Закон Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2007 № 66-рз

                                                                              
                                                                             

                                ЗАКОН

                  РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
                                                                             
                                                                             
                 О Республиканской целевой программе
                  по противодействию экстремистским
                  проявлениям в Республике Северная
                   Осетия-Алания на 2008-2010 годы
                                                                                 
                                                                                 
     Статья 1
     Утвердить прилагаемую   Республиканскую   целевую   программу  по
противодействию  экстремистским  проявлениям  в  Республике   Северная
Осетия-Алания на 2008-2010 годы.
     Статья 2
     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Глава Республики
     Северная Осетия-Алания                     Т.Мамсуров
                                                                                 
     г.Владикавказ
     10 декабря 2007 г.
     N 66-РЗ
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                  Республиканская целевая программа
            по противодействию экстремистским проявлениям                
        в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы            
                                                                                 
                                                                                 
                               Паспорт Программы


----------------------------------------------------------------
| Наименование          | Республиканская целевая Программа по |
| Программы             | противодействию       экстремистским |
|                       | проявлениям  в  Республике  Северная |
|                       | Осетия-Алания   на   2008-2010  годы |
|                       | (далее Программа)                    |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Государственный       | Правительство   Республики  Северная |
| заказчик Программы    | Осетия-Алания                        |
|                       |                                      |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Координатор Программы | Министерство   Республики   Северная |
|                       | Осетия-Алания по делам               |
|                       | национальностей                      |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Разработчик           | Министерство   Республики   Северная |
| Программы             | Осетия-Алания    по    делам         |
|                       | национальностей                      |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Исполнители Программы | Органы     исполнительной     власти |
|                       | Республики Северная Осетия - Алания, |
|                       | правоохранительные   органы,  органы |
|                       | местного   самоуправления,   учебные |
|                       | заведения,  научные  и  общественные |
|                       | организации республики               |
------------------------|---------------------------------------
| Цели Программы        | Защита интересов отдельной личности, |
|                       | общества в целом;                    |
|                       | формирование  установок толерантного |
|                       | сознания,      веротерпимости      и |
|                       | миролюбия;                           |
|                       | профилактика    и    противодействие |
|                       | различным    видам    экстремистских |
|                       | проявлений;                          |
|                       | обеспечение             стабильности |
|                       | межэтнического                     и |
|                       | межконфессионального диалога         |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Задачи Программы      | Разработка  и  реализация  комплекса |
|                       | мер,  направленных  на  формирование |
|                       | толерантного               сознания, |
|                       | противодействие экстремизму, а также |
|                       | снижение   социально-психологической |
|                       | напряженности в обществе;            |
|                       | совершенствование                    |
|                       | нормативно-правовой  и  методической |
|                       | базы    в    целях   противодействия |
|                       | экстремизму  и  его  профилактики, а |
|                       | также    обеспечения    возможностей |
|                       | этнокультурного развития;            |
|                       | введение     методов    мониторинга, |
|                       | диагностики   и   прогнозирования  в |
|                       | практику  исследования  существующей |
|                       | общественной                       и |
|                       | социально-политической   ситуации  в |
|                       | республике,             деятельности |
|                       | политических,     общественных     и |
|                       | религиозных организаций;             |
|                       | разработка  и  реализация  комплекса |
|                       | мер  по  развитию  межэтнического  и |
|                       | межконфессионального диалога;        |
|                       | введение в  систему учебных программ |
|                       | средних и  высших учебных  заведений |
|                       | факультативного   курса  по  истории |
|                       | религий мира;                        |
|                       | разработка    эффективных   мер   по |
|                       | формированию         социокультурных |
|                       | ценностей,   актуализирующих   нормы |
|                       | толерантного сознания                |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Сроки и этапы         | Первый   этап   2008   -   2009  гг. |
| реализации Программы  | Разработка     методологических    и |
|                       | научно-методических  основ программы |
|                       | по    профилактике   экстремизма   и |
|                       | формирования  толерантного сознания, |
|                       | с  участием  органов  исполнительной |
|                       | власти,   местного   самоуправления, |
|                       | научных  и общественных организаций, |
|                       | научно-исследовательских институтов, |
|                       | а также органов системы образования. |
|                       | Второй   этап   2009   -   2010  гг. |
|                       | Практическая     реализация    плана |
|                       | мероприятий,     направленных     на |
|                       | формирование толерантного сознания и |
|                       | противодействие       экстремистским |
|                       | проявлениям                          |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Ожидаемые конечные    | Создание механизмов  и принятие  мер |
| результаты            | по   своевременному  и  эффективному |
|                       | противодействию       экстремистским |
|                       | проявлениям  с  привлечением средств |
|                       | массовой         информации        и |
|                       | общественности;                      |
|                       | создание        научно-методической, |
|                       | организационной и правовой базы;     |
|                       | внедрение в социальную практику норм |
|                       | толерантного поведения;              |
|                       | создание   организационных   форм  и |
|                       | механизмов  профилактики  социальной |
|                       | напряженности в различных социальных |
|                       | группах;                             |
|                       | внедрение   в   системе  образования |
|                       | учебных  программ,  направленных  на |
|                       | формирование  установок толерантного |
|                       | сознания  и  поведения  в молодежной |
|                       | среде                                |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Система контроля за   | Контроль  за  исполнением  Программы |
| ходом исполнения      | осуществляется           Парламентом |
| Программы             | Республики  Северная  Осетия-Алания, |
|                       | Контрольно-счетной           палатой |
|                       | Республики  Северная Осетия-Алания и |
|                       | Правительством  Республики  Северная |
|                       | Осетия-Алания   в   соответствии   с |
|                       | полномочиями,         установленными |
|                       | действующим законодательством.       |
|                       | Текущий контроль за ходом реализации |
|                       | Программы осуществляет Правительство |
|                       | Республики Северная Осетия-Алания    |
|                       |                                      |
------------------------|---------------------------------------
| Объемы и источники    | Финансирование             Программы |
| финансирования        | осуществляется   за   счет   средств |
| Программы             | республиканского бюджета.            |
|                       | Объем   финансирования  определяется |
|                       | при  формировании  бюджетной  заявки |
|                       | ответственным     за     мероприятие |
|                       | Программы                            |
----------------------------------------------------------------
                                                                             
