ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
О республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) Республики Дагестан
(В редакции Закона Республики Дагестан от 08.12.2006 № 65;
от 01.11.2007 № 48; от 29.12.2008 № 68;
от 23.11.2010 № 68)
Принят Народным Собранием 20 октября 2005 года
Республики Дагестан
Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством
определяет порядок образования республиканского фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределения
дотаций на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) из вышеназванного фонда.
С т а т ь я 1. Республиканский фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
1. Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) Республики Дагестан (далее – фонд)
образуется в составе республиканского бюджета Республики Дагестан с
целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) по исполнению своих полномочий в
решении вопросов местного значения в пределах финансовой помощи,
получаемой из федерального бюджета, налоговых и неналоговых доходов
республиканского бюджета Республики Дагестан.
2. Объем фонда утверждается законом о республиканском бюджете
Республики Дагестан на очередной финансовый год.
3. Распределение и размер дотаций на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
из фонда утверждаются законом о республиканском бюджете Республики
Дагестан на очередной финансовый год.
С т а т ь я 2. Дотация на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
1. Дотация из фонда предоставляется муниципальным районам
(городским округам) Республики Дагестан, уровень расчетной
бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня,
установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Использование при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и
(или) показателей прогнозируемых на плановый период доходов и
расходов отдельных муниципальных районов (городских округов) не
допускается.
2. Оценка показателей уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов),
распределение и размер дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из фонда
исчисляются в соответствии с приложением к настоящему Закону.
3. Дотация на выравнивание расчетной бюджетной обеспечен-ности
муниципального района (городского округа) в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Республики
Дагестан может быть полностью или частично заменена
дополнитель-ными нормативами отчислений от налога на доходы
физических лиц.
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на
доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских
округов) в течение финансового года не допускается.
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом)
по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы
физических лиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в
республиканский бюджет Республики Дагестан и (или) учету при
последующем распределении финансовой помощи не подлежат.
Потери бюджета муниципального района (городского округа) в
связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений
от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации
компенсации из республиканского бюджета Республики Дагестан и (или)
учету при последующем распределении финансовой помощи не подлежат.
4. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности
муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более
раза превышал средний уровень по Республике Дагестан, законом о
республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый
год может быть предусмотрено перечисление субвенций из бюджета
данного муниципального района (городского округа) в фонд. В случае
невыполнения муници пальным районом (городским округом) требований
указанного закона Республики Дагестан о перечислении субвенций
допускается централизация части доходов от местных налогов и сборов
и (или) снижение для данного муниципального района (городского
округа) в соответствии с феде- ральным законодательством нормативов
отчислений от федеральных и республиканских налогов и сборов до
уровня, обеспечивающего поступление средств в фонд в размере
указанных субвенций. Объем указанной субвенции для отдельного
муниципального района (городского округа) в расчете на одного
жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными
налоговыми доходами бюджета муниципального района (городского
округа) (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений)
в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных
налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном
году.
С т а т ь я 3. Особенности расчета дотаций на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов)
В составе дотаций из фонда могут быть выделены дотации,
отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении
уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района
(городского округа). Объем указанных дотаций не может превышать 10
процентов общего объема финансовой помощи бюджетам муниципальных
районов (городских округов) из республиканского бюджета Республики
Дагестан.
С т а т ь я 4. Права органов государственной власти Республики
Дагестан при предоставлении дотаций бюджетам муниципальных районов
(городских округов) Республики Дагестан
1. Дотации из фонда, предусмотренные к перечислению в бюд-жеты
муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан в
соответствии с настоящим Законом и законом о республиканском
бюджете Республики Дагестан, предоставляются при условии соблюдения
муниципальными районами (городскими округами) Республики Дагестан
требований бюджетного и налогового законодательства.
В случае несоблюдения органами местного самоуправления
налогового и бюджетного законодательства Правительство Республики
Дагестан вправе приостанавливать или уменьшать финансирование
дотации из фонда, предусмотренное разделом "Межбюджетные
трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
2. Проверка исполнения бюджетов муниципальных районов
(городских округов) Республики Дагестан, получающих дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из фонда, проводится
государственными органами Республики Дагестан в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Республики
Дагестан "О Счетной палате Республики Дагестан", "О бюджетном
процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан" и другими
федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами.
3. Порядок финансирования дотаций, особенности перечисления и
использования средств на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности из фонда определяются Правительством Республики
Дагестан или уполномоченным государственным органом Республики
Дагестан.
С т а т ь я 5. Заключительные и переходные положения
1. (Утратил силу - Закон Республики Дагестан от 08.12.2006 № 65)
2. Иные нормативные правовые акты
Республики Дагестан, устанавливающие бюджетные правоотношения,
регулируемые настоящим Законом, действуют в части, не
противоречащей настоящему Закону.
