Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2007 № 24-РЗ

 



                                ЗАКОН                                 
                   КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ                    


     Об охране окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике

         (В редакции Законов Карачаево-Черкесской Республики
         от 06.05.2010 г. N 16-РЗ; от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)
     


Принят Народным Собранием (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики                    27 апреля 2007 года


     Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны  окружающей
среды  с  учетом  географических, природных, социально-экономических и
иных   особенностей   Карачаево-Черкесской    Республики    в    целях
сбалансированного  решения  социально-экономических  задач, сохранения
благоприятной  окружающей   среды,   биологического   разнообразия   и
природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих
поколений, укрепления правопорядка в области охраны  окружающей  среды
и обеспечения экологической безопасности.

     Статья 1. Законодательство   Карачаево-Черкесской  Республики   в
области охраны окружающей среды
     1. Законодательство  Карачаево-Черкесской  Республики  в  области
охраны   окружающей   среды  основывается  на  Конституции  Российской
Федерации,  Федеральном  законе  от  10.01.2002  N  7-ФЗ  "Об   охране
окружающей  среды",  других федеральных законах, а также принимаемых в
соответствии  с  ними  иных  нормативных  правовых  актах   Российской
Федерации,  Конституции  Карачаево-Черкесской  Республики и состоит из
настоящего Закона, других законов и иных  нормативных  правовых  актов
Карачаево-Черкесской Республики.
     2. Законы и иные нормативные правовые  акты  Карачаево-Черкесской
Республики,  принимаемые  в  области  охраны  окружающей среды, должны
соответствовать настоящему Закону.

     Статья 2. Объекты охраны окружающей среды
     1. Объектами охраны окружающей среды от  загрязнения,  истощения,
деградации,   порчи,   уничтожения  и  иного  негативного  воздействия
хозяйственной и иной деятельности являются:
     1) земли, недра, почвы;
     2) поверхностные и подземные воды;
     3) леса и иная растительность, животные и другие организмы  и  их
генетический фонд;
     4) атмосферный воздух,  озоновый  слой  атмосферы  и  околоземное
космическое пространство.
     2. В соответствии с  федеральным  законодательством  естественные
экологические  системы,  природные ландшафты и природные комплексы, не
подвергшиеся   антропогенному   воздействию,   подлежат    охране    в
первоочередном порядке.
     3. Особой охране подлежат  государственные  природные  заказники,
памятники  природы, природные парки, лечебно-оздоровительные местности
и курорты, иные природные комплексы, исконная  среда  обитания,  места
традиционного   проживания   и   хозяйственной  деятельности  коренных
малочисленных  народов,  объекты,  имеющие   особое   природоохранное,
научное,     историко-культурное,     эстетическое,     рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся
под  угрозой  исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные
и другие организмы и места их обитания.

     Статья 3. Государственные    органы,    осуществляющие   правовое
регулирование и государственное управление в области охраны окружающей
среды на территории Карачаево-Черкесской Республики
     1.  Правовое  регулирование  в области охраны окружающей среды на
территории      Карачаево-Черкесской     Республики     осуществляется
законодательными актами, принимаемыми Народным Собранием (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики, и нормативными правовыми актами Главы
и  Правительства Карачаево-Черкесской Республики, принятыми в пределах
их компетенции. (В  редакции  Закона  Карачаево-Черкесской  Республики
от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)
     2. Государственное управление в области охраны  окружающей  среды
на    территории    Карачаево-Черкесской   Республики   осуществляется
Правительством  Карачаево-Черкесской  Республики  непосредственно  или
специально  уполномоченным  органом  исполнительной  власти  в области
охраны  окружающей  среды  в  рамках  их  компетенции,   установленной
настоящим  Законом  и  нормативными  актами, определяющими статус этих
органов.
     3. Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и
Правительством     Карачаево-Черкесской    Республики    о    передаче
осуществления  части  полномочий  в  области  отношений,  связанных  с
охраной  окружающей  среды,  заключается  в соответствии с федеральным
законодательством.

     Статья 4. Полномочия     Народного     Собрания      (Парламента)
Карачаево-Черкесской Республики
     К      полномочиям      Народного      Собрания      (Парламента)
Карачаево-Черкесской  Республики  в  области  охраны  окружающей среды
относятся:
     1) принятие законов и иных нормативных правовых  актов,  а  также
осуществление контроля за их исполнением;
     (Пункт  2 утратил силу - Закон Карачаево-Черкесской Республики
от 06.05.2010 г. N 16-РЗ)
     3) установление   на  территории  Карачаево-Черкесской Республики   
административной ответственности  за  правонарушения  в области охраны 
окружающей среды и природопользования.