                                                                                 
     1. Характеристика   проблемы   и   обоснование  необходимости  ее
реализации программными методами
     В настоящее время на территории Республики Северная Осетия-Алания
проживает более 100 национальностей и осуществляют  свою  деятельность
более   500  общественных  объединений,  82  религиозных  организации,
которые представляют 14 конфессий.
     Традиционное для   республики   межэтническое  и  межнациональное
согласие  является  надежной  основой   для   формирования   атмосферы
взаимопонимания   и   толерантности,   необходимой   для   обеспечения
устойчивого общественного развития.
     Общественно-политическая ситуация в Кавказском регионе, ставшем в
последнее   десятилетие   привлекательным   для   сил   международного
терроризма  и  организованной  преступности,  претерпела  существенные
изменения.  Потенциальные угрозы,  исходящие от различных  организаций
экстремистского  толка,  стали  ключевым  дестабилизирующим фактором в
сфере  общественных  отношений,  требующим   принятия   адекватных   и
своевременных мер.
     Республиканская целевая     программа     по      противодействию
экстремистским  проявлениям  в  Республике  Северная  Осетия-Алания на
2008-2010  годы  разработана  в  соответствии с федеральными  законами
"О   противодействии   экстремистской    деятельности",   "О   свободе
совести и религиозных  объединениях",  а  также  другими  нормативными
правовыми  актами  в целях защиты прав и свобод человека и гражданина,
основ конституционного строя,  обеспечения целостности и  безопасности
страны,  формирования  установок  толерантного  сознания  и поведения.
     Целесообразность решения проблемы противодействия  экстремистским
проявлениям   программными   методами  обусловлена  рядом  объективных
причин:
     многообразием, сложностью и масштабностью проблемы;
     необходимостью совместных усилий органов государственной  власти,
государственных органов,  органов местного самоуправления в Республике
Северная Осетия-Алания, иных организаций.
     2. Цели   и   задачи   Программы
     Реализация комплекса мероприятий,  предусмотренного Программой, в
целом направлена на профилактику экстремистской деятельности  и  имеет
для   многонациональной   республики  особое  значение.  Она  призвана
обеспечить стабильность межэтнического и межконфессионального  диалога
путем  исключения  воздействия  на  него  негативного  фактора  угрозы
экстремизма во всех его проявлениях.  Важнейшими элементами  мотивации
Программы  являются  формирование гражданского общества и толерантного
сознания.
     Экстремистская деятельность      может     быть     предотвращена
консолидированными  усилиями  государства  и  общества,  включая  меры
правового,  информационно-просветительского  характера и общественного
воздействия.
     Исходя из этого, основными задачами Программы являются:
     разработка и   реализация   комплекса   мер,   направленных    на
формирование  толерантного  сознания,  противодействие экстремизму,  а
также снижение социально-психологической напряженности в обществе;
     совершенствование нормативно-правовой и методической базы в целях
противодействия  и  профилактики  экстремизма,  а  также   обеспечения
возможностей этнокультурного развития;
     введение методов диагностики,  мониторинга  и  прогнозирования  в
практику       исследования      существующей      общественной      и
социально-политической    ситуации    в    республике,    деятельности
политических, общественных и религиозных организаций;
     разработка и  реализация комплекса мер по развитию межэтнического
и межконфессионального диалога;
     введение в  систему  учебных  программ  средних  и высших учебных
заведений факультативного курса по истории религий мира;
     разработка эффективных   мер   по   формированию  социокультурных
ценностей, актуализирующих нормы толерантного сознания.
     3. Основные принципы Программы
     Целенаправленность. Выражена в  конкретизации  целевой  аудитории
Программы,  обеспечивающей  эффективность  результатов  ее  действия в
рамках  решения  проблемы  борьбы  с   экстремистскими   проявлениями,
формирование толерантного сознания.
     Законность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина, законных интересов организаций, неотвратимость наказания
за осуществление экстремистской деятельности.
     Ориентация на    конкретный    результат.   Достижение   реальных
результатов  в  стабилизации  общественной  и   социально-политической
ситуации    с   определением   приоритетных   мер,   направленных   на
предупреждение экстремисткой деятельности.
     Комплексность. Комплексное     взаимодействие     государственных
структур,    общественных    и    религиозных    объединений,     иных
заинтересованных   организаций   и  граждан  в  сфере  противодействия
экстремистским проявлениям в общей сбалансированной системе подхода  к
решению поставленных Программой задач.
     Научность. Применение    современных     научно-исследовательских
методов  с привлечением ресурсов научных учреждений и ведущих деятелей
