Закон Карачаево-Черкесской Республики от 21.06.2010 № 33-РЗ

 



                                ЗАКОН
                   КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


   Об участии граждан в охране общественного порядка на территории
                   Карачаево-Черкесской Республики

         (В редакции Законов Карачаево-Черкесской Республики
         от 05.07.2011 г. N 34-РЗ; от 27.11.2012 г. N 92-РЗ)



Принят Народным Собранием (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики                        03 июня 2010 г.


     Настоящий Закон  устанавливает  принципы  и  формы  добровольного
участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на
территории Карачаево-Черкесской Республики.

     Глава 1. Общие положения
     Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
     1. Предметом  правового  регулирования настоящего Закона являются
общественные отношения,  возникающие в связи с  добровольным  участием
граждан   Российской  Федерации  в  охране  общественного  порядка  на
территории Карачаево-Черкесской Республики (далее - участие граждан  в
охране общественного порядка).
     2. Действие   настоящего   Закона    не    распространяется    на
правоотношения,   возникающие   в   связи   со   специальными   видами
деятельности  правоохранительных  органов,  с  частной  детективной  и
охранной деятельностью и регулируемые федеральными законами.
     Статья 2.  Цель и принципы участия граждан в охране общественного
порядка
     1. Целью участия граждан в охране общественного порядка  является
оказание      содействия      органам      государственной      власти
Карачаево-Черкесской Республики,  органам  местного  самоуправления  и
правоохранительным    органам   на   территории   Карачаево-Черкесской
Республики  в  решении  возложенных  на  них  задач   по   обеспечению
безопасности личности, поддержанию правопорядка в общественных местах,
профилактике преступлений и административных правонарушений,  охране и
защите  собственности,  безопасности дорожного движения,  профилактике
безнадзорности  и  беспризорности,  пропаганде   правовых   знаний   и
правовому  воспитанию  при условии,  что подобные действия не повлекут
ущемления  конституционных  прав  и  свобод  человека  и   гражданина,
разглашения   государственной,  личной,  семейной  и  иных  охраняемых
законом тайн.
     2. Участие  граждан в охране общественного порядка осуществляется
на основе принципов соблюдения и  защиты  прав  и  свобод  человека  и
гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, добровольности,
законности, гуманности.
     Статья 3.  Правовые основы участия граждан в охране общественного
порядка
     Правовую основу  участия  граждан  в охране общественного порядка
составляют    Конституция    Российской     Федерации,     федеральные
конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые
акты   Российской    Федерации,    Конституция    Карачаево-Черкесской
Республики,   настоящий   Закон   и  иные  нормативные  правовые  акты
Карачаево-Черкесской  Республики,  уставы  муниципальных  образований,
решения,  принятые  на  местных референдумах и сходах граждан,  и иные
муниципальные правовые акты.

