Постановление Правительства Ростовской области от 02.12.2015 № 150

В прогнозный период наметится тенденция перехода ЛПХ в категорию КФХ, что, в свою очередь, повлечет увеличение налоговых доходов местных бюджетов, укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, КФХ и расширение услуг, предоставляемых кооперативами малым, средним сельхозтоваропроизводителям области и населению.

Оказание содействия в экономическом развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве позволит обеспечить рост экономики сельских территорий и создать новые рабочие места.

Приоритетами развития кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе являются:

перевод ЛПХ в категорию КФХ;

повышение качества производимой малыми формами хозяйствования сельскохозяйственной продукции;

поддержка развития семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров;

развитие системы оптовых распределительных и логистических центров на базе СПОКов;

совершенствование земельных отношений.

Развитие малых форм хозяйствования на селе имеет большое социальное значение. Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства по обеспечению рынков сбыта, повышению доходности, кооперации данных единиц хозяйствования снизит темпы технического обновления, повышения качества производимой продукции, переход ЛПХ в более совершенные формы хозяйствования. Влияние данных факторов может привести к оттоку сельского населения, деградации сельских территорий.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
«Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью поддержки дальнейшего развития сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, обеспечения развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности, а также повышения занятости населения и улучшения качества жизни в сельской местности.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм;

повышение качества и наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой малыми формами хозяйствования на селе;

обеспечение доступа малых форм хозяйствования к банковским кредитам и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

повышение эффективности использования КФХ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение доступности малых форм хозяйствования к инженерно-технической инфраструктуре, ветеринарно-зоотехническому обслуживанию;

создание условий для развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности на базе СПОКов;

создание условий для роста объемов предоставляемых услуг СПОКами населению.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

переход личных подсобных хозяйств в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств;

увеличение численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа ЛПХ и КФХ;

увеличение налоговых доходов местных бюджетов;

укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и КФХ;

рост экономики сельских территорий;

создание новых рабочих мест.

11.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы
«Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы

Подпрограмма включает основные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ.

Основные мероприятия:

поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основное мероприятие «Поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов» включает следующие расходы областного бюджета:

имущественный взнос некоммерческому партнерству «Аграрный рынок» в целях активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам и коллективным сельскохозяйственным товаропроизводителям в реализации произведенной ими продукции для обеспечения жителей области экологически чистыми и качественными продуктами питания, а также организации встречной торговли сельскохозяйственной техникой и оборудованием, выпускаемыми предприятиями Ростовской области;

субсидию сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в кредитных кооперативах, для последующего предоставления займов своим членам – гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам по договорам, заключенным в 2012 – 2013 годах;

гранты организациям потребительской кооперации, потребительским кооперативам, а также их союзам на финансовое обеспечение части затрат на приобретение транспортных средств для организации торговли в малонаселенных пунктах Ростовской области и на приобретение основных средств для заготовки, сбыта, переработки и хранения сельскохозяйственной и пищевой продукции;

субсидию организациям потребительской кооперации (их союзам) и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на уплату авансовых и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств в части технологического, торгового и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для закупки, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции;

субсидию сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (их союзам) на возмещение части затрат на приобретение основных средств в части технологического, торгового и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для производства, закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции (мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, картофеля, фруктов, овощей, хлебобулочных и кондитерских изделий);

мероприятия по проведению регионального Съезда сельских кооперативов, включая издание информационно-справочных материалов по вопросам развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, приобретение призов (подарков) для награждения победителей и призеров.

Основное мероприятие «Поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств» включает следующие расходы областного бюджета:

мероприятия по проведению сельскохозяйственного форума «Донской фермер» и регионального конкурса «Лучший фермер», включая приобретение призов (подарков) для награждения победителей и призеров регионального конкурса «Лучший фермер»;

субсидию крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на возмещение части затрат на оформление в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

гранты главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм;

гранты начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощь на их бытовое обустройство;

субсидию гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим) и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам (займам), взятым малыми формами хозяйствования.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования» относятся гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам на финансовое обеспечение части затрат на:

создание системы заготовки, переработки, хранения и сбыта животноводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;

организацию сервисного обслуживания производства животноводческой продукции.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие оптовых распределительных и логистических центров» относятся:

субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение основных средств с целью создания системы оптовых распределительных и логистических центров по заготовке, переработке, хранению, предпродажной подготовке и сбыту растениеводческой продукции;

субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на организацию сервисного обслуживания производства, заготовки, переработки, хранения и сбыта растениеводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;

гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам на финансовое обеспечение части затрат на приобретение основных средств с целью создания системы оптовых распределительных и логистических центров по заготовке, переработке, хранению, предпродажной подготовке и сбыту растениеводческой продукции;

гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам на финансовое обеспечение части затрат на сервисное обслуживание производства, заготовки, переработки, хранения и сбыта растениеводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года» относится грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

11.5. Информация по ресурсному обеспечению

подпрограммы «Поддержка малых форм
хозяйствования» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

11.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы «Поддержка
малых форм хозяйствования» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 12

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие» государственной программы

12.1. Паспорт подпрограммы «Техническая
и технологическая модернизация, инновационное развитие»

Наименование              –подпрограммы	Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие (далее – подпрограмма)
Ответственный             –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники                    – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые –инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы   –	обеспечение повышения инновационности агропромышленного комплекса; обеспечение технической и технологической модернизации производственных процессов
Задачи подпрограммы          –	стимулирование приобретения высокотехнологичных машин и оборудования; создание системы информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования информационных ресурсов и расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам; проведение систематической подготовки и переподготовки кадров агропромышленного комплекса (далее – АПК); реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса
Целевые индикаторы   – и показатели подпрограммы	приобретение сельхозтехники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей: тракторов, комбайнов зерноуборочных, кормоуборочной техники; количество реализованных инновационных проектов; темп роста по отношению к 2010 году применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве; удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии; количество специалистов, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации за счет субсидии на возмещение части затрат на подготовку и дополнительное профессиональное образование кадров; оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям (количество оказанных услуг)
Этапы и сроки             – реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное                     – обеспечение подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 908 175,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 908 175,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 267 364,5 тыс. рублей; в 2015 году – 204 454,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 118 846,8 тыс. рублей; в 2016 году – 103 992,3 тыс. рублей; в 2017 году – 49 992,3 тыс. рублей; в 2018 году – 133 739,5 тыс. рублей; в 2019 году – 133 739,5 тыс. рублей; в 2020 году – 133 739,5 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые                  – результаты реализации подпрограммы	снижение доли техники, используемой за сроками амортизации; увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедряющих инновации, для технологического развития; обеспечение отрасли квалифицированными кадрами; обеспечение свободного доступа сельхозтоваро-производителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности

12.2. Характеристика

технической и технологической модернизации и инновационного
развития агропромышленного комплекса Ростовской области

Важнейшей составляющей, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, является внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий и техники.

За пять лет реализации мероприятий, направленных на возмещение затрат по приобретению техники, увеличилась энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади – со 156 до 180 лошадиных сил. Однако темпы обновления низкие, порядка 6 – 7 процентов в год. Поэтому еще практически половина техники используется с превышением срока эксплуатации.

Несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными научными учреждениями Ростовской области, необходимо отметить низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и разработок. Остается низким уровень технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного и перерабатывающего производств.

Отсутствует универсальность реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий, низкой информированности сельхозтоваропроизводителей в области научных разработок.

Агропромышленный комплекс Ростовской области испытывает острую нехватку квалифицированных кадров, способных внедрять инновационные технологии и работать на современной технике. В значительной степени это связано с отсутствием опыта долгосрочного сотрудничества учреждений профессионального образования и бизнеса. В этих условиях необходимо проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК с использованием современных достижений науки и передового опыта.

В целях стимулирования инновационного развития АПК Ростовской области осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области внедрения инновационных проектов в виде предоставления субсидий.

В 2011 – 2012 годах внедрено 23 инновационных проекта по направлениям: растениеводство – 8; животноводство – 9; механизация агропромышленного производства – 6.

К основным проблемам внедрения инновационных разработок можно отнести низкую платежеспособность сельхозтоваропроизводителей, а также консерватизм селян.

Многие темы научных исследований в научно-исследовательских институтах не адаптированы к проблемам АПК региона.

Кроме того, на недостаточное использование, особенно малыми формами хозяйствования, в процессе производства новых технологий и техники, результатов научных исследований влияет низкая информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С целью повышения информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжает формироваться система консультирования АПК Ростовской области. Система представлена региональным и муниципальными специализированными центрами, консультационными подразделениями при научно-исследовательских и учебных учреждениях, региональным и муниципальными агентствами поддержки малого и среднего предпринимательства, а также консультационными центрами (пунктами), созданными в рамках «пилотного проекта» по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Анализ отчетных данных за 2006 – 2010 годы о работе пунктов муниципальных районов показывает, что потребность сельхозтоваропроизводителей в услугах консультационной службы АПК ежегодно возрастает: в 2007 году консультаций предоставлено на 85 процентов больше, чем в 2006 году; в 2008 году – 106,9 процента к 2007 году, в 2009 году – 137 процентов к 2008 году, в 2010 году – 270 процентов к 2009 году.