С т а т ь я 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Председатель
Государственного Совета Республики Дагестан М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
1 ноября 2005 г.
N 44
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Закону Республики Дагестан
"О республиканском фонде
финансовой поддержки
муниципальных районов
(городских округов)
Республики Дагестан"
М Е Т О Д И К А
распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан
1.1. Настоящая методика разработана с учетом новых требований
налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации,
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Дагестан
"О местном самоуправлении в Республике Дагестан".
1.2. Объектом бюджетного выравнивания является бюджетная
обеспеченность муниципальных районов (городских округов).
1.3. В настоящей методике используются следующие понятия и
определения:
бюджетная обеспеченность муниципального района (городского
округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу
бюджетных расходов муниципального района (городского округа);
индекс налогового потенциала муниципального района (городского
округа) - отношение налогового потенциала муниципального района
(городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному
показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским
округам);
налоговый потенциал муниципального района (городского округа) -
оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом
муниципального района (городского округа) исходя из налоговых
источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским
округом).
1.4. Индекс бюджетных расходов муниципального района
(городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств
бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу
населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам
(городским округам) (по группам территорий) уровнем необходимо
затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения муниципального района (городского округа) с учетом
специфики социально-демографического состава обслуживаемого
населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость
предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
1.5. Для применения усредненных коэффициентов, учитывающих
особенности отдельных территорий, муниципальные районы (городские
округа) распределяются на группы территорий с одинаковыми условиями
с учетом структуры населения, климатических, географических и иных
объективных факторов и условий, влияющих на предоставление одного и
того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя согласно
следующему перечню:
I группа – малонаселенные и приравненные к ним районы
(городские округа)
Агульский муниципальный район
Докузпаринский муниципальный район
Кулинский муниципальный район
Курахский муниципальный район
Лакский муниципальный район
Ногайский муниципальный район
Рутульский муниципальный район
Цунтинский муниципальный район
Чародинский муниципальный район
Бежтинский участок
Городской округ г. Южно-Сухокумск
II группа – высокогорные районы
Ахвахский муниципальный район
Ахтынский муниципальный район
Ботлихский муниципальный район
Гумбетовский муниципальный район
Дахадаевский муниципальный район
Тляратинский муниципальный район
Унцукульский муниципальный район
Хунзахский муниципальный район
Цумадинский муниципальный район
Шамильский муниципальный район
III группа – горные районы
Акушинский муниципальный район
Гергебильский муниципальный район
Гунибский муниципальный район
Левашинский муниципальный район
Хивский муниципальный район
IV группа – предгорные районы
Буйнакский муниципальный район
Казбековский муниципальный район
Кайтагский муниципальный район
Новолакский муниципальный район
Сергокалинский муниципальный район
Сулейман-Стальский муниципальный район (Дополнен - Закон
Республики Дагестан от 29.12.2008 № 68)
Табасаранский муниципальный район
V группа – низменные районы
Бабаюртовский муниципальный район
Дербентский муниципальный район
Карабудахкентский муниципальный район
Каякентский муниципальный район
Кизилюртовский муниципальный район
Кизлярский муниципальный район
Кумторкалинский муниципальный район
Магарамкентский муниципальный район
(Исключен - Закон Республики Дагестан от 29.12.2008 № 68)
Тарумовский муниципальный район
Хасавюртовский муниципальный район
VI группа - городские округа с развитой инфраструктурой
и социально-экономическим положением
г. Махачкала
г. Дербент
г. Хасавюрт
VII группа - городские округа
г. Буйнакск
г. Каспийск
г. Кизляр
г. Кизилюрт
г. Избербаш
г. Дагестанские Огни
2. Расчет налогового потенциала
2.1. Расчетные налоговые доходы - налоговый потенциал является
оценкой доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального
района (городского округа) из налоговых источников, закрепленных за
бюджетом муниципального района (городского округа).
Доходы муниципальных образований прогнозируются с помощью
оценки налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру
экономического развития территории.
Налоговый потенциал оценивается по показателям, которые
используются для оценки косвенной налоговой базы по отдельным
налогам.
Для налога на доходы физических лиц в качестве такого
показателя используются фонд оплаты труда, среднедушевые доходы
населения; для земельного налога - кадастровая стоимость земли; для
налога на имущество физических лиц - стоимость имущества физических
лиц; для единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности - количество налогоплательщиков, перешедших на уплату
этого налога, и объем вмененного им дохода; для единого
сельскохозяйственного налога – доходы, уменьшенные на величину
расходов.
Для этих налогов налоговый потенциал оценивается путем
умножения показателя налоговой базы на среднюю сложившуюся
налоговую ставку.