     Глава 2. Формы участия граждан в охране общественного порядка
     Статья 4. Участие граждан в охране общественного порядка
     1. Участие граждан в  охране  общественного  порядка  может  быть
индивидуальным и коллективным.
     2. Индивидуальное участие граждан в охране общественного  порядка
может осуществляться в следующих формах:
     1) информирование правоохранительных органов о ставших известными
им  фактах  готовящихся,  совершаемых  или совершенных правонарушений,
причинах и условиях, способствующих их совершению;
     2) содействие    правоохранительным    органам    в    проведении
профилактической работы по предупреждению правонарушений;
     3) содействие органам,  указанным в статье 2 настоящего Закона, в
распространении правовых знаний и проведении  профилактической  работы
по предупреждению правонарушений;
     4) содействие в профилактической работе по предупреждению детской
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     5) внештатное  сотрудничество   граждан   с   правоохранительными
органами;
     6) оказание иной помощи органам,  указанным в статье 2 настоящего
Закона, в формах, не запрещенных действующим законодательством.
     3. Коллективное участие граждан в  охране  общественного  порядка
может   осуществляться   в   форме  членства  или  участия  граждан  в
деятельности     общественных      объединений      правоохранительной
направленности,  добровольных  народных  дружин,  общественных пунктов
охраны порядка,  а также в  других  не  запрещенных  законодательством
Российской Федерации формах.
     Статья 5. Внештатное сотрудничество граждан с правоохранительными
органами
     1. Внештатное  сотрудничество   граждан   с   правоохранительными
органами - добровольное содействие в работе правоохранительных органов
граждан,  не состоящих в их штате и действующих  под  руководством  их
должностных лиц.
     2. Внештатное  сотрудничество  может  осуществляться  гражданами,
достигшими   18-летнего   возраста  и  способными  по  своим  деловым,
физическим  и  личным  качествам  участвовать  в  обеспечении   охраны
общественного порядка.
     3. Внештатное   сотрудничество    осуществляется    в    порядке,
установленном  законодательством  Российской  Федерации,  нормативными
правовыми  актами  соответствующих  правоохранительных  органов,   под
непосредственным руководством их должностных лиц.
     Статья 6.     Общественные     объединения     правоохранительной
направленности
     1. В соответствии с федеральным законодательством  на  территории
Карачаево-Черкесской  Республики  граждане Российской Федерации вправе
создавать общественные объединения, задачами которых является оказание
содействия  правоохранительным органам по правозащитным,  юридическим,
благотворительным и иным  направлениям  деятельности,  не  запрещенным
действующим законодательством.
     2. Деятельность   общественных   объединений   правоохранительной
направленности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об
общественных объединениях".
     Статья 7. Общественные пункты охраны порядка
     1. Общественные пункты охраны порядка  -  организационные  центры
взаимодействия  граждан,  общественных  объединений,  органов местного
самоуправления,  органов внутренних дел, созданные в целях объединения
усилий и координации работы по обеспечению общественного порядка.
     2. Общественные пункты охраны порядка могут создаваться  решением
органов    местного   самоуправления   по   инициативе   общественного
объединения,  согласованной  с  органами  внутренних  дел,  с   учетом
численности   населения   и   анализа   криминогенной   обстановки  на
соответствующей территории.
     3. Порядок  создания  и  ликвидации  общественных  пунктов охраны
порядка  определяется  органами  местного  самоуправления,  принявшими
решение о его создании,  в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
     Статья 8. Ограничения, связанные  с  участием  граждан  в  охране
общественного порядка
     Граждане, участвующие  в охране общественного порядка,  не вправе
выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов,  осуществлять
деятельность,  отнесенную  законодательством  Российской  Федерации  к
исключительной  компетенции  правоохранительных   органов,   а   также
использовать права,  предоставленные им настоящим Законом, в корыстных
и личных целях.