Наиболее востребованы консультации в сфере растениеводства – 27 процентов, животноводства – 14 процентов, кредитования – 14 процентов, социального развития села – 10 процентов.

В общем числе сельхозтоваропроизводителей, получивших консультации, преобладают малые формы хозяйствования (владельцы личных подсобных хозяйств – 49,5 процента, индивидуальные предприниматели – 15,1 процента, главы крестьянских фермерских хозяйств – 13,3 процента).

Особое внимание уделяется консультированию, сопровождению и обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, реализующих мероприятия по созданию и развитию крестьянских фермерских хозяйств и по развитию семейных животноводческих ферм.

Проведенный анализ подтверждает необходимость дальнейшей поддержки развития системы сельхозконсультирования в Ростовской области.

В настоящее время в сфере сельского хозяйства активно развивается онлайн-консультирование через официальные интернет-порталы.

Для активизации инновационных процессов на всей территории Ростовской области на официальном сайте минсельхозпрода области проводится работа по созданию каталога инновационных разработок всех аграрных научных и научно-образовательных учреждений региона. В нем представлена краткая информация об имеющихся разработках в области аграрного производства и контактная информация разработчиков. Каждый сельхозтоваропроизводитель области может самостоятельно при помощи интернет-ресурса получить информацию об интересующих его инновационных разработках в сельскохозяйственном производстве, связаться с разработчиками с целью внедрения. Предлагаемая схема распространения инновационных разработок исключает привилегированность сельхозтоваропроизводителей, расположенных близко от научных центров.

Одной из приоритетных задач является обеспечение учета результатов научно-исследовательской деятельности, полученных, в первую очередь, за счет государственного финансирования работ и оперативного распространения информации о проведенных исследованиях и их результатах. Для решения данной задачи планируется ежегодное проведение конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ для нужд АПК региона. Ожидается, что ежегодно до 2020 года выполнение научно-исследовательских работ будет осуществляться по двум-трем актуальным темам в области агропромышленного производства. Направления научно-исследовательской деятельности ежегодно будут определяться решением научно-технического совета минсельхозпрода области и его отраслевых секций. Таким образом, будет скоординирована научная работа научно-исследовательских институтов и вузов с учетом потребности агропромышленной отрасли области и создана система проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, адаптированных для практического применения.

Будет создан международный инновационный центр по различным направлениям сельскохозяйственного производства на базе ведущего научного учреждения. Инновационный центр будет аккумулировать новейшие научные достижения и демонстрировать их в производстве, способствовать интегрированию науки и производства, доведению инновационных разработок до практического воплощения.

Для успешного инновационного развития необходимо сочетать меры государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное технологическое развитие отрасли.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по актуальным темам для АПК;

стимулирование научной и инновационной деятельности среди молодых ученых ведущих аграрных научных и образовательных учреждений Ростовской области;

проведение технической модернизации и перевооружения организаций АПК;

стимулирование внедрения инновационных разработок и технологий в АПК;

реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

обеспечение оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

На выполнение обозначенных в подпрограмме задач могут повлиять следующие непреодолимые условия (риски):

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, которые ограничивают возможности осуществления инновационных проектов у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечение реализации модели ускоренного экономического развития;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

снижение эффективности агропромышленного производства вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологий и увеличение импортозависимости;

недофинансирование мероприятий подпрограммы.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие» государственной программы

Подпрограмма разработана для обеспечения повышения инновационности агропромышленного комплекса, технической и технологической модернизации производственных процессов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

стимулирование приобретения высокотехнологичных машин и оборудования;

создание системы информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования информационных ресурсов и расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам;

проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК;

реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

снижение доли техники, используемой с превышением сроков амортизации;

увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедряющих инновации для технологического развития;

обеспечение отрасли квалифицированными кадрами;

обеспечение свободного доступа сельхозтоваропроизводителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности.

12.4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие» государственной программы

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» включает следующие основные мероприятия:

обеспечение инновационного развития АПК;

поддержку приобретения сельскохозяйственной техники.

