Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2011 № 480

     За органами местного самоуправления  закреплено право на  издание
муниципальных  правовых  актов  по  вопросам,  связанным  с  созданием
условий для  обеспечения жителей  муниципального образования  услугами
торговли, в случаях  и в  пределах, которые предусмотрены  Федеральным
законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах  государственного
регулирования торговой деятельности  в Российской Федерации",  другими
федеральными  законами,   указами  Президента  Российской   Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов
Российской Федерации. В  частности, на органы местного  самоуправления
возложены  полномочия по  утверждению  схем размещения  нестационарных
торговых объектов.
     
          Нормативные правовые акты республиканского уровня
     
     Акты республиканского  уровня,  регулирующие  отношения  в  сфере
потребительского  рынка  и  сферах, непосредственно  влияющих  на  его
развитие,  направлены   преимущественно  на  упорядочение   земельных,
арендных  отношений  с  организациями  торговли,  организацию   работы
ярмарок  и  рынков,  установление  особенностей  размещения   торговых
объектов и другое.
     В соответствии с указанными выше федеральными законами в  области
регулирования  ярмарочной  деятельности,  организации  работы   рынков
приняты:
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от  3
мая 2010 года N 167  "О Порядке организации ярмарок и продажи  товаров
на них на территории Карачаево-Черкесской Республики";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от  2
февраля  2009  года  N  309  "Об  утверждении  Порядка  предоставления
торговых мест  на  универсальных рынках,  расположенных на  территории
Карачаево-Черкесской  Республики,  для осуществления  деятельности  по
продаже    сельскохозяйственной   продукции    гражданами,    ведущими
крестьянские (фермерские)  хозяйства, личные  подсобные хозяйства  или
занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от  7
мая 2007 года N 154  "О регулировании отдельных вопросов, связанных  с
организацией  розничных  рынков  на  территории   Карачаево-Черкесской
Республики";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от  6
августа   2007  года   N   308  "О   поддержке   выставочно-ярмарочной
деятельности, участия  в  международных, межрегиональных,  межрайонных
выставках, ярмарках".
     Особенности осуществления  торговой   деятельности  в   отдельных
сферах и отраслях закреплены в таких актах, как:
     Закон Карачаево-Черкесской Республики от  14 декабря 1996 года  N
197-XXII "О культуре";
     Закон Карачаево-Черкесской Республики  от 15 апреля  2002 года  N
19-РЗ  "О  лекарственном  обеспечении  населения  Карачаево-Черкесской
Республики";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31
января 2006 года N 15 "О декларировании розничной продажи  алкогольной
продукции";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30
ноября 2005  года  N  352 "Об  утверждении  Порядка  определения  мест
общественного питания, в которых  не разрешаются розничная продажа,  в
том  числе  в  розлив,  и  потребление  (распитие)  пива  и  напитков,
изготавливаемых на его  основе, с  содержанием этилового спирта  более
0,5 процента объема готовой продукции".
     Вопросы арендных   и  земельных   отношений   в  сфере   торговой
деятельности  представлены  в  следующих  нормативных  правовых  актах
республиканского уровня:
     Закон Карачаево-Черкесской  Республики от  1  марта 2010  года  N
11-РЗ  "Об   отдельных  вопросах   градостроительной  деятельности   в
Карачаево-Черкесской Республике";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26
февраля 2006 года N 39 "О порядке сдачи в аренду объектов  недвижимого
имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20
июня 2008 года N  226 "О порядке  определения размера арендной  платы,
порядке, условиях и  сроках внесения  арендной платы за  использование
земельных участков,  находящихся в собственности  Карачаево-Черкесской
Республики,  и земельных  участков,  государственная собственность  на
которые  не   разграничена,  за  исключением   земельных  участков   в
муниципальном образовании - городе Черкесске";
     постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12
сентября 2007 года  N  353 "О  процедурах  и критериях  предоставления
гражданам  и  юридическим  лицам  земельных  участков,  находящихся  в
собственности Карачаево-Черкесской Республики, для целей не  связанных
со  строительством  и   порядке  распоряжения  земельными   участками,
государственная   собственность   на  которые   не   разграничена,   в
муниципальном  образовании  - городе  Черкесске,  являющемся  столицей
Карачаево-Чер-кесской Республики".
     Особенности осуществления  деятельности  торговых  организаций  в
отношении определенных категорий граждан закреплены в:
     Законе Карачаево-Черкесской Республики от  23 января 2006 года  N
8-РЗ  "О  социальном  обслуживании  населения  в  Карачаево-Черкесской
Республике";
     постановлении Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29
сентября 2006  года  N  365 "Об  утверждении  Перечня  гарантированных
государством  социальных  услуг,  предоставляемых  гражданам  пожилого
возраста  и   инвалидам   государственными  учреждениями   социального
обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики".
     
