Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600

фиксирует, что в Ростовской области  ведется  целенаправленная  работа
профилактических   мер   антитеррористической   и   антиэкстремистской
направленности,  предупреждению  террористических   и   экстремистских
проявлений  на   территории   области,   укреплению   межнационального
согласия, достижению взаимопонимания и взаимного уважения  в  вопросах
межэтнического и межкультурного сотрудничества.
     В долгосрочной     перспективе,     при     условии     улучшения
социально-экономической   ситуации,   активизации   правоохранительной
деятельности,  проведения органами государственной  власти  Ростовской
области   эффективной   политики,   направленной   на   предупреждение
правонарушений,  с  привлечением  к  ее   реализации   общественности,
предположительно  будет  уменьшаться  или  стабилизируется  количество
тяжких и особо тяжких преступлений.
     Благодаря принимаемым    мерам    будет   продолжаться   усиление
антитеррористической      защищенности      объектов      образования,
здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта,
судебных участков мировых судей  и  объектов  с  массовым  пребыванием
граждан,  формирование  позитивных моральных и нравственных ценностей,
определяющих  отрицательное  отношение  к  проявлениям  экстремизма  и
терроризма,  снижение  возможности  проявлений экстремизма;  повышение
степени безопасности объектов социальной сферы; создание благоприятной
и  максимально  безопасной для населения обстановки в учреждениях,  на
улицах   и   в   других    общественных    местах    при    проведении
культурно-массовых  мероприятий;  вовлечение  в систему предупреждения
террористической и экстремистской деятельности организаций  всех  форм
собственности, а также общественных организаций.
     Основными проблемами сферы реализации подпрограммы являются:
     недостаточные мотивационные и  стимулирующие  механизмы  в  сфере
реализации государственной антитеррористической деятельности;
     отсутствие четкой нормативно-правовой базы,  определяющие  единые
критерии и  подходы  к  оценке  террористической  уязвимости  объектов
различных сфер деятельности, в том  числе  и  с  массовым  пребыванием
людей.
     С конца    90-х    годов,    вследствие   известных   событий   в
Северо-Кавказских республиках,  а так же конфликтных ситуаций  в  ряде
бывших  республик  СССР,  в Ростовскую область прибыло более 500 тысяч
мигрантов  и  вынужденных  переселенцев,  при  этом  данные   процессы
продолжаются до настоящего времени.
     В юго-восточных  районах  области  в  достаточно  короткие  сроки
сформировались большие сообщества  представителей  народов  Дагестана,
чеченцев,   турок-месхетинцев.   Все    это    значительно    изменило
количественное  соотношение  между  постоянным   населением   Дона   и
прибывшими мигрантами. Сегодняшняя численность некоренного населения в
Волгодонском,   Дубовском,   Зимовниковском,   Ремонтненском   районах
Ростовской области  составляет  около  25 процентов  от  общего  числа
жителей, а в Мартыновском и Заветинском районах Ростовской  области  -
более 30 процентов.
     Вопросы этнических и межконфессиональных отношений, находящихся в
прямой зависимости от идеологического  влияния  экстремизма  и  угрозы
террористического воздействия на умы  и  настроения  наших  жителей  и
особенно молодежи, приходится постоянно держать под контролем. События
в Ремонтненском районе нашей  области,  вызванные  конфликтом  местных
жителей с проживающими в  районе  выходцами  из  Дагестана,  позволяют
сделать вывод, что нельзя считать спокойной этнополитическую ситуацию,
говорить об антитеррористической безопасности как о решенном вопросе.
     Остается не     полностью     решенной    проблема    обеспечения
антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, отдельных
судебных  участков  мировых  судей.  Уровень  материально-технического
оснащения   учреждений   образования,   культуры   и   здравоохранения
характеризуется    достаточно    высокой    степенью    уязвимости   в
диверсионно-террористическом отношении.
     Характерными недостатками по  обеспечению  безопасности  на  ряде
объектов образования, здравоохранения,  культуры  и  спорта  являются:
отсутствие   кнопок   тревожной   сигнализации,   систем   оповещения,
видеонаблюдения, металлических  дверей  и  надежного  ограждения.  Ряд
спортивных   сооружений,   учреждений   здравоохранения,   социального
обслуживания  населения  не  имеют  турникетов,  детекторов   металла,
автоматических шлагбаумов, наличие которых  требуется  для  укрепления
входа  и  въезда  на  территорию  указанных  объектов.   Имеют   место
недостаточные  знания   и   отсутствие   соответствующих   навыков   у
обучающихся, посетителей и работников правил поведения в  чрезвычайных
ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.
     Сложившееся  положение   требует   необходимости   разработки   и
реализации программно-целевого метода, направленного на решение  задач
повышения защищенности населения области, которые на современном этапе
являются одними из наиболее приоритетных.
     Меры  налогового,  таможенного  и  иные   меры   государственного
регулирования  в  сфере   в   области   реализации   подпрограммы   не
предусмотрены.  Государственные  задания  по  реализации  подпрограммы
отсутствуют.
     Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в
случае реализации внешних рисков.
     К  основным  внешним   рискам   относятся:   нормативно-правовые,
финансово-экономические, социально-экономические и организационные.
     Нормативно-правовые  и  организационные   риски   заключаются   в
изменении  структуры  и  задач   органов   исполнительной   власти   и
территориальных органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,
участвующих   в   реализации   программных   мероприятий,    изменении
нормативно-правовой базы.
     Минимизировать  возможные  отклонения  в  выполнении  программных
мероприятий и исключить негативные последствия позволит  осуществление
рационального  управления  реализацией   подпрограммы,   своевременное
внесение изменений в  подпрограмму,  взвешенный  подход  при  принятии
решений о корректировке  нормативных  правовых  актов,  действующих  в
сфере реализации подпрограммы.
     Финансово-экономический   риск   заключается   в    недостаточном
финансировании реализации подпрограммы.
     Минимизировать действие данного риска возможно за  счет  принятия
мер для более эффективного  распределения  и  использования  имеющихся
финансовых средств.
     К социально-экономическому     риску     относится     осложнение
социально-экономической обстановки.
     Минимизировать данный риск возможно за счет:
     проведения  социально-экономической  политики,  направленной   на
уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в
обществе;
     повышения уровня финансирования социальных программ.
     К рискам, не поддающимся управлению,  относятся  также  различные
форс-мажорные обстоятельства.