Основное мероприятие «Обеспечение инновационного развития АПК» включает следующие расходы областного бюджета:

мероприятия по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

мероприятия по созданию системы государственного информационного обеспечения (СГИО);

мероприятия по разработке системы ведения агропромышленного производства Ростовской области;

мероприятия по проведению конкурса «Лучшая инновационная разработка в агропромышленном комплексе Ростовской области»;

мероприятия по созданию и сопровождению банка данных в сфере обеспечения плодородия почв;

мероприятия по поддержке развития консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и индивидуальных предпринимателей) на возмещение части затрат на внедрение инновационных проектов в сфере сельскохозяйственного производства и (или) переработки сельскохозяйственной продукции;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части затрат на подготовку и дополнительное профессиональное образование кадров.

Основное мероприятие «Поддержка приобретения сельскохозяйственной техники» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по возмещению части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

12.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

12.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы «Техническая и технологическая
модернизация, инновационное развитие» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 13

Подпрограмма

«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

13.1. Паспорт подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года

Наименование              – подпрограммы	Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года (далее – подпрограмма)
Ответственный             – исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники                    – подпрограммы	минтранс РО; министерство ЖКХ области: органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области
Программно-целевые –инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы   –	повышение качества жизни сельского населения; улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов
Задачи подпрограммы          –	обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; повышение уровня комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Ростовской области, обеспечения автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; реализация общественно значимых проектов в интересах сельских жителей Ростовской области с помощью грантовой поддержки
Целевые индикаторы   – и показатели подпрограммы	ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности; ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности; обеспеченность сельского населения питьевой водой; уровень газификации домов (квартир) в сельской местности; количество обустроенных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадками под компактную жилищную застройку; количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку; ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции
Этапы и сроки             –реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы: I этап – 2014 – 2017 годы; II этап – 2018 – 2020 годы
Ресурсное                     – обеспечение подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 3 889 489,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 3 780 441,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 884 829,8 тыс. рублей; в 2015 году – 773 608,5 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 1 166,5 тыс. рублей; в 2016 году – 396 670,0 тыс. рублей; в 2017 году – 211 500,0 тыс. рублей; в 2018 году – 505 000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 505 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 505 000,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 748 799,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 382 676,0 тыс. рублей; в 2015 году – 366 666,7 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года – 543,6 тыс. рублей; за счет местных бюджетов – 109 047,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 19 700,3 тыс. рублей; в 2015 году – 28 577,2 тыс. рублей; в 2016 году – 16 573,8 тыс. рублей; в 2018 году – 15 726,0 тыс. рублей; в 2019 году – 13 845,6 тыс. рублей; в 2020 году – 14 624,7 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах и соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Средства местных бюджетов с 2017 года включаются в подпрограмму при условии отражения их в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, заключения соглашений между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы. Средства внебюджетных источников включаются в подпрограмму при условии формирования списка получателей социальных выплат и отражения его в правовых актах представительных органов муниципальных образований – участников реализации мероприятий, заключения соглашений между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые                  – результаты реализации подпрограммы	стабилизация демографической ситуации в сельской местности; сокращение потребности организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах за счет улучшения жилищных условий граждан; повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспеченности газом и водой; подготовка площадок под жилье, обустроенных сетями газо- и водоснабжения, электроэнергией, транспортной инфраструктурой, детскими и спортивными площадками; увеличение количества обустроенных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; увеличение протяженности автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие, в сельской местности

13.2. Характеристика

сельских территорий Ростовской области

Население Ростовской области на 1 января 2012 г. составило 4 260,6 тыс. человек, в том числе сельское население – 1 386,4 тыс. человек. Удельный вес сельского населения – 32,5 процента. По сравнению с 2010 годом сельское население уменьшилось на 16,5 тыс. человек.

В сельской местности в трудоспособном возрасте проживает 811,2 тыс. человек.

В Ростовской области в 2012 году демографическая ситуация характеризовалась увеличением уровня рождаемости и снижением уровня смертности.

Показатель рождаемости увеличился в городских поселениях на 6,7 процента, в сельской местности – на 6,8 процента и составил, соответственно, 11,2 промилле и 12,6 промилле.

Показатель смертности снизился в городских поселениях на 1,4 процента, в сельской местности – на два процента и составил, соответственно, 13,6 промилле и 14,7 промилле.

