Закон Кабардино-Балкарской Республики от 01.06.2002 № 37-РЗ

 
                   Къэбэрдей-Балъкъэр Республикэм и
                              З А К О Н
                             -----------
                    Къабарты-Малкъар Республиканы
                             З А К О Н У
                             -----------
                              З А К О Н
                   Кабардино-Балкарской Республики
                             ------------

О квотировании рабочих мест для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и
трудоустройстве
 
Принят Советом Республики Парламента
Кабардино-Балкарской Республики                        8 мая 2002 года

     Настоящий Закон предоставляет  дополнительные  гарантии  трудовой
деятельности  гражданам,  особо  нуждающимся  в  социальной  защите  и
трудоустройстве (далее -  граждане,  особо  нуждающиеся  в  социальной
защите), путем установления порядка, условий квотирования рабочих мест
в организациях.

                               ГЛАВА 1.
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     1) квотирование рабочих мест (квота) - установление  минимального
количества  рабочих  мест для граждан,  особо нуждающихся в социальной
защите,   которых   работодатель   обязан   трудоустроить   в   данной
организации,  включая количество рабочих мест, на которых уже работают
граждане указанных категорий;
     2) невыполнение  квоты  -  отказ  работодателя в приеме на работу
граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на квотируемые рабочие
места, а также неисполнение иных обязанностей по выполнению квоты;
     3) специализированная  организация   -   организация,   созданная
общественным объединением инвалидов с целью трудоустройства инвалидов,
уставный  капитал  которой   полностью   состоит   из   вклада   этого
общественного  объединения,  с  численностью  работающих  инвалидов не
менее пятидесяти процентов от общего числа работающих;
     4) специальные  рабочие  места  для  трудоустройства  инвалидов -
рабочие места,  требующие дополнительных  мер  по  организации  труда,
включая   адаптацию   основного   и   вспомогательного   оборудования,
технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и
обеспечения  техническими  приспособлениями  с  учетом  индивидуальных
возможностей инвалида.

     Статья 2. Установление квот в организациях

     1. Квота для  приема  на  работу  граждан,  особо  нуждающихся  в
социальной   защите,   устанавливается   организациям   независимо  от
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  с  численностью
работников   более   30   человек   и   определяется   в  процентах  к
среднесписочной численности работников организации, но не менее двух и
не  более  четырех процентов - для инвалидов,  и одного процента - для
остальных категорий граждан, для которых осуществляется квотирование.
     2. Суммарная  величина  квот  для всех категорий граждан не может
превышать четырех процентов от среднесписочной численности  работников
организации.
     3. Квота  для  приема   на   работу   инвалидов   устанавливается
Правительством  Кабардино-Балкарской  Республики,  для  иных категорий
граждан - органами местного самоуправления.
     4. Квота не устанавливается:
     1) органам    государственной     власти     Кабардино-Балкарской
Республики, территориальным органам федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации и органам местного самоуправления;
     2) общественным   объединениям   инвалидов   и  образованным  ими
организациям,  в том числе хозяйственным  товариществам  и  обществам,
уставный  (складочный) капитал которых состоит из вкладов общественных
объединений инвалидов;
     3) организациям, находящимся в процессе ликвидации или проведения
мероприятий, связанных с их банкротством.

     Статья 3. Граждане, для которых осуществляется
               квотирование рабочих мест

     1. К  категориям граждан,  особо нуждающихся в социальной защите,
для  которых  осуществляется  квотирование  рабочих  мест,   относятся
граждане     Российской    Федерации,    постоянно    проживающие    в
Кабардино-Балкарской Республике:
     1) инвалиды;
     2) сироты,  выпускники  детских  домов,  дети,   оставшиеся   без
попечения родителей;
     3) лица с психическими расстройствами.
     2. Граждане,    особо    нуждающиеся    в    социальной   защите,
обеспечиваются  работой  работодателем  в   порядке,   предусмотренном
настоящим  Законом,  в  соответствии с полученной ими специальностью и
квалификацией  и  с  учетом  требований  к  уровню   профессионального
образования,  стажу  и опыту работы по специальности,  предъявляемых к
работникам в соответствующей организации.