    9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации
                             подпрограммы

     В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года Ростовская  область  исходит  из  необходимости
разработки и реализации дополнительных мер, направленных на выявление,
предупреждение и пресечение актов терроризма и экстремизма.
     Подпрограмма  направлена   на   решение   задач   государственной
программы.
     Целью подпрограммы  является  предупреждение  террористических  и
экстремистских   проявлений,   профилактика   преступлений   в   сфере
незаконного  оборота  огнестрельного  оружия,  взрывчатых  веществ   и
взрывных устройств.
     Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:
     усиления антитеррористической защищенности объектов  образования,
здравоохранения, культуры, спорта, судебных участков мировых  судей  и
других объектов с массовым пребыванием граждан;
     повышения уровня межведомственного взаимодействия по профилактике
экстремизма и терроризма;
     привлечения граждан,  негосударственных  структур,  в  том  числе
средств массовой информации  (СМИ)  и  общественных  объединений,  для
обеспечения максимальной эффективности в  профилактике  экстремизма  и
терроризма;
     проведения воспитательной, пропагандистской работы  с  населением
области,   направленной   на   предупреждение    террористической    и
экстремистской   деятельности,   стимулирование   добровольной   сдачи
гражданами незаконно хранящихся  огнестрельного  оружия,  боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств, повышение бдительности.
     Для  оценки  результатов  реализации  подпрограммы   используются
следующие показатели:
     доля учреждений социальной сферы, судебных участков мировых судей
с наличием системы технической защиты объектов;
     доля  муниципальных   общеобразовательных   учреждений,   имеющих
ограждение территорий по периметру.
     Данные   показатели   характеризуют   эффективность   обеспечения
безопасности населения от возможных террористических угроз. Увеличение
показателей   свидетельствует   о    повышении    антитеррористической
защищенности объектов.
     Кроме того, в подпрограмме  используется  показатель  "Количество
зарегистрированных преступлений с применением  огнестрельного  оружия,
взрывчатых   веществ   и   взрывных   устройств    в    общем    числе
зарегистрированных преступлений в Ростовской области".
     Указанный  показатель  характеризуют   эффективность   проводимой
работы  среди  населения  в  части  организации   добровольной   сдачи
гражданами незаконно хранящихся  огнестрельного  оружия,  боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств за вознаграждение.
     Сведения о показателях  (индикаторах)  подпрограммы  приведены  в
приложении N 1.
     Реализация        подпрограммы,    в    силу    ее   специфики  и   
социально-профилактического  характера, окажет  значительное   влияние    
на обеспечение стабильности в межнациональных отношениях  в  обществе,
повышение безопасности населения от возможных террористических  угроз,
количество  преступлений,  совершенных  с  применением  огнестрельного
оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
     Реализация мероприятий подпрограммы, направленных  на  увеличение
доли учреждений социальной сферы, судебных участков  мировых  судей  и
муниципальных   образовательных   учреждений   с   наличием    системы
технической защиты, будет  способствовать  снижению  риска  совершения
террористических актов и масштабов негативных последствий.
     Социальная  эффективность  реализации  мероприятий   подпрограммы
характеризуется  снижением  социальной   напряженности   в   обществе,
обусловленной сохраняющейся угрозой возможных террористических актов и
многонациональным составом области.
     Исходя из целей, задач, ожидаемых результатов, а  также  снижения
рисков  проектируемых  возможностей  по   эффективной   реализации   и
целесообразности, подпрограмму планируется реализовать  без  выделения
этапов с 2014 по 2020 год.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 23.06.2014 г. N 451)

