Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 589

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 25.09.2013 N 589

                          г. Ростов-на-Дону


 Об утверждении государственной программы Ростовской области "Защита
населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
        безопасности и безопасности людей на водных объектах"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
             от 24.02.2014 г. N 117; от 11.07.2014 г. N 492;
                от 01.10.2014 № 668; от 16.01.2015 № 12;
                от 22.05.2015 № 351; от 24.06.2015 № 430;
                 от 20.08.2015 № 526; от 16.10.2015 № 29;
                         от 02.12.2015 № 143)                         

     Во исполнение распоряжения Правительства  Ростовской  области  от
31.07.2013  N 297  "Об утверждении  Перечня  государственных  программ
Ростовской области" Правительство Ростовской области
п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить государственную программу Ростовской области "Защита
населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение  пожарной
безопасности  и  безопасности  людей  на  водных  объектах"   согласно
приложению N 1.
     2. Признать утратившими силу с 1  января  2014 г.  правовые  акты
Администрации Ростовской области и Правительства Ростовской области по
Перечню согласно приложению N 2.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области - руководителя  аппарата  Правительства
Ростовской области Артемова В.В.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
департамент по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Ростовской области



                                                      Приложение N 1
                                                     к постановлению
                                                      Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 25.09.2013 N 589

ПАСПОРТ

государственной программы

Ростовской области «Защита населения

и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение

пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

Наименование государственной программы Ростовской области	–	государственная программа Ростовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	–	департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области
Соисполнители государственной программы	–	отсутствуют
Участники государственной программы	–	министерство здравоохранения Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; Правительство Ростовской области (ситуационно-аналитический центр Правительства Ростовской области); государственные казенные учреждения Ростовской области: «Противопожарная служба Ростовской области»; «Ростовская областная поисково-спасательная служба»; «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации»; «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области»; «Склады гражданской обороны» («Склады ГО»); «Служба-112 Ростовской области»
Подпрограммы государственной программы	–	1. Пожарная безопасность. 2. Защита от чрезвычайных ситуаций. 3. Обеспечение безопасности на воде. 4. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – система-112)
Программно-целевые инструменты государственной программы Ростовской области	–	отсутствуют
Цели государственной программы	–	минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи государственной программы	–	обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств государственных казенных учреждений Ростовской области; поддержание в постоянной готовности и реконструкция региональной системы оповещения населения Ростовской области; создание и обеспечение современной эффективной системы вызова экстренных оперативных служб
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–	количество выездов пожарных и спасательных подразделений на пожары, чрезвычайные ситуации и происшествия; количество спасенных людей и людей, которым оказана экстренная помощь при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях; количество подготовленных специалистов территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – областная подсистема РСЧС) и специалистов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – специалистов системы-112); доля населения, охваченного региональной системой оповещения
Этапы и сроки реализации государственной программы	–	этапы реализации государственной программы не выделяются; период реализации программы – 2014 – 2020 годы
Ресурсное обеспечение государственной программы	–	общий объем финансирования государственной программы составляет 5 092 585,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей; в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 34 006,9 тыс. рублей; в 2016 году – 731 011,6 тыс. рублей; в 2017 году – 750 523,4 тыс. рублей; в 2018 году – 727 820,5 тыс. рублей; в 2019 году – 728 192,8 тыс. рублей; в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей; средства областного бюджета: всего – 5 092 585,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей; в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 34 006,9 тыс. рублей; в 2016 году – 731 011,6 тыс. рублей; в 2017 году – 750 523,4 тыс. рублей; в 2018 году – 727 820,5 тыс. рублей; в 2019 году – 728 192,8 тыс. рублей; в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 22 800,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 22 800,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	–	снижение рисков возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчение их возможных последствий; повышение уровня безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах; повышение уровня оперативности реагирования пожарных и спасательных подразделений; улучшение процесса повышения уровня подготовки специалистов областной подсистемы РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечение хранения и обновления материального резерва для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций; улучшение системы информирования населения Ростовской области для своевременного доведения информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; проведение профилактических мероприятий по предотвращению пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде; повышение готовности населения к действиям при возникновении пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде; обеспечение населения Ростовской области современной системой-112.