Уровень естественной убыли населения в 2012 году снизился. Однако наблюдается снижение численности сельского населения в трудоспособном возрасте по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2010 года на 18,9 тыс. человек.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло сокращение среднесписочной численности работников практически во всех сферах экономики на 1,8 процента. На 7,3 процента снизилась численность в сельском хозяйстве и составила практически 256 тыс. человек.

Число зарегистрированных безработных в муниципальных образованиях Ростовской области снижается и за пять лет – с 2007 года по 2011 год – сократилось с 15,7 до 12,9 тыс. человек.

Дефицит кадров в АПК Ростовской области составляет 3,7 тыс. человек, специалистов сельских учреждений социальной сферы – 1,8 тыс. человек.

Доля сельского населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности сельского населения Ростовской области за 2011 год составила 23,7 процента и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 1,8 процентного пункта.

Вместе с тем увеличиваются и доходы в сельской местности. В 2012 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств составили 11738,7 рубля на человека в месяц, что на 15,8 процента больше уровня 2011 года и на 23 процента выше уровня 2010 года.

На 1 января 2012 г. в Ростовской области насчитывалось 2265 сельских населенных пунктов. При этом растет число сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек. Их доля составляет 29 процентов и в них проживает всего два процента сельского населения. Увеличивается количество сельских населенных пунктов без населения. Их количество на 1 января 2012 года составило 35.

Отток населения из сельской местности связан, прежде всего, с низким уровнем развития социальной и инженерной инфраструктуры, недостаточной обеспеченностью жильем и отсутствием в сельской местности альтернативной занятости.

По состоянию на 1 января 2013 г. в муниципальных образованиях Ростовской области функционировали:

724 общеобразовательные школы на 198 тыс. ученических мест;

717 дошкольных образовательных учреждений на 132,7 тыс. мест;

1029 фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП);

1105 учреждений культурно-досугового типа на 226,6 тыс. мест;

3128 плоскостных спортивных сооружений площадью 4,1 млн. кв. м.

Уровень обеспеченности учреждениями образования, здравоохранения, культуры на 100 жителей составляет:

общеобразовательные школы – 14,4 места;

детские дошкольные учреждения – 9,65 места;

ФАПы – 0,075 учреждений;

культурно-досуговых учреждения – 0,08.

Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями составляет 63 процента.

Благоустройство объектов социальной сферы в сельской местности характеризуется показателями обеспеченности коммунальными услугами – централизованным водоснабжением, сетевым газом, отоплением, канализацией. На 1 января 2013 г. только 23,2 процента ФАПов, 22,1 процент общеобразовательных школ, 22,3 процента дошкольных образовательных учреждений, 12 процентов культурно-досуговых учреждений отапливались от центральной котельной. Из общего количества ФАПов 43,2 процента подключены к центральному водопроводу, сетевым газом обеспечены 76,8 процента ФАПов; 89,6 процента общеобразовательных школ и 81,5 процента дошкольных образовательных учреждений обеспечены централизованным водоснабжением, сетевым газом – 42,1 процента и 44,9 процента соответственно. К центральному водоводу подключены 37 процентов культурно-досуговых учреждений, газифицировано – 26 процентов.

На начало 2013 года ветхими и аварийными являются, соответственно, 1,9 процента и 0,2 процента ФАПов, 5,2 процента и 2,2 процента общеобразовательных школ, 5,7 процента и 1,3 процента детских дошкольных учреждений. Требуют капитального ремонта 38 процентов культурно-досуговых учреждений, в аварийном состоянии находятся 2,6 процента. В сельских населенных пунктах 98 процентов плоскостных спортивных сооружений – старого типа с земляным или асфальтовым покрытием.

Общая площадь жилищного фонда сельских поселений, находящихся на территории Ростовской области, на 1 января 2013 г. составляет 30 663,3 тыс. кв. метров, в том числе доля многоквартирных жилых домов составляет 6 процентов, индивидуальных жилых домов – 94 процента.

Обеспеченность жильем в 2012 году составила 22,1 тыс. кв. метров в расчете на одного сельского жителя и увеличилась на 0,2 тыс. кв. метров.

На 1 января 2013 г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий более 12,4 тыс. сельских семей (из них поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 2,6 тыс. сельских семей), в том числе 5,7 тыс. сельских молодых семей и молодых специалистов (из них поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 0,8 тыс. сельских молодых семей и молодых специалистов).

Жилищный фонд сельских поселений Ростовской области характеризуется долей аварийного и ветхого жилья около одного процента.