                      Акты муниципального уровня
     
     Акты органов   местного    самоуправления   регулируют    вопросы
размещения объектов потребительского рынка, определяют особенности  их
размещения и работы (в части соблюдения требований чистоты, сохранения
архитектурного   и   культурного   наследия,   озеленения   и   т.п.),
предоставления земельных участков под объекты потребительского  рынка,
налогообложения  местными  налогами,  сдачу  в  аренду  муниципального
имущества, в отдельных случаях поддержки организаций  потребительского
рынка и др.
     Необходимо отметить,     что    глубина     и     проработанность
нормативно-правовой базы, регулирующих сферу потребительского рынка  в
муниципальных     образованиях    Карачаево-Черкесской     Республики,
значительно  различается, имеют  место  пробелы в  регулировании,  что
приводит к различного  рода злоупотреблениям, установлению барьеров  и
ограничению  развития торговли.  В  сравнительной таблице  по  наличию
нормативных правовых  актов муниципального уровня  в области  торговли
представлены результаты проведенного анализа нормативно-правовой базы.
     По наличию  нормативно-правовой  базы  муниципального  уровня   в
качестве   лидеров    можно   выделить   Адыге-Хабльский,    Урупский,
Зеленчукский и  Усть-Джегутинский муниципальные районы,  муниципальное
образование города Черкесска.
     Среди актов    органов    местного    самоуправления    Урупского
муниципального   района   утверждены   и   приняты   следующие   акты,
регулирующие сферу торговли:
     решение Совета       Урупского       муниципального        района
Карачаево-Черкесской  Республики от  28  февраля  2007  года N  11  "О
правилах работы рынков на территории Урупского муниципального района";
     решение Совета       Урупского       муниципального        района
Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля  2008 года N 33 "О  порядке
определения  размера   арендной  платы   за  использование   земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности Урупского  района,
и  земельных участков,  государственная  собственность на  которые  не
разграничена";
     решение Совета       Урупского       муниципального        района
Карачаево-Черкесской Республики от 13 февраля 2008 года N 3 "О порядке
сдачи   в   аренду   объектов   недвижимого   имущества,    являющихся
собственностью Урупского муниципального района".
     Среди актов  органов  местного  самоуправления   Адыге-Хабльского
муниципального   района   утверждены   и   приняты   следующие   акты,
регулирующие сферу торговли:
     решение Совета     Адыге-Хабльского     муниципального     района
Карачаево-Черкесской  Республики от  27  сентября 2006  года  N 53  "О
едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности";
     постановление главы администрации Адыге-Хабльского муниципального
района Карачаево-Черкесской Республики от 5  апреля 2006 года N 64  "О
порядке  сдачи в  аренду  объектов недвижимого  имущества,  являющихся
собственностью Адыге-Хабльского муниципального района";
     решение Совета     Адыге-Хабльского     муниципального     района
Карачаево-Черкесской  Республики от  24  марта  2006  года N  37а  "Об
утверждении  порядка  предоставления  бюджетных  кредитов  юридическим
лицам из бюджета Адыге-Хабльского муниципального района";
     постановление главы   Адыге-Хабльского   муниципального    района
Карачаево-Черкесской  Республики от  10  октября 2007  года  N 469  "О
порядке    распоряжения    земельными    участками,    государственная
собственность   на   которые   не   разграничена   в   Адыге-Хабльском
муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики".
     Среди актов   органов   местного   самоуправления   Зеленчукского
муниципального   района   утверждены   и   приняты   следующие   акты,
регулирующие сферу торговли:
     постановление главы    Зеленчукского    муниципального     района
Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2006 года N 153 "О  порядке
сдачи   в   аренду   объектов   недвижимого   имущества,    являющихся
собственностью Зеленчукского муниципального района";
     постановление главы    Зеленчукского    муниципального     района
Карачаево-Черкесской  Республики  от  25  мая  2006  года  N  113   "О
применении  контрольно-кассовой  техники  при  осуществлении  наличных
денежных расчетов на территории Зеленчукского муниципального района".
     Среди актов  органов местного  самоуправления  Усть-Джегутинского
муниципального   района   утверждены   и   приняты   следующие   акты,
регулирующие сферу торговли:
     решение Совета депутатов Усть-Джегутинского городского  поселения
Карачаево-Черкесской  Республики от  16  июня 2006  года  N 363-11  "О
составах земельного налога  и арендной платы  за земельные участки  на
территории Усть-Джегутинского городского поселения";
     постановление главы   Усть-Джегутинского  муниципального   района
Карачаево-Черкесской Республики от 31 марта 2006 года N 85 "О  порядке
сдачи   в   аренду   объектов   недвижимого   имущества,    являющихся
собственностью Усть-Джегутинского муниципального района".
     Среди актов   органов  местного   самоуправления   муниципального
образования  города Черкесска  утверждены  и приняты  следующие  акты,
регулирующие сферу торговли:
     решение Думы   муниципального   образования   города    Черкесска
Карачаево-Черкесской  Республики от  29  февраля  2008  года N  17  "О
запрещении установки  объектов мелкорозничной  торговли на  территории
города Черкесска";
     решение Думы   муниципального   образования   города    Черкесска
Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 2008 года N 101 "О едином
налоге на  вмененный  доход для  отдельных  видов деятельности  (новая
редакция)";
     решение Думы   муниципального   образования   города    Черкесска
Карачаево-Черкесской Республики  от 24  декабря  2009 года  N 106  "Об
утверждении  ставок  арендной  платы  за  аренду  нежилых   помещений,
находящихся в муниципальной собственности".