     Статья  5.  Полномочия  Главы  Карачаево-Черкесской  Республики в
области охраны окружающей среды Карачаево-Черкесской Республики
     Глава Карачаево-Черкесской Республики: (В     редакции     Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)
     1) издает указы и  распоряжения  по  вопросам  охраны  окружающей
среды   на   территории   Карачаево-Черкесской   Республики  в  рамках
федерального и республиканского законодательства;
     2)   вправе   приостанавливать   действие   актов   Правительства
Карачаево-Черкесской   Республики,   органов   исполнительной   власти
Карачаево-Черкесской Республики по вопросам охраны окружающей среды на
территории  Карачаево-Черкесской  Республики  в случае противоречия их
Конституции  Российской  Федерации, федеральным законам, Конституции и
законам     Карачаево-Черкесской     Республики    и    актам    Главы
Карачаево-Черкесской    Республики    до    решения    этого   вопроса
соответствующим судом. (В    редакции    Закона   Карачаево-Черкесской
Республики от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)

     Статья 6. Полномочия      Правительства      Карачаево-Черкесской 
Республики в области охраны окружающей среды
     Правительство Карачаево-Черкесской Республики:
     1) участвует в определении основных направлений охраны окружающей
среды на территории Карачаево-Черкесской Республики;
     2) участвует  в  реализации  федеральной   политики   в   области
экологического    развития    Российской   Федерации   на   территории
Карачаево-Черкесской Республики;
     3) издает   в   пределах   своих   полномочий   постановления   и 
распоряжения по вопросам охраны окружающей среды;
    4)   разрабатывает,   утверждает  и  реализует  республиканские
целевые программы в области охраны окружающей среды; (В    редакции
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 06.05.2010 г. N 16-РЗ)
     5) образует     особо     охраняемые     природные     территории 
республиканского значения;
     6) устанавливает нормативы качества окружающей среды,  содержащие
соответствующие   требования  и  нормы  не  ниже  требований  и  норм,
установленных на федеральном уровне;
     7) устанавливает  нормативы  иного  допустимого  воздействия   на
окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в
целях охраны окружающей среды;
     8) утверждает    перечень   должностных    лиц,    осуществляющих
государственный  экологический контроль (государственных инспекторов в
области охраны окружающей  среды  на  территории  Карачаево-Черкесской
Республики);
     9) организует и развивает  систему  экологического образования  и
формирования экологической культуры на территории Карачаево-Черкесской
Республики;
     10) организует   и   осуществляет  межмуниципальные  программы  и 
проекты   в  области   охраны   окружающей   среды   и   экологической 
безопасности;
     11) координирует деятельность органов  местного самоуправления  в
решении  вопросов,  связанных с охраной окружающей среды на территории
Карачаево-Черкесской  Республики,  в   соответствии   с   федеральными
законами и законами Карачаево-Черкесской Республики;
     12) обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти
Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации по вопросам
охраны окружающей среды в пределах своих полномочий;
     13) осуществляет     иные    полномочия    в    соответствии    с
законодательством    Российской   Федерации   и   Карачаево-Черкесской
Республики.

     Статья 7. Полномочия   республиканского   органа   исполнительной
власти, осуществляющего функции в области охраны окружающей среды
     Орган  исполнительной  власти   Карачаево-Черкесской  Республики,
осуществляющий  функции  в  области  охраны окружающей среды (далее по
тексту – уполномоченный орган):
     1) осуществляет   контроль   за  исполнением   законов   и   иных 
нормативных правовых актов  Карачаево-Черкесской Республики  в области  
охраны    окружающей    среды    в    соответствии    с    действующим 
законодательством;
     2) участвует  в  разработке  проектов   республиканских   целевых
программ  в  области  охраны окружающей среды и принимает участие в их
реализации;
     3) участвует  в  порядке,  установленном  нормативными  правовыми
актами   Российской   Федерации,   в   осуществлении  государственного
мониторинга   окружающей   среды   (государственного    экологического
мониторинга)  с  правом  формирования  и  обеспечения функционирования
территориальных систем наблюдения за состоянием  окружающей  среды  на
территории Карачаево-Черкесской Республики;
     4) осуществляет  государственный  контроль   в   области   охраны
окружающей  среды (государственный экологический контроль) на объектах
хозяйственной и иной деятельности независимо  от  форм  собственности,
находящихся   на   территории   Карачаево-Черкесской   Республики,  за
исключением объектов хозяйственной  и  иной  деятельности,  подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю;
     5) обращается   в   суд   с   требованием   об   ограничении,   о
приостановлении   и   (или)   запрещении   в   установленном   порядке
хозяйственной  и  иной  деятельности,  осуществляемой   с   нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды;
     6) предъявляет  иски  о  возмещении   вреда   окружающей   среде,
причиненного  в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;
     7) ведет учет объектов и  источников  негативного воздействия  на
окружающую   среду,  государственный  экологический  контроль  которых
осуществляется Карачаево-Черкесской Республикой;
     8) контролирует  в  установленном  федеральным  законодательством
порядке  поступление  платы  за  негативное  воздействие на окружающую
среду по объектам хозяйственной и иной  деятельности,  за  исключением
объектов,   подлежащих  федеральному  государственному  экологическому
контролю;
     9) ведет Красную книгу Карачаево-Черкесской Республики;
     10) осуществляет  управление  и  контроль  в  области  охраны   и
использования  особо  охраняемых природных территорий республиканского
значения;
     11) участвует в  обеспечении  населения  информацией  о состоянии
окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики;
     12) организует  проведение  экономической оценки  воздействия  на
окружающую  среду  хозяйственной  и  иной  деятельности, осуществление
экологической паспортизации территории;
     13) регулирует другие вопросы в области охраны окружающей среды в
пределах своих полномочий.