     Глава 3. Добровольные народные дружины
     Статья 9. Добровольные народные дружины
     1. Добровольная народная дружина - объединение граждан, достигших
возраста   18   лет,   добровольно   изъявивших   желание  вступить  в
добровольную народную дружину  и  активно  участвовать  в  обеспечении
общественного   порядка,   способных  по  своим  моральным  и  деловым
качествам,  уровню   подготовки   и   состоянию   здоровья   исполнять
обязанности члена добровольной народной дружины.
     Основной задачей добровольных народных дружин  является  оказание
содействия  органам,  указанным  в  статье  2 настоящего Закона,  в их
деятельности по предупреждению  и  пресечению  правонарушений,  защите
прав  и  свобод  граждан на территории соответствующего муниципального
образования.
     2. Добровольные народные дружины создаются и действуют в порядке,
предусмотренном  настоящим   Законом,   если   иное   не   установлено
федеральным   законодательством,  в  том  числе  законодательством  об
общественных объединениях.
     3. Добровольная  народная дружина должна проинформировать о своем
создании  органы  внутренних  дел  и  органы  местного  самоуправления
муниципального  образования,  на  территории  которого  она  планирует
осуществлять свою деятельность.
     4. Порядок создания,  структура,  принципы деятельности, задачи и
функции добровольной народной дружины определяются  ее  Уставом,  если
иное не установлено федеральным законодательством.
     Статья 10. Деятельность добровольных народных дружин
     1. Добровольные     народные    дружины    в    соответствии    с
законодательством  Российской  Федерации  могут  оказывать  содействие
органам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в:
     1) пропаганде правовых знаний;
     2) патрулировании на улицах,  площадях,  в парках и других местах
массового пребывания населения;
     3) обеспечении охраны общественного порядка;
     4) проведении   мероприятий   по   предупреждению   преступлений,
пресечению  административных  правонарушений и профилактике совершения
правонарушений;
     5) организации  неотложных  аварийно-спасательных  и  карантинных
мероприятий  в  случаях  стихийных  бедствий,   катастроф,   эпидемий,
эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций;
     6) обеспечении охраны природных ресурсов и окружающей среды;
     7) предупреждении    детской    безнадзорности    и    совершения
правонарушений несовершеннолетними;
     8) других    направлениях    деятельности,    не   противоречащих
законодательству   Российской   Федерации    и    Карачаево-Черкесской
Республики   по   решению   уполномоченных  должностных  лиц  органов,
указанных в статье 2 настоящего Закона.
     2. Члены добровольной народной дружины выполняют свои обязанности
совместно  с  сотрудниками  соответствующих  органов   государственной
власти.
     Статья 11. Требования к члену добровольной народной дружины
     1. Членами добровольной народной дружины (народными дружинниками)
могут  быть  граждане  Российской  Федерации,   достигшие   18-летнего
возраста,   постоянно   проживающие   на  территории  соответствующего
муниципального образования, добровольно изъявившие желание участвовать
в  добровольной  народной  дружине,  способные  по  своим  моральным и
деловым  качествам,  физической  подготовке   и   состоянию   здоровья
выполнять обязанности по охране общественного порядка.
     2. Требования к члену  добровольной  народной  дружины  с  учетом
положений   законодательства   Российской  Федерации  об  общественных
объединениях устанавливаются Уставом.
     3. Прием   в   добровольную   народную   дружину   новых   членов
производится в индивидуальном порядке на основании  личного  заявления
вступающего в порядке, установленном ее Уставом.
     4. Народный  дружинник  дает  на  общем   собрании   добровольной
народной  дружины  торжественное  обещание о добросовестном выполнении
своих  обязанностей,  о  строгом  соблюдении  Конституции   Российской
Федерации     и     Конституции    Карачаево-Черкесской    Республики,
законодательства   Российской   Федерации    и    Карачаево-Черкесской
Республики, уставной дисциплины, прав граждан.
     5. Народные  дружинники  осуществляют  свои  функции   по   месту
жительства   в  пределах  муниципального  образования,  на  территории
которого образована и действует добровольная народная дружина.
     6.   Каждому   народному   дружиннику   вручается   удостоверение
установленного  образца,  подразделением  охраны общественного порядка
Министерства  внутренних  дел  по  Карачаево-Черкесской  Республике  и
памятка о его правах и обязанностях. (В         редакции        Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 27.11.2012 г. N 92-РЗ)
     Образец удостоверения  устанавливается  приложением  к настоящему
Закону.
     7. К  участию  в  деятельности по охране общественного порядка не
привлекаются граждане:
     1) имеющие судимость;
     2) состоящие  на  учете  в  медицинских  учреждениях  по   поводу
психического заболевания, наркомании (токсикомании) или алкоголизма;
     3) признанные по решению  суда  недееспособными  или  ограниченно
дееспособными;
     4) имеющие   административные   наказания   за    правонарушения,
посягающие   на   общественный   порядок   или  установленный  порядок
управления;
     5) имеющие   заболевания,   которые  по  заключению  медицинского
учреждения препятствуют выполнению обязанностей народного дружинника.
     8. Вопросы    исключения   из   добровольной   народной   дружины
рассматриваются в соответствии с ее Уставом.
     Статья 12. Управление добровольной народной дружиной
     1. Руководство добровольной народной дружиной осуществляет  штаб,
возглавляемый начальником штаба.
     Численный и  персональный  состав  штаба  формируется  на   общем
собрании добровольной народной дружины.
     Избранными в состав штаба добровольной народной дружины считаются
граждане,  получившие  большинство  голосов  от  числа лиц,  принявших
участие в голосовании.
     Начальник штаба  избирается  членами  штаба добровольной народной
дружины.
     2. Штаб   добровольной   народной   дружины   в   пределах  своих
полномочий:
     1) организует   деятельность   добровольной  народной  дружины  в
соответствии с действующим законодательством;
     2) осуществляет   планирование   работы   добровольной   народной
дружины, инструктирует народных дружинников и контролирует их работу;
