|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 16-п
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 2010 г. N 16-п О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 223-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2009 году" (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Ставропольского края от 24 сентября 2009 г. N 355-рп, от 19 ноября 2009 г. N 422-рп и от 31 декабря 2009 г. N 480-рп) Правительство Ставропольского края постановляет: 1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы". 2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края: от 23 марта 2009 г. N 86-п "О краевой целевой программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы"; от 28 сентября 2009 г. N 251-п "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Кобылкина С.Н. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия, но не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2010 год". Губернатор Ставропольского края В.В.ГАЕВСКИЙ Утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 20 января 2010 г. N 16-п КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" ПАСПОРТ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" Наименование Программы краевая целевая программа "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) Основание для разработки Градостроительный кодекс Российской Федерации; Программы Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 223-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2009 году" (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Ставропольского края от 24 сентября 2009 г. N 355-рп, от 19 ноября 2009 г. N 422-рп и от 31 декабря 2009 г. N 480-рп); распоряжение Правительства Ставропольского края от 18 ноября 2009 г. N 407-рп "Об итогах реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ за 9 месяцев 2009 года" Государственный министерство строительства и архитектуры заказчик-координатор Ставропольского края Программы Государственный заказчик министерство имущественных отношений Программы Ставропольского края Разработчик Программы министерство строительства и архитектуры Ставропольского края Цели Программы комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для жителей Ставропольского края, безопасные и комфортные условия проживания в нем; обеспечение устойчивого развития территории Ставропольского края и привлечение инвестиций на основе документов территориального планирования Ставропольского края; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, средств банков и организаций на строительство жилья, инженерных сетей в Ставропольском крае; создание в Ставропольском крае системы государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - молодые семьи) Задачи Программы создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения в Ставропольском крае жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой: разработка градостроительной документации и упорядочение градостроительной деятельности на территории Ставропольского края с соблюдением градостроительных и технических регламентов; разработка документов территориального планирования, документации по планировке территории в Ставропольском крае; содействие развитию инвестиционных процессов в области градостроительства на территории Ставропольского края; предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по данным ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным ипотечным жилищным кредитам (займам) (далее соответственно - ипотечные жилищные кредиты (займы), социальные выплаты); подготовка условий и реализация механизма получения жителями Ставропольского края ипотечных жилищных кредитов (займов) через унифицированную систему ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае Целевые индикаторы и количество семей в Ставропольском крае, принявших показатели Программы участие в Программе и улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) к концу 2012 года 670; годовой объем ввода в эксплуатацию жилья в Ставропольском крае к 2012 году 1280 тыс. кв. метров; доведение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Ставропольского края к 2012 году до 345000 тыс. рублей; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов); количество разработанной градостроительной документации на части территории Ставропольского края; количество разработанной градостроительной документации муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Ставропольского края; строительство объектов инженерной инфраструктуры квартала N 566 г. Ставрополя Сроки реализации 2010 - 2012 годы Программы Перечень подпрограмм подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы"; подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы"; подпрограмма "Градостроительство в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования Программы составит источники финансирования 4243444,3 тыс. рублей, в том числе по источникам Программы финансирования: за счет средств федерального бюджета - 225000,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 225000,0 тыс. рублей; за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 1338156,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 526816,0 тыс. рублей; в 2011 году - 396000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 415340,0 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) - 452788,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 65227,4 тыс. рублей; в 2011 году - 191600,0 тыс. рублей; в 2012 году - 195960,9 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников <*> - 2227500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 652500,0 тыс. рублей; в 2011 году - 772500,0 тыс. рублей; в 2012 году - 802500,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты годовой объем ввода в эксплуатацию жилья