2.2. Средняя сложившаяся налоговая ставка рассчитывается как
среднее по всем муниципальным районам (городским округам)
соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой
базой данного налога.
2.3. Налоговый потенциал по каждому виду налогов определяется
по следующей формуле:
НПj=НБi х ПД/НБ, где:
НПj - налоговый потенциал j-го налога в данном муниципальном
районе (городском округе);
НБi - налоговая база данного налога в i-м муниципальном районе
(городском округе) в прогнозном году;
ПД - суммарный по республике прогноз поступлений по данному
налогу в бюджеты всех муниципальных районов (городских округов);
НБ - суммарная по республике налоговая база данного налога.
2.4. Налоговый потенциал по всем видам налогов определяется по
формуле:
НПi=((НПj), где:
НПi - сумма налоговых потенциалов по видам налогов в
муниципальном районе (городском округе) (объем налогового
потенциала).
2.5. Индекс налогового потенциала (ИНП) рассчитывается как
отношение налогового потенциала муниципального района (городского
округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по
всей территории.
Индекс налогового потенциала рассчитывается по следующей
формуле:
ИНП=НПi/Нi / НПресп/Н, где:
НПi - налоговый потенциал i-го муниципального района
(городского округа);
Нi - население i-го муниципального района (городского округа);
НПресп - суммарный налоговый потенциал по муниципальным районам
(городским округам) республики;
Н - суммарное население республики.
3. Методика расчета индекса бюджетных расходов
муниципальных районов (городских округов)
3.1. Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского
округа) рассчитывается по следующей формуле:
БОi=ИНПi / ИБРi, где:
БОi - бюджетная обеспеченность i-гo муниципального района
(городского округа);
ИHПi - индекс налогового потенциала i-гo муниципального района
(городского округа);
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-гo муниципального района
(городского округа).
3.2. Индекс бюджетных расходов по i-му муниципальному району
(городскому округу) (ИБРi) рассчитывается по формуле:
ИБРi=Ri/Hi / R/H, где:
Ri, R - соответственно условно-нормативные расходы бюджета i-гo
муниципального района (городского округа) и муниципальных районов
(городских округов);
Нi, Н - соответственно численность постоянного населения i-гo
муниципального района (городского округа) и постоянного населения
по каждой отдельной группе территорий.
3.3. Условно-нормативные расходы на одного потребителя
бюджетных услуг по муниципальным районам (городским округам) (Ri)
по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной
классификации расходов рассчитываются на основе расчетной
минимальной бюджетной обеспеченности по формуле: (В редакции Закона
Республики Дагестан от 01.11.2007 № 48)
Ri=UN х (Ki+...+Кn), где:
UN - средние условно-нормативные расходы в целом по всем
муниципальным районам (городским округам) по оказанию
соответствующей услуги на одного жителя;
Ki+...+Кn - коэффициенты относительного удорожания стоимости
бюджетных услуг в муниципальном районе (городском округе).
При определении расходов муниципального района (городского
округа) в расчет принимается следующая категория потребителей
услуг:
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| | |
|Раздел (подраздел)функциональной| Категория потребителей услуг |
| классификации расходов | |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|1. Общегосударственные вопросы |Население |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|2. Жилищно-коммунальное |Население |
| хозяйство | |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|3. Образование |Дети до 17 лет включительно |
| | |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|4. Культура и средства массовой |Население |
| информации | |
| | |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|5. Здравоохранение и спорт |Население(половозрастной состав)|
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|6. Молодежная политика |Население |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|7. Прочие расходы |Население |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
(В редакции Закона Республики Дагестан от 29.12.2008 № 68)
3.4. В настоящей методике применяются следующие коэффициенты
удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:
3.4.1. Коэффициент дисперсности (расселения), рассчитываемый по
следующей формуле:
Кiд = 1 + УВi, где:
Кiд – коэффициент дисперсности (расселения) в i-м муниципальном
районе (городском округе);
УВi – удельный вес жителей i-го муниципального района (городского
округа), проживающих в населенных пунктах с численностью населения
менее 700 человек. Коэффициент дисперсности (расселения)
усредняется по каждой группе территорий.
3.4.2. Коэффициент возрастной структуры населения,
рассчитываемый по следующей формуле:
Кiвсн = (1 + (Нiд + Нiст) / Нi / (1 + (Нд + Нст) / Н), где:
Кiвсн – коэффициент возрастной структуры населения в i-м
муниципальном районе (городском округе);
Нiд - численность постоянного населения i-го муниципального района
(городского округа) в возрасте от 0 до 17 лет;
Нiст - численность постоянного населения i-го муниципального района
(городского округа) старше трудоспособного возраста;
Нi – численность постоянного населения i-го муниципального района
(городского округа);
Нд - численность постоянного населения Республики Дагестан в
возрасте от 0 до 17 лет;
Нст - численность постоянного населения Республики Дагестан старше
трудоспособного возраста;
Н - численность постоянного населения всех муниципальных районов
(городских округов). Коэффициент возрастной структуры населения
усредняется по каждой группе территорий.
