Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 05.12.2008 № 468

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
            ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


05.12.2008                   г. Черкесск                         N 468


О мерах по сокращению недоимки и повышению сбора налогов на территории
Карачаево-Черкесской  Республики  за  счет увеличения налогооблагаемой
базы в условиях финансового кризиса

     (В редакции Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской
       Республики от 19.01.2009 г. N 2; от 24.02.2010 г. N 54)


     Заслушав   и   обсудив   информацию   исполняющего    обязанности
Министра   финансов   Карачаево-Черкесской  Республики  Дураева  И.А.,
заместителей  начальника  Управления  Федеральной   налоговой   службы
Российской   Федерации   по   Карачаево-Черкесской   Республике  Куни-
жевой  Л.А.,  Наймановой  С.М.  о  работе  по  сокращению  недоимки  и
повышению    сбора    налогов    на   территории   Карачаево-Черкесии,
Правительство      Карачаево-Черкесской   Республики     отмечает, что  
республиканскими  органами исполнительной власти и налоговыми службами 
принимаются меры по легализации "теневой"  заработной платы, доведению  
уровня   заработной   платы   до   величины   прожиточного   минимума, 
установленного в республике.
     Вместе с тем, остаются нерешенными многие проблемы по  исполнению
плана   доходов   бюджета   республики.   Сохраняется  низкий  уровень
собираемости по региональным и местным налогам, а также по специальным
налоговым   режимам  и  одновременно  наблюдается  увеличение  объемов
недоимки,  что  самым  негативным  образом  отражается  на  исполнении
республиканского и местных бюджетов.
     Так, уровень собираемости за 10 месяцев 2008 года  по  земельному
налогу  составил  76,1  %,  транспортному  налогу  -  77,3%, налогу на
имущество физических лиц – 90,6%, налогу на  имущество  организаций  –
92,1%.  Собираемость  по  налогам на совокупный доход за тот же период
сложилась на уровне  ниже  100%:  по  налогу,  взимаемому  в  связи  с
применением  упрощенной  системы  налогообложения,  -  84,7%,  единому
налогу на  вмененный  доход  –  93,2%,  единому  сельскохозяйственному
налогу  –  80%.  Также  не  исполнены  планы по акцизам на алкогольную
продукцию - 75,3%, транспортному налогу - 84,4 %.
     Вызывает серьезную озабоченность  процент  поступления  в  бюджет
республики налогов, доначисленных по результатам выездных проверок. По
налогу на прибыль организаций  по  результатам  контрольной  работы  в
2007  году  из доначисленных 40 млн.рублей в бюджет поступило 6,9 млн.
рублей или 17,3%, за 10 месяцев 2008 года из 73 млн.рублей – 10,9 млн.
рублей или 14,9%.
     Недоимка по платежам в бюджетную  систему  Российской   Федерации
имеет     постоянную     тенденцию    к    увеличению.    По    данным
отчета 4-НМ по  состоянию  на  01.01.2007  недоимка  составила  163537
тыс.  рублей,  на  01.01.2008  объем  недоимки увеличился в 1,9 раза и
составил 311290 тыс.рублей, а на 01.10.2008 – 404657 тыс.рублей или на
130%  с начала года.
     Недоимка  по  региональным  налогам  и  сборам  по  состоянию  на
01.01.2007   составила   43321   тыс.рублей,  на  01.01.2008  –  55705
тыс.рублей или на 128,6% больше, а  на  01.10.2008  увеличилась  -  до
68942 тыс.рублей или на 123,8% с начала года.
     Недоимка по местным налогам и сборам по состоянию  на  01.01.2007
составила  22871  тыс.рублей,  на  01.01.2008  –  46118 тыс.рублей или
на  201,6%  больше,  а  на   01.10.2008   увеличилась   -   до   57743
тыс.рублей или на 125,2% с начала года.
     Существенные недостатки имеются и в работе компаний,  управляющих
рынками.  Например,  ООО  "Центральный  рынок" имеет  торговые места в
количестве 1633. В 2008 году из 990 лиц,  которым  были  предоставлены
торговые   места   на   рынке,   468   не   являются   индивидуальными
предпринимателями, что составляет 47,2% от всех заключенных  договоров
на  предоставление  торговых  мест.  Приблизительные потери бюджета за
2008 год составят 3278,0 тыс.рублей.
     Существует также ряд серьезных проблем по земельному  налогу,  не
позволяющих   произвести   исчисление  земельного  налога  в  порядке,
предусмотренном пунктом 2 статьи  392  Налогового  кодекса  Российской
Федерации (далее - Кодекс).
     Администрации  муниципальных  образований   не   представляют   в
налоговые  органы  сведения с информацией о долях на земельный участок
собственника  помещений  в  многоквартирных  домах.  По  состоянию  на
01.10.2008  начислено  налога  на  имущество  физических лиц 8973 тыс.
рублей, поступило - 7076  тыс.рублей,  собираемость  составила  78,9%.
Слабо  также  проводится  работа  по  выявлению и вводу в эксплуатацию
новых объектов для обложения налогом на имущество физических лиц.
     Кроме  того,  следует  отметить  несовершенство  отчетности  УФНС
России   по   Карачаево-Черкесской  Республике  по  налоговой  базе  и
структуре начислений. Так, из-за отсутствия налогооблагаемой  базы  по
земельному  налогу  Правокубанского городского поселения Карачаевского
муниципального  района  земельный  налог  в  Правокубанское  городское
поселение в 2006-2008 годах не поступает.
     По состоянию на 01.10.2008 процент  собираемости  по  специальным
налоговым   режимам   составил   93,7%  (начислено  153,5  млн.рублей,
уплачено  143,9 млн.рублей). Имеются факты, когда  некоторые  субъекты
малого    предпринимательства    используют    специальные   налоговые
режимы как схему ухода от налогообложения, сдавая нулевую отчетность и
не уплачивая  налоги. Только  в   текущем   году  налогоплательщиками,  
применяющими  специальные налоговые режимы, представлено  764  нулевых 
деклараций, что составляет 10,1 % от общего  количества представленных 
деклараций.
     Правительство Карачаево-Черкесской Республики
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
     1. Работу органов исполнительной власти, местного  самоуправления
и   налоговых  служб  Карачаево-Черкесской  Республики  по  сокращению
недоимки и повышению сбора налогов считать недостаточной.
     2. В целях увеличения  налоговых  платежей  в  республиканский  и
местные    бюджеты   и   сокращения   суммы   недоимки   создать   при
Правительстве Карачаево-Черкесской Республики комиссию по контролю  за
соблюдением  финансовой  дисциплины  и  утвердить  его состав согласно
приложению.   Рекомендовать   администрациям   городских   округов   и
муниципальных  районов  образовать  аналогичные  комиссии,  ежемесячно
заслушивать отчеты комиссий о проводимой работе на заседании  комиссии
при Правительстве республики.
     3. Ежеквартально на заседании Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики  рассматривать  вопросы  о  состоянии  и мерах по повышению
эффективности работы по сбору налогов и сокращению недоимки.
     4. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  и  налоговых
служб   ужесточить  контроль  за  деятельностью  управляющими  рынками
компаниями,  предоставляющими  торговые  места  на  рынке  лицам,   не
зарегистрированным  в  установленном  пунктом  9 статьи 3 Федерального
закона       от  30.12.2006  N  271-ФЗ  "О   розничных   рынках   и  о
внесении   изменений   в   трудовой   кодекс   Российской  Федерации".
Организовать   на   рынках   проведение   работ    по    осуществлению
государственной  регистрации  физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей.
     (Пункт    5    утратил   силу   -   Постановление   Правительства
Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010 г. N 54)
     6. Министерству    финансов    Карачаево-Черкесской    Республики
подготовить предложение о внесении изменений в федеральные нормативные
правовые акты по вопросу осуществления  проверки  органами  внутренних
дел   документа   (квитанции),  подтверждающего  уплату  транспортного
налога  физическими  лицами  при  прохождении   технического   осмотра
транспортного средства.
     7. Министерству     имущественных     и    земельных    отношений
Карачаево-Черкесской   Республики  пересмотреть  в  сторону увеличения
ставки  арендной   платы   за   земельные   участки,   государственная
собственность  на  которые  не  разграничена,  и которые расположены в
границах муниципального образования города Черкесска.
     8. Управлениям Росрегистрации и Федерального  агентства  кадастра
объектов     недвижимости     по    Карачаево-Черкесской    Республике
активизировать    работу   с   пользователями   земель   на    предмет
ограниченности   сроков   оформления   документов  (до  01.01.2010)  и
упростить  процедуру  оформления  документов  на  земельные   участки,
привести  в  соответствие  базу  данных  о  земельных  участках  и  их
правообладателях  и   при   необходимости   пересмотреть   кадастровую
стоимость земельных участков.
     9. Рекомендовать   Управлению  Федеральной  налоговой  службы  по
Карачаево-Черкесской Республике:
     9.1. Усилить    работу    с   налогоплательщиками   (особенно   с
бюджетообразующими)    по   максимальной   мобилизации   налоговых   и
неналоговых  поступлений  в   республиканский   и   местные   бюджеты,
разработать мероприятия по сокращению объема недоимки, принять меры по
повышению уровня собираемости по  региональным  и  местным  налогам  и
сборам.
     9.2. Усилить контроль за  правильностью  исчисления,  полнотой  и
своевременностью  уплаты,  начисления,  учета  и  взыскания платежей в
соответствующие бюджеты.
     9.3. Увеличить   налогооблагаемую  базу  путем  расширения   зоны
охвата     проверками     с     выездом     на     место    нахождения
налогоплательщиков, с учетом повышения их качества.
     9.4. До 01.01.2009 устранить расхождения в отчетностях Управления
Федеральной  налоговой  службы  по  Карачаево-Черкесской Республике по
отраженным  в  них  идентичным  показателям,  а  также  о  01.03.2009"
совместно  с  УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике привести к
единому  значению  данные о количестве зарегистрированных транспортных
средств на территории Карачаево-Черкесской Республики. (В     редакции
Постановления     Правительства     Карачаево-Черкесской    Республики
от 19.01.2009 г. N 2)
     9.5. До 01.01.2009 произвести регистрацию  прав  собственности  и
постановку  на  кадастровый  учет  земель  Правокубанского  городского
поселения.
     9.6. Проводить    регулярные    рейдовые   осмотры   карьеров   с
привлечением      представителей      правоохранительных      органов,
Росприроднадзора  и  Ростехнадзора  на  наличие  лицензий  на   добычу
полезных ископаемых.
     9.7. Осуществлять совместно с  Министерством  внутренних  дел  по
Карачаево-Черкесской  Республике  проверки  по  выявлению  нелегальных
цехов, занимающихся предпринимательской деятельностью без регистрации,
а также незарегистрированных объектов игорного бизнеса.
     10. Рекомендовать органам местного  самоуправления  муниципальных
районов  и  городских  округов  провести  работу по выявлению резервов
роста налоговых поступлений  в  местные  бюджеты  в  части  увеличения
доходов  от  единого  налога  на  вмененный доход, а именно, повышение
значений корректирующего коэффициента К2.
     11. Рекомендовать   органам  местного  самоуправления   городских
округов  и  поселений  республики  с целью увеличения налогооблагаемой
базы и повышения уровня собираемости по налогу на имущество физических
лиц:
     11.1. Пересмотреть   ставки  налога  на  строения,  помещения   и
сооружения.
     11.2. Содействовать обеспечению своевременной постановки на  учет
объектов  имущества  физических  лиц,  что  приведет  к  обоснованному
увеличению количества плательщиков  налога  и,  как  следствие,  росту
поступлений данного налога в местные бюджеты.
     11.3. Продолжить   работу  по  выявлению  строящихся,  самовольно
возведенных  строений  и сооружений, право собственности на которые не
зарегистрировано   в   установленном   федеральным   законодательством
порядке,  а  также  бесхозяйных  строений  и  сооружений  и назначения
которых не определено.
     11.4. Провести совместно  с  жилищно-строительными  кооперативами
(ЖСК),   товариществами   собственников  жилья  (ТСЖ),  органами  РГУП
"Карачаево-Черкессктехинвентаризация"   и   органами   Роснедвижимости
совещание  по  вопросам  учета земельных участков под многоквартирными
домами  и  их  правообладателями,  оформления  права   общей   долевой
собственности над многоквартирными домами.
     11.5. Определить   и  утвердить  перечень  сдаваемого  в   аренду
имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы
или иной платы за сдачу во временное владение и пользование.
     11.6. Выявить неиспользуемые основные фонды бюджетных  учреждений
и   принять   соответствующие   меры   по   их  продаже  или  сдаче  в
аренду.
     11.7. Принять нормативные правовые  акты  о  порядке  и  размерах
зачисления    в   бюджет   части   прибыли   муниципальных   унитарных
предприятий.
     11.8. Внедрять методы бюджетирования в  управлении  хозяйственной
деятельностью  муниципальных  унитарных  предприятий,  направленные на
увеличение прибыли.
     12. Информацию о  проделанной  работе  по  выполнению  настоящего
постановления  представлять  ежеквартально  председателю  комиссии при
Правительстве Карачаево-Черкесской Республики.
     13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
Первого  заместителя  Председателя Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики, курирующего финансово-экономические вопросы.




Председатель Правительства
Карачаево-Черкесской Республики                            В.Г. Кайшев



                                    Приложение к постановлению
                                    Правительства Карачаево-Черкесской
                                    Республики от 05.12.2008 N 468

                             С О С Т А В
      комиссии по контролю за соблюдением финансовой дисциплины
          при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики

  Алиев И.И.           -   Первый   заместитель           Председателя
                           Правительства          Карачаево-Черкесской
                           Республики, председатель комиссии

  Никулин С.М.         -   заместитель   Руководителя    Администрации
                           Президента             Карачаево-Черкесской
                           Республики            -           начальник
                           Государственно-правового         управления
                           Президента        и           Правительства
                           Карачаево-Черкесской            Республики,
                           заместитель председателя комиссии

  Такушинова Т.Б.      -   исполняющая   обязанности       заместителя
                           Министра  финансов     Карачаево-Черкесской
                           Республики, секретарь комиссии


     Члены комиссии:


  Борануков М.Х-И.     -   руководитель   Управления       Федеральной
                           службы    финансово-бюджетного  надзора   в
                           Карачаево-Черкесской      Республике    (по
                           согласованию)

  Гочияев К.А.         -   председатель   Контрольно-счетной    палаты
                           Карачаево-Черкесской      Республики    (по
                           согласованию)

  Джендубаев А.Р.      -   заместитель   председателя         комитета
                           Народного        Собрания      (Парламента)
                           Карачаево-Черкесской      Республики     по
                           экономической       политике,      бюджету,
                           финансам, налогам,   предпринимательству  и
                           туризму (по согласованию)

  Дураев И.А.          -   исполняющий   обязанности Министра финансов
                           Карачаево-Черкесской Республики

  Казаноков Р.О.       -   руководитель   Управления       Федеральной
                           налоговой службы   Российской Федерации  по
                           Карачаево-Черкесской      Республике    (по
                           согласованию)

  Карасов Э.К.         -   начальник   Территориального     управления
                           Федерального     агентства  по   управлению
                           федеральным           имуществом         по
                           Карачаево-Черкесской      Республике    (по
                           согласованию)

  Мекеров Б.А.         -   Министр   имущественных     и     земельных
                           отношений Карачаево-Черкесской Республики

  Осяк Н.В.            -   Министр   внутренних         дел         по
                           Карачаево-Черкесской      Республике    (по
                           согласованию)

  Ренскова Т.Н.        -   директор              Карачаево-Черкесского
                           республиканского           государственного
                           унитарного                      предприятия
                           "Тех-инвентаризация" (по согласованию)

  Ткаченко Е.Е.        -   заместитель   председателя         комитета
                           Народного        Собрания      (Парламента)
                           Карачаево-Черкесской      Республики     по
                           промышленности, транспорту   строительству,
                           связи и энергетике (по согласованию)

  Урусов Р.А.          -   исполняющий   обязанности      руководителя
                           Управления       федерального     агентства
                           кадастра      объектов   недвижимости    по
                           Карачаево-Черкесской     Республике     (по
                           согласованию)

  Хубиев X.М.          -   председатель   комитета Народного  Собрания
                           (Парламента)           Карачаево-Черкесской
                           Республики   по   экономической   политике,
                           бюджету,         финансам,         налогам,
                           предпринимательству     и    туризму    (по
                           согласованию).