     Статья 8. Обеспечение  прав   граждан,    общественных   и   иных
некоммерческих объединений на благоприятную окружающую среду
     1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики,
должностные  лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным
и иным некоммерческим объединениям в  реализации  их  прав  в  области
охраны окружающей среды.
     2. При размещении  объектов, хозяйственная  и  иная  деятельность
которых   может   причинить  вред  окружающей  среде,  решение  об  их
размещении принимается с учетом заключений экологической экспертизы, а
также   с  учетом  мнения  населения  или  результатов  референдума  в
порядке, предусмотренном действующим законодательством.
     3. Должностные  лица,  препятствующие гражданам,  общественным  и 
иным  некоммерческим  объединениям   в  осуществлении  деятельности  в 
области охраны  окружающей среды, реализации  их прав на благоприятную
окружающую  среду,  привлекаются  к  ответственности  в соответствии с
действующим законодательством.

     Статья 9. Экологическое образование  и  экологическое просвещение
населения
     Экологическое  образование  и  экологическое  просвещение,  в том
числе  информирование  населения  о  законодательстве в области охраны
окружающей  среды   и   законодательстве   в   области   экологической
безопасности,  осуществляется  в  соответствии  со  своей компетенцией
органами  государственной  власти   Карачаево-Черкесской   Республики,
общественными    объединениями,    республиканскими   государственными
средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями,
учреждениями   культуры,   музеями,   библиотеками,   природоохранными
учреждениями,  организациями  спорта  и  туризма,  иными  юридическими
лицами.

     Статья 10. Нормирование в области охраны окружающей среды
     1. Нормирование в области охраны окружающей среды  заключается  в
установлении   нормативов   качества   окружающей   среды,  нормативов
допустимого  воздействия  на  окружающую   среду   при   осуществлении
хозяйственной  и  иной  деятельности, иных нормативов в области охраны
окружающей  среды,  а  также   государственных   стандартов   и   иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды.
     2. Республиканские нормативы  иного  допустимого  воздействия  на
окружающую  среду  при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
могут вводиться при отсутствии федеральных либо в  целях  установления
иных   ограничений   по   сравнению   с   федеральными,   но  не  ниже
установленных,  с  учетом  экологической  обстановки   на   территории
республики.
     3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую  среду  должны
обеспечивать  соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом
природно-климатических    и    социально-экономических    особенностей
Карачаево-Черкесской Республики.
     4. Республиканские   нормативы    качества    окружающей    среды
характеризуют   безопасный   уровень  состояния  окружающей  среды  на
территории  республики  и  используются  для  установления   предельно
допустимых нормативов воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду.
     5. Разработка и утверждение республиканских  нормативов  качества
окружающей   среды  и  допустимого  воздействия  на  окружающую  среду
осуществляются  Правительством   Карачаево-Черкесской   Республики   в
порядке,  предусмотренном  действующим  федеральным  и республиканским
законодательством.
     6. За    превышение    установленных    нормативов    допустимого 
воздействия   на   окружающую  среду  субъекты  хозяйственной  и  иной
деятельности в зависимости  от  причиненного  окружающей  среде  вреда
несут ответственность в соответствии с законодательством.

     Статья 11. Проведение оценки воздействия на окружающую среду
     Оценка воздействия на  окружающую среду  проводится  в  отношении
планируемой  хозяйственной  и иной деятельности, которая может оказать
прямое или косвенное воздействие на окружающую  среду,  независимо  от
организационно-правовых  форм  собственности субъектов хозяйственной и
иной  деятельности  в  соответствии  с  требованиями,   установленными
федеральным законодательством.