3.4.3. Коэффициент заработной платы, рассчитываемый по следующей
формуле:
Кi = 1,25 х U х Крайi, где:
1,25 – уровень повышения оплаты труда специалистов социальной
сферы за работу в сельской местности;
U - удельный вес оплаты труда, сложившийся в целом утвержденных
бюджетах муниципальных районов (городских округов) на текущий
финансовый год и определяемый как отношение объема оплаты труда
к общему объему расходов;
Крайi - средневзвешенный по i-му муниципальному району (городскому
округу) коэффициент к заработной плате за работу в высокогорных,
пустынных и безводных местностях, рассчитываемый по формуле:
n
Крайi = SUM (Крайij х Нj / Нi), где:
j=1
Крайij – районный коэффициент к заработной плате, установленный
федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами для
j-го населенного пункта i-го муниципального района (городского
округа);
Нj - численность постоянного населения j-го населенного пункта i-го
муниципального района (городского округа);
Нi - численность постоянного населения всех населенных пунктов i-го
муниципального района (городского округа).
3.4.4. Коэффициент транспортной доступности, рассчитываемый по
следующей формуле:
Кдостi = 1 + Кi, где:
Кi принимает значение в зависимости от расстояния от
административного центра муниципального района (городского округа)
Республики Дагестан до узловой транспортной станции по следующей
таблице:
Расстояние от административного центра муниципального района (городского округа) Республики Дагестан до узловой транспортной станции (км) |
Кi |
до 50 |
0 |
от 50 до 100 |
0,05 |
от 100 до 150 |
0,1 |
от 150 до 200 |
0,15 |
от 200 и выше |
0,2 |
3.4.5. Коэффициент численности населения
Коэффициенты численности населения принимаются в следующих
значениях:
для муниципальных районов с численностью населения свыше 80 тыс.
человек - 0,7;
для муниципальных районов с численностью населения от 70 до 80 тыс.
человек - 0,8;
для муниципальных районов с численностью населения менее 20 тыс.
человек - 1,3;
для городских округов с численностью населения менее 100 тыс.
человек - 1,5. (Пункт 3,4 в редакции Закона Республики Дагестан
от 23.11.2010 № 68)
3.5. Объем фонда
Объем фонда определяется исходя из разницы в оценках суммарных
расходных потребностей и доходных возможностей муниципальных
районов (городских округов) и корректируется исходя из реальных
возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Для определения объема фонда (О) используется следующая
формула:
О=(Р-НП) х Кrv, где:
Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение
полномочий муниципальными районами (городскими округами);
НП - суммарный прогноз доходов муниципальных районов (городских
округов) по всем видам местных и закрепленных налоговых и
неналоговых доходов;
Кrv - поправочный коэффициент исходя из реальных возможностей
республиканского бюджета Республики Дагестан.
3.6. Расчет суммарной оценки расходных потребностей на
выполнение полномочий муниципальными районами (городскими округами)
на основе расчетной минимальной бюджетной обеспеченности
производится по следующей формуле:
Рi = SUM Ri x Нi x Кi, где:
Рi – суммарная оценка расходных потребностей на выполнение
полномочий муниципальными районами (городскими округами);
Ri - условно-нормативный расход на одного потребителя услуг по
каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации
расходов;
Нi – численность населения i-го муниципального района (городского
округа), а по разделу «образование» - численность детей до 17 лет.
Численность потребителей муниципальных услуг определяется на основе
данных Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Республике Дагестан. В случае если данные,
представленные Территориальным органом Федеральной службы
государственной статистики по Республике Дагестан, отличаются от
данных похозяйственного учета, подтвержденных Территориальным
органом Федеральной службы государственной статистики по Республике
Дагестан, то при расчете индекса бюджетных расходов могут
применяться данные по численности населения, отличные от
официальных данных статистического учета;
Кi - поправочные коэффициенты. (Пункт в редакции Закона Республики
Дагестан от 23.11.2010 № 68)
3.7. Размер дотации муниципальному району (городскому округу)
из фонда определяется по следующей формуле:
Дi=Рi-HПi, где:
Дi - дотация i-му муниципальному району (городскому округу);
Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение
полномочий i-м муниципальным районом (городским округом);
HПi - налоговый потенциал i-го муниципального района
(городского округа).
(Приложение в редакции Закона Республики Дагестан от 08.12.2006 № 65)