         9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Для достижения поставленной цели  и  решения  задач  подпрограммы
необходимо реализовать  комплекс  мероприятий,  основными  из  которых
являются:
     информационно-пропагандистское  противодействие   экстремизму   и
терроризму;
     осуществление комплекса мер  по  предупреждению  террористических
актов и соблюдению правил поведения при их возникновении;
     обеспечение выполнения функций государственными  учреждениями  (в
том числе  в  рамках  выполнения  государственного  задания)  в  части
реализации комплекса антитеррористических мероприятий;
     осуществление  софинансирования  расходов   на   мероприятия   по
устройству  ограждений  территорий  муниципальных  общеобразовательных
учреждений.
     В          рамках         основного          мероприятия      2.1    
"Информационно-пропагандистское    противодействие    экстремизму    и    
терроризму"    предполагается     осуществить   комплекс  мероприятий,  
направленных на гармонизацию межэтнических и межкультурных  отношений,  
формирование   толерантного    сознания   и    поведения    студентов,    
гармонизацию  межэтнических и межкультурных отношений среди населения.
     В  ходе  реализации  данного  основного   мероприятия   предстоит
проводить   мониторинг   состояния   межнациональных    отношений    в
муниципальных   образованиях,   эффективности   принимаемых   мер   по
формированию толерантного сознания и поведения  обучающихся,  а  также
мероприятия по гармонизации межэтнических и межкультурных отношений  в
образовательных учреждениях Ростовской области и иные межведомственные
организационные мероприятия.
     Возможными   последствиями   нереализации    или    неэффективной
реализации   основного   мероприятия   "Информационно-пропагандистское
противодействие экстремизму  и  терроризму"  будет  являться  снижение
эффективности формирования  у  населения  представлений  о  безопасном
поведении в экстремальных  ситуациях,  общероссийской  и  региональной
идентичности,   гармонизации   межэтнических   отношений   и    уровня
межведомственного  взаимодействия  по   профилактике   экстремизма   и
терроризма.
     В  ходе  реализации  основного  мероприятия  2.2.  "Осуществление
комплекса мер по предупреждению террористических  актов  и  соблюдению
правил  поведения  при  их   возникновении"   предстоит   осуществлять
мероприятия, способствующие:
     обеспечению  готовности  сил  и  средств  к  действиям  в  очагах
чрезвычайных ситуаций;
     снижению  риска  совершения  террористических  актов,   масштабов
негативных последствий террористических актов;
     координации действий органов исполнительной власти, сил и средств
по защите населения от действий террористического характера.
     Возможными   последствиями   нереализации    или    неэффективной
реализации  данного  основного  мероприятия  будет  являться  снижение
степени  готовности  сил  и  средств  к   минимизации   и   ликвидации
последствий  террористических  актов,  эффективности  мероприятий   по
подготовке  персонала  учреждений  к   действиям   по   предупреждению
террористических актов и правилам поведения при их возникновении.
     В рамках подпрограммы будут проводиться  технические  мероприятия
по повышению  антитеррористической  защищенности  объектов  социальной
сферы  Ростовской  области,  судебных   участков   мировых   судей   и
муниципальных образовательных учреждений.
     В  ходе  реализации  основного   мероприятия   2.3   "Обеспечение
выполнения функций государственными учреждениями (в том числе в рамках
выполнения государственного  задания)  в  части  реализации  комплекса
антитеррористических   мероприятий"   планируется    приобретение    и
установка:  тревожных   кнопок,   систем   видеонаблюдения,   охранных
сигнализаций, турникетов  в  комплекте  с  системой  контроля  доступа
(СКД).
     В  ходе  реализации  основного  мероприятия  2.4   "Осуществление
софинансирования расходов  на  мероприятия  по  устройству  ограждений
территорий муниципальных общеобразовательных  учреждений"  планируется
обеспечить  ограждением  периметра  максимальное  число  муниципальных
образовательных учреждений.
     Вероятными   последствиями   нереализации    или    неэффективной
реализации основных мероприятий 2.3  и  2.4  будет  являться  снижение
уровня   антитеррористической   защищенности   объектов   с   массовым
пребыванием  людей  и,  как  следствие,  повышение  риска   совершения
террористического акта на этих объектах.
     В  ходе  реализации  основного   мероприятия   2.5   "Организация
добровольной  сдачи  гражданами  незаконно  хранящихся  огнестрельного
оружия,  боеприпасов,  взрывчатых  веществ  и  взрывных  устройств  за
вознаграждение" запланирован  комплекс  организационно-пропагандистких
мер для активизации указанного процесса среди населения
     Вероятными   последствиями   нереализации    или    неэффективной
реализации  основного  мероприятия  2.5  будет   являться   увеличение
количества   преступлений   с   применением   огнестрельного   оружия,
взрывчатых веществ и взрывных устройств в Ростовской области.
     Информация  об  основных  мероприятиях  подпрограммы  отражена  в
приложении N 2.
     Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на  решение
задач  подпрограммы,  с  указанием  финансовых  ресурсов   и   сроков,
необходимых для их реализации, приведены в приложении N 3.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 23.06.2014 г. N 451)

         9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
                       государственной программы

