Закон Республики Ингушетия от 10.01.2002 № 4-РЗ

                                                                    
                                 Закон                             

                         Республики Ингушетия                      

           О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан       



      Принят Народным
      Собранием - Парламентом
      Республики Ингушетия 29 ноября 2001 года


      Настоящий  Закон  регулирует  порядок  и  сроки  рассмотрения
обращений  граждан  в Республике Ингушетия органами государственной
власти,   органами    местного    самоуправления,    предприятиями,
учреждениями,   организациями,   общественными   объединениями  или
должностными лицами.

                                Глава I                            
                            Общие положения                        

     Статья 1. Право граждан на обращения
      Граждане  Российской  Федерации,  проживающие  в   Республике
Ингушетия,  имеют  конституционное право обращаться лично или через
своих законных представителей в государственные  органы  Республики
Ингушетия,   органы  местного  самоуправления,  на  предприятия,  в
учреждения, организации, общественные объединения или к должностным
лицам (далее - органы и должностные лица).
      В соответствии с  федеральным  законодательством  иностранные
граждане  и лица без гражданства на территории Республики Ингушетия
пользуются правом на  обращения  наравне  с  гражданами  Российской
Федерации.
      Органы  и  должностные  лица  в  пределах  своей  компетенции
обязаны принимать и рассматривать обращения граждан и давать на них
мотивированные ответы в порядке и  сроки,  установленные  настоящим
Законом.

     Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе
      В настоящем Законе используются следующие термины:
      обращение - письменное  или  устное  предложение,  заявление,
ходатайство или жалоба гражданина;
      предложение - обращение гражданина об улучшении  деятельности
органов   и   их   должностных   лиц,   предприятий,  учреждений  и
организаций,  независимо  от   форм   собственности,   общественных
объединений;
      заявление - обращение гражданина  по  поводу  реализации  его
прав и свобод;
      жалоба - обращение  гражданина  по  поводу  нарушенных  прав,
свобод или законных интересов;
      ходатайство - письменное обращение гражданина  с  просьбой  о
признании определённого статуса, прав и свобод, прямо установленных
законодательством;
      коллективное обращение - обращение двух и  более  граждан,  а
также  обращение,  принятое  на  митинге или собрании и подписанное
организаторами митинга или собрания.
     Статья 3. Законодательство об обращениях
      Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции
и  законов  Российской  Федерации, Конституции и законов Республики
Ингушетия,  настоящего  Закона,  иных  нормативных  правовых  актов
Российской Федерации и Республики Ингушетия.

     Статья 4. Пределы действия настоящего Закона
      Действие настоящего Закона распространяется на все  обращения
граждан, за исключением тех обращений, порядок рассмотрения которых
установлен    уголовно-процессуальным,    гражданско-процессуальным
законодательством   или   для   рассмотрения  которых  федеральными
республиканским законодательством установлен иной порядок.

     Статья 5. Письменное обращение гражданина
      Письменное обращение гражданина должно содержать наименование
и   адрес   органа  или  должностного  лица,  которым  направляется
обращение, изложение существа предложения,  заявления,  жалобы  или
ходатайства,  фамилию,  имя, отчество, место жительства гражданина,
дату и личную подпись.
      Обращение  гражданина,  не  содержащее  его  фамилию,   место
жительства,  дату  и  личную  подпись,  признается  анонимным  и не
рассматривается. 
      Не   рассматривается   обращение    гражданина,    содержащее
выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц. 
      Анонимное  обращение  гражданина,  содержащее  у  сведения  о
совершении  преступления,  направляется  и  органами и должностными
лицами в правоохранительные органы.

     Статья 6. Подведомственность дел об обращениях граждан
      Обращения граждан  рассматриваются  органами  и  должностными
лицами в соответствии со своей компетенцией. 
      Органы и должностные лица,  получившие  обращения  граждан  о
разрешении  вопросов,  не  относящихся к их компетенции, направляют
обращения не позднее  чем в пятидневный срок со дня их получения по
подведомственности,  извещая об этом граждан, подавших обращения, а
на личном приеме разъясняют, куда  им следует обратиться. 
      Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем должностным
лицам, решения и действия (или бездействие) которых обжалуются. 
      Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам,  которым
непосредственно  подчинены  органы и должностные лица, чьи действия
обжалуются. 
      Обращения граждан, поступившие в средства массовой информации
и   направленные  их  редакциями  в  органы  и  должностным  лицам,
рассматриваются последними в соответствии с настоящим Законом.
       
     Статья 7. Сроки рассмотрения обращений граждан
      Обращения  граждан  рассматриваются  в  сроки,  установленные
настоящим   Законом.   Срок   исчисляется   с  момента  регистрации
поступившего обращения. 
      Заявления  и  жалобы  военнослужащих  и   членов   их   семей
рассматриваются  безотлагательно,  но не позднее (семи) дней со дня
их регистрации. В случаях, требующих дополнительной проверки,  срок
рассмотрения  заявлений  и  жалоб  военнослужащих и членов их семей
может быть продлен руководителями, но не более чем на 15 дней.

     Статья 8. Обращения граждан в международные
(межгосударственные) органы и организации
      В   соответствии   с    федеральным    законодательством    и
международными  договорами  Российской  Федерации  гражданин вправе
обращаться   в   международные   (межгосударственные)   органы    и
организации  по  защите  прав и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

     Статья 9. Конфиденциальность сведений о частной жизни граждан
      Органам  и  должностным  лицам  при  рассмотрении   обращений
граждан  запрещается  использование  и  распространение  сведений о
частной жизни граждан без иx согласия.
      По мотивированной просьбе гражданина не подлежат  разглашению
сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе.

     Статья 10. Доказательства по обращениям граждан
      В   случае   необходимости   гражданин   должен   представить
доказательства или указать их местонахождение.
      Доказательства, то есть любые достоверные факты на  основании
которых  орган  или  должностное  лицо  устанавливает  наличие  или
отсутствие обстоятельств, содержащихся  в  обращении  гражданина  и
имеющих  значение для его рассмотрения, представляются гражданином,
подавшим  обращение,  или   иными   лицами,   заинтересованными   в
рассмотрении обращения гражданина.
      Если представленные доказательства  недостаточны,  орган  или
должностное  лицо, рассматривающие обращение гражданина, предлагают
гражданину представить дополнительные доказательства.
      Органы или должностные лица по официальным  запросам  обязаны
представлять   документы   и   материалы,   имеющие   значения  для
рассмотрения  обращений  граждан,  в  качестве  доказательств,   за
исключением  тех,  которые  содержат государственную, служебную или
иную охраняемую законом тайну.
      Должностные  лица,  виновные  в  умышленном   непредставлении
истребуемых  доказательств,  несут ответственность в соответствии с
законодательством.

     Статья 11. Организация работы по рассмотрению обращений
граждан
      Руководители  государственных  органов  и  органов   местного
самоуправления,   организаций,   общественных  объединений  обязаны
организовать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечивать
необходимые   условия  для  быстрого  и  эффективного  рассмотрения
обращений  граждан  должностными  лицами,  правомочными   принимать
решения по существу обращений граждан.
      Государственные  органы  и  органы  местного   самоуправления
организуют  прием граждан лично или через специально образуемые ими
структурные   подразделения   (приемные),   деятельность    которых
определяется соответствующими положениями.
      Руководители и  другие  должностные  лица  обязаны  проводить
личный  прием граждан в дни и часы, доведенные до сведения граждан.
Руководители республиканских органов проводят личный прием  граждан
не  реже одного - двух раз в месяц. Другие должностные лица обязаны
проводить прием граждан еженедельно.
      Письменные или устные обращения граждан на личном приеме  или
полученные  по  почте,  телефаксу,  телеграфу или иным путем должны
быть зарегистрированы в установленном порядке.