                                                              СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
                                      по наличию нормативных правовых актов муниципального уровня в области
                                      торговли в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики

+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|  Муниципальное  |  О порядке   |О порядке |    О     |     О порядке    |Об арендной|О едином |  О порядке   |   О применении    |     Об     |
|   образование   |сдачи в аренду|и правилах|земельном |  предоставления  |   плате   |налоге на|предоставления|контрольно-кассовой|особенностях|
|                 | недвижимого  |  работы  |налоге на |земельных участков|    за     |вмененный|  бюджетных   |      техники      | размещения |
|                 |муниципального|  рынков  |территории|для целей торговли|пользование|  доход  |   кредитов   |                   |  торговых  |
|                 |имущества и об|          |    МО    |                  |земельными |         |              |                   |  объектов  |
|                 |арендной плате|          |          |                  | участками |         |              |                   |            |
|                 |за пользование|          |          |                  |           |         |              |                   |            |
|                 |  недвижимым  |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
|                 |  имуществом  |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Адыге-Хабльский  |      да      |          |          |        да        |           |   да    |      да      |                   |            |
|район            |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Малокарачаевский |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
|район            |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Усть-Джегутинский|      да      |          |    да    |                  |    да     |         |              |                   |            |
|район            |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Зеленчукский     |      да      |          |          |                  |           |         |              |        да         |            |
|район            |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Урупский район   |      да      |    да    |          |                  |    да     |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Прикубанский     |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
|район            |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|г. Черкесск      |      да      |          |          |                  |           |   да    |              |                   |     да     |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|г. Карачаевск    |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Хабезский район  |              |          |    да    |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+
|Карачаевский     |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
|район            |              |          |          |                  |           |         |              |                   |            |
+-----------------+--------------+----------+----------+------------------+-----------+---------+--------------+-------------------+------------+




                                              Приложение 3 к Программе

                                      ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
                 развития потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской
                                 Республики на 2012-2015 годы

+-----------------------------+---------------+-------+---------------------------------------+
|          Показатели         |   Единица     | Отчет |                 Прогноз               |
|                             |  измерения    |  2010 +-------+-------+-------+-------+-------+
|                             |               |  год  | 2011  | 2012  | 2013  | 2014  |  2015 |
|                             |               |       |  год  |  год  |  год  |  год  |  год  |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|               1             |       2       |   3   |   4   |   5   |   6   |   7   |   8   |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|                                     Рынок товаров и услуг                                   |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Оборот розничной торговли    |  млн. рублей  |27907,7|30857,0|33467,2|36543,7|40174,3|40416,3|
|                             |    в ценах    |       |       |       |       |       |       |
|                             |соответствующих|       |       |       |       |       |       |
|                             |      лет      |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Индекс физического оборота   |% к предыдущему| 102,1 | 103,0 | 103,5 | 103,5 | 105,0 | 104,0 |
|розничной торговли           |    году в     |       |       |       |       |       |       |
|                             | сопоставимых  |       |       |       |       |       |       |
|                             |     ценах     |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Оборот общественного         |  млн. рублей  | 637,9 | 715,7 | 753,6 | 810,9 | 875,9 | 953,6 |
|питания                      |    в ценах    |       |       |       |       |       |       |
|                             |соответствующих|       |       |       |       |       |       |
|                             |      лет      |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Индекс физического оборота   |% к предыдущему|  96,2 | 103,5 | 100,0 | 102,0 | 102,7 | 103,0 |
|общественного питания        |    году в     |       |       |       |       |       |       |
|                             | сопоставимых  |       |       |       |       |       |       |
|                             |     ценах     |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Бытовые услуги               |  млн. рублей  | 1490,9|1734,0 |1964,8 |2259,6 |2579,8 | 2884,9|
|                             |    в ценах    |       |       |       |       |       |       |
|                             |соответствующих|       |       |       |       |       |       |
|                             |      лет      |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Индекс физического оборота   |% к предыдущему|  89,3 | 106,9 | 107,0 | 106,5 | 106,7 | 105,0 |
|бытовых услуг                |    году в     |       |       |       |       |       |       |
|                             | сопоставимых  |       |       |       |       |       |       |
|                             |     ценах     |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Обеспеченность населения     |               |       |       |       |       |       |       |
|площадью торговых объектов на|               |       |       |       |       |       |       |
|1000 жителей:                |               |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|торговая площадь             |     кв. м     | 390,7 | 420,0 | 480,0 | 500,0 | 510,0 | 530,0 |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|число посадочных  мест   в   |ед.            |  22,6 | 30,1  | 32,8  | 34,7  | 38,2  |  40,2 |
|предприятиях общественного   |               |       |       |       |       |       |       |
|питания                      |               |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|число рабочих    мест    в   |ед.            |   -   | 19,6  | 21,5  | 24,1  | 25,8  |  30,0 |
|предприятиях бытового        |               |       |       |       |       |       |       |
|обслуживания                 |               |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Доля налоговых поступлений   |      в %      |  11,4 | 11,8  | 12,2  | 12,8  | 13,1  |  13,4 |
|по видам экономической       |               |       |       |       |       |       |       |
|деятельности "оптовая и      |               |       |       |       |       |       |       |
|розничная торговля, ремонт   |               |       |       |       |       |       |       |
|автотранспортных средств,    |               |       |       |       |       |       |       |
|мотоциклов,  бытовых изделий |               |       |       |       |       |       |       |
|и предметов личного          |               |       |       |       |       |       |       |
|пользования"                 |               |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

     Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью  торговых
объектов в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены
в  таблице "Нормативы  минимальной  обеспеченности населения  площадью
торговых объектов в кв. метрах на 1 тыс. человек", приложение 4.




                                              Приложение 4 к Программе



                                        Н О Р М А Т И В Ы
                 минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
                    в муниципальных районах и городских округах на территории
                                 Карачаево-Черкесской Республики

+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|     Наименование     | Единица |  Суммарный   |В том числе норматив|   В том числе норматив   |
|муниципальных районов |измерения|   норматив   |     минимальной    |минимальной обеспеченности|
| и городских округов  |         | минимальной  |   обеспеченности   |    населения площадью    |
|                      |         |обеспеченности| населения площадью |         торговых         |
|                      |         |  населения   |      торговых      |   объектов по продаже    |
|                      |         |   площадью   | объектов по продаже|   непродовольственных    |
|                      |         |   торговых   |  продовольственных |         товаров          |
|                      |         |   объектов   |       товаров      |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|          1           |    2    |      3       |          4         |            5             |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Карачаево-Черкесская  | м-2/1000|    390,7     |        119,2       |          271,5           |
|Республика            |   чел.  |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Муниципальное         | м-2/1000|    635,6     |        441,6       |          194,0           |
|образование г.        |   чел.  |              |                    |                          |
|Черкесска             |         |              |                    |                          |
|                      |         |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Карачаевский городской| м-2/1000|    390,7     |        119,2       |          271,5           |
|округ                 |   чел   |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Абазинский            | м-2/1000|    218,8     |        66,8        |           152            |
|муниципальный район   |    чел  |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Адыге-Хабльский       | м-2/1000|    213,6     |        65,2        |          148,4           |
|муниципальный район   |   чел   |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Зеленчукский          | м-2/1000|    239,7     |        73,2        |          166,5           |
|муниципальный район   |    чел  |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Карачаевский          | м-2/1000|    151,0     |        46,0        |          105,0           |
|муниципальный район   |   чел   |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Малокарачаевский      | м-2/1000|    270,9     |        82,7        |          188,2           |
|муниципальный район   |    чел  |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Ногайский             | м-2/1000|    161,5     |        49,3        |          112,2           |
|муниципальный район   |   чел   |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Прикубанский          | м-2/1000|    182,3     |        55,6        |          126,7           |
|муниципальный район   |   чел   |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Усть-Джегутинский     | м-2/1000|    203,2     |        62,0        |          141,2           |
|муниципальный район   |    чел  |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Урупский муниципальный| м-2/1000|    229,3     |        70,0        |          159,3           |
|район                 |   чел   |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+
|Хабезский             | м-2/1000|    172,0     |        52,5        |          119,5           |
|муниципальный район   |    чел  |              |                    |                          |
+----------------------+---------+--------------+--------------------+--------------------------+



                                ________________________________