По состоянию на 1 января 2013 г. сетевым газом в сельской местности Ростовской области обеспечено 53,7 процента домов (квартир), что значительно ниже уровня газификации в городской местности. Не газифицировано 1308 населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, или 57,8 процента.

На 1 января 2013 г. в сельских поселениях Ростовской области к системе водоснабжения подключены 1249 из 2264 сельских населенных пунктов, или 55,2 процента.

Распределительная система водоснабжения муниципальных образований Ростовской области включает в себя 1564 ед. водопроводов и отдельных водопроводных сетей, 2349 насосных станций, 15,7 тыс. км водоводов, уличных и квартальных водопроводных сетей. Не решена полностью проблема очистки воды. На текущий момент система водоснабжения сельских поселений Ростовской области не обеспечивает в полной мере потребности населения и производственной сферы в воде.

Система водоснабжения сельских поселений Ростовской области характеризуется высокой степенью износа (48 процентов).

В результате длительной эксплуатации система водоснабжения работает неэффективно и не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды.

На текущий момент 48,7 процента водопроводных сетей нуждаются в замене.

Только около 55,5 процента площади жилищного фонда в сельских поселениях Ростовской области оборудованы водопроводом, в том числе централизованным – 39,7 процента.

В Ростовской области насчитывается более 1000 садоводческих товариществ, объединяющих 328,7 тыс. садовых и дачных участков с общей земельной площадью 27 тыс. га. Общее количество граждан, занимающихся садоводством, огородничеством и дачным хозяйством, составляет свыше 1 млн. человек, или 35 процентов от численности населения Ростовской области. Вместе с тем в настоящее время более 30 процентов садовых и дачных участков гражданами не используются.

Основными проблемами сложившегося положения являются:

отсутствие или высокая степень физического и морального износа объектов инженерной инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

малоразвитая транспортная инфраструктура;

сложность оформления прав на объекты общего пользования (инженерные коммуникации, земельные участки).

Отсутствие необходимых бытовых условий проживания – инженерной инфраструктуры, в частности газификации и водоснабжения, в совокупности с экономическими проблемами влияет на тенденцию сокращения трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.

Межотраслевой и межведомственный характер проблем требует привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, организаций.

Создание условий для повышения уровня и качества жизни сельского населения Ростовской области обеспечивается совместными действиями органов государственной власти, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

Вопросы развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, энергоснабжения сельских населенных пунктов, транспортной инфраструктуры в сельской местности реализуются областными отраслевыми министерствами в рамках полномочий по курируемым направлениям, отражаются в отраслевых государственных программах.

Порядка 60 процентов средств областного бюджета направляется на решение социальных вопросов (дороги, образование, здравоохранение, культура, спорт, социальное обеспечение).

В рамках областной долгосрочной целевой программы «О развитии сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010 – 2014 годы» осуществлялось строительство автомобильных дорог с твердым покрытием к населенным пунктам, а также строительство и ремонт автодорог в населенных пунктах области (23 объекта в 2012 году).

В области активно развиваются объекты здравоохранения. Постоянно ведется работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических и образовательных учреждений здравоохранения области. В муниципальных образованиях Ростовской области в 2012 году приобретено 38 единиц модульных фельдшерско-акушерских пунктов.

Строительству объектов социальной сферы также уделяется большое внимание. В области активно ведется строительство спортивных центров с универсальными игровыми залами и с плавательными бассейнами, многофункциональных (малозатратных) спортивных залов. В 2012 году их построено девять единиц.

В результате реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» за последние пять лет улучшили жилищные условия 4 285 семей, построено 648 км распределительных газовых сетей и 343 км локальных водопроводов в сельской местности.

В 2013 году предусмотрены средства на улучшение жилищных условий 651 семье.

Финансируется 96 объектов инженерной инфраструктуры, в том числе 62 объекта по строительству, 34 объекта по разработке проектно-сметной документации.

Работы по газификации осуществляются в 19 сельских районах Ростовской области: 29 объектов по строительству, 14 объектов по разработке проектно-сметной документации.

Работы по водоснабжению осуществляются в 22 районах: 31 объект по строительству, 20 объектов по разработке проектно-сметной документации.

Комплексная компактная застройка сельских территорий предусматривается в двух районах.

Оказывается государственная поддержка развития инженерной инфраструктуры садоводческих и дачных товариществ. В 2013 году планируется построить (реконструировать) порядка шести объектов.