     Статья 12. Защита   окружающей  среды   в  зонах   экологического
бедствия и чрезвычайных ситуаций
     1. Защита  окружающей  среды  в зонах  экологического бедствия  и
чрезвычайных  ситуаций  осуществляется  в  соответствии  с действующим
законодательством   Российской   Федерации   и    Карачаево-Черкесской
Республики  о  зонах  экологического  бедствия  и о защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера.
     2. Природоохранные   и   иные  мероприятия  по  восстановлению  и
улучшению   окружающей   среды   в  зонах  экологического  бедствия  и
чрезвычайных ситуаций на  территории  Карачаево-Черкесской  Республики
осуществляются    уполномоченным    органом    исполнительной   власти
Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей  среды,  а
также  иными  органами  и организациями в соответствии с полномочиями,
установленными действующим законодательством.

     Статья 13. Меры охраны природных объектов
     1. Природные объекты, имеющие  особое  природоохранное,  научное,
историко-культурное,  эстетическое,  рекреационное,  оздоровительное и
иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для  охраны  таких
природных  объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе
создаются особо охраняемые природные территории.
     2. Особо охраняемые природные объекты  республиканского  значения
создаются  Правительством  Карачаево-Черкесской  Республики в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
     3. Перечень    территорий    и    объектов    окружающей    среды
республиканского  значения, подлежащих охране в первоочередном порядке
или  особой  охране,  устанавливается  нормативными  правовыми  актами
Правительства   Карачаево-Черкесской   Республики   в  соответствии  с
федеральным  законодательством  и  образует  природно-заповедный  фонд
Карачаево-Черкесской Республики.
     4. Изъятие  земель  природно-заповедного  фонда  запрещается,  за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
     5. Земли в границах территорий, на которых расположены  природные
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение  и
находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

     Статья 14. Охрана редких и находящихся  под угрозой  исчезновения
растений, животных и других организмов
     1. В целях  охраны  и  учета  редких  и  находящихся  под угрозой
исчезновения   растений,  животных  и  других  организмов  учреждается
Красная книга Карачаево-Черкесской Республики.  Растения,  животные  и
другие  организмы,  относящиеся  к  видам,  занесенным в красные книги
Российской Федерации и  Карачаево-Черкесской  Республики,  повсеместно
подлежат  изъятию  из хозяйственного использования. В целях сохранения
редких и находящихся под угрозой  исчезновения  растений,  животных  и
других   организмов   их   генетический  фонд  подлежит  сохранению  в
низкотемпературных  генетических  банках,  а  также   в   искусственно
созданной   среде   обитания.   Запрещается  деятельность,  ведущая  к
сокращению численности этих растений, животных и других  организмов  и
ухудшающая среду их обитания.
     2. Порядок охраны редких и находящихся  под угрозой  исчезновения
растений,   животных   и  других  организмов,  порядок  сохранения  их
генетического фонда  в  низкотемпературных  генетических  банках  и  в
искусственно созданной среде обитания, а также порядок ведения Красной
книги Карачаево-Черкесской Республики  определяются  законодательством
в области охраны окружающей среды.

     Статья 15. Охрана редких и находящихся  под угрозой  исчезновения
почв
     1. Редкие и находящиеся под угрозой  исчезновения почвы  подлежат
охране  государством,  и в целях их учета и охраны учреждается Красная
книга почв Карачаево-Черкесской Республики.
     2. Порядок  ведения  Красной  книги   почв   Карачаево-Черкесской
Республики  определяется  в соответствии с законодательством об охране
почв.
     3. Порядок отнесения почв  к редким  и  находящимся  под  угрозой
исчезновения,  а  также  порядок  установления  режимов  использования
земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся  под
угрозой исчезновения, определяются законодательством.