                                Глава II                           
                     Рассмотрение обращений граждан                

     Статья 12. Рассмотрение предложений
      Предложения граждан рассматриваются в срок до одного  месяца.
Органы и должностные лица обязаны рассмотреть и оценить предложения
и в течение десяти дней со дня принятия решения по  поставленным  в
предложениях  вопросам,  сообщить  в  письменной или устной форме о
результатах рассмотрения предложений.
      В  случае,  если  предложение   требует   более   длительного
изучения,  срок  его  рассмотрения может быть продлен руководителем
соответствующего органа или иным уполномоченным должностным  лицом,
но  не  более  чем  на  три месяца с сообщением об этом гражданину,
обратившемуся с предложением.
      Предложения  граждан  по  совершенствованию  законодательства
Республики  Ингушетия могут быть направлены ко всем субъектам права
законодательной инициативы, определенным в  Конституции  Республики
Ингушетия,    которые    изучаются,   обобщаются,   рассматриваются
соответствующими   органами   государственной   власти   Республики
Ингушетия  и  учитываются  при  разработке  законопроектов  или при
составлении программ законопроектных работ.
      Гражданин имеет право на обжалование отказа  в  принятии  или
рассмотрении   предложения  в  вышестоящую  инстанцию  (структурное
подразделение).

     Статья 13. Рассмотрение заявлений
      Заявление  рассматривается  безотлагательно,  но  не  позднее
пятнадцатидневного срока с момента его регистрации.
      В случаях необходимости проведения специальной  проверки  или
истребования  дополнительных материалов срок рассмотрения заявления
может быть продлен руководителем  органа  или  иным  уполномоченным
должностным лицом до одного месяца с сообщением об этом гражданину,
подавшему заявление.
      Отказ в принятии заявления,  а  также  решение  по  заявлению
могут   быть   обжалованы   в  вышестоящую  инстанцию  (структурное
подразделение) либо в суд.

     Статья 14. Рассмотрение жалоб
      1. Жалоба должна быть  рассмотрена  органом  или  должностным
лицом безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня ее регистрации.
      В  случаях  необходимости  проведения  специальной  проверки,
истребования  дополнительных  материалов  либо  принятия других мер
срок рассмотрения жалобы может быть продлен органом или должностным
лицом  до  одного месяца с сообщением об этом гражданину, подавшему
жалобу о результатах рассмотрения  жалобы  гражданину  должно  быть
сообщено  в  письменной  форме  в  течение  десяти  дней  с момента
принятия решения по жалобе
      2. Гражданин имеет право:
      1)  лично  изложить  доводы  лицу,  проверяющему  жалобу,   и
присутствовать при рассмотрении жалобы;
      2) представлять дополнительные материалы и ходатайствовать об
их  истребовании  органом  или  должностным лицом, рассматривающими
жалобу;
      3) знакомиться с итоговыми материалами проверки по жалобе;
      4) получить в установленный срок ответ в письменной  форме  о
результатах рассмотрения жалобы;
      5) обжаловать решение, принятое по жалобе;
      6) требовать возмещения ущерба в установленном порядке;
      7) пользоваться услугами законного представителя и адвоката.
      3. Орган или должностное лицо обязаны:
      1) принять  и  зарегистрировать  жалобу,  рассмотреть  её  по
существу  в  установленный  законом срок, объективно и своевременно
проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе;
      2) принять меры по приостановлению  неправомерных  решений  и
действий  (или  бездействия),  посягающих  на  права,  свободы  или
законные интересы граждан;
      3)  в   случае   необходимости   истребовать   дополнительные
материалы,   объяснения   у  должностных  лиц,  а  также  назначать
экспертизу;
      4) принять мотивированное и основанное на законе  решение  по
жалобе и обеспечить его исполнение;
      5) сообщить гражданину в установленный настоящим Законом срок
в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы.
      4.  Орган  или  должностное  лицо,  рассматривающие   жалобу,
принимают   одно   из   следующих  решений:  полное  или  частичное
удовлетворение жалобы, восстановление нарушенного права  гражданина
или отказ в удовлетворении жалобы.
      5.  Гражданин  вправе  обжаловать   решение   по   жалобе   в
вышестоящую  инстанцию  (структурное  подразделение)  или  в  суд в
порядке, установленном законодательством.
      6. В случае удовлетворения жалобы орган или должностное лицо,
вынесшие  решение  по  жалобе,  обязаны принять необходимые меры по
восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения
в  письменной  форме  и  по  просьбе  гражданина проинформировать о
принятом  решении  заинтересованных  лиц.  Если  недостоверные  или
порочащие  гражданина сведения были опубликованы в средствах массой
информации, то  орган  или  должностное  лицо,  предоставившие  эти
сведения,  обязаны  принять  меры  по  опубликованию опровержения в
соответствии с Федеральным законом о средствах массовой информации.