     Финансирование  подпрограммы  осуществляется  за   счет   средств
областного  бюджета   в   объемах,   предусмотренных   государственной
программой и утвержденных областным законом об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период.
     Объем средств областного бюджета, необходимый для  финансирования
подпрограммы, составляет на 2014-2020 годы 542 376,8  тыс.  рублей,  в
том числе по годам реализации:
     в 2014 году - 197 904,1 тыс. рублей;
     в 2015 году - 75 335,7 тыс. рублей;
     в 2016 году - 53 827,4 тыс. рублей;
     в 2017 году - 53 827,4 тыс. рублей;
     в 2018 году - 53 827,4 тыс. рублей;
     в 2019 году - 53 827,4 тыс. рублей;
     в 2020 году - 53 827,4 тыс. рублей.
     Указанные  расходы  подлежат  ежегодному   уточнению   в   рамках
бюджетного цикла.
     Привлечение   средств   федерального   бюджета   на    реализацию
мероприятий  государственной  программы  представляется  возможным   в
случае принятия соответствующего  согласованного  решения  о  внесении
мероприятий государственной  программы  Ростовской  области  в  рамках
софинансирования в государственную программу Российской Федерации.
     Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы  указаны  в
приложении N 3.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 23.06.2014 г. N 451)

      9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
         в реализации подпрограммы государственной программы

     В подпрограмму включены реализуемые муниципальными  образованиями
мероприятия  по   устройству   ограждений   территорий   муниципальных
общеобразовательных  учреждений,  требующие  их  софинансирования   из
областного бюджета.

   9.7. Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам
    муниципальных районов и городских округов для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
 местного самоуправления по вопросам местного значения на мероприятия
          по устройству ограждений территорий муниципальных
                    общеобразовательных учреждений

     Субсидии  предоставляются  бюджетам   муниципальных   районов   и
городских  округов  для   софинансирования   расходных   обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного  самоуправления
по вопросам местного значения на мероприятия по устройству  ограждений
территорий  муниципальных  общеобразовательных  учреждений,  в   целях
софинансирования особо важных и  (или)  контролируемых  Правительством
Ростовской области  объектов  и  направлений  расходования  средств  в
рамках расходных обязательств, возникающих при  выполнении  полномочий
органов местного самоуправления.
     Министерство общего и  профессионального  образования  Ростовской
области  (далее  -  минобразование   Ростовской   области)   в   целях
определения потребности в расходах,  направленных  на  мероприятия  по
устройству  ограждений  территорий  муниципальных  общеобразовательных
учреждений,  формирует  перечень  объектов  на  основании   информации
органов местного самоуправления,  осуществляющих  управление  в  сфере
образования, о  необходимости  выполнения  мероприятий  и  технической
возможности выполнения работ.
     Условиями предоставления субсидий являются:
     наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных
в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов,
направляемые на софинансирование расходов на мероприятия по устройству
ограждений территорий муниципальных общеобразовательных  учреждений  в
соответствии с  постановлением  Правительства  Ростовской  области  от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для   софинансирования   расходных   обязательств,   возникающих   при
выполнении полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам
местного значения";
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований о местных бюджетах средств местных бюджетов,  направляемых
на софинансирование расходов на мероприятия по  устройству  ограждений
территорий муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии
с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302;
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований о местных бюджетах кодов бюджетной  классификации  доходов
для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными
администраторами доходов местных бюджетов;
     соблюдение   иных   условий,    предусмотренных    постановлением
Правительства  Ростовской  области  от  30.08.2012  N 834   "О порядке
расходования средств Фонда софинансирования расходов".
     Предоставление  субсидий   бюджетам   муниципальных   районов   и
городских   округов   осуществляется   на   основании   соглашений   о
предоставлении субсидий, заключенных между минобразованием  Ростовской
области и администрацией муниципального  образования,  заявок  органов
местного   самоуправления,   осуществляющих   управление    в    сфере
образования,  представленных  в  сроки  и  по   форме,   установленные
минобразованием Ростовской области.
     Минобразование  Ростовской  области   осуществляет   расходование
субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов  и  городских
округов, в двухдневный срок после зачисления средств на  лицевой  счет
распорядителя в пределах доведенных лимитов бюджетных  обязательств  и
заявок органов местного самоуправления,  осуществляющих  управление  в
сфере образования.
     Финансовые  органы  муниципальных  районов  и  городских  округов
Ростовской   области   в   двухдневный   срок   после   получения   от
территориального  органа  Федерального   казначейства   информации   о
зачислении  субсидий  в  доход  бюджета   муниципального   образования
направляют субсидии органам  местного  самоуправления,  осуществляющим
управление в сфере образования.
     Минобразование Ростовской  области  формирует  сводный  отчет  по
муниципальным районам и городским  округам  об  использовании  средств
субсидий и ежемесячно,  не  позднее  2  числа  месяца,  следующего  за
отчетным, представляет  в  министерство  финансов  Ростовской  области
сведения о плановых и фактических объемах субсидий нарастающим  итогом
с начала года по муниципальным районам и городским округам.
     Минобразование  Ростовской  области,  как  главный  распорядитель
средств областного бюджета, осуществляет финансовый контроль  в  части
обеспечения   правомерного,   целевого,   эффективного   использования
бюджетных средств.
     Минобразование Ростовской области вправе  давать  разъяснения  по
вопросу предоставления субсидий.
     Средства  субсидий  носят  целевой  характер  и  не  могут   быть
использованы на другие цели.
     Администрации   муниципальных   районов   и   городских   округов
направляют минобразованию Ростовской области  отчет  об  использовании
средств субсидий в сроки и по  формам,  установленным  минобразованием
Ростовской области.