     3) утверждает графики дежурств,  которые согласовывает с органами
внутренних дел, ведет табельный учет выхода на дежурство;
     4) принимает  решения  о приеме в добровольную народную дружину и
исключении из  ее  состава,  осуществляет  учет  численности  народных
дружинников;
     5) организует  и   проводит   совместно   с   органами   местного
самоуправления,  органами внутренних дел обучение народных дружинников
методам  работы  по  охране   общественного   порядка   и   борьбе   с
правонарушениями, их правовую, специальную и физическую подготовку;
     6) ходатайствует о поощрении народных  дружинников,  отличившихся
при исполнении своих обязанностей;
     7) анализирует результаты работы народных дружинников,  вносит  в
соответствующие   государственные   органы   предложения  по  вопросам
устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений,
а также совершенствования работы добровольной народной дружины;
     8) организует  взаимодействие  добровольной  народной  дружины  с
органами,  указанными  в  статье  2  настоящего  Закона,  осуществляет
постоянный контроль за соблюдением законности в ее деятельности.
     3. Начальник  штаба  добровольной  народной  дружины осуществляет
оперативное руководство деятельностью добровольной народной дружины  в
перерывах между заседаниями штаба.
     4. Заседания штаба добровольной народной  дружины  проводятся  не
менее одного раза в месяц.
     Статья 13. Обязанности народных дружинников
     1. Народный дружинник обязан:
     1) строго соблюдать действующее законодательство;
     2) четко   и   добросовестно   выполнять  требования  руководства
добровольной народной дружины,  а также сотрудников правоохранительных
органов при проведении совместных мероприятий;
     3) не  допускать  необоснованного  ограничения  прав   и   свобод
граждан,  не  совершать  действий,  имеющих  целью  унижение  чести  и
достоинства человека и гражданина;
     4) в  случае  обращения  граждан  с  сообщениями  о  событиях или
фактах,   угрожающих   личной   безопасности   граждан,   общественной
безопасности,  общественному порядку,  либо в случае непосредственного
обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом в  ближайший
орган,  указанный  в  статье 2 настоящего Закона,  и принимать меры по
спасению   людей,   пресечению   преступлений   или   административных
правонарушений,  содействию в задержании лиц, совершивших преступления
или административные правонарушения, охране места происшествия;
     5) быть   тактичным,   вежливым  и  внимательным  в  обращении  с
гражданами;
     6) принимать  меры  по оказанию помощи,  в том числе доврачебной,
гражданам,    пострадавшим    от    преступлений,     административных
правонарушений   или   несчастных   случаев,  а  также  находящимся  в
беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
     7) повышать  уровень  правовых знаний,  знать права и обязанности
народного  дружинника,  овладевать  современными  методами  борьбы   с
правонарушителями;
     8) иметь  при  себе  и  предъявлять  по  требованию  граждан  или
должностных лиц удостоверение народного дружинника;
     9) выполнять   иные    обязанности,    предусмотренные    Уставом
добровольной народной дружины.
     2. Народные дружинники в обязательном порядке проходят правовую и
специальную   подготовку,   в   ходе   которой   изучают   действующее
законодательство,  формы и методы работы добровольной народной дружины
по  предупреждению  и  пресечению правонарушений,  овладевают приемами
самозащиты,  навыками использования специальных и технических средств,
оказания доврачебной помощи.
     Формы обучения народных дружинников,  учебные планы  и  программы
разрабатывает  и  утверждает  штаб  добровольной  народной  дружины по
согласованию с органами местного самоуправления и  правоохранительными
органами.
     Статья 14. Права народных дружинников
     1. Народный дружинник имеет право:
     1) требовать от граждан прекращения совершения правонарушений;
     2) оказывать  помощь  сотрудникам  правоохранительных  органов  в
проверке  у  граждан  документов,  а  также  в  производстве  досмотра
транспортных средств;
     3) содействовать   правоохранительным   органам   во    временном
ограничении   или   запрещении   движения   транспортных   средств,  в
ограничении  допуска  граждан  на  отдельные  участки   местности,   в
обеспечении их вынужденного пребывания там и выводе с этих участков;
     4) пользоваться  для   связи   с   правоохранительными   органами
телефонами  и  иными  средствами  связи организаций независимо от форм
собственности и организационно-правовых форм в  случаях,  не  терпящих
отлагательства;
     5) входить в  зрелищные,  увеселительные  и  другие  общественные
места в случаях преследования скрывающихся нарушителей;
     6) доставлять в подразделения полиции, общественные пункты охраны
порядка, а при их отсутствии в населенном пункте - в помещения органов
местного  самоуправления  лиц,  находящихся  в  общественных  местах в
состоянии опьянения и (или) нарушающих общественный порядок;        (В
редакции         Закона         Карачаево-Черкесской        Республики
от 27.11.2012 г. N 92-РЗ)
     7) отказаться от исполнения  обязанностей  народного  дружинника,
если полагает, что его жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
     2. Реализация  прав,  указанных  в  части  1  настоящей   статьи,
осуществляется      в      пределах,     установленных     федеральным
законодательством.
     Статья 15.  Финансирование  и материально-техническое обеспечение
деятельности добровольных народных дружин
     1. Финансирование     и    материально-техническое    обеспечение
деятельности добровольных народных дружин,  включая меры  поощрения  и
денежное вознаграждение,  осуществляются за счет средств,  поступающих
от  организаций,  граждан  и  иных   источников,   не   противоречащих
законодательству Российской Федерации.
     2. Добровольным народным дружинам  может  оказываться  помощь  за
счет   средств  бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации  в
установленном бюджетным законодательством порядке.
     3. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики,
органы  местного  самоуправления,  организации   могут   предоставлять
добровольным народным дружинам в безвозмездное пользование помещения и
технические средства, необходимые для осуществления их деятельности, в
порядке, установленном действующим законодательством.