в реализации Программы и Ставропольском крае к 2012 году до 1280 тыс. кв. показатели ее метров; социально-экономической обеспечение жильем 670 семей Ставропольского эффективности края, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов); доведение объема выдаваемых в год жилищных ипотечных кредитов (займов) жителям Ставропольского края к 2012 году до 345000 тыс. рублей; обеспечение жильем за 2010 - 2012 годы 3300 молодых семей; упорядочение градостроительной деятельности на территории Ставропольского края с соблюдением градостроительных и технических регламентов; количество разработанной градостроительной документации муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Ставропольского края Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ Данные социологических исследований в Ставропольском крае (далее - край) показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом семей, проживающих в крае, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в неудовлетворительном состоянии. В целях повышения доступности жилья для жителей края необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса населения, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов) и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать государственную поддержку населению края в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов). Предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации система градостроительства и землепользования направлена на стимулирование привлечения частных инвестиций в жилищное строительство. Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет собственных средств жителей края, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные возможности улучшения жилищных условий жителей края могут привести к обострению социальной ситуации в крае. В связи с этим необходимо ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, развивать ипотечное жилищное кредитование. Для формирования рынка доступного и комфортного жилья требуется реализация комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь - ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства. Реализация целей Программы позволит создать условия для устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для жителей края. На начало 2009 года в крае более 4470 молодых семей в соответствии с законодательством Российской Федерации состояли на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов (займов) для большей части населения края, имеющих невысокие доходы. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни, повлияет на улучшение демографической ситуации в крае. Возможность решения жилищной проблемы молодых семей, в том числе с привлечением средств ипотечных жилищных кредитов (займов), создаст для членов молодых семей стимул к повышению качества их трудовой деятельности и уровня их квалификации по специальности, что приведет к увеличению доходов молодых семей. Решение жилищной проблемы в крае носит комплексный характер, требует участия и взаимодействия органов государственной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края и организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы). Решение указанной проблемы улучшит социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства в крае. Данная проблема не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов капитального характера, что обуславливает использование программно-целевого метода. Данный метод основан на включении в область программной разработки всех категорий жителей края, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на оказание государственной поддержки в обеспечении их жильем. Такой подход имеет преимущество с точки зрения достижения целей Программы с учетом множества факторов, в том числе социально-экономического характера. При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования. Создание правовой базы системы страхования кредитных рисков в ипотечном жилищном кредитовании позволит кредитным организациям (далее - кредиторы) снизить требования к размеру первоначального взноса на жилье. Минимизировать все возможные риски в ипотечном строительстве возможно лишь в случае участия в государственной программе ипотечного жилищного кредитования. Основная проблема для кредитора, предоставляющего строительный кредит, - точно оценить вероятность реализации проекта застройки жилья, в частности уровень риска незавершения строительства жилья в срок и риска, связанного с ликвидностью построенного жилого дома. Кредиторы совместно с застройщиком должны тщательно проанализировать комплекс факторов, влияющих на инфраструктуру рынка жилья, включая спрос на определенный тип жилья, емкость рынка жилья, способность застройщика контролировать сроки и смету затрат в ходе строительства жилья, чтобы при его завершении выйти на запланированные цены и, таким образом, выдержать предложенные первоначальные условия продажи жилья и не допустить превышения стоимости выданных ипотечных жилищных кредитов (займов). Строительный кредит выдается застройщику при условии, что он располагает (предпочтительно на правах собственности или долгосрочной аренды) отведенным участком под строительство жилья и органами местного самоуправления муниципальных образований края выданы необходимые разрешения на осуществление строительства. Застройщик может использовать свою долю вложений не только на приобретение земли под застройку жилья, но и на финансирование других необходимых первоначальных затрат. Степень риска для кредиторов невозврата ипотечного жилищного кредита (займа) значительно снижается, если застройщик берет на себя значительную часть финансирования разработки проекта застройки жилья. Указанный риск также может быть снижен, если до начала строительства жилья существует