                       Раздел 10. Подпрограмма
  "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
  незаконному обороту" государственной программы Ростовской области
  "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

                            10.1. ПАСПОРТ
    подпрограммы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
   наркотиками и их незаконному обороту" государственной программы
       Ростовской области "Обеспечение общественного порядка и
                    противодействие преступности"

 Наименование под-    - подпрограмма "Комплексные меры противодействия
 программы              злоупотреблению наркотиками и их незаконному
                        обороту"

 Ответственный ис-    - Правительство Ростовской области
 полнитель
 подпрограммы

 Соисполнители        - отсутствуют
 подпрограммы

 Участники            - министерство здравоохранения Ростовской области
 подпрограммы           (далее - минздрав РО);
                        министерство культуры Ростовской области (далее -
                        минкультуры области);
                        министерство общего и профессионального образо-
                        вания Ростовской области (далее - минобразование
                        Ростовской области);
                        министерство по физической культуре и спорту Рос-
                        товской области (далее - минспорта Ростовской
                        области);
                        министерство сельского хозяйства и продовольствия
                        Ростовской области (далее - минсельхозпрод
                        области);
                        министерство труда и социального развития Ростов-
                        ской области (далее - минтруд области);
                        департамент по делам казачества и кадетских учеб-
                        ных заведений Ростовской области (далее - департа-
                        мент по казачеству);
                        комитет по молодежной политике Ростовской облас-
                        ти (далее - комитет по молодежной политике) (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 23.06.2014 г. N 451)

 Программно-целевые   - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цели подпрограммы    - снижение уровня болезненности населения синдро-
                        мом зависимости от наркотиков

 Задачи подпрограммы  - мониторинг развития наркоситуации в Ростовской 
                        области;
                        проведение профилактических  мероприятий    по    
                        сокращению     немедицинского      потребления  
                        наркотиков,    основанных   на    формировании
                        антинаркотического  мировоззрения в Ростовской 
                        области;
                        развитие   системы    раннего   выявления    и  
                        реабилитации     потребителей      наркотиков, 
                        мотивирование   их  на  участие  в  программах  
                        комплексной реабилитации;
                        обеспечение         и        совершенствование 
                        специализированной,      в       том     числе
                        наркологической,       медицинской      помощи 
                        потребителям наркотиков;
                        принятие   мер    по    устранению    условий,    
                        способствующих распространению наркомании   (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 23.06.2014 г. N 451)

 Целевые индикаторы   - доля больных наркоманией, прошедших лечение и
 и показатели подпро-   реабилитацию, длительность ремиссии у которых со-
 граммы                 ставляет не менее 2 лет, по отношению к общему
                        числу больных наркоманией, прошедших лечение и
                        реабилитацию;
                        доля обучающихся и воспитанников, прошедших
                        обучение по образовательным программам профи-
                        лактической направленности

 Этапы и сроки реали- - без выделения этапов в 2014-2020 годах
 зации подпрограммы

 Ресурсное  обеспече- - Общий объем финансирования по подпрограмме
 ние подпрограммы       "Комплексные меры противодействия злоупотребле-
                        нию наркотиками и их незаконному обороту" с 2014
                        по 2020 годы составляет
                        28 263,2 тыс. рублей, в том числе:
                        средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей;
                        средства бюджетов муниципальных образований -
                        0 тыс. рублей;
                        по годам реализации из средств областного бюджета:
                        2014 год - 3 950,0 тыс. рублей;
                        2015 год - 4 077,2 тыс. рублей;
                        2016 год - 4 027,2 тыс. рублей;
                        2017 год - 4 077,2 тыс. рублей;
                        2018 год - 4 027,2 тыс. рублей;
                        2019 год - 4 077,2 тыс. рублей;
                        2020 год - 4 027,2 тыс. рублей

 Ожидаемые            - в результате реализации подпрограммы к 2020 году
 результаты             предполагается:
 реализации             снижение уровня заболеваемости наркоманией
 подпрограммы           населения;
                        повышение уровня вовлеченности 
                        несовершеннолетних в профилактическое 
                        обучение;
                        уменьшение степени негативного воздействия
                        наркопреступности на экономическую и 
                        общественно-политическую жизнь;
                        снижение социальной напряженности в обществе,
                        обусловленной масштабами распространения 
                        немедицинского потребления наркотиков.
     (Строка в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.04.2014 г. N 275)

 10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"

