Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 № 19-РЗ

ЗАКОН

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О некоторых вопросах туристской деятельности в

Карачаево-Черкесской Республике

(В редакции Закона  Карачаево-Черкесской Республики

от 03.12.2015 № 87-РЗ)

Принят Народным Собранием (Парламентом)

Карачаево-Черкесской Республики                                                28 апреля 2015 г.

Настоящий Закон направлен на реализацию прав граждан на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям и других прав при занятии туризмом, а также на развитие туристской индустрии в Карачаево-Черкесской Республике и регулирование отношений, возникающих в сфере туристской деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 1. Основные понятия

1. В настоящем Законе применяются следующие понятия:

1) этнографический туризм - путешествия, осуществляемые в целях ознакомления с материальной и духовной культурой, особенностями быта, обрядов и обычаев этносов, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики;

2) аграрный туризм - путешествия, осуществляемые в целях ознакомления с сельскохозяйственным производством и деятельностью сельскохозяйственных предприятий на территории Карачаево-Черкесской Республики;

3) экологический туризм - путешествия, ориентированные на углубленное ознакомление с природными ценностями Карачаево-Черкесской Республики и создающие экономическую заинтересованность населения, проживающего на туристских территориях Карачаево-Черкесской Республики, в сохранении природы;

4) спортивный туризм - путешествия, походы, массовые спортивные мероприятия, туристско-спортивные туры, включающие элементы спорта, регулирующиеся Единой всероссийской спортивной классификацией;

5) субъекты туристской индустрии Карачаево-Черкесской Республики - физические или юридические лица, предоставляющие в установленном законодательством порядке прямые и косвенные (посреднические) туристские услуги, и исполнители этих услуг, осуществляющие деятельность по организации и оказанию комплексных и отдельных туристских услуг, выполнению сопутствующих услуг и работ, способствующих потреблению туристских услуг и продаже товаров туристского назначения на основе туристских ресурсов, с использованием способов, методов, объектов и средств, свойственных туристской индустрии;

6) зона риска-зона осуществления туристско-экскурсионной деятельности и туристско - рекреационной деятельности, подверженная риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Статья 2. Правовое регулирование в области туристской деятельности

Правовое регулирование в области туристской деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в соответствии с Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.

         Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике являются:

1) признание туристской деятельности как одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики;

2) создание благоприятных условий для развития туризма;

3) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

4) защита прав и охраняемых законом интересов туристов, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;

5) оказание государственной поддержки туроператорам и турагентам, осуществляющим туристскую деятельность, направленную на развитие внутреннего, въездного, социального, этнографического и аграрного туризма;

6) гласность и открытость при разработке, принятии и применении мер государственного регулирования туристской деятельности.

7) обеспечение условий доступности для инвалидов туристских услуг и объектов туристкой индустрии в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. (Пункт дополнен - Закон  Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2015 № 87-РЗ)

Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике

1. Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике являются:

1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

2) охрана окружающей среды;

3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

2. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, этнографического и аграрного туризма.

Статья 5. Права и обязанности туриста

Туристы пользуются правами и соблюдают обязанности в соответствии с положениями Федерального закона.

Статья 6. Полномочия Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сфере туристской деятельности

К полномочиям Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сфере туристской деятельности относятся:

1) принятие законов, иных законодательных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики по вопросам туристской деятельности;

2) контроль за выполнением принятых законов и иных нормативных- правовых актов Карачаево-Черкесской Республики;

3) осуществление международных связей в сфере туристской деятельности;

4) рассмотрение иных вопросов в сфере туристской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 7. Полномочия Правительства Карачаево-Черкесской Республики в сфере туристской деятельности

К полномочиям Правительства Карачаево-Черкесской Республики в сфере туристской деятельности относятся:

1) принятие правовых актов Карачаево-Черкесской Республики по вопросам туристской деятельности в пределах своей компетенции;

2) решение вопросов развития и совершенствования туристской инфраструктуры;

