой воды, соответствие 98 процентов общего количества проб питьевой воды требованиям санитарных правил и норм, подключение к канализации 80 процентов населения (прирост на 66 тысяч жителей), соответствие 75 процентов анализов сточных вод нормативным требованиям (рост на 10 процентов).

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения, которое, по итогам 2012 года, обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, до 10,5 процента. В то же время к увеличению потерь и перебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

В 2012 году на территории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 814 источников теплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс. Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников Ростовской области (66,1 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают 31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 459,8 км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3 процента) нуждаются в замене, из них 321,8 км (85,7 процента) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.

Уровень газификации по Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,0 процента, в том числе по городским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,5 процента.

Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению программы газификации, утверждаемый Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствии с которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

Основными направлениями стратегии развития газоснабжения потребителей Ростовской области являются:

дальнейшее повышение уровня газификации и надежности газоснабжения Ростовской области;

повышение экономического потенциала Ростовской области;

обеспечение перспективной потребности в природном газе и недопущение инфраструктурного ограничения роста экономики Ростовской области;

улучшение бытовых условий жизни населения, прежде всего в сельской местности;

обеспечение подключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов;

внедрение новых технологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;

реконструкция и перекладка существующих объектов газораспределения;

повышение энергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулирования внедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газоиспользующего оборудования, замены морально устаревшего и обеспечения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, пропаганды безопасного использования газа в быту;

повышение платежной дисциплины газопотребления;

определение бесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

На низком уровне находится организация освещения многих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе по городским округам – 54,15 процента, по муниципальным районам – 45,35 процента.

Для организации бесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Так, в г. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство нормативной базы, ошибки и просчеты научных, изыскательских, проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб, некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность вертикальной планировки, происходит замачивание просадочной толщи грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов 736 не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативные деформации, из которых на 28 требуется срочное выполнение работ, связанных с обеспечением их эксплуатационной пригодности.

Анализ современного состояния жилищно-коммунальной сферы показывает, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным для частного бизнеса сектором экономики. Вопросы коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан России. Проблемы обеспечения населения качественными и надежными коммунальными услугами носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Без принятия срочных мер правового и институционального характера на государственном уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

При разработке вариантов реформирования коммунальной инфраструктуры в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных проблем рассматривались два основных подхода.

Один из подходов – пассивный заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор коммунальной инфраструктуры. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ.

Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающего без регулярного вмешательства государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создание условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программ в коммунальном секторе, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетных источников.

Второй подход, направленный на достижение поставленных целей, предполагает запуск новых экономических, организационных и правовых механизмов, способствующих развитию конкурентного бизнеса, привлечению частных инвестиций и передовых технологий в коммунальный сектор и расширению механизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках второго варианта механизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в коммунальный сектор путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере ЖКХ в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве в части упрощения процедур заключения концессионных соглашений, экологического и иного законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, предлагается осуществлять поддержку реализации региональных программ в коммунальном секторе.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, необходимо отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства и другие), может затруднить выполнение подпрограммы. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы в большинстве случаев не только требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, который может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, который может привести к существенному ухудшению состояния коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, влияющей на доходы населения, процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;

управление рисками реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.

Будут внедрены новые кредитно-финансовые механизмы в сфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Данные механизмы должны предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств и унифицированных процедур взаимодействия органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, девелоперов, банков для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечении заемного финансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры.

В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению.

Цель подпрограммы соответствует приоритетам государственной жилищной политики, концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения;

повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. К показателям (индикаторам) подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 2.1 «Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области»;

целевой показатель (индикатор) 2.2 «Доля уличных водопроводных сетей, нуждающихся в замене»;

целевой показатель (индикатор) 2.3 «Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения»;

целевой показатель (индикатор) 2.4 «Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии»;

целевой показатель (индикатор) 2.5 «Доля фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных образований Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.6 «Уровень газификации Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.7 «Обеспечение эксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которых завершено) нарастающим итогом».

Информация о значениях показателей (индикаторов) приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значения которых определяются исходя из данных государственного (федерального, регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 к государственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики, то методика расчета таких целевых показателей (индикаторов) приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмма будет реализовываться в период 2014 – 2020 годов. При реализации подпрограммы этапы не выделяются. В результате реализации подпрограммы планируется:

утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;

развитие кредитно-финансовых механизмов модернизации коммунальной инфраструктуры;

переход организаций коммунального комплекса на долгосрочное тарифное регулирование;

снижение издержек при производстве и поставке коммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрения современных форм управления и, как следствие, снижение себестоимости коммунальных услуг.

Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

повышением удовлетворенности населения Ростовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижением уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышением протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области.

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Комплексный характер целей и задач подпрограммы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по подпрограмме, так и по ее отдельным блокам.

Реализация подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

подготовка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и входящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

подготовка и утверждение муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

установление в правилах предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование сферы коммунального хозяйства (при их наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение графиков передачи в концессию или долгосрочную (более одного года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы;

реализация муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия «Поддержка частных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры».

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем водопроводно-канализационного хозяйства.

Основное мероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска на софинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надёжности жилых домов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по приобретению резервных источников электроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иных межбюджетных транфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергию в связи с решением, принятым Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов, которые привели к превышению максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с целью ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного (уличного) освещения.

Также планируется включение основного мероприятия «Поддержка частных инвестиций в виде субсидий организациям – участникам муниципальных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставление субсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или) местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии осуществления органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления преобразований по реформированию ЖКХ.

В результате реализации данных мероприятий подпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приводится в приложении № 6 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в государственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 7 к государственной программе.

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного и местных бюджетов.

Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в 2014 – 2020 годах составляет 23 887 652,0 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 21 507 017,4 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет – 1 117 230,7 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 2 380 634,6 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы, за счет областного бюджета устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.