     Проблема незаконного  оборота  и  злоупотребления  наркотическими
средствами   и   психотропными   веществами   (далее   -    наркотики)
характеризуется  сохраняющейся  в  настоящее  время  масштабностью   и
остротой распространения наркомании в Ростовской области.
     Значимость    и    актуальность    организации    противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и   их   незаконному   обороту   требуют
сбалансированного решения вопросов,  связанных,  с  одной  стороны,  с
сохранением  и  развитием   имеющегося   потенциала   профилактической
деятельности и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных
направлений, обеспечивающих позитивные изменения  в  наркоситуации  на
территории Ростовской области.
     Решение данной проблемы на региональном уровне обеспечивается  ее
сопряженностью  с  приоритетными  вопросами,   решаемыми   посредством
государственных программ Российской Федерации.
     В силу многогранности решаемой проблемы  возникает  необходимость
координации  действий  территориальных  органов  федеральных   органов
исполнительной  власти,  областных  органов   исполнительной   власти,
органов    местного    самоуправления    муниципальных    образований,
общественных организаций, что обуславливает  необходимость  применения
программно-целевого метода.
     Подпрограмма   разработана   в   соответствии    со    Стратегией
государственной антинаркотической  политики  Российской  Федерации  до
2020 года, утвержденной  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
09.06.2010 N 690, работа по ее реализации строится  по  двум  основным
направлениям:
     сокращение   предложения   наркотиков   путем   целенаправленного
пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения
в целях немедицинского потребления;
     сокращение спроса на наркотики  путем  совершенствования  системы
профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
     Анализ   текущего   состояния   сферы   реализации   подпрограммы
фиксирует, что в Ростовской области ведется целенаправленная работа по
распространению духовно-нравственных ценностей,  укреплению  института
семьи,  восстановлению  и  сохранению  традиций  семейных   отношений,
формированию  здорового  образа  жизни,  развитию  системы  лечения  и
реабилитации наркозависимых, снижению доступности наркотиков,  раннему
выявлению несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков.
     Незаконное потребление  наркотиков  является  одной  из  основных
причин криминализации российского общества, прежде  всего,  молодежной
среды.   Потребители    наркотиков    вносят    решающий    вклад    в
эпидемиологическое  распространение   наркомании,   являются   основой
криминальной дистрибьюторской сети, покупая и продавая наркотики.
     Указанные  обстоятельства  обуславливают  необходимость  усиления
антинаркотической  деятельности  с  целевыми  группами   населения   и
обеспечения контроля за ее результативностью.
     В  этих  условиях  требуется  наращивание  усилий  по  реализации
комплексных,   взаимосвязанных,   адекватных   и    эффективных    мер
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
     Подпрограмма должна внести решающий вклад в реализацию  задач  по
формированию здорового образа жизни граждан Ростовской области, в  том
числе профилактике алкоголизма и наркомании,  по  снижению  смертности
населения от дорожно-транспортных происшествий,  от  болезней  системы
кровообращения, туберкулеза,  других  социально-значимых  заболеваний,
сопутствующих потреблению наркотиков.
     Сокращение  спроса  на  наркотики  направлено   на   оздоровление
населения Ростовской области путем снижения потребления  наркотических
средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных
последствий   их   употребления,   строится   на   основе   приоритета
профилактических мер общественного, административного  и  медицинского
характера и включает:
     государственную систему профилактики  немедицинского  потребления
наркотиков;
     наркологическую медицинскую помощь;
     медицинскую реабилитацию больных наркоманией;
     социальную  реабилитацию  больных  наркоманией,   в   том   числе
социальную  и  трудовую   реинтеграцию   участников   реабилитационных
программ (социальная реабилитация и ресоциализации  лиц,  потребляющих
наркотики в немедицинских целях).
     Основными проблемами сферы реализации подпрограммы являются:
     недостаточные мотивационные и  стимулирующие  механизмы  в  сфере
реализации государственной антинаркотической деятельности;
     несовершенство  государственной  системы  мониторинга  и   оценки
наркоситуации в Ростовской области, а  также  недостаточное  ресурсное
обеспечение на ее проектирование и создание;
     отсутствие  национальной  системы   социальной   реабилитации   и
ресоциализации, а также  недостаточное  ресурсное  обеспечение  на  ее
проектирование и создание.
     Среди основных факторов, оказывающих влияние  на  распространение
наркомании в Ростовской области, можно  выделить,  в  первую  очередь,
транснациональный  характер   наркопреступности   и   прохождение   по
территории   Ростовской   области   части   так   называемого   южного
наркотрафика,  климатические   особенности   местности,   национальную
неоднородность населения и  активные  миграционные  процессы.  Высокая
доходность  операций,  связанных  с  незаконным  оборотом  наркотиков,
способствует сохранению рынка  незаконного  предложения  наркотиков  и
втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения.
     Другие  факторы,   способствующие   распространению   незаконного
потребления  наркотиков,  формируются  в  социальной  сфере.   К   ним
относятся бездуховное, потребительское отношение  к  жизни,  бездумное
проведение свободного времени  частью  молодежи.  Сравнительно  низкий
жизненный уровень населения, поляризация доходов различных  социальных
групп вызывают у определенной  части  подростков  и  молодежи  чувство
протеста,  агрессивные  устремления,  что  является  одной  из  причин
криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
     Распространению наркотиков способствует и имеющаяся в  Ростовской
области  природная   сырьевая   база   для   изготовления   наркотиков
естественного происхождения.
     В рамках прогнозирования развития сферы  реализации  подпрограммы
могут  быть  выделены  следующие  основные   тенденции   изменения   в
среднесрочной перспективе, связанные как с воздействием внешней среды,
так и с деятельностью исполнителей государственной программы.
     Анализ  криминогенных  процессов  в  сфере  незаконного   оборота
наркотиков позволяет утверждать,  что  указанные  в  настоящем  пункте
тенденции будут актуальны в течение нескольких следующих лет.
     Большая часть потребителей наркотических  средств  на  территории
Ростовской области использует препараты конопли,  поэтому  не  следует
ожидать полного преодоления каннабисной наркомании.
     Дальнейшее развитие экономики неизбежно  приведет  к  активизации
работы мест массового досуга молодежи, что в сочетании с  наблюдаемыми
в наркоситуации  процессами  может  способствовать  росту  потребления
наркотических средств синтетического происхождения.
     В   среднесрочной   перспективе    (в    ближайшие    3-5    лет)
предположительно продолжится сокращение общего  уровня  регистрируемой
преступности. Будет также снижаться число зарегистрированных тяжких  и
особо  тяжких  преступлений,  связанных  с   наркотиками.   При   этом
сохранится  тенденция  увеличения  общественной  опасности  совершения
правонарушений в сфере реализации государственной программы.
     Особую  социальную  опасность  будут  представлять  преступления,
связанные  с  содержанием   притонов   для   потребления   наркотиков,
появлением новых видов  наркотиков  и  их  аналогов,  использование  в
качестве психоактивных веществ лекарственных препаратов, которые ранее
не были признаны наркотиками в  порядке,  предусмотренном  действующим
законодательством.
     В долгосрочной     перспективе,     при     условии     улучшения
социально-экономической   ситуации,   активизации   правоохранительной
деятельности,  проведения  органами  государственной власти Ростовской
области   эффективной   политики,   направленной   на   предупреждение
правонарушений,   с  привлечением  на  ее  реализацию  общественности,
предположительно  будет  уменьшаться  или  стабилизируется  количество
тяжких и особо тяжких преступлений.
     Важную  роль  в  достижении  цели  подпрограммы  должны   сыграть
внедрение и реализация национальной системы социальной реабилитации  и
ресоциализации и особую роль должна  сыграть  государственная  система
мониторинга и оценки наркоситуации.
     Дальнейшая   работа   по   распространению   духовно-нравственных
ценностей, укреплению института  семьи,  восстановлению  и  сохранению
традиций семейных  отношений,  формированию  здорового  образа  жизни,
мотивированию жителей Ростовской области на борьбу с  наркотиками,  на
отказ от их потребления  будет  способствовать  сокращению  количества
лиц, потребляющих наркотики, а также  количества  лиц,  вовлеченных  в
незаконный оборот наркотиков; вовлечению населения Ростовской  области
в работу по профилактике наркомании.
     Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в
случае реализации внешних рисков.
     К  основным  внешним   рискам   относятся:   нормативно-правовые,
финансово-экономические, социально-экономические и организационные.
     Нормативно-правовые  и  организационные   риски   заключаются   в
изменении  структуры  и  задач   органов   исполнительной   власти   и
территориальных органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,
участвующих   в   реализации   программных   мероприятий,    изменении
нормативно-правовой базы.
     Минимизировать  возможные  отклонения  в  выполнении  программных
мероприятий и исключить негативные последствия позволят  осуществление
рационального  управления  реализацией   подпрограммы,   своевременное
внесение изменений в  подпрограмму,  взвешенный  подход  при  принятии
решений о корректировке  нормативных  правовых  актов,  действующих  в
сфере реализации подпрограммы.
     Финансово-экономический   риск   заключается   в    недостаточном
финансировании реализации подпрограммы.
     Минимизировать действие данного риска возможно за  счет  принятия
мер для более эффективного  распределения  и  использования  имеющихся
финансовых средств.
     К социально-экономическому риску относится осложнение  социально-
экономической обстановки.
     Минимизировать данный риск возможно за счет:
     проведения  социально-экономической  политики,  направленной   на
уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в
обществе;
     повышения уровня финансирования социальных программ.
     К рискам, не поддающимся управлению,  относятся  также  различные
форс-мажорные обстоятельства.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 23.04.2014 г. N 275)