     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 02.12.2015 № 143)

 Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния обстановки в сфере
 защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
    пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

     Сферой реализации государственной программы является  организация
эффективной  деятельности  в  области  гражданской   обороны,   защиты
населения  и  территории  от  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного   характера,   обеспечения   пожарной   безопасности    и
безопасности людей на водных объектах.
     На территории Ростовской области существуют угрозы  возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера.  Природные
чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате  опасных  природных
явлений:  весеннего  половодья,  нагонных  явлений,  паводков,  лесных
пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи.
     Наибольшую угрозу для населения Ростовской  области  представляют
природные чрезвычайные ситуации, обусловленные повышением уровня  воды
на водоемах и лесными пожарами. В  зонах  подтопления  проживают  89,8
тыс. человек,  на  территориях,  подверженных  угрозе  распространения
лесных пожаров, - 21,9 тыс. человек.
     Техногенную угрозу представляют потенциально опасные  объекты:  2
радиационно опасных, 1 биологически опасный, 84 химически опасных, 454
взрывопожароопасных и 44 гидродинамически опасных.
     Наиболее крупномасштабными по последствиям  для  населения  могут
быть чрезвычайные ситуации, возникшие в  результате  гидродинамической
аварии на Цимлянской ГЭС и радиационной аварии на Ростовской АЭС.
     Количество людей,  эвакуируемых  из  опасных  зон  при  наихудших
сценариях развития гидродинамической аварии на Цимлянской  ГЭС,  может
составить 240 тыс. человек, а радиационной аварии на Ростовской АЭС  -
216 тыс. человек.
     Ежегодно в     Ростовской     области     происходят      пожары,
дорожно-транспортные  происшествия,  происшествия  на водных объектах,
периодически возникают очаги  опасных  болезней  животных,  аварии  на
объектах   жизнеобеспечения   и  другие  происшествия  и  чрезвычайные
ситуации,  при которых для  оказания  квалифицированной  помощи  в  их
ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.
     За период с 2010 по 2012 год  на  территории  Ростовской  области
произошло:
     63 чрезвычайных ситуации, в  которых  пострадало  314  человек  и
погибло 30 человек;
     10 763 пожара, на которых погибли 893 человека;
     1 724 дорожно-транспортных  происшествия,  к  ликвидации  которых
привлекались спасатели;
     817 происшествий  на  воде,  в  результате  которых  утонули  323
человека.
     Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций
Ростовской области является органом исполнительной  власти  Ростовской
области,  осуществляющим  функции  по  обеспечению  предупреждения   и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и  пожарной  безопасности
на территории Ростовской области, а  также  осуществляет  координацию,
регулирование и контроль деятельности подведомственных  ему  областных
государственных казенных учреждений  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и  регионального  характера  и
пожарной безопасности.
     Для ликвидации пожаров, происшествий и чрезвычайных  ситуаций  на
территории Ростовской  области  за  счет  средств  областного  бюджета
создана группировка сил и средств государственных казенных  учреждений
Ростовской  области  "Противопожарная  служба   Ростовской   области",
"Ростовская  областная  поисково-спасательная  служба"  и  "Ростовская
областная  поисково-спасательная  служба   во   внутренних   водах   и
территориальном море Российской Федерации", а за счет местных бюджетов
созданы 20 аварийно-спасательных формирований.
     С 2010 по 2012 год пожарными и спасателями  выполнено  более  6,5
тысяч выездов для оказания экстренной помощи людям; в происшествиях  и
чрезвычайных ситуациях спасено и оказана помощь 3,8 тыс. человек.
     В Ростовской области с  2011  по  2012  год  за  счет  областного
бюджета построено 36 пожарных  частей,  все  пожарные  и  спасательные
подразделения государственных казенных учреждений оснащены современной
пожарной, аварийно-спасательной техникой и оборудованием.
     Выполнение  соответствующих  мероприятий  обеспечило   сокращение
времени реагирования  пожарных  и  спасательных  расчетов  на  пожары,
чрезвычайные   ситуации,   происшествия   и   расширило    оперативные
возможности  пожарных  и  спасателей  по  оказанию   своевременной   и
квалифицированной помощи людям, попавшим в беду.
     В результате этого  количество  спасенных  людей  увеличилось  по
сравнению с показателями 2009 года:
     в 2011 году на 65 процентов;
     в 2012 году на 68 процентов.
     Эффективность  ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   во   многом
определяется    наличием    материальных    ресурсов.    Достаточность
материальных  ресурсов  позволяет  в  минимальные  сроки  локализовать
чрезвычайную ситуацию, уменьшить  масштабы  ее  последствий  и  решить
главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение
пострадавших.
     Для хранения областного материального резерва на особый период  и
случай возникновения крупномасштабных  чрезвычайных  ситуаций  создано
государственное  казенное  учреждение   Ростовской   области   "Склады
гражданской  обороны"  ("Склады  ГО").  В  течение   2011-2012   годов