3) утверждение государственных программ Карачаево-Черкесской Республики, направленных на развитие туристской деятельности, и осуществление контроля за их реализацией;

4) установление порядка создания и деятельности зон туристско-рекреационной деятельности;

5) утверждение порядка определения размеров платы за пользование туристскими ресурсами Карачаево-Черкесской Республики, находящимися в собственности Карачаево-Черкесской Республики, если иное не установлено федеральным законодательством;

6) организация изучения, использования, охраны и защиты туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;

7) осуществление контроля за рациональным использованием, охраной и защитой туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;

8) организация рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности;

9) определение порядка формирования и ведения республиканского реестра субъектов и объектов туристской индустрии Карачаево-Черкесской Республики и республиканского реестра туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;

10) осуществление международных связей в сфере туристской деятельности;

11) рассмотрение иных вопросов в сфере туристской деятельности в пределах установленной компетенции.

Статья 8. Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в сфере комплексного развития туризма и курортов на территории Карачаево-Черкесской Республики

К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в сфере комплексного развития туризма и курортов на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее- уполномоченный орган) относятся:

1) координация туристской деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики и определение основных направлений ее развития;

2) подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, регулирующих вопросы туристской деятельности;

3) разработка, координация и исполнение республиканских государственных и ведомственных программ, направленных на развитие туристской деятельности;

4) проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи;

5) мониторинг состояния туристской индустрии и туристских ресурсов;

6) ведение республиканского реестра субъектов и объектов туристкой индустрии Карачаево-Черкесской Республики и республиканского реестра туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;

7) организация рекламно-информационного обеспечения продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках;

8) установление порядка определения и учета, а также ведение реестра зон осуществления туристско-экскурсионной деятельности и туристско-рекреационной деятельности подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее - зона риска);

9) организация и проведение форумов, конференций, совещаний, семинаров, выставок, ярмарок и других мероприятий по вопросам туристской деятельности;

10) разработка и реализация в пределах установленной компетенции мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории Карачаево-Черкесской Республики;

11) содействие органам местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике в решении вопросов, направленных на создание условий для развития туризма;

12) создание условий для инвестиционной привлекательности отрасли, обеспечивающих развитие и конкурентоспособность туристского и санаторно-курортного комплекса Карачаево-Черкесской Республики;

13) рассмотрение иных вопросов в сфере туристской деятельности в пределах установленной компетенции.

Статья 9. Обеспечение безопасности туристов

1. Безопасность туризма включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение личной безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, а также на сохранение окружающей среды, материальных и духовных ценностей общества.

2. В целях обеспечения безопасности туристов, оказания необходимой помощи и защиты в экстремальных ситуациях, субъекты туристской индустрии Карачаево-Черкесской Республики, деятельность которых связана с пребыванием туристов в зонах, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязаны заключать договоры на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями) или создавать собственные нештатные аварийно – спасательные формирования, обеспечивая их подготовку и аттестацию в установленном законодательством порядке.

3. При организации спортивного туризма субъекты туристской индустрии уведомляют о сроках и маршруте спортивного тура, орган, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту проведения тура.

4. Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны:

1) пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением  туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие);

2) незамедлительно информировать уполномоченный орган, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 10. Комплекс мер по обеспечению безопасности туристов, выполняемых субъектами туристской индустрии

Мерами по обеспечению безопасности туристов, выполняемыми субъектами туристской индустрии, являются:

1) предоставление туристам (экскурсантам) исчерпывающих сведений об особенностях тура, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться во время путешествия (экскурсии);

2) участие в категорировании туристских маршрутов;

3) разведка и оборудование туристских маршрутов;

4) материально-техническое и медицинское обеспечение туристов (экскурсантов) в процессе подготовки и проведения путешествия (экскурсии);

5) оказание помощи в организации и проведении аварийно-спасательных работ;

6) инструктаж туристов (экскурсантов) по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи;

7) разработка памяток для туристов (экскурсантов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

8) проверка и контроль физической, тактической, технической, специальной подготовки туристов (экскурсантов), организаторов путешествий, руководителей походов к путешествиям (экскурсиям), походам по туристским маршрутам, соревнованиям и другим туристским мероприятиям при организации спортивного туризма;

9) иные меры по обеспечению безопасности туристов, разрабатываемые самостоятельно.