     Статья 4. Источники финансирования мероприятий по
               квотированию рабочих мест

     1. Финансирование  мероприятий  по  созданию  квотируемых рабочих
мест в организациях для трудоустройства граждан,  особо нуждающихся  в
социальной защите, осуществляется за счет следующих источников:
     1) обязательная плата за каждого нетрудоустроенного гражданина  в
пределах установленной квоты;
     2) средства работодателей,  выделяемые ими на добровольной основе
для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
     3) средства соответствующих бюджетов и внебюджетных источников;
     4) средства    территориального    фонда   социальной   поддержки
населения;
     5) иные  источники,  предусмотренные законодательством Российской
Федерации,    законодательством    Кабардино-Балкарской    Республики,
нормативными правовыми актами муниципальных образований.
     2. Из средств,  указанных в пункте 1 части  1  настоящей  статьи,
органами  службы занятости населения выделяются целевым назначением на
договорной основе суммы:
     1) организациям  на  создание  рабочих  мест  для трудоустройства
граждан,  особо нуждающихся в социальной защите,  сверх  установленной
квоты;
     2) общественным объединениям инвалидов на создание  рабочих  мест
(структурных     отделений)    в    существующих    специализированных
организациях;
     3) работодателям  на  частичную компенсацию оплаты труда граждан,
трудоустроенных по направлению органов службы  занятости  населения  в
рамках    специальной   программы   трудоустройства   граждан,   особо
нуждающихся в социальной защите.

                               ГЛАВА 2.
                  ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

     Статья 5. Разработка предложений по квотированию рабочих мест

     1. Предложения  по  квотированию,  в  том числе по увеличению или
уменьшению квот,  разрабатываются территориальным органом федерального
органа  службы  занятости населения по Кабардино-Балкарской Республике
на  основе  анализа   и   прогноза   ситуации   на   рынке   труда   в
Кабардино-Балкарской  Республике  при  участии республиканских органов
исполнительной власти,  органов местного самоуправления,  общественных
организаций,  представляющих  интересы  граждан,  особо  нуждающихся в
социальной защите.
     2. При  разработке  предложений  по  квотированию  органы  службы
занятости населения осуществляют согласование квот с работодателями не
менее чем за месяц до их установления.

     Статья 6. Решения об установлении квот

     1. Квоты   устанавливаются   Правительством  Кабардино-Балкарской
Республики и органами местного самоуправления в абсолютных единицах по
представлению   органов  службы  занятости  населения  соответствующих
территорий.
     2. В решении об установлении квоты указываются:
     1) величина квоты с учетом количества рабочих мест,  занимаемых в
организации   гражданами   из   числа   лиц,   в   отношении   которых
осуществляется квотирование рабочих мест;
     2) источники, условия и объем финансирования для создания рабочих
мест;
     3) поручения   и   рекомендации   органам  и  должностным  лицам,
направленные на исполнение принятого решения и обеспечение контроля за
его исполнением.
     3. Квоты  для  каждой  категории  граждан,  особо  нуждающихся  в
социальной  защите,  порядок  и  срок их ввода определяются ежегодно с
учетом   состояния   рынка   труда   на   соответствующей   территории
Кабардино-Балкарской Республики,  возможностей работодателя на срок не
менее одного календарного года.
     4. Решения  об  установлении  квот  для  приема на работу граждан
направляются  работодателям  и  органам  службы  занятости   населения
соответствующих  территорий  Кабардино-Балкарской  Республики не менее
чем за один месяц до начала периода введения квоты.

     Статья 7. Специальные рабочие места для трудоустройства
               инвалидов

     1. Минимальное    количество   специальных   рабочих   мест   для
трудоустройства     инвалидов      устанавливается      Правительством
Кабардино-Балкарской  Республики  для  каждой  организации  в пределах
установленной квоты для приема на работу инвалидов.
     2. Специальные   рабочие   места  для  трудоустройства  инвалидов
создаются   за   счет   средств    федерального    бюджета,    средств
республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики  и иных не
запрещенных законами  источников,  за  исключением  рабочих  мест  для
инвалидов,    получивших    трудовое   увечье   или   профессиональное
заболевание.  Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов,
получивших  заболевание или увечье при исполнении обязанностей военной
службы  или  в  результате  стихийных   бедствий   и   межнациональных
конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета.
     3. Специальные  рабочие  места  для   лиц,   ставших   инвалидами
вследствие  несчастных  случаев  на  производстве или профессиональных
заболеваний,  создаются за счет средств работодателей  -  причинителей
вреда.