     Статья 15. Рассмотрение ходатайств
      Ходатайства оформляются в  случаях  и  по  вопросам,  которые
прямо   установлены   законодательством,   подаются   в   органы  и
должностным  лицам  в   сроки,   установленные   законодательством,
принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых документов,
оформленных согласно установленной форме.
      В  случае  отказа  в  рассмотрении   ходатайства   гражданину
направляется  уведомление  в  письменной  форме с указанием причины
отказа. Решение, принятое по ходатайству, и  отказ  в  рассмотрении
ходатайства   могут   быть   обжалованы   в  вышестоящую  инстанцию
(структурное подразделение) или в суд. Ходатайство  рассматривается
органом или должностным лицом в течение одного месяца.

     Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства об
обращениях граждан
      Неправомерный  отказ  в  приеме  или  рассмотрении  обращений
граждан,  нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие
заведомо необоснованного, незаконного решения, разглашение сведений
о    частной   жизни   гражданина,   а   также   другие   нарушения
законодательства   об   обращениях   граждан   влекут   за    собой
ответственность   виновных   должностных   лиц   в  соответствии  с
законодательством.
      Преследование  гражданина  за  критику,  содержащуюся  в  его
обращении, влечет за собой ответственность виновных должностных лиц
в соответствии с законодательством.
      Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением  о  возмещении
материального  ущерба  и  компенсации морального вреда, причиненных
ему  в  результате  нарушения   органом   или   должностным   лицом
законодательства об обращениях граждан.
      Подача гражданином обращения, в котором содержатся  материалы
клеветнического   характера,   выражения,   оскорбляющие   честь  и
достоинство и порочащие деловую репутацию  других  лиц,  влечет  за
собой   уголовную,   административную   и  иную  ответственность  в
соответствии с законодательством.

     Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства об
обращениях граждан
      Органы и должностные лица  в  порядке  подчиненности  обязаны
проводить  учет,  анализ  и  обобщение обращений граждан, проверять
состояние дел по рассмотрению обращений граждан и устранять причины
и  условий,  способствующие  нарушениям  прав,  свобод  и  законных
интересов граждан, отчитываться о работе по рассмотрению  обращений
граждан перед соответствующими органами.

                               Глава III                           
                        Заключительные положения                   

     Статья 18. Действие настоящего Закона
      Настоящий  Закон  действует  в   части,   не   противоречащей
действующему   законодательству   Российской  Федерации  о  порядке
рассмотрения обращений граждан.

     Статья 19. Вступление настоящего Закона в силу
      Настоящий Закон вступает в силу не  ранее  чем  через  десять
дней после его официального опубликования.


      Исполняющий обязанности
      Президента
      Республики Ингушетия  А.И.Мальсагов

      г. Магас
      10 января 2002 г.
      №4-РЗ