Статья 11. Контроль за обеспечением безопасности туристов

Контроль за обеспечением безопасности туристов осуществляют в пределах установленной компетенции органы, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 12. Туристские ресурсы Карачаево-Черкесской Республики

1. Туристские ресурсы Карачаево-Черкесской Республики являются доступными для ознакомления и использования.

2. Охрана туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране памятников природы, истории и культуры.

Классификация и оценка туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Ограничение доступа к конкретным объектам туристского показа

1. Уникальные объекты туристского показа, входящие в состав национальных туристских ресурсов, могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним.

2. Ограничение доступа к природным объектам туристского показа определяется уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.

3. Порядок и условия доступа к объектам природного, исторического, социально-культурного характера, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил, согласовываются с уполномоченными органами

государственной власти, общественными организациями, в ведении которых они находятся.

Статья 14. Зоны осуществления туристско-рекреационной деятельности

1. В целях регулирования процесса использования ресурсов культурно - познавательного туризма и ресурсов рекреационного туризма, сохранения и (или) эко ориентированного развития отдельных туристских территорий Карачаево-Черкесской Республики, имеющих важное экологическое или лечебно-рекреационное значение, а также в целях привлечения инвестиций в муниципальные образования Карачаево-Черкесской Республики, на территории Карачаево-Черкесской Республики создаются зоны туристско - рекреационной деятельности.

2. Паспорт зоны туристско-рекреационной деятельности утверждается органом местного самоуправления муниципального образования Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики по согласованию с уполномоченным органом.

Статья 15. Республиканский реестр субъектов и объектов туристской индустрии Карачаево-Черкесской Республики и республиканский реестр туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики

1. Республиканский реестр субъектов и объектов туристской индустрии Карачаево-Черкесской Республики и республиканский реестр туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики формируется в целях учета субъектов и объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики.

2. Порядок формирования и ведения республиканского реестра субъектов и объектов туристской индустрии Карачаево-Черкесской Республики и республиканского реестра туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики утверждается Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 16. Республиканский реестр зон осуществления туристско-экскурсионной деятельности и туристско-рекреационной деятельности, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Республиканский реестр зон осуществления туристско - экскурсионной деятельности и туристско - рекреационной деятельности, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Карачаево-Черкесской Республики, формируется в целях учета зон осуществления туристско-экскурсионной деятельности и туристско-рекреационной деятельности, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 17. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в сфере туристской деятельности

1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития туристской деятельности, разрабатывают и реализуют совместные программы развития туристской деятельности.

2. В целях развития туристской деятельности могут заключаться соглашения между Карачаево-Черкесской Республикой и субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере туристской деятельности.

Статья 18. Осуществление международных связей в сфере туристской деятельности

Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляют международные связи с органами государственной власти иных государств, а также заключают соглашения, направленные на развитие туристской деятельности:

1) об освоении представляющих взаимный интерес туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;

2) о сотрудничестве в области подготовки профессиональных кадров для туристской деятельности;

3) об обмене опытом работы между субъектами туристской индустрии;

4) о проведении совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по проблемам развития туристской деятельности;

5) о систематическом обмене научными и учебными материалами;

6) по иным вопросам, касающимся развития туристской деятельности.

Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Нарушение законодательства о туристской деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 21. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием настоящего Закона

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 1998 г. № 477-XXII «О туризме»;

2) Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 ноября 2001 г. № 43-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «О туризме»;

3) Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2003 г. № 54-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Карачаево-Черкесской Республике «О туризме».

Глава

Карачаево-Черкесской 

Республики                                                                                       Р.Б.Темрезов

город Черкесск

14 мая 2015 г.

№ 19-РЗ