Закон Государственной Думы Ставропольского края от 17.05.1996 № 7-кз

 
17 мая 1996 года N 7-кз


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                                ЗАКОН                                 
                         СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                         

              О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ               

                                                                Принят
                                              Государственной Думой СК
                                                   11 апреля 1996 года

     Настоящий Закон разработан в соответствии с  Федеральным  законом
"О   библиотечном   деле"   и  устанавливает  основные  требования  по
организации библиотечного дела в Ставропольском крае, определяет права
и   обязанности   пользователей,  регулирует  экономические  основы  и
гарантии библиотечной  деятельности,  а  также  вопросы  сохранения  и
использования  библиотечных  фондов как культурного наследия населения
края.

                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем Законе применяются следующие понятия:
     библиотека   -   информационное,   культурное,    образовательное
учреждение,   располагающее   организованным   фондом   тиражированных
документов и предоставляющее их во временное пользование физическим  и
юридическим  лицам;  библиотека может быть самостоятельным учреждением
или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
     общедоступная  библиотека  -  библиотека,  которая  предоставляет
возможность   пользования  ее  фондом  и  услугами  юридическим  лицам
независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и
гражданам   без  ограничений  по  уровню  образования,  специальности,
отношению к религии;
     библиотечное  дело  -   отрасль   информационной,   культурно   -
просветительской  и общеобразовательной деятельности, в задачи которой
входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их
фондов,  организация  библиотечного,  информационного  и  справочно  -
библиографического обслуживания  пользователей  библиотек,  подготовка
кадров   работников  библиотек,  научное  и  методическое  обеспечение
развития библиотек;
     документ  -  материальный  объект  с   зафиксированной   на   нем
информацией    в    виде    текста,   звукозаписи   или   изображения,
предназначенный  для  передачи  во  времени  и  пространстве  в  целях
хранения и общественного использования;
     пользователь  библиотеки  -  физическое  или  юридическое   лицо,
пользующееся услугами библиотеки;
     централизованная библиотечная система - добровольное  объединение
библиотек в структурно - целостное образование.
     Предприятие библиотечного дела  -  самостоятельный  хозяйствующий
субъект,  созданный  в  порядке,  установленном законодательством, для
выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения  общественных
потребностей в сфере библиотечного дела;
     библиотечный коллектор - книготорговое предприятие  библиотечного
дела,   осуществляющее   планомерное  централизованное  комплектование
библиотек всех систем и ведомств.

     Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

     Действие настоящего  Закона  распространяется  на  действующие  в
Ставропольском  крае  библиотеки, финансируемые полностью или частично
за счет средств краевого и местных бюджетов, а в  части  регулирования
вопросов  сохранения  и  использования  библиотечных  фондов как части
культурного наследия народов Российской Федерации - на все  библиотеки
в  Ставропольском крае независимо от их организационно - правовых форм
и форм собственности.

     Статья 3. Основные виды библиотек в Ставропольском крае

     1.  Библиотеки  могут  быть  учреждены  органами  государственной
власти   и  органами  местного  самоуправления  Ставропольского  края,
юридическими и физическими лицами.
     В соответствии с порядком учреждения и  формами  собственности  в
крае выделяются следующие основные виды библиотек:
     1) библиотеки,  учрежденные  органами  государственной  власти  и
местного самоуправления Ставропольского края:
     Центральная государственная библиотека Ставропольского края;
     краевые библиотеки - юношеская, детская и специализированная  для
слепых;
     муниципальные библиотеки;
     2) библиотеки образовательных учреждений;
     3) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
     4) библиотеки общественных объединений граждан;
     5) частные библиотеки, принадлежащие гражданам.
     2. Библиотеки могут иметь собственные наименования.
     3. Библиотеки в районах и городах края объединяются в районные  и
городские муниципальные библиотечные системы.

     Статья 4. Центральная государственная библиотека  Ставропольского
края

     1. Центральной государственной библиотекой  Ставропольского  края
является  Ставропольская государственная краевая универсальная научная
библиотека  имени  М.Ю.  Лермонтова   -   государственное   учреждение
библиотечного     дела,     выступающее     главным    государственным
книгохранилищем края,  информационным,  образовательным  и  культурным
центром библиотечной системы Ставропольского края.
     2. Ставропольская государственная краевая  универсальная  научная
библиотека имени М.Ю. Лермонтова наделяется следующими полномочиями:
     разработка программ в сфере библиотечного дела  в  Ставропольском
крае;
     разработка правил  библиотечного  обслуживания  в  Ставропольском
крае;
     переподготовка  кадров  библиотечных  работников  Ставропольского
края;
     организация взаимопользования библиотечных фондов;
     оказание методической помощи в  организации  библиотечного  дела,
библиотековедении и библиографии.

     Статья 5. Центральные районные и городские библиотеки

     1. Органы  местного  самоуправления  Ставропольского  края  могут
присваивать  ведущей  универсальной  библиотеке  района, города статус
центральной библиотеки, функции которой выполняют:
     в районе - центральная районная библиотека;
     в городе - центральная городская библиотека.
     2. Функции центральных библиотек определяются их уставами.

         Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА         

     Статья 6. Право на библиотечное обслуживание

     1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности,
образования,  социального положения, политических убеждений, отношения
к религии имеет  право  на  библиотечное  обслуживание  на  территории
Ставропольского края.
     2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
     созданием  государственной  и  муниципальной  сети  общедоступных
библиотек,   бесплатно   осуществляющих  основные  виды  библиотечного
обслуживания;
     многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом  в
деле  создания  юридическими и физическими лицами библиотек независимо
от  их  организационно  -  правовых   форм   и   форм   собственности,
специализации и масштабов деятельности.
     3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны
по  отношению  к  правам  в  этой  области  государства  и  любых  его
структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

     Статья 7. Право на библиотечную деятельность

     1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на  создание
библиотеки  на  территории  края  в  соответствии  с законодательством
Российской Федерации и Ставропольского края.
     2.  Граждане  имеют  право  принимать  участие   в   деятельности
попечительских,  читательских  советов или иных объединений читателей,
создаваемых  по  согласованию  с  руководителями  библиотек   или   их
учредителями.
     3.  Работники  библиотек  имеют  право   создавать   общественные
объединения  в  целях  содействия развитию библиотечного обслуживания,
профессиональной   консолидации,    защиты    своих    социальных    и
профессиональных прав.
     4. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов,
которые  включают  особо  значимые  издания  и коллекции, отнесенные к
памятникам истории и культуры, имеют право  на  поддержку  со  стороны
государства  для  обеспечения  их  сохранности при условии регистрации
этих собраний в качестве памятников истории и культуры.

     Статья 8. Права пользователей библиотек

     1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки  и
право   свободного   выбора   библиотек   в   соответствии  со  своими
потребностями и интересами.
     2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг  и
условия  их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии
с уставами  библиотек,  законодательством  об  охране  государственной
тайны  и  законодательством  об  обеспечении  сохранности  культурного
достояния народов Российской Федерации.
     3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой
библиотеке  информацию  о  наличии  в  библиотечных фондах конкретного
документа.
     4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
     стать  пользователями  библиотек  по   предъявлению   документов,
удостоверяющих  их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет
- документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
     бесплатно  получать  полную  информацию  о  составе  библиотечных
фондов   через   систему   каталогов   и  другие  формы  библиотечного
информирования;
     бесплатно получать  консультативную  помощь  в  поиске  и  выборе
источников информации;
     бесплатно получать во временное  пользование  любой  документ  из
библиотечных фондов;
     получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из
других библиотек;
     пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень
которых определяется правилами пользования библиотекой.
     5. В государственных  и  муниципальных  библиотеках  пользователи
библиотек  имеют  право  на  обслуживание  и  получение  документов на
русском языке как государственном языке Российской Федерации.
     6.  Пользователь  библиотеки  может  обжаловать  в  суд  действия
должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