Анализ сложившегося положения в сельской местности показывает, что основными проблемами, препятствующими дальнейшему развитию сельских территорий, являются:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности современными объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

неразвитость рынка доступного жилья в сельской местности и доступности для сельского населения финансовых ресурсов;

непривлекательность проживания в сельской местности среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения и понимания перспектив развития сельских территорий.

Повышение уровня жизни на селе неразрывно связано с развитием сельского хозяйства в целом. Сложившаяся в социальной сфере ситуация препятствует не только увеличению производства продукции, но и формированию социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий.

Предлагаемый программный метод развития отраслей сельского хозяйства предусматривает комплекс мер по развитию сельских территорий.

Так, за период 2008 – 2013 годов осуществлена реализация проектов строительства индивидуальных жилых домов малоэтажной застройки в 16 районах Ростовской области, в рамках которых создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура на площадках под строительство индивидуальных жилых домов для 512 сельских семей, в том числе 205 молодых специалистов, трудоустраиваемых в рамках реализации инвестиционных проектов, проектов по модернизации сельскохозяйственного производства, преимущественно животноводческого направления.

Таким образом, улучшение условий жизнедеятельности сельского населения наряду с влиянием других факторов способствует повышению инвестиционной активности в аграрной сфере, о чем свидетельствует рост объемов инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций АПК с 3,6 млрд. рублей в 2002 году до 16,5 млрд. рублей в 2012 году.

Реализация мероприятий подпрограммы на плановый период будет способствовать улучшению условий жилищных условий сельских семей, а также инвестиционного климата в сфере предприятий и организаций АПК, функционирующих на сельских территориях Ростовской области, активизации участия граждан, проживающих в населенных пунктах сельских территорий в решении вопросов местного значения, формированию позитивного отношения к развитию сельских территорий области.

В период 2014 – 2020 годов планируется осуществить подключение к сетевому газоснабжению порядка 100 сельских населенных пунктов Ростовской области. Газификация сельских территорий будет осуществляться в соответствии с планируемым строительством межпоселковых газопроводов в рамках реализации плана-графика синхронизации с ОАО «Газпром» и Программы газификации Ростовской области, курируемых министерством промышленности и энергетики Ростовской области.

С 2014 по 2020 год необходимо осуществить строительство и реконструкцию локальных водопроводов в 100 сельских населенных пунктах Ростовской области.

Внедрение бюджетных форм поддержки садоводческим, огородническим или дачным объединениям создаст условия для постоянного проживания на их территории граждан, производства продукции садоводства, огородничества либо другой сельскохозяйственной продукции с последующей ее переработкой, строительства жилых домов, объектов по переработке продукции растениеводства. Пути решения обозначенных в подпрограмме проблем соответствуют приоритетам развития Ростовской области в части повышения качества жизни и социального развития сельских территорий.

За счет реализации областных отраслевых государственных программ в прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:

сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся на сельских территориях Ростовской области в аварийном состоянии;

увеличение численности сельского населения Ростовской области, обеспеченного ФАПами, плоскостными спортивными сооружениями, а также учреждениями культурно-досугового типа;

сокращение потребности в молодых специалистах для организаций АПК и социальной сферы, функционирующих на территории сельских поселений области до уровня не выше 1,0 тыс. человек к 2020 году.

Приоритетами социальной политики в рамках данной подпрограммы являются:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, развитие инженерной инфраструктуры садоводческих и дачных товариществ;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

В подпрограмме предусмотрены мероприятия по созданию социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, в том числе проектирование объектов. Таким образом, инженерной и транспортной инфраструктурой обеспечиваются не только действующие объекты, но и планируемые к строительству.

Концепцией развития агропромышленного комплекса Ростовской области до 2020 года предусмотрено развитие крупных организаций, в том числе холдингового типа, наряду с малыми формами хозяйствования. В соответствии с Концепцией мероприятиями областной программы развития сельского хозяйства предусмотрена поддержка всех форм хозяйствования, практически по всем направлениям субсидирования.

Перечень инвестиционных проектов, проектов по модернизации сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по развитию малого бизнеса в сфере АПК формируется минсельхозпродом области.

В период реализации подпрограммы могут возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (риски), влияние которых отразится на результатах подпрограммы. К рискам можно отнести дефицитность бюджетной системы, отсутствие достаточных средств у граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, а также у сельхозтоваропроизводителей.

В результате ухудшится демографическая ситуация, усилится отток трудовых ресурсов, что негативно повлияет на формирование трудового потенциала в сельской местности и развитие агропромышленного комплекса.