науки в целях обеспечения эффективности  мероприятий,  предусмотренных
Программой.
     Реалистичность. Обусловливается      гармоничным       сочетанием
объективного  научного анализа существующей ситуации и его эффективным
применением в процессе  формирования  как  управленческих  решений  со
стороны государственных органов, так и мер общественного воздействия.
     4. Механизм реализации Программы
     Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти    Республики    Северная   Осетия-Алания,   органов   местного
самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания  и  организаций,  в
том  числе  общественных,  а  также четкого разграничения полномочий и
ответственности всех исполнителей Программы.
     Текущее управление реализацией Программы осуществляют координатор
Программы, государственный заказчик Программы.
     Координатор Программы реализует следующие основные функции:
     подготовка проекта  ежегодного  плана  мероприятий  Программы  на
следующий  финансовый  год  и  координация  деятельности  по вопросам,
касающимся его согласования с государственным заказчиком Программы;
     выполнение комплекса     мероприятий     по    скоординированному
взаимодействию с органами  исполнительной  власти,  органами  местного
самоуправления   и   организациями  различной  организационно-правовой
формы;
     сбор и систематизация статистической и аналитической информации о
реализации мероприятий Программы;
     мониторинг результатов    мероприятий    Программы,    подготовка
аналитической информации о реализации указанных мероприятий;
     осуществление деятельности  по  информированию  общественности  о
ходе и результатах реализации Программы;
    иные   функции.
     Ответственные и исполнители,  участвующие в реализации Программы,
представляют    ежегодно    государственному    заказчику    Программы
(Правительство  Республики  Северная  Осетия-Алания)  отчеты  о   ходе
реализации    Программы.    Ход   выполнения   мероприятий   Программы
анализируется  Правительством  Республики  Северная  Осетия-Алания   с
участием   других  заинтересованных  органов  государственной  власти,
государственных органов,  органов местного самоуправления в Республике
Северная Осетия-Алания, иных организаций.
     Правительство Республики    Северная    Осетия-Алания    обобщает
указанные   отчеты,  подготавливает  и  представляет  на  рассмотрение
Парламента  Республики  Северная   Осетия-Алания   сводный   отчет   о
выполнении мероприятий Программы.
     Прекращение действия  Программы  наступает   по   завершении   ее
реализации.
     5. Основные   направления    реализации    Программы
     Основными направлениями   реализации   Программы   являются:
     1) научно-аналитическое:
     разработка научных и методических основ формирования толерантного
сознания и противодействия экстремизму;
     формирование современных научных методов мониторинга, диагностики
и прогнозирования и внедрение их в  практику  исследования  проявлений
экстремизма в обществе и в СМИ;
     2) образовательно-методическое:
     издание научных,   публицистических  и  методических  материалов,
способствующих формированию толерантного сознания;
     создание и  применение  в  образовательных  учреждениях программ,
направленных  на  формирование  толерантного  сознания,   практическое
осуществление межэтнического и межконфессионального диалога;
     3) нормативно-методическое и организационное:
     развитие нормативно-правовой  базы,  обеспечивающей  условия  для
формирования толерантного сознания, борьбы с проявлениями экстремизма,
национальной и религиозной нетерпимости;
     определение степени эффективности Программы на основе мониторинга
и последующего анализа результатов практической ее реализации;
     4) информационно-пропагандистское:
     раскрытие антиобщественной природы экстремизма в любых его формах
средствами массовой информации;
     отслеживание публикаций,  теле-  и  радиопрограмм,  провоцирующих
разжигание национальной и религиозной розни;
     информирование общественности  о  ходе  и  результатах реализации
Программы.
     6. Объемы и источники финансирования Программы
     Финансирование Программы   осуществляется   за    счет    средств
республиканского   бюджета.   Объем  финансирования  определяется  при
формировании бюджетной заявки ответственным за мероприятие.
     Ориентировочный объем  финансирования  мероприятий  Программы  на
2008 - 2010 годы составляет 3650 тыс. рублей.
                                                                                 

------------------------------------------------------------------------
|       ВСЕГО      |             В том числе по годам, тыс. руб.       |
|                  |---------------------------------------------------|
|                  |       2008       |       2009       |     2010    |
|------------------|------------------|------------------|-------------|
|       3650       |       1250       |       1500       |      900    |
------------------------------------------------------------------------