     Статья 9. Права особых групп пользователей библиотек

     1. К особым группам пользователей библиотек относятся:
     лица, имеющие инвалидность по зрению;
     национальные меньшинства;
     лица детского, юношеского и преклонного возраста;
     иные лица, отнесенные  к  категории  особых  групп  пользователей
законодательством Российской Федерации.
     2. Национальные меньшинства имеют право на  получение  документов
на родном языке через систему государственных библиотек.
     3. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание
и   получение   документов   на  специальных  носителях  информации  в
специальных государственных библиотеках.
     4. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в
силу  преклонного  возраста  и  физических  недостатков,  имеют  право
получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или
внестационарные  формы  обслуживания,  финансируемые  за  счет средств
краевого и местных бюджетов.
     5. Пользователи библиотек детского и  юношеского  возраста  имеют
право   на  библиотечное  обслуживание  в  общедоступных  библиотеках,
специализированных государственных детских и юношеских библиотеках,  а
также  в  библиотеках  образовательных  учреждений в соответствии с их
уставами.

     Статья 10. Ответственность пользователей библиотек

     Пользователи  библиотек  обязаны  соблюдать  правила  пользования
библиотеками.
     Пользователи   библиотек,    нарушившие    правила    пользования
библиотеками  и  причинившие  библиотекам  ущерб,  компенсируют  его в
размере, установленном правилами  пользования  библиотеками,  а  также
несут  иную  ответственность  в  случаях,  предусмотренных действующим
законодательством Российской Федерации.

     Статья 11. Учредитель библиотеки

     Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и  осуществляет
контроль   за   этой   деятельностью   в  соответствии  с  действующим
законодательством Российской Федерации, а также назначает на должность
руководителя  библиотеки.  Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться
в  творческую  деятельность  библиотеки,   за   исключением   случаев,
предусмотренных  ее уставом и действующим законодательством Российской
Федерации.

                        Глава III. БИБЛИОТЕКИ                         

     Статья 12. Создание библиотек

     1.  Библиотека  считается   учрежденной   и   приобретает   права
юридического  лица  со  дня  ее  регистрации  в установленном порядке.
Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания
им  статуса  юридического  лица проходят соответствующую регистрацию в
установленном порядке.
     Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
     2. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества  либо
уполномоченные  ими  физические  или  юридические лица, а также органы
культуры.
     Учредитель библиотеки утверждает  ее  устав,  принимает  на  себя
обязательства  по  ее  финансированию  и  материально  -  техническому
обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический
статус,   источники   финансирования,   основные  задачи  деятельности
библиотеки, условия  ее  доступности,  имущественные  отношения  между
библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.
     Имущественные и  финансовые  отношения  между  библиотекой  и  ее
учредителем  регулируются  законодательством  Российской  Федерации  и
учредительными документами.

     Статья 13. Статус библиотек

     Государственные  и  муниципальные  библиотеки,   централизованные
библиотечные  системы  получают  статус юридического лица с момента их
регистрации  в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации.
     Статус других библиотек определяется их учредителями.

     Статья 14. Обязанности библиотек

     1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают  реализацию  прав
граждан,   установленных  настоящим  Законом.  Библиотеки  обслуживают
пользователей библиотек в соответствии со своими  уставами,  правилами
пользования  библиотеками  и  действующим законодательством Российской
Федерации.
     Не допускаются государственная или иная  цензура,  ограничивающая
право  пользователей  библиотек  на  свободный  доступ  к библиотечным
фондам, а также  использование  сведений  о  пользователях  библиотек,
читательских  запросах,  за  исключением  случаев,  когда эти сведения
используются   для   научных   целей   и   организации   библиотечного
обслуживания.
     2. Библиотеки, находящиеся  на  полном  или  частичном  бюджетном
финансировании,  должны  в  своей  деятельности отражать сложившееся в
обществе идеологическое и политическое многообразие.
     3. Библиотеки (независимо от их организационно - правовых форм  и
форм  собственности),  которые  имеют  в  своих  фондах особо значимые
издания и коллекции,  отнесенные  к  памятникам  истории  и  культуры,
обеспечивают   их   сохранность   и   несут   ответственность   за  их
своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию  их  как  части
культурного  достояния  народов  Российской  Федерации,  а также за их
включение  в  автоматизированные  базы  данных  в  рамках  федеральных
программ сохранения и развития культуры.
     4. Библиотеки обязаны отчитываться перед учредителями и  органами
государственной  статистики  в  порядке,  предусмотренном  действующим
законодательством Российской Федерации  и  учредительными  документами
библиотек.
     5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны
предоставлять  им  информацию  о  своей деятельности по формированию и
использованию фондов.