произведен капитальный ремонт помещений, кровли  складов  и  закуплено
5,5  тыс.  штук  современных  средств  индивидуальной  защиты  органов
дыхания для неработающего населения области.
     Важную  роль в управлении силами и средствами занимает подготовка
и   дополнительное   профессиональное   образование   руководителей  и
специалистов  по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
В  целях  подготовки  квалифицированных кадров в области функционирует
государственное   казенное   учреждение  Ростовской  области  "Учебно-
методический  центр  по  гражданской  обороне и чрезвычайным ситуациям
Ростовской   области";   в   данном  учреждении  ежегодно  выполняются
мероприятия   по   улучшению  материально-технической  базы,  процесса
подготовки  специалистов.  Всего  с  2010  по  2012 год подготовлено и
обучено  5  тыс.  человек.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Ростовской области от 24.02.2014 г. N 117)
     Для оперативного реагирования на поступающие  от  граждан  вызовы
экстренных служб в Ростовской области действует единый номер "112"  на
базе  55  единых  дежурно-диспетчерских  служб  городских  округов   и
муниципальных районов области. С 2010  по  2012  год  на  номер  "112"
поступило от граждан более 2 млн. звонков.
     Одной из важнейших задач в области  гражданской  обороны,  защиты
населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного характера является обеспечение своевременного  оповещения
руководящего состава и населения. В этих целях  в  Ростовской  области
создана  и  функционирует  региональная   автоматизированная   система
централизованного оповещения. В настоящее время общий охват  населения
оповещением техническими средствами составляет 84,8 процента.
     Несмотря  на  ежегодные  улучшения  показателей   по   количеству
спасенных людей, проблемы пожарной безопасности и защиты населения  от
чрезвычайных ситуаций в Ростовской области решены не полностью.
     Для анализа текущего (действительного) состояния сферы реализации
государственной программы принят 2012 год.
     Так, в 2012 году:
     при пожарах погибли 284 человека (в 2011  году  -  300  человек),
травмированы  511  человек  (в  2011  году  -  581  человек),   прямой
материальный ущерб причинен в размере 50 317,0 тыс. рублей;
     в результате чрезвычайных ситуаций погибли  12  человек  (в  2011
году - 5 человек), пострадали 68 человек (в 2011 году -  65  человек),
материальный ущерб составил 841 360,0 тыс. рублей;
     на водоемах Ростовской области погиб 71 человек (в  2011  году  -
104 человека).
     Тушение пожаров и  аварийно-спасательные  работы  характеризуются
наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, и требуют  специальной
подготовки, экипировки и оснащения пожарных и спасателей.
     Зоны ответственности            подразделений           областных
поисково-спасательных служб составляют 3-6 муниципальных  образований,
поэтомудля  своевременной доставки оснащения и спасательных расчетов к
местам работ необходимы специальные автотранспортные и плавсредства.
     Для выполнения спасателями работ в  отрыве  от  мест  базирования
требуется   специальное   оборудование   для   автономной   работы   и
жизнеобеспечения.
     Исходя из существующих угроз в  Ростовской  области  должны  быть
противопожарные   и   спасательные   подразделения,   которые    нужно
поддерживать в постоянной готовности и оснащать современной техникой и
оборудованием для:
     тушения  пожаров  в  жилом  секторе,  на  объектах  экономики   и
социальной сферы, в лесах и ландшафтных пожаров;
     ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;
     спасения людей на водных объектах;
     проведения аварийно-спасательных и других  неотложных  работ  при
взрывах, обрушениях зданий и сооружений;
     проведения газоспасательных работ и аварийно-спасательных  работ,
связанных  с  ликвидацией  последствий  аварийных  выбросов  химически
опасных веществ;
     ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
     проведения пиротехнических работ;
     оказания  помощи  в  ликвидации  биолого-социальных  чрезвычайных
ситуаций и при а+вариях на объектах жизнеобеспечения.
     Проблема оперативного и эффективного реагирования на  поступающие
от граждан вызовы экстренных служб приобрела особую остроту в связи  с
несоответствием   существующей   системы   реагирования   потребностям
населения. В Ростовской области в 2012 году по единому номеру "112" от
граждан поступило более 1 млн. обращений по оказанию помощи, что почти
в 10 раз больше по сравнению с 2011 годом. Как показывает опыт  работы
экстренных  оперативных  служб,  для  эффективного   оказания   помощи
пострадавшим  при  крупных  происшествиях  и  чрезвычайных   ситуациях
требуется оперативное привлечение сразу нескольких экстренных служб.
     Проблемой, требующей решения,  является  организация  эффективной
координации действий межведомственного характера при  реагировании  на
вызовы граждан экстренных служб по единому номеру "112".
     Проблемой при  обеспечении  своевременного  оповещения  населения
является моральное и физическое устаревание оборудования  региональной
автоматизированной  системы  централизованного  оповещения  (более  80
процентов системы оповещения построено на  базе  оборудования  выпуска
1974  года).  Для  решения  данной  проблемы   необходимо   проведение
модернизации оборудования в  пределах  всей  Ростовской  области,  что