13.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

Целями подпрограммы являются:

повышение качества жизни сельского населения;

улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

повышение уровня комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Ростовской области, а также увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

реализация общественно значимых проектов в интересах сельских жителей Ростовской области с помощью грантовой поддержки.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах в два этапа.

I этап – 2014 – 2017 годы;

II этап – 2018 – 2020 годы.

На I этапе предусматривается улучшение уровня и качества жизни сельского населения на основе государственной поддержки из бюджетов всех уровней, обустройства сельских населенных пунктов на основе перспектив развития сельских территорий.

На II этапе предполагается наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Основные результаты и эффективность реализации подпрограммы выражаются в достижении уровня целевых показателей подпрограммы, а также общих показателей, характеризующих состояние отрасли сельского хозяйства, связанных с непосредственным вкладом трудовых ресурсов в объем произведенной продукции, в росте производительности труда, и, как следствие, повышении уровня среднемесячной начисленной заработной платы в сельском хозяйстве.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

стабилизация демографической ситуации в сельской местности;

сокращение потребности организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах за счет улучшения жилищных условий граждан;

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспеченности газом и водой;

подготовка площадок под жилье, обустроенных сетями газо- и водоснабжения, электроэнергией, транспортной инфраструктурой, детскими и спортивными площадками;

увеличение количества обустроенных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

увеличение протяженности автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие, в сельской местности.

13.4. Характеристика основных мероприятий

«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности;

поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Основное мероприятие «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности» включает следующие расходы областного бюджета:

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности;

обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих и работающих в сельской местности.

При этом приоритет отдается гражданам, занятым в сельскохозяйственном производстве.

Повышение доступности улучшения жилищных условий сельских жителей, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять посредством:

предоставления социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на строительство и приобретение жилья в сельских поселениях Ростовской области;

софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

увеличения объемов жилищного строительства в сельских поселениях на основе комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

внедрения в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений;

снижения стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов;

использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельских поселениях на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Мероприятия «Поддержка инфраструктурного обустройства сельских территорий» включает следующие расходы областного бюджета:

субсидию на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения;

субсидию на строительство и реконструкцию объектов газификации;

субсидию на разработку проектно-сметной документации объектов водоснабжения;

субсидию на разработку проектно-сметной документации объектов газификации;

субсидию на разработку проектно-сметной документации на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (газификация, водоснабжение, обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров);

субсидию на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

субсидию на мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

субсидию садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

средства дорожного фонда Ростовской области на реализацию мероприятий по развитию сети автомобильных дорог (главным распорядителем средств дорожного фонда Ростовской области является министерство транспорта Ростовской области).

Повышение уровня инфраструктурного обустройства сельских территорий предусматривается осуществлять посредством:

финансирования строительства, реконструкции, а также проектирования объектов муниципальной собственности:

газовых сетей,

водопроводных сетей,

комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности,

автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие, в сельской местности.

Обозначенные мероприятия осуществляются в соответствии с территориальным планированием с целью комплексного развития сельских территорий.

Размещение производственных, инфраструктурных объектов учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и в генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 № 510 «Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области». Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы – во всех сельских поселениях (390).

Комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку (далее – проекты комплексной застройки) предусматривает:

инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;

строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные и общеобразовательные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);

обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров, озеленение в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.

Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития АПК, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.

Грантовая поддержка местных инициатив жителей, проживающих в сельской местности (далее – грантовая поддержка), предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе органу местного самоуправления или органу территориального общественного самоуправления сельского населения на реализацию общественно значимого проекта, отобранного на конкурсной основе, по одному из следующих приоритетных направлений:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

Обязательным условием предоставления грантов является участие, вклад граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в реализацию проекта в различных формах (денежные средства, трудовое участие, предоставление помещений, технических средств и др.).

Улучшение инженерного обустройства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется путем предоставления субсидий садоводческим и дачным некоммерческим объединениям граждан на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, выборочный капитальный ремонт на их территориях объектов инженерных сетей и сооружений:

водоснабжения, канализации,

теплоснабжения,

газоснабжения,

электроснабжения,

дорожного хозяйства.

Подпрограмма предоставляется в Минсельхоз России для участия в отборе региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Перечень объектов по разработке проектно-сметной документации, разрабатываемых за счет средств областного и местного бюджетов, утверждается приказом минсельхозпрода области.

Перечень инвестиционных проектов по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры подпрограммы приведен в приложении № 11 к государственной программе.

13.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.