                               ГЛАВА 3.
        УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
           КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ТРУДА В
          ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ГРАЖДАН, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В
                          СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

     Статья 8. Выполнение квот для приема на работу граждан

     1. Работодатели участвуют в реализации мероприятий,  направленных
на обеспечение занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите.
     2. Трудоустройство   граждан,   особо  нуждающихся  в  социальной
защите,  в счет  установленной  квоты  производится  работодателем  по
направлению органов службы занятости населения или самостоятельно.
     3. По    согласованию     соответственно     с     Правительством
Кабардино-Балкарской Республики или органами местного самоуправления и
органами службы занятости населения несколько организаций по  взаимной
договоренности  для  выполнения установленных квот для трудоустройства
граждан вправе  создавать  за  счет  собственных  средств  структурные
подразделения  (цеха,  участки) в одной из организаций для обеспечения
занятости граждан, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Закона.
     4. Правительство Кабардино-Балкарской Республики, органы местного
самоуправления,     уполномоченные     устанавливать     квоты     для
трудоустройства,  могут  предоставлять  работодателям право выполнения
квоты для приема на работу граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной
защите,    на    основе    размещения   производственного   заказа   в
специализированных организациях.
     5. Производственный   заказ,   размещаемый  в  специализированных
организациях,  засчитывается работодателю как выполнение установленной
квоты  при  условии  обеспечения в течение отчетного периода занятости
работающих в специализированной организации граждан, особо нуждающихся
в социальной защите,  в количестве,  равном установленной работодателю
квоте.
     6. Порядок      размещения     производственного     заказа     в
специализированных организациях  для  обеспечения  занятости  граждан,
особо  нуждающихся  в  социальной защите,  определяется Правительством
Кабардино-Балкарской  Республики  в  соответствии  с   федеральным   и
республиканским законодательством.

     Статья 9. Права и обязанности работодателей

     1. При  реализации  мероприятий  по выполнению квот для приема на
работу граждан,  особо нуждающихся в социальной  защите,  работодатели
имеют право:
     1) запрашивать и получать от территориального органа федерального
органа  службы занятости населения по Кабардино-Балкарской Республике,
органов  службы   занятости   населения   соответствующих   территорий
Кабардино-Балкарской  Республики информацию,  необходимую при создании
квотируемых рабочих мест;
     2) самостоятельно  трудоустраивать  в  счет установленных им квот
лиц, для которых настоящим Законом осуществляется квотирование рабочих
мест.
     2. Работодатели обязаны:
     1) в  соответствии  с  установленными квотами в течение месяца со
дня их введения создавать (выделять) рабочие места для трудоустройства
граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
     2) в   случае   невыполнения   или    невозможности    выполнения
установленной квоты для приема граждан, особо нуждающихся в социальной
защите,  в течение срока,  указанного  в  пункте  1  настоящей  части,
вносить   в   республиканский  бюджет  Кабардино-Балкарской Республики
ежемесячную   обязательную   плату   за   каждого   нетрудоустроенного
гражданина  в  пределах  установленной  квоты  в  порядке  и  размере,
определяемых Правительством Кабардино-Балкарской Республики;
     3) создавать    условия    труда,   соответствующие   требованиям
действующего законодательства о труде;
     4) представлять органам службы занятости населения:
     а) ежегодно сведения  о  среднесписочной  численности  работающих
граждан в организации;
     б) ежемесячно информацию о выполнении квоты  для  трудоустройства
граждан,   особо   нуждающихся  в  социальной  защите,  и  о  движении
квотируемых рабочих мест;
     в) информацию о перепрофилировании или ликвидации рабочих мест, о
применении  в  отношении  организации  процедур  о   несостоятельности
(банкротстве), об увольнении работников с квотируемых рабочих мест (не
позднее десяти дней с момента принятия соответствующего решения).
     3. Сокращение  численности  штатов  или  ликвидация рабочих мест,
созданных в организациях при проведении мероприятий  по  квотированию,
производится  после согласования с Правительством Кабардино-Балкарской
Республики  и  органами  местного  самоуправления  с  уведомлением   в
установленном  настоящим  Законом  порядке  органов  службы  занятости
населения.