предварительная договоренность между застройщиком и кредиторами о возможности предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) потенциальным покупателям для приобретения построенных домов или квартир. Данный механизм эффективно сопрягается с ипотечным жилищным кредитованием физических лиц - покупателей жилья в построенных домах: получаемые ипотечные жилищные кредиты (займы) и собственные средства граждан используются для оплаты жилья, а застройщики получают возможность погасить ранее полученный строительный кредит. Для снижения риска невозврата ипотечного жилищного кредита (займа) необходимо: обеспечить кредитору реальную возможность обращения взыскания и реализации заложенного имущества, создать условия для быстрого рассмотрения в судебных инстанциях дел, связанных с обращением взыскания на предмет залога; обеспечить надежную систему регистрации земли, недвижимого имущества, ипотеки и других прав в целях уменьшения для кредитора риска появления непредусмотренных прав; выработать надежные процедуры предоставления и обслуживания ипотечных жилищных кредитов (займов). Для снижения риска превышения стоимости кредитных ресурсов, привлекаемых кредитором, над ставкой процентов по уже выданным ипотечным жилищным кредитам (займам) возможно использование кредиторами при расчете платежей по кредиту различных методов их индексации с учетом инфляции и доходов заемщика. Для решения проблемы снижения данного вида риска необходимо разработать систему показателей, отражающих изменение рыночной процентной ставки. Снижение риска ликвидности непосредственно связано с развитием вторичного рынка ипотечных жилищных кредитов (займов), созданием условий для привлечения долгосрочных ресурсов в данную сферу, обеспечением рефинансирования выданных кредиторами ипотечных жилищных кредитов (займов). Для снижения риска невозврата ипотечного жилищного кредита (займа) необходимо обеспечение существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения края на жилье, стабилизации цен на жилье. Влияют риски (законодательные, финансовые, технологические, информационные) и на заключение договоров на разработку проектов документов территориального планирования территорий края с проектными организациями градостроительного профиля по результатам открытых конкурсов. Для снижения определенной доли рисков при реализации мероприятий Программы планируется: проведение совещаний, семинаров по разъяснению вопросов, связанных с реализацией Программы; информационно-пропагандистское сопровождение Программы; повышение квалификации специалистов по вопросам градостроительной деятельности. Кроме того, требуется участие и взаимодействие органов государственной власти края, а также органов местного самоуправления муниципальных образований края и других организаций, участвующих в реализации Программы. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, обеспечивающих устойчивое развитие этих территорий путем сбалансированного учета сложившихся на них экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных факторов. На уровне муниципальных районов края схемы территориального планирования в виде проектов планировки территорий муниципальных районов края выполнялись более 15 лет назад. По состоянию на 01 января 2010 года схемы территориального планирования разработаны в 2 муниципальных районах края и в 6 муниципальных районах края находятся в стадии разработки, а в 18 муниципальных районах края к этой работе еще не приступили. В 2009 году из краевого Фонда софинансирования расходов были выделены средства местным бюджетам на разработку документов территориального планирования муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений края, что позволило разработать градостроительную документацию в 12 муниципальных образованиях края. Отсутствие современных документов территориального планирования территорий края крайне негативно отражается на общей инвестиционной привлекательности края, сдерживает процессы реального строительства, значительно удлиняет процедуры выбора и предоставления земельных участков под проектирование в целях жилищного строительства конкретным инвесторам и застройщикам. Отсутствие документов территориального планирования территорий края сдерживает процессы практической реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года", для привлечения инвестиций в край необходима разработка градостроительной документации на части территорий края. Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Целями Программы являются: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для жителей края, безопасные и комфортные условия проживания в нем; обеспечение устойчивого развития территории края и привлечение инвестиций на основе документов территориального планирования края; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, средств банков, организаций на строительство жилья, инженерных сетей в крае; создание в крае системы государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи: создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения в крае жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой; разработка градостроительной документации и упорядочение градостроительной деятельности на территории края с соблюдением градостроительных и технических регламентов; разработка документов территориального планирования, документации по планировке территории в крае; содействие развитию инвестиционных процессов в области градостроительства на территории края; предоставление молодым семьям социальных выплат; подготовка условий и реализация механизма получения жителями края ипотечных жилищных кредитов (займов) через унифицированную систему ипотечного жилищного кредитования в крае. Решение этих задач в крае будет обеспечено путем реализации нