Закон Республики Ингушетия от 23.04.2007 № 11-рз

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                   ЗАКОН                              
                           РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ                       
                                                                      
                                                                      
             Об утверждении республиканской целевой программы         
         «Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия          
                            на 2007-2010 годы»                        


     Принят
     Народным Собранием
     Республики Ингушетия     12 апреля 2007 года

     Статья 1
     Утвердить   прилагаемую   республиканскую    целевую    программу
«Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007-2010 годы»
(далее - Программа).

     Статья 2
     Правительству Республики  Ингушетия  ежегодно  предусматривать  в
законе  Республики  Ингушетия  о  республиканском бюджете на очередной
финансовый год денежные средства для реализации Программы.

     Статья 3
     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.



     Президент
Республики Ингушетия                         М. Зязиков


     г. Магас
23 апреля 2007 года
     № 11-рз



Утверждена
Законом Республики Ингушетия
«Об утверждении республиканской
целевой программы «Сейсмобезопасность
территории Республики Ингушетия
на 2007-2010 годы»
23 апреля 2007 года
№ 11-рз
                                                                      
                                                                      
                    РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                 
                                                                      
            «Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия       
                            на 2007-2010 годы»                        
                                                                      
                                 ПАСПОРТ                              
                     республиканской целевой программы                
           «Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия»       
                            на 2007-2010 годы»                        


     Наименование   Программы     -    республиканская         целевая
программа   «Сейсмобезопасность     территории    Республики Ингушетия
на 2007-2010  годы»
     Основание  для  разработки  Программы   -   федеральная   целевая
программа   «Сейсмобезопасность территории России» (2002-2010 годы)
     Государственный заказчик  Программы  -  Правительство  Республики
Ингушетия
     Основной    разработчик       Программы       -        Управление
Республики      Ингушетия       по   гражданской   обороне,   пожарной
безопасности,  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций,
Министерство строительства Республики Ингушетия, администрации городов
и районов Республики Ингушетия
     Цели и задачи Программы  -  максимальное  повышение  сейсмической
безопасности       населения,   снижение  социального, экономического,
экологического        риска        в   сейсмически   опасных   районах
Республики    Ингушетия,    уменьшение    ущерба   от   разрушительных
землетрясений путем усиления и реконструкции существующих  сооружений,
а   также   подготовки   городов,  населенных  пунктов,  транспортных,
энергетических и иных объектов и магистралей к сильным землетрясениям.
     Основными задачами Программы являются  осуществление  мероприятий
по сейсмоусилению наиболее ответственных и несейсмостойких сооружений,
разработка необходимых  мероприятий  с  целью  максимального  снижения
риска;
     проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений;
     развитие    системы   информационного   обеспечения    управления
сейсмическим риском и смягчением последствий сильных землетрясений;
     совершенствование системы подготовки специалистов  по  управлению
сейсмическим риском и подготовки населения к сейсмическим бедствиям
     Основные    мероприятия     Программы         -          усиление
недостаточно      сейсмостойких сооружений
     Объем      и      источники финансирования   Программы   -  общий
объем финансирования Программы составляет 188240,26 тыс.рублей,
     в том числе:
     федеральный бюджет - 93522,63тыс. рублей;
     республиканский бюджет -94717,63 тыс.рублей
     Сроки и этапы реализации  Программы   -  2007-2010  годы,  в  том
числе:
     1 этап - 2007 -2008 годы -122245,26тыс. рублей:
     из федерального бюджета - 59438,63 тыс.рублей;
     из республиканского бюджета - 62806,63 тыс.рублей;
     2 этап - 2009 - 2010 годы -63822,0 тыс. рублей:
     из федерального бюджета - 31911,00 тыс. рублей;
     из республиканского бюджета   - 31911,00 тыс.рублей
     Ожидаемые       конечные   результаты  Программы     -   усиление
несейсмостойких сооружений;
     повышение уровня сейсмической безопасности населения  и  снижение
сейсмического риска;
     подготовка   населения   к   действиям    в   условиях   сильного
землетрясения;
     снижение затрат на ликвидацию последствий землетрясений
     Исполнители    Программы    -        Управление        Республики
Ингушетия     по гражданской  обороне,  пожарной  безопасности,
     предупреждению       и    ликвидации    чрезвычайных    ситуаций,
Министерство строительства Республики Ингушетия, администрации городов
и районов Республики Ингушетия
                                                                      
                                1. Введение                           
     Республиканская целевая программа «Сейсмобезопасность  территории
Республики  Ингушетия  на 2007-2010 годы» разработана в соответствии с
федеральной целевой программой «Сейсмобезопасность территории  России»
(2002-2010 годы).
     Целями Программы  являются  повышение  сейсмической  безопасности
населения, снижение социального, экономического и экологического риска
в   Республике   Ингушетия,   снижение   ущерба   от    разрушительных
землетрясений.
     Приоритетными направлениями в реализации программных  мероприятий
являются:
     обеспечение сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений;
     формирование    правовой    основы    обеспечения    сейсмической
безопасности населения;
     внедрение в практику современных методов  и  технических  средств
обеспечения сейсмостойкости;
     совершенствование научных методов  и  технологий  сейсмостойкости
при осуществлении строительства и эксплуатации зданий, сооружений.
                                                                      
       2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения  
                        программными методами                         
     Необходимость разработки и реализации Программы определяется тем,
что   территория   Республики   Ингушетия  подвержена  землетрясениям,
вызывающим катастрофический или серьезный ущерб.
     Республика Ингушетия занимает площадь 3,6 тыс.кв.км., численность
населения   составляет   487   тыс.человек,  в  том  числе  городского
населения - 207,9  тыс.человек.
     Программой предусмотрено усилить  более  30  объектов,  в  первую
очередь в городах Назрани, Малгобеке, Карабулаке.
     По результатам экспертной оценки сейсмического  риска  Республика
Ингушетия  относится  к  первой  группе сейсмически опасных регионов с
сейсмичностью 9-10 баллов.
     Особенностью региона является горный рельеф местности.
     По  территории  Республики  Ингушетия  проходят   многие   важные
коммуникации  (транспортные, нефтяные и газовые магистрали), находятся
гидроэлектростанции и  другие  объекты,  разрушение  которых  ведет  к
экологической деградации территории и гибели людей.
     За все годы истории СССР  и  Российской  Федерации  в  Республике
Ингушетия  не были реализованы Программы по сейсмической безопасности,
в   результате   чего   десятки   тысяч   человек   живут   в   домах,
характеризующихся  дефицитом сейсмостойкости в 2-3 балла. В Республике
Ингушетия нет системы страхования от последствий землетрясений.
     Принципиально новый подход к оценке сейсмобезопасности,  а  также
недостаток  сейсмологических  сведений становятся весомыми аргументами
необходимости проведения масштабных работ  по  повышению  сейсмической
безопасности  и  защиты  объектов  различного назначения на территории
Республики Ингушетия.
     Существующая   нормативно-методическая   и    техническая    база
сейсмического   микрорайонирования   в   настоящее  время  существенно
устарела и нуждается в значительном обновлении,  поскольку  Республика
Ингушетия  характеризуется  высоким  уровнем  сейсмического  риска,  а
развитие    опасных    геологических    процессов     природного     и
природно-техногенного  характера  усугубляет  возможные разрушительные
последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни  и  здоровья
людей, предотвращение или снижение уровня материальных потерь и ущерба
окружающей среде. Все это определяет  комплексную  задачу:  обеспечить
сейсмическую      безопасность      населения      и      устойчивость
материально-технических объектов в  пределах  показателей  приемлемого
риска,  значение  которого  должно  быть дифференцировано в Республике
Ингушетия.
     Высокий уровень сейсмического риска определяется  в  значительной
степени   высокой  сейсмической  уязвимостью,  то  есть  недостаточной
сейсмостойкостью   части   построенных   гражданских,    промышленных,
гидротехнических   и   других  сооружений,  а  также  неготовностью  к
землетрясениям большинства населенных пунктов республики.
     По приближенным оценкам  до  40  процентов  зданий  и  сооружений
должны быть отнесены к несейсмостойким, то есть сейсмически уязвимым.
     Недостаточная  надежность  сейсмологического  прогноза   является
принципиально  неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа
сейсмической  деятельности  крайне  сложна,  не  до  конца  понятна  и
недостаточно  исследована,  несмотря  на  несомненные  и  значительные
достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме  того,  проблема
усложняется  в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча
ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ  и
т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и
через  провоцирование   природных    сейсмоявлений    на   напряженных
участках земной коры.
     Поэтому  в  будущем  можно  ожидать  не  только  землетрясения  в
пределах   интенсивности  прогнозируемой  карты  общего  сейсмического
районирования,  но  и  землетрясения  более   высокой   интенсивности,
превышающие  расчетные  сейсмические  воздействия  на  сооружения. Это
обстоятельство следует учитывать  при  разработке  и  выполнении  всех
программных мероприятий.
     Таким образом,  проблема  обеспечения  сейсмической  безопасности
является    комплексной,    требующей   межведомственных   решений   и
согласований, оценки прогноза  не  только  прямого,  но  и  косвенного
ущерба,  реализации  большого  числа  многоуровневых задач в масштабах
республики.  Основным  методом  решения   указанных   задач   является
программно-целевой метод.
     Программой предусмотрено финансирование по обеспечению надежности
эксплуатации жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений.
                    3. Цели и основные задачи Программы               
     Целями Программы  являются  максимальное  повышение  сейсмической
безопасности,          снижение      социального,      экономического,
экологического риска   в Республике Ингушетия,   снижение   ущербов от
разрушительных    землетрясений   путем   усиления   и   реконструкции
существующих сооружений.
     Основными задачами Программы являются:
     1)    осуществление    мероприятий    по    усилению     наиболее
важных сооружений с целью максимального снижения риска;
     2)   проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений;
     3)   разработка инновационных технологий сейсмоизоляции и  других
новых   систем  сейсмозащиты     зданий  и  сооружений,  их  оснований
и фундаментов;
     4)   деятельность по смягчению последствий сильных землетрясений.
                                                                      
        4. Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации   
                              Программы                               
     Программа будет реализована в течение 4 лет в  два  этапа.  Общий
объем финансирования составит - 188240,26 тыс. рублей:
     из федерального бюджета - 93522,63 тыс. рублей;
     из республиканского бюджета - 94717,63 тыс. рублей.
     На  первом  этапе   (2007-2008годы)   планируется   паспортизация
объектов  и  усиление  наиболее  важных,  имеющих  наибольший  дефицит
сейсмостойкости зданий и сооружений,  при  этом  объем  финансирования
составит:
     из федерального бюджета - 59438,63 тыс. рублей;
     из республиканского бюджета - 62806,63 тыс. рублей,
     в том числе в 2007 году:
     из федерального бюджета - 15199,63 тыс. рублей;
     из республиканского бюджета -17973,63 тыс. рублей,
     в 2008 году:
     из федерального бюджета - 44239,0 тыс. рублей;
     из республиканского бюджета-44833,0 тыс. рублей.
     На втором  этапе  (2009-2010  годы)  планируется  полномасштабная
реализация  мероприятий  Программы,  массовая  паспортизация объектов,
усиление зданий и сооружений. При необходимости  может  осуществляться
корректировка мероприятий с затратами:
     из федерального бюджета - 31911,00 тыс. рублей;
     из республиканского бюджета - 31911,00тыс. рублей.
                                                                      
        5. Механизм реализации Программы, организация управления и    
                  контроль за реализацией Программы                   
     Общее   руководство   по   реализации   программных   мероприятий
осуществляет  Управление  Республики Ингушетия по гражданской обороне,
пожарной  безопасности,  предупреждению  и   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций.  Управление  Республики  Ингушетия  по  гражданской обороне,
пожарной  безопасности,  предупреждению  и   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций совместно с Министерством строительства Республики Ингушетия,
с  привлечением  специалистов   центральных   научно-исследовательских
институтов   обеспечивает   необходимый   научно-технический   уровень
основных мероприятий Программы, координацию их по срокам и ресурсам  и
контроль  за  их  исполнением,  формирует  предложения по нормативному
правовому обеспечению программных мероприятий.
     Реализацию   Программы   планируется   осуществлять   посредством
формирования   комплексных   групп   из   местных   специалистов  и  с
привлечением специалистов из других регионов.
     Полномасштабное развертывание работ по  Программе  планируется  в
начале второго этапа.
     Отчетность  о   ходе   реализации   Программы   и   эффективность
использования выделяемых на ее реализацию средств будет представляться
в Министерство экономики Республики Ингушетия и Министерство  финансов
Республики  Ингушетия  ежемесячно  до  5  числа  месяца, следующего за
отчетным.
      6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических 
                   последствий реализации Программы                   
     Уроки землетрясений показывают, что сильное  землетрясение  может
стать социальной и экономической катастрофой.
     В       районе       Северного       Кавказа       прогнозируется
землетрясение  интенсивностью 9 баллов и более. Возрастающую опасность
представляет    собой    землетрясение,      вызванное    техногенными
воздействиями  на  земную  кору,  создание водохранилищ, добыча нефти,
газа  и  твердых  полезных  ископаемых,  закачка  жидких  промышленных
отходов и так далее.
     Реализация  Программы  позволит  по  предварительным  оценкам  на
порядок  уменьшить  потери  населения  от землетрясений, а в некоторых
случаях полностью избежать потери от вторичных эффектов землетрясений.
     Затраты на антисейсмические усиления будут снижены.
     Реализация Программы позволит сохранить и создать  новые  рабочие
места   за  счет  привлечения  к  реализации  программных  мероприятий
строительных организаций, снизит уровень безработицы.
     В результате реализации Программы предусмотрено усилить более 30 
объектов,  имеющих  наибольший  дефицит сейсмостойкости на территориях
Сунженского, Малгобекского, Назрановского районов, в городах  Назрани,
Малгобеке, Карабулаке.
     Эффективность социально-экономических и экологических последствий
при реализации Программы составит более 600,0 млн. рублей.