     Статья 10. Полномочия органа исполнительной власти
                Кабардино-Балкарской Республики в сфере
                труда по квотированию рабочих мест

     1. Орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики  в
сфере  труда путем обобщения информации,  поступающей от организаций о
вакантных рабочих местах, осуществляет следующую деятельность:
     1) формирует   банк  данных  о  существующих  вакансиях  в  целях
последующего трудоустройства граждан в счет устанавливаемых квот;
     2) направляет   в   организации   граждан,  особо  нуждающихся  в
социальной защите, для трудоустройства в счет установленной квоты;
     3) контролирует выполнение квоты.
     2. Должностные     лица     органа     исполнительной      власти
Кабардино-Балкарской  Республики в сфере труда имеют право производить
в организациях независимо от их организационно-правовой формы и  формы
собственности  проверку  соответствующих  документов в целях получения
полной и достоверной информации по вопросам,  связанным с обеспечением
занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

                               ГЛАВА 4.
       РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ
             И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
                     МЕРОПРИЯТИЙ ПО КВОТИРОВАНИЮ

     Статья 11. Обеспечение реализации положений настоящего Закона

     1. Правительство   Кабардино-Балкарской   Республики   и   органы
местного  самоуправления  ежегодно  на основе прогнозов,  составляемых
органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в  сфере
труда,  предусматривают в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской
Республики и местных бюджетах средства для финансирования  мероприятий
по созданию новых рабочих мест и финансовой поддержки ранее созданных.
     Контроль за исполнением данной нормы  осуществляется  Парламентом
Кабардино-Балкарской  Республики и представительными органами местного
самоуправления  при  утверждении   нормативных   правовых   актов   об
исполнении соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
     2. Контроль за исполнением работодателями квот по трудоустройству
граждан, особо нуждающихся в социальной защите, осуществляется органом
исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере труда.

     Статья 12. Порядок определения размера ежемесячной
                обязательной платы за нетрудоустроенного
                в счет установленной квоты гражданина

     1. Размер   ежемесячной    обязательной    платы    за    каждого
нетрудоустроенного   гражданина  при  невыполнении  или  невозможности
выполнения  квоты  для   приема   на   работу   граждан   определяется
Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
     2. Размер   ежемесячной    обязательной    платы    за    каждого
нетрудоустроенного  гражданина  в  пределах  квоты должен быть не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и
не    выше   среднего   уровня   заработной   платы,   сложившейся   в
Кабардино-Балкарской Республике.
     3. Внесение  ежемесячной  обязательной платы при невыполнении или
невозможности    выполнения    организацией    квоты    осуществляется
непосредственно работодателем.

     Статья 13. Государственная и муниципальная поддержка
                организаций, выполняющих квоты

     1. Организации,  выполняющие установленные для них квоты, а также
трудоустраивающие  лиц,  особо нуждающихся в социальной защите,  сверх
установленной  квоты,  имеют  право  на  налоговые  и   иные   льготы,
установленные   федеральным   и   республиканским   законодательством,
нормативными правовыми актами муниципальных образований.
     2. Органы  государственной власти Кабардино-Балкарской Республики
и органы местного самоуправления могут устанавливать в пределах  своей
компетенции  льготы  для  организаций,  выделяющих и создающих за счет
собственных средств  рабочие  места  для  трудоустройства  лиц,  особо
нуждающихся в социальной защите.
     3. Органы    местного    самоуправления    могут    предоставлять
организациям   в   аренду   на   льготных   условиях   помещения   для
трудоустройства граждан в рамках установленной квоты.
     4. Организации,     выполняющие    квоту,    установленную    для
трудоустройства граждан,  особо нуждающихся в социальной защите, имеют
преимущественное      право     на     размещение     государственного
(республиканского) заказа при прочих равных условиях.

     Статья 14. Государственная и муниципальная поддержка
                специализированных организаций

     1. Государственная  и  муниципальная поддержка специализированных
организаций может выражаться в виде целевого финансирования  отдельных
общественно полезных программ общественных объединений инвалидов по их
заявкам (гранты);  заключения любых видов договоров,  в том  числе  на
выполнение   работ  и  предоставление  услуг;  социального  заказа  на
выполнение  различных   государственных   и   муниципальных   программ
специализированным   организациям  и  организациям,  имеющим  в  своем
составе  специальные  структурные   подразделения   (цеха,   участки),
производственные  операции  в  которых  осуществляются инвалидами,  на
конкурсной основе.
     2. Социальный        заказ       размещается       Правительством
Кабардино-Балкарской Республики,  органами местного самоуправления  на
основании   договора   с   учетом   ассортимента  продукции  и  услуг,
производимых или оказываемых организацией, и потребностей заказчика.
     3. Средства,   выделенные  в  рамках  социального  заказа,  имеют
целевое назначение и могут быть  использованы  только  для  возмещения
затрат, связанных с его выполнением.