предполагает достаточно большой  срок  выполнения  работ  и  выделение
значительных финансовых средств из областного бюджета.
     Государственная программа направлена на обеспечение  и  повышение
уровня защищенности  населения  и  территории  Ростовской  области  от
чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности  людей  на
водных объектах.
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007  N 2067,  в
рамках  государственной  программы  определены  приоритеты   и   будут
достигнуты цели государственной политики Ростовской области по:
     дооснащению  областных  служб  специальной  пожарной  техникой  и
оборудованием в целях сокращения  времени  реагирования  при  оказании
помощи  пострадавшим,  а  также  повышения   готовности   спасательных
подразделений к  ликвидации  крупномасштабных  чрезвычайных  ситуаций,
исходя из существующих опасностей;
     подготовке (переподготовке) спасателей, имеющих право производить
газоспасательные,  водолазные,  промышленные  альпинистские  и  другие
работы;
     дополнению  материального  резерва  для  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
     обучению  населения  мерам  пожарной  безопасности   и   правилам
поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
     Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от
21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных  оперативных
служб по единому номеру  "112",  от  16.03.2013  N 223  "О федеральной
целевой программе  "Создание  системы  обеспечения  вызова  экстренных
оперативных служб по единому номеру "112" в  Российской  Федерации  на
2013-2017 годы" в рамках государственной программы планируется создать
в Ростовской области систему обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру "112".
     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012
N  1522  "О создании  комплексной   системы   экстренного   оповещения
населения об угрозе возникновения  или  о  возникновении  чрезвычайных
ситуаций" и  в  соответствии  с  "Программой  социально-экономического
развития Ростовской области на 2013-2016 годы", утвержденной Областным
законом от 03.12.2012 N 987-ЗС, в рамках государственной  программы  в
2015-2016  годах  будет   завершено   создание   комплексной   системы
экстренного оповещения населения в зонах,  подверженных  возникновению
быстроразвивающихся процессов природного и техногенного характера, а с
2017  года  будут  продолжены  мероприятия  по  модернизации   системы
оповещения  населения   Ростовской   области   на   базе   современных
технических комплексов  с  целью  замены  устаревшего  оборудования  и
обеспечения максимального охвата населения оповещением.
     Реализация государственной программы в полном объеме позволит:
     снизить  риски  возникновения  пожаров,  чрезвычайных   ситуаций,
несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия;
     повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на  водных
объектах;
     повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.
     Социальная  эффективность  реализации  государственной  программы
будет заключаться в улучшении качества работ по  спасанию  и  оказанию
экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших
в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,  пожарах
и происшествиях.
     Экономическая эффективность реализации государственной  программы
будет заключаться в  обеспечении  снижения  экономического  ущерба  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  пожаров  и
происшествий.
     Экологическая эффективность реализации государственной  программы
будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной  среды  в
результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера,
пожаров и происшествий.
     В  качестве  факторов  риска  рассматриваются  события,  условия,
тенденции, оказывающие существенное  влияние  на  сроки  и  результаты
реализации  государственной  программы,   на   которые   ответственный
исполнитель и участники государственной  программы  не  могут  оказать
непосредственного влияния.
     К данным факторам риска отнесены:
     риск возникновения обстоятельств непреодолимой  силы,  таких  как
масштабные природные и техногенные катастрофы;
     природный  риск,   который   может   проявляться   экстремальными
климатическими явлениями (аномально жаркое  лето,  аномально  холодная
зима);
     риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом
цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.
     Первые два риска могут оказать существенное влияние, что приведет
к увеличению числа  чрезвычайных  ситуаций,  пожаров,  происшествий  и
количества пострадавших людей.
     Риск непредвиденных расходов может оказать  существенное  влияние
на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой  современной
техники и оборудования, и негативно повлиять  на  сроки  и  результаты
реализации отдельных мероприятий государственной программы.
     В целях минимизации негативного влияния рисков управлять  рисками
планируется путем внесения в установленном порядке  изменений  в  план
реализации  государственной  программы   в   части   перераспределения
финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.
     В сфере защиты населения и территорий от  чрезвычайных  ситуаций,
пожарной  безопасности  и  безопасности  людей  на   водных   объектах
нормативная правовая база в Ростовской области в целом создана.

  Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
     конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной
                               программы

     В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной
политики   Ростовской   области   цель    государственной    программы
сформулирована   следующим   образом:   минимизация   социального    и
экономического ущерба, наносимого  населению,  экономике  и  природной
среде, от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,
пожаров и происшествий на водных объектах.
     Достижение цели государственной  программы  требует  формирования
комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской
обороны,  защиты  населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах, реализации  скоординированных
по  ресурсам,  срокам,  исполнителям  и  результатам   мероприятий   и
предусматривает решение следующих задач:
     обеспечения эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, пожаров  и  происшествий
на водных объектах;
     обеспечения  и  поддержания  высокой  готовности  сил  и  средств
государственных казенных учреждений Ростовской области;
     поддержания в постоянной готовности и реконструкции  региональной
системы оповещения населения Ростовской области;
     создания   и   обеспечения   современной   эффективной    системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб.
     Показатели (индикаторы) государственной программы  и  подпрограмм
государственной  программы  приняты  в  увязке  с  целями  и  задачами
государственной программы и с достижениями приоритетов государственной
политики  Ростовской  области  в  сфере   реализации   государственной
программы.
     Показатели (индикаторы) государственной программы:
     количество  выездов  пожарных  и  спасательных  подразделений  на
пожары, чрезвычайные ситуации и происшествия;
     количество спасенных людей и людей,  которым  оказана  экстренная
помощь при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях;
     количество    подготовленных     специалистов     территориальной
(областной) подсистемы РСЧС;
     доля населения, охваченного региональной системой оповещения.
     Этапы реализации государственной программы  не  выделяются,  срок
реализации государственной программы - 2014-2020 годы.
     В результате реализации государственной  программы  к  2020  году
прогнозируется:
     снизить  риски  возникновения  пожаров,  чрезвычайных   ситуаций,
несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия;
     повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на  водных
объектах;
     повысить   уровень   оперативности   реагирования   пожарных    и
спасательных подразделений;
     улучшить  процесс  повышения   уровня   подготовки   специалистов
областной подсистемы РСЧС к действиям при  возникновении  чрезвычайных
ситуаций;
     обеспечить  хранение  и  обновление  материального  резерва   для
ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;
     улучшить систему информирования населения Ростовской области  для
своевременного  доведения  информации  об   угрозе   и   возникновении
чрезвычайных ситуаций;
     провести профилактические мероприятия по предотвращению  пожаров,
чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде;
     повысить  готовность  населения  к  действиям  при  возникновении
пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде;
     обеспечить население Ростовской области современной системой-112.
     Государственные  задания  на   оказание   государственных   услуг
государственными   казенными   учреждениями   Ростовской   области   в
государственной программе отсутствуют.
     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 24.02.2014 г. N 117)

      Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
      программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и
              мероприятий ведомственных целевых программ