     Статья 15. Права библиотек

     Библиотеки имеют право:
     самостоятельно определять содержание  и  конкретные  формы  своей
деятельности  в  соответствии  с  целями  и  задачами, указанными в их
уставах;
     утверждать по согласованию  с  учредителями  правила  пользования
библиотеками;
     определять  сумму  залога  при  предоставлении  редких  и  ценных
изданий,  а также в других случаях, определенных правилами пользования
библиотеками;
     определять в соответствии с  правилами  пользования  библиотеками
виды   и   размеры   компенсации  ущерба,  нанесенного  пользователями
библиотек;
     осуществлять  хозяйственную  деятельность  в   целях   расширения
перечня  предоставляемых  пользователям  библиотек услуг и социально -
творческого развития библиотек при условии, что это не наносит  ущерба
их основной деятельности;
     определять условия использования библиотечных  фондов  на  основе
договоров с юридическими и физическими лицами;
     образовывать     в     порядке,     установленном     действующим
законодательством Российской Федерации, библиотечные объединения;
     участвовать  на  конкурсной  или   иной   основе   в   реализации
федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
     осуществлять   в   установленном   порядке    сотрудничество    с
библиотеками   и   иными   учреждениями  и  организациями  иностранных
государств, в том числе вести  международный  книгообмен,  вступать  в
установленном  порядке  в  международные  организации,  участвовать  в
реализации международных библиотечных и иных программ;
     самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
     изымать и реализовывать документы из своих фондов в  соответствии
с   порядком   исключения  документов,  согласованным  с  учредителями
библиотек в соответствии с нормативными  правовыми  актами  Российской
Федерации и Ставропольского края. При этом библиотеки независимо от их
организационно - правовых форм и форм  собственности  не  имеют  права
списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и
культуры,  режим  хранения  и  использования  которых  определяется  в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
     совершать  иные  действия,  не  противоречащие   законодательству
Российской Федерации и Ставропольского края.
     Библиотеки   имеют   преимущественное   право   на   приобретение
документов,  выпускаемых  по  федеральным  государственным  программам
книгоиздания, и первоочередное приобретение  документов  ликвидируемых
библиотек.

     Статья 16. Имущество библиотек

     1.  Библиотеки  на  правах   оперативного   управления   владеют,
пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом в пределах,
установленных законодательством Российской Федерации.
     2.  Государственные,   муниципальные   и   другие   общедоступные
библиотеки  имеют  право  на  выделение им в безвозмездное пользование
земельных  участков  и  производственных   помещений   для   улучшения
библиотечного обслуживания населения.
     3.   Порядок   использования   финансовых    средств    библиотек
регламентируется их уставом.
     Не использованные за отчетный период финансовые средства не могут
быть  изъяты  у  библиотек и не учитываются в объеме финансирования на
следующий отчетный период.

     Статья 17. Трудовые отношения работников библиотек

     1.   Трудовые   отношения   работников   библиотек   регулируются
законодательством Российской Федерации о труде.
     2. Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок
которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Статья 18. Реорганизация и ликвидация библиотек

     1. Библиотека может  быть  реорганизована  или  ликвидирована  по
решению   ее   собственника   или   учредителя,  а  также  в  случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     2.  Орган,  принявший  решение   о   ликвидации   библиотеки,   в
обязательном  порядке  в  письменной  форме  сообщает  об этом органу,
осуществляющему государственную регистрацию юридических  лиц,  создает
ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных
объединений и трудового коллектива библиотеки и  публикует  в  местной
печати  уведомление  о  решении  не  позднее  чем  за  два  месяца  до
намеченного срока ликвидации.
     При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее
библиотечного  фонда обладают органы государственной власти и местного
самоуправления края и библиотеки соответствующего профиля.
     3.  Реорганизация  библиотеки  в  форме  слияния,  присоединения,
разделения,  выделения,  преобразования  может  происходить в порядке,
установленном  действующим  законодательством,   как   по   инициативе
учредителя  библиотеки,  так  и по инициативе библиотеки, при согласии
всех сторон.
     4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и
муниципальных  библиотек,  включая  помещения  и здания, в которых они
расположены.
     5. Неправомерное решение о ликвидации  государственных  библиотек
может  быть  обжаловано  гражданами,  общественными объединениями либо
попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

               Глава IV. ПРЕДПРИЯТИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА               

     Статья 19. Статус предприятий библиотечного дела

     Статус   предприятий   библиотечного   дела    определяется    их
учредительными   документами   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации.