     Статья 16. Организация  государственного  мониторинга  окружающей
среды  на территории Карачаево-Черкесской Республики (государственного
экологического мониторинга)
     1. Государственный  мониторинг  окружающей  среды  на  территории
Карачаево-Черкесской    Республики    (государственный   экологический
мониторинг) осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей
среды,   в   том  числе  за  состоянием  окружающей  среды  в  районах
расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих
источников   на   окружающую   среду,  а  также  в  целях  обеспечения
потребностей государства, юридических и физических лиц  в  достоверной
информации,   необходимой   для   предотвращения  и  (или)  уменьшения
неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
     2. Порядок   организации   и   осуществления     государственного
мониторинга   окружающей   среды  на  территории  Карачаево-Черкесской
Республики     (государственного      экологического      мониторинга)
устанавливается в соответствии с федеральным законодательством.
     3. Правительство      Карачаево-Черкесской     Республики      во 
взаимодействии  со специально  уполномоченными  федеральными  органами 
исполнительной  власти  организует  и   осуществляет   государственный   
экологический    мониторинг    окружающей    среды    на    территории  
Карачаево-Черкесской    Республики,     формирует    и    обеспечивает 
функционирование  территориальных  систем   наблюдения  за  состоянием  
окружающей  среды  на  территории  Карачаево-Черкесской    Республики,     
обеспечивает  совместимость   информационных  систем  и  баз  данных о 
состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и  
защиты  государственных информационных    ресурсов   в  этой  сфере  в   
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     4. Информация  о  состоянии  окружающей  среды,   ее   изменении,
полученная  при  осуществлении государственного мониторинга окружающей
среды  (государственного  экологического  мониторинга),   используется
органами   государственной   власти  Карачаево-Черкесской  Республики,
органами   местного   самоуправления    для    разработки    прогнозов
социально-экономического  развития и принятия соответствующих решений,
разработки  республиканских  целевых   программ   в   области   охраны
окружающей среды и мероприятий по охране окружающей среды.
     5. Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды
регулируется законодательством.

     Статья 17. Контроль    в   области   охраны    окружающей   среды
(экологический контроль)
     1. Контроль в  области  охраны  окружающей  среды  (экологический
контроль)  проводится  в  целях  обеспечения  органами государственной
власти    Карачаево-Черкесской    Республики,    органами     местного
самоуправления,   юридическими   и   физическими   лицами   исполнения
законодательства  в  области  охраны  окружающей   среды,   соблюдения
требований,  в том числе нормативов и нормативных документов в области
охраны окружающей среды, а также  в  целях  обеспечения  экологической
безопасности.
     2. Уполномоченный        орган        исполнительной       власти
Карачаево-Черкесской  Республики  в  области охраны окружающей среды в
порядке,  установленном  федеральным  законодательством,  осуществляет
государственный   контроль   в   области   охраны   окружающей   среды
(государственный экологический контроль) на объектах  хозяйственной  и
иной  деятельности  независимо  от  форм собственности, находящихся на
территории Карачаево-Черкесской Республики,  за  исключением  объектов
хозяйственной    и    иной   деятельности,   подлежащих   федеральному
государственному экологическому контролю.
     3. Перечень   должностных  лиц,  осуществляющих   государственный
экологический  контроль  (государственных инспекторов в области охраны
окружающей   среды   Карачаево-Черкесской   Республики)   утверждается
Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
     4. В случае, если при строительстве,  реконструкции,  капитальном
ремонте     объектов    капитального    строительства    предусмотрено
осуществление государственного строительного надзора,  государственный
контроль   в   области   охраны   окружающей   среды  (государственный
экологический  контроль)  осуществляется  в  рамках   государственного
строительного      надзора      органами     исполнительной     власти
Карачаево-Черкесской  Республики,  уполномоченными  на   осуществление
государственного    строительного    надзора,    в    соответствии   с
законодательством о градостроительной деятельности.
     5. Производственный   и   общественный   экологический   контроль
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
     6. Результаты производственного экологического контроля, а  также
сведения   о  лицах,  ответственных  за  проведение  производственного
экологического  контроля,  об  организации  экологических   служб   на
объектах  хозяйственной  и  иной  деятельности  в обязательном порядке
передаются   субъектами   хозяйственной   и   иной   деятельности    в
уполномоченный   орган   исполнительной   власти  Карачаево-Черкесской
Республики в области охраны окружающей среды.
     7. Результаты общественного контроля в области охраны  окружающей
среды (общественного экологического контроля), представленные в органы
государственной  власти  Карачаево-Черкесской   Республики,   подлежат
обязательному   рассмотрению   в  порядке,  установленном  действующим
законодательством.

     Статья 18. Ответственность   за  нарушение   законодательства   в
области охраны окружающей среды
     1. Нарушения законодательства об охране окружающей  среды  влекут
за   собой   привлечение  виновных  к  дисциплинарной,  имущественной,
административной,   уголовной   ответственности   в   соответствии   с
действующим законодательством.
     2. Привлечение  к ответственности не освобождает правонарушителей
от устранения допущенных нарушений.

     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со   дня   его  официального
опубликования.


Президент
Карачаево-Черкесской
Республики                                              М.А-А. Батдыев


город Черкесск
14 мая 2007 года
N 24-РЗ