     Для достижения  цели  государственной  программы  по  минимизации
социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и
природной среде от чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера,  пожаров  и  происшествий  на  водных  объектах,   основные
мероприятия выделены в четыре подпрограммы.
     Основные мероприятия распределены по трем подпрограммам исходя из
целей и задач по предупреждению и ликвидации:
     подпрограмма "Пожарная безопасность" - при пожарах;
     подпрограмма "Защита от чрезвычайных ситуаций" - при чрезвычайных
ситуациях;
     подпрограмма   "Обеспечение   безопасности   на   воде"   -   при
происшествиях на водных объектах;
     подпрограмма  "Создание  системы  обеспечения  вызова  экстренных
оперативных  служб  по  единому  номеру  "112"   -   для   обеспечения
эффективного   взаимодействия   экстренных   оперативных   служб   при
возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий.
     Перечень  подпрограмм  и  основных  мероприятий   государственной
программы указан в приложении N 1 к государственной программе.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограмм  государственной
программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.
     В подпрограмму  "Пожарная  безопасность"  включены  два  основных
мероприятия:
     финансовое  обеспечение  государственного  казенного   учреждения
Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области";
     дооснащение современной техникой,  оборудованием,  снаряжением  и
улучшение материально-технической базы пожарных  частей  и  управления
государственного    казенного    учреждения     Ростовской     области
"Противопожарная служба Ростовской области".
     В  подпрограмму  "Защита  от  чрезвычайных   ситуаций"   включены
следующие основные мероприятия:
     финансовое  обеспечение  аппарата  управления   департамента   по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;
     финансовое  обеспечение   государственных   казенных   учреждений
Ростовской   области   "Ростовская   областная   поисково-спасательная
служба",  "Учебно-методический  центр   по   гражданской   обороне   и
чрезвычайным  ситуациям  Ростовской  области",   "Склады   гражданской
обороны" ("Склады ГО");
     дооснащение современной техникой,  оборудованием,  снаряжением  и
улучшение материально-технической базы поисково-спасательных отрядов и
управления государственного казенного  учреждения  Ростовской  области
"Ростовская областная поисково-спасательная служба";
     улучшение учебной и материально-технической базы государственного
казенного учреждения Ростовской области "Учебно-методический центр  по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области";
     улучшение материально-технической базы государственного казенного
учреждения Ростовской области "Склады  гражданской  обороны"  ("Склады
ГО");
     поддержание в  готовности  и  модернизация  региональной  системы
оповещения населения Ростовской области;
     предупреждение чрезвычайных ситуаций и пропаганда среди населения
безопасности жизнедеятельности и обучение действиям при  возникновении
чрезвычайных ситуаций через средства массовой информации.
     В  подпрограмму  "Обеспечение  безопасности  на  воде"   включены
основные мероприятия:
     финансовое  обеспечение  государственного  казенного   учреждения
Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная  служба
во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации";
     дооснащение современной техникой,  оборудованием,  снаряжением  и
улучшение    материально-технической    базы     поисково-спасательных
подразделений  и  управления  государственного  казенного   учреждения
Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная  служба
во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации";
     создание   основного   центра   обработки   вызовов   системы-112
Ростовской области, в  том  числе  техническое  перевооружение  здания
основного центра обработки вызовов и оснащение оборудованием рабочих и
учебных мест;
     капитальный ремонт нежилых помещений административного здания для
размещения основного центра обработки вызовов  системы-112  Ростовской
области;
     создание государственного казенного учреждения Ростовской области
"Служба-112 Ростовской области" и его содержание;
     создание центров обработки вызовов  системы-112  на  базе  единых
дежурно-диспетчерских  служб  муниципальных  образований  и   дежурно-
диспетчерских  служб  Ростовской  области,  в  том   числе   оснащение
оборудованием, и аттестация рабочих и учебных мест системы-112;
     подготовка   и   дополнительное   профессиональное    образование
преподавателей  государственного   казенного   учреждения   Ростовской
области  "Учебно-методический   центр   по   гражданской   обороне   и
чрезвычайным  ситуациям  Ростовской  области"  с  целью  подготовки  и
дополнительного профессионального  образования  персонала  системы-112
Ростовской области;
     создание и материально-техническое  оснащение  резервного  центра
обработки  вызовов  системы-112  Ростовской  области,  в   том   числе
оснащение оборудованием рабочих мест.
     Объекты  строительства,  реконструкции,   капитального   ремонта,
находящиеся  в  государственной  собственности   Ростовской   области,
указаны в подпрограмме "Создание системы обеспечения вызова экстренных
оперативных служб по единому номеру "112".
     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 24.02.2014 г. N 117)

Раздел 4. Информация по ресурсному

обеспечению государственной программы

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в объемах, предусмотренных государственной программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В государственную программу включены расходы на содержание аппарата департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы представлена в приложениях № 2,  3 к настоящей государственной программе.

Общий объем финансирования государственной программы составляет  5 092 585,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 34 006,9 тыс. рублей;

в 2016 году – 731 011,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 750 523,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 727 820,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 728 192,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей,

средства областного бюджета:

всего – 5 092 585,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 34 006,9 тыс. рублей;

в 2016 году – 731 011,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 750 523,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 727 820,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 728 192,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей,

из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 22 800,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 22 800,6 тыс. рублей.

     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 02.12.2015 № 143)

   Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области в
                 реализации государственной программы

     В  рамках   государственной   программы   участие   муниципальных
образований Ростовской области не предусмотрено.

   Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы

     Методика   оценки   эффективности    государственной    программы
представляет  собой  алгоритм  оценки  фактической   эффективности   в
процессе и по итогам реализации государственной программы  и  основана
на оценке результативности государственной программы с  учетом  объема
ресурсов, направленных на ее реализацию.
     В рамках методики оценки эффективности государственной  программы
предусмотрен  алгоритм  установленных   пороговых   значений   целевых
показателей  (индикаторов)   государственной   программы.   Превышение
(недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной
(неэффективной) реализации государственной программы.
     Методика   оценки   эффективности    государственной    программы
предусматривает   возможность    проведения    оценки    эффективности
государственной программы в течение ее реализации не реже чем один раз
в год.
     Значения  целевых   показателей   (индикаторов)   установлены   в
соответствии   с    плановыми    значениями    основных    мероприятий
государственной программы.
     Значения  целевых  показателей  (индикаторов) "Количество выездов
пожарных и спасательных подразделений на пожары, чрезвычайные ситуации
и происшествия" и "Количество спасенных людей и людей, которым оказана
экстренная    помощь    при    пожарах,   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях",   установлены  исходя  из  прогнозируемого  количества
пожаров,   чрезвычайных   ситуаций   и   происшествий.   (В   редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 24.02.2014 г. N 117)
     Фактические   значения   данных    показателей    предусматривают
возможность  проведения  количественной  оценки  вклада   пожарных   и
спасательных подразделений  в  обеспечение  безопасности  от  пожаров,
чрезвычайных ситуаций, происшествий и достижение цели  государственной
программы за отчетный период.
     Вместе  с  тем  недостижение  значений  соответствующих   целевых
показателей  (индикаторов)  может   свидетельствовать   и   о   других
результатах,   а   именно,   что   фактическое   количество   пожаров,
чрезвычайных  ситуаций  и  происшествий  уменьшилось  по  сравнению  с
прогнозируемым.
     Поэтому оценка эффективности государственной программы по  данным
целевым  показателям  (индикаторам)   будет   проводиться   с   учетом
обстановки  по  пожарам,  чрезвычайным  ситуациям   и   происшествиям,
сложившейся на отчетный период.
     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится на основе:
     1. Оценки   степени   достижения   целей    и    решения    задач
государственной  программы  в  целом  путем  сопоставления  фактически
достигнутых  значений  индикаторов  государственной  программы  и   их
плановых и прогнозируемых значений, приведенных  в  приложении  N 4  к
государственной программе, по формуле:

                          Сд = Зф/Зп х 100%,

     где:
     Сд - степень достижения целей (решения задач);
     Зф - фактическое значение показателя (индикатора) государственной
программы;
     Зп - плановое (прогнозируемое) значение  показателя  (индикатора)
государственной программы;
     Сведения   о    методике    расчета    показателя    (индикатора)
государственной программы указаны в приложении N 5  к  государственной
программе.
     2. Степени  соответствия   запланированному   уровню   затрат   и
эффективности  использования  средств  областного  бюджета  ресурсного
обеспечения государственной программы путем сопоставления  фактических
и плановых объемов финансирования государственной программы в целом  и
ее подпрограмм, представленных  в  приложении  N 2  к  государственной
программе, по формуле:

                          Уф = Фф/Фп х 100%,

     где: Уф - уровень финансирования реализации основных  мероприятий
государственной программы (подпрограмм);
     Фф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленных  на
реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
     Фп  -  плановый  объем  финансирования  ресурсов  на   реализацию
государственной программы (подпрограммы) на  соответствующий  отчетный
период.
     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится департаментом по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций Ростовской области до 1 марта года, следующего за отчетным.
     Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если:
     уровень   финансирования    реализации    основных    мероприятий
государственной программы (Уф) составил не менее 90 процентов;
     не менее 95 процентов мероприятий,  запланированных  на  отчетный
год, выполнены в полном объеме.
     Государственная     программа     считается     реализуемой     с
удовлетворительным уровнем эффективности, если:
     уровень   финансирования    реализации    основных    мероприятий
государственной программы (Уф) составил не менее 70 процентов;
     не менее 80 процентов мероприятий,  запланированных  на  отчетный
год, выполнены в полном объеме.
     Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше  критериям,  уровень  эффективности  ее   реализации   признается
неудовлетворительным.

    Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственного исполнителя и
                 участников государственной программы

     Директор департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Ростовской  области  несет  персональную  ответственность  за
текущее управление реализацией государственной  программы  и  конечные
результаты, рациональное использование  выделяемых  на  ее  выполнение
финансовых средств, определяет формы и методы  управления  реализацией
государственной программы.
     Реализация     государственной      программы      осуществляется
в соответствии с планом реализации государственной программы  (далее -
план  реализации),  разрабатываемым  на   очередной   финансовый   год
и содержащим перечень  значимых  контрольных  событий  государственной
программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
     План реализации разрабатывается департаментом по предупреждению и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  Ростовской  области  совместно   с
участниками   государственной   программы   и    утверждается    актом
департамента по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
Ростовской области не  позднее  5  рабочих  дней  со  дня  утверждения
государственной  программы  постановлением  Правительства   Ростовской
области и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года.
     Участники государственной программы представляют в департамент по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций  Ростовской  области
для  разработки  плана  реализации  информацию  не  позднее  1  ноября
текущего года.
     Внесение изменений в  план  реализации  проводится  на  основании
предложений от участников программы, представленных в  департамент  по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в
течение года выполнения плана реализации.
     В случае принятия департаментом по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций Ростовской области по согласованию с участниками
государственной  программы  решения  о  внесении  в  план   реализации
изменений, не влияющих на параметры государственной программы, план  с
учетом изменений  утверждается  не  позднее  5  рабочих  дней  со  дня
принятия решения.
     Контроль за исполнением государственной программы  осуществляется
Правительством Ростовской области.
     В  целях  обеспечения  оперативного   контроля   за   реализацией
государственной программы департамент по предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  Ростовской  области  вносит  на   рассмотрение
Правительства Ростовской области отчет об исполнении плана  реализации
по итогам:
     полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца, следующего
за отчетным периодом;
     за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
     Участники государственной программы представляют в департамент по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций  Ростовской  области
информацию для разработки отчета об  исполнении  плана  реализации  по
итогам:
     полугодия - до 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным
периодом;
     за год - не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
     Требования к отчету об исполнении плана  реализации  определяются
методическими    рекомендациями    по    разработке    и    реализации
государственных программ  Ростовской  области  (далее  -  методические
рекомендации).
     Отчет  об  исполнении  плана  реализации  после  рассмотрения  на
заседании  Правительства  Ростовской   области   подлежит   размещению
департаментом по предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
Ростовской области в течение  5  рабочих  дней  на  официальном  сайте
Правительства Ростовской области в  информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".
     Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций
Ростовской  области  подготавливает,   согласовывает   и   вносит   на
рассмотрение Правительства  Ростовской  области  проект  постановления
Правительства Ростовской области об утверждении  отчета  о  реализации
государственной программы за год.
     Годовой отчет содержит:
     конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     перечень мероприятий, выполненных и не  выполненных  (с указанием
причин) в установленные сроки;
     анализ факторов, повлиявших  на  ход  реализации  государственной
программы;
     данные об  использовании  бюджетных  ассигнований  на  выполнение
мероприятий;
     сведения  о   достижении   значений   показателей   (индикаторов)
государственной программы;
     информацию   об   изменениях,    внесенных    департаментом    по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в
государственную программу;
     информацию   о   результатах   оценки   бюджетной   эффективности
государственной программы;
     информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
     предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в
том числе по оптимизации бюджетных  расходов  на  реализацию  основных
мероприятий  государственной   программы   и   корректировке   целевых
показателей реализации программы на текущий финансовый год и  плановый
период);
     иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится департаментом по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций Ростовской области в составе годового отчета в соответствии с
методическими рекомендациями.
     По результатам  оценки  эффективности  государственной  программы
Правительством  Ростовской  области  может  быть  принято  решение   о
необходимости прекращения  или  об  изменении,  начиная  с  очередного
финансового  года   государственной   программы,   в   том   числе   о