   10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации
                             подпрограммы

     В Стратегии национальной  безопасности  Российской  Федерации  до
2020 года, утвержденной  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
12.05.2009 N 537, одним  из  основных  источников  угроз  национальной
безопасности  в  сфере  государственной  и  общественной  безопасности
определена деятельность  транснациональных  преступных  организаций  и
группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических  средств  и
психотропных веществ.
     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
координации   антинаркотической    деятельности    обеспечиваются    в
соответствии со Стратегией государственной антинаркотической  политики
Российской Федерации до 2020 года.
     Наиболее эффективно  координация  антинаркотической  деятельности
реализуема  при  создании  и  внедрении  полноценной   государственной
системы мониторинга и  оценки  наркоситуации,  которая  проводится  во
исполнение  постановления  Правительства   Российской   Федерации   от
20.06.2011 N 485 "Об утверждении положения о  государственной  системе
мониторинга наркоситуации в Российской Федерации".
     Показатели   государственной   системы   мониторинга   и   оценки
наркоситуации в Ростовской области используются при  ежегодной  оценке
критериев развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах
для  подготовки  Доклада  за  прошедший  год   Президенту   Российской
Федерации о наркоситуации в Российской Федерации.
     Стратегией социально-экономического развития  Ростовской  области
на период до 2020 года, утвержденной  постановлением  Законодательного
Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, одними  их  ключевых
направлений развития Ростовской области определены  сокращение  уровня
смертности,  прежде  всего,   граждан   в   трудоспособном   возрасте;
сохранение  и  укрепление  здоровья  населения,  создание  условий   и
формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;  укрепление
института  семьи.  Поставлены   задачи   реализации   мероприятий   по
профилактике  асоциального  поведения  в  молодежной  среде,  усилению
работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения.
     Целью  подпрограммы  является   снижение   уровня   болезненности
населения синдромом зависимости от наркотиков.
     Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:
     мониторинг развития наркоситуации в Ростовской области;
     проведение    профилактических    мероприятий    по    сокращению
немедицинского  потребления  наркотиков,  основанных  на  формировании
антинаркотического мировоззрения в Ростовской области;
     развитие системы раннего выявления  и  реабилитации  потребителей
наркотиков, мотивирование  их  на  участие  в  программах  комплексной
реабилитации;
     обеспечение и совершенствование специализированной, в  том  числе
наркологической, медицинской помощи потребителям наркотиков;
     принятие    мер    по    устранению    условий,    способствующих
распространению наркомании. (В  редакции  Постановления  Правительства
Ростовской области от 23.06.2014 г. N 451)
     Для  оценки  результатов  реализации  подпрограммы   используются
показатели:
     доля  больных  наркоманией,  прошедших  лечение  и  реабилитацию,
длительность  ремиссии  у  которых  составляет  не  менее  2  лет,  по
отношению к общему числу  больных  наркоманией,  прошедших  лечение  и
реабилитацию;
     доля  обучающихся  и   воспитанников,   прошедших   обучение   по
образовательным программам профилактической направленности.
     Показатель "Доля   больных   наркоманией,   прошедших  лечение  и
реабилитацию,  длительность ремиссии у которых составляет не  менее  2
лет,  по  отношению  к  общему  числу  больных наркоманией,  прошедших
лечение  и  реабилитацию"  характеризует   эффективность   лечения   и
медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
     Показатель "Доля обучающихся и воспитанников, прошедших  обучение
по   образовательным   программам   профилактической   направленности"
характеризует    уровень    вовлеченности     несовершеннолетних     в
профилактическое обучение, направленное на формирование у них  чувства
патриотизма  и  гражданской  ответственности,   привитие   гражданских
ценностей, формирование российской идентичности (россияне),  мотивации
для   ведения    здорового    образа    жизни,    выработки    навыков
стрессоустойчивого поведения, умения противостоять давлению среды;  на
укрепление нравственно-культурных и традиционных  семейных  ценностей,
поддержку молодых семей и преодоление  кризиса  института  семьи,  что
способствует профилактике в молодежной среде  асоциального  поведения,
этнического  и  религиозно-политического   экстремизма,   алкоголизма,
наркомании, табакокурения.
     Увеличение  данных  показателей  показателя   свидетельствует   о
положительной динамике деятельности по данной подпрограмме.
     Сведения о показателях (индикаторах)  подпрограммы,  а  также  их
значениях приведены в приложении N 1.
     Реализация подпрограммы, в силу ее специфики и  ярко  выраженного
социально-профилактического характера, окажет значительное влияние  на
стабильность  общества,  качество  жизни  населения,   демографические
показатели на протяжении длительного времени,  состояние  защищенности
граждан и общества от  преступных  посягательств,  а  также  обеспечит
дальнейшее    совершенствование    форм    и    методов    организации
противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками.
     По окончании реализации подпрограммы при  эффективном  выполнении
планируемых основных мероприятий ожидаемыми результатами ее реализации
должны стать:
     снижение уровня заболеваемости наркоманией населения;
     повышение    уровня    вовлеченности     несовершеннолетних     в
профилактическое обучение;
     уменьшение степени негативного воздействия  наркопреступности  на
экономическую и общественно-политическую жизнь;
     снижение  социальной  напряженности  в  обществе,   обусловленной
масштабами распространения немедицинского потребления наркотиков.
     Исходя из целей, задач, ожидаемых результатов, а  также  снижения
рисков  проектируемых  возможностей  по   эффективной   реализации   и
целесообразности, подпрограмму планируется реализовать в один  этап  с