     Статья 20. Права и обязанности предприятий библиотечного дела

     Предприятия библиотечного дела самостоятельно:
     осуществляют    свою    хозяйственную    и    предпринимательскую
деятельность;
     участвуют  на  конкурсной  и   заказной   основе   в   выполнении
государственных и местных программ развития библиотечного дела;
     производят  интеллектуальную  продукцию,   выполняют   работы   и
оказывают  услуги  в  целях удовлетворения общественных потребностей в
сфере библиотечного дела и получения прибыли, направляемой на развитие
библиотечной деятельности.

     Статья  21.  Создание,  реорганизация  и  ликвидация  предприятий
библиотечного дела

     Предприятия  библиотечного  дела  создаются,  реорганизуются  или
ликвидируются  в  порядке,  установленном законодательством Российской
Федерации.

     Статья 22. Налоговые и иные льготы в сфере библиотечного дела

     1. Библиотеки, предприятия библиотечного дела, входящие в  единую
систему библиотечного дела в крае и участвующие в выполнении краевых и
местных программ развития  библиотечного  дела,  уплачивают  налоги  в
соответствии  с  действующим  налоговым  законодательством  Российской
Федерации и Законом  Ставропольского  края  "О  налоговой  политике  в
Ставропольском  крае".  Органы местного самоуправления Ставропольского
края могут устанавливать льготы по уплате местных налогов и сборов.

     КонсультантПлюс: примечание.
     Закон  СК  от  02.12.1994  N   11   "О   налоговой   политике   в
Ставропольском  крае"  утратил  силу  в связи с принятием Закона СК от
09.10.2000 N 44-кз.

     2.  Финансовые  и  иные  средства,  поступающие   в   библиотеки,
предприятия библиотечного дела из дополнительных источников, не должны
прекращать, задерживать или  уменьшать  финансирование  и  обеспечение
выполнения краевой и местных программ развития библиотечного дела.
     Неиспользованные библиотеками и иными предприятиями библиотечного
дела   в   отчетный  период  средства,  полученные  из  дополнительных
источников, изъятию не подлежат и не  учитываются  при  финансировании
следующего года.

         Глава V. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ          
            И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ            
                     В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА                     

     Статья 23. Обеспечение прав в области библиотечного дела

     1. Органы государственной власти и местного  самоуправления  края
выступают  гарантом  прав,  предусмотренных  настоящим  Законом,  и не
вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за  исключением
случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Ставропольского края обеспечивают:
     финансирование комплектования  и  сохранности  фондов  краевых  и
муниципальных  библиотек  в  пределах  ассигнований, предусмотренных в
краевом и местных бюджетах по разделу "Культура и искусство";
     реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
     3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
края  не  вправе  принимать  решения  и осуществлять действия, которые
влекут ухудшение материально -  технического  обеспечения  действующих
библиотек,  находящихся  на  бюджетном  финансировании,  их  перевод в
помещения,  не  соответствующие  требованиям  охраны  труда,  хранения
библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

     Статья 24. Краевые и  местные  программы  развития  библиотечного
дела

     Орган  управления  культурой  администрации  края   участвует   в
выполнении  государственных  программ, разрабатывает и представляет на
очередной  год  проекты  краевой  государственной  программы  развития
библиотечного дела, размеры и порядок их финансирования.
     Краевая программа развития библиотечного дела утверждается главой
администрации Ставропольского края.
     Местные программы развития библиотечного дела  разрабатываются  и
утверждаются органами местного самоуправления Ставропольского края.

                  Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ                  

     Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.

                                                   Глава администрации
                                                  Ставропольского края
                                                          П.П.МАРЧЕНКО
г. Ставрополь
17 мая 1996 года
N 7-кз