     Глава 4.  Гарантии правовой и социальной защиты,  ответственность
граждан, участвующих в охране общественного порядка
     Статья 16. Гарантии правовой защиты граждан, участвующих в охране
общественного порядка
     1. Насилие  или  угроза  его  применения,  иные посягательства на
жизнь,  здоровье,  честь и достоинство граждан,  участвующих в  охране
общественного    порядка,    влекут   ответственность,   установленную
законодательством Российской Федерации.
     2. Законные    требования    граждан,    участвующих   в   охране
общественного  порядка,  обязательны  для  выполнения   гражданами   и
должностными лицами.
     Статья 17.  Гарантии социальной  защиты  граждан,  участвующих  в
охране общественного порядка
     Гарантии социальной  защиты   граждан,   участвующих   в   охране
общественного      порядка,     могут     устанавливаться     законами
Карачаево-Черкесской Республики, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
     Статья 18.  Меры  поощрения   граждан,   участвующих   в   охране
общественного порядка
     1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской  Республики
и  органы  местного  самоуправления могут использовать различные формы
поощрения граждан, активно участвующих в охране общественного порядка,
в том числе:
     1) объявление благодарности;
     2) награждение ценным подарком;
     3) награждение почетной грамотой.
     2. За особые заслуги в охране общественного порядка,  проявленные
при этом личное мужество и  героизм  граждане,  участвующие  в  охране
общественного порядка, могут представляться к государственным наградам
Российской Федерации  и  Карачаево-Черкесской  Республики  в  порядке,
определенном действующим законодательством.
     Статья 19.  Ответственность за  неправомерные  действия  граждан,
участвующих в охране общественного порядка
     1. Неправомерные   действия   граждан,   участвующих   в   охране
общественного порядка,  влекут за собой ответственность, установленную
действующим законодательством.
     2. Вред,    причиненный    физическим   или   юридическим   лицам
неправомерными действиями народного дружинника,  надлежит возмещению в
полном объеме в порядке,  предусмотренном законодательством Российской
Федерации.