                               ГЛАВА 5.
           АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ
                     ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 15. Административные правонарушения в области
                квотирования рабочих мест в организациях

     1. За отказ работодателя в приеме на работу инвалидов в  пределах
установленной    квоты   должностные   лица   несут   административную
ответственность в соответствии с федеральным законодательством.
     2. Отказ   работодателя   в   приеме  на  работу  гражданина  (за
исключением случаев отказа в приеме на работу  инвалидов)  в  пределах
установленной  квоты  и  невнесение  ежемесячной  обязательной платы -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
     3. Непредоставление,    несвоевременное    предоставление     или
умышленное искажение достоверности сведений, предусмотренных пунктом 4
части   2   статьи   9   настоящего   Закона,   -   влечет   наложение
административного  штрафа  на  должностных  лиц  в размере от 20 до 30
минимальных размеров оплаты труда.
     4. Уплата   штрафа   не   освобождает   от  внесения  ежемесячной
обязательной  платы  за  каждого  нетрудоустроенного  в  рамках  квоты
гражданина  и  предоставления  сведений,  указанных в пункте 4 части 2
статьи 9 настоящего Закона.

     Статья 16. Подведомственность дел о правонарушениях

     1. Дела о  правонарушениях,  предусмотренных  настоящим  Законом,
рассматриваются    мировым    судьей   на   основании   протокола   об
административном правонарушении.
     2. Постановление  мирового  судьи  о  наложении штрафа может быть
обжаловано в районный (городской) суд в установленном законом порядке.

     Статья 17. Поводы и основания к возбуждению дела об
                административном правонарушении, предусмотренном
                настоящим Законом

     1. Поводами    к    возбуждению    дела    об    административном
правонарушении, предусмотренном настоящим Законом, являются:
     1) непосредственное     обнаружение     должностными      лицами,
уполномоченными     составлять     протоколы    об    административных
правонарушениях,  достаточных данных,  указывающих на наличие  события
административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом;
     2) поступившие из правоохранительных органов,  а также из  других
государственных   органов,   органов   местного   самоуправления,   от
общественных объединений материалы,  содержащие данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения;
     3) сообщения и заявления физических и юридических  лиц,  а  также
сообщения   в   средствах   массовой  информации,  содержащие  данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения.
     2. Материалы, сообщения, заявления, указанные в части 1 настоящей
статьи,   подлежат   рассмотрению   органом   исполнительной    власти
Кабардино-Балкарской Республики в сфере труда.
     3. Основаниями   к   возбуждению   дела    об    административном
правонарушении,    предусмотренном    настоящим    Законом,   являются
достаточные  данные,   указывающие   на   признаки   административного
правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном
правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных
в  пунктах  2  и  3  части  1 настоящей статьи,  лицом,  рассмотревшим
указанные материалы,  сообщения,  заявления,  выносится мотивированное
определение   об   отказе   в  возбуждении  дела  об  административном
правонарушении.  Определение  об  отказе   в   возбуждении   дела   об
административном   правонарушении   может   быть   обжаловано   лицом,
представившим   соответствующие   материалы,   сообщения,   заявления,
соответствующему мировому судье.
     4. Дело  об  административном   правонарушении,   предусмотренном
настоящим   Законом,  считается  возбужденным  с  момента  составления
уполномоченным  должностным   лицом   органа   исполнительной   власти
Кабардино-Балкарской   Республики   в   сфере   труда   протокола   об
административном правонарушении.

     Статья 18. Производство по делу об административном
                правонарушении

     Производство по  делу  об административном правонарушении,  в том
числе по исполнению постановления о наложении штрафа, осуществляется в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

                               ГЛАВА 6.
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 19. Приведение нормативных правовых актов в
                соответствие с настоящим Законом

     Предложить Президенту       Кабардино-Балкарской      Республики,
Правительству  Кабардино-Балкарской  Республики  и  органам   местного
самоуправления  привести свои нормативные правовые акты в соответствие
с настоящим Законом.

     Статья 20. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня
его официального опубликования.


     Президент
     Кабардино-Балкарской Республики          В. Коков

     г. Нальчик, Дом Правительства
     1 июня 2002 года
     N 37-РЗ

                         --------------------