     Глава 5. Заключительные положения
     Статья 20.  Контроль  за  деятельностью  граждан,  участвующих  в
охране общественного порядка
     Контроль   за   деятельностью   граждан,   участвующих  в  охране
общественного   порядка,   осуществляют   правоохранительные   органы,
структурное   подразделение   Администрации   Главы   и  Правительства
Карачаево-Черкесской   Республики,   уполномоченное  на  осуществление
взаимодействия  с  правоохранительными органами, органы исполнительной
власти  Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченные в сфере охраны
природных  ресурсов  и  окружающей  среды,  а  также  органы  местного
самоуправления в соответствии с действующим законодательством.      (В
редакции         Закона         Карачаево-Черкесской        Республики
от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)
     Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
     1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  со
дня его официального опубликования.
     2.  Предложить  Главе  Карачаево-Черкесской Республики и поручить
Правительству    Карачаево-Черкесской    Республики    привести   свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.       (В
редакции         Закона         Карачаево-Черкесской        Республики
от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)


     Президент
     Карачаево-Черкесской
     Республики                                             Б.С.Эбзеев



     город Черкесск
     21 июня 2010 г.
     N 33-РЗ



                                        Приложение
                                        к Закону  Карачаево-Черкесской
                                        Республики "Об участии граждан
                                        в охране общественного порядка
                                        на                  территории
                                        Карачаево-Черкесской
                                        Республики"

                               Образец
                  удостоверения народного дружинника

     Обложка удостоверения  народного  дружинника  изготавливается  из
кожзаменителя   красного   цвета.   Размеры  сложенного  удостоверения
составляют 95 x 65 мм.
     На лицевой  стороне  обложки  в  середине ее верхней части оттиск
герба Карачаево-Черкесской Республики,  под ним надпись "Удостоверение
народного дружинника". Герб и надпись выполняются золотым оттиском.

                   Внутренняя сторона удостоверения

----------------------------------------------------------------------
|ДОБРОВОЛЬНАЯ                    |УДОСТОВЕРЕНИЕ N ___________________|
|НАРОДНАЯ ДРУЖИНА                |___________________________________|
|                                |            (ФАМИЛИЯ,              |
|ПРИ _____________________       |___________________________________|
|(НАИМЕНОВАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ,      |           ИМЯ, ОТЧЕСТВО)          |
|_________________________       |ЯВЛЯЕТСЯ ЧЛЕНОМ (НАЧАЛЬНИКОМ ШТАБА,|
|УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ)        |ЗАМЕСТИТЕЛЕМ НАЧАЛЬНИКА ШТАБА)     |
|                                |ДОБРОВОЛЬНОЙ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ      |
|                                |                                   |
|ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ПО ______ МП _____|НАЧАЛЬНИК МОБ МВД ПО КЧР           |
|                     ДАТА ВЫДАЧИ|                                   |
|                                |              МП _________________ |
|                                |                (ИНИЦИАЛЫ, ФАМИЛИЯ)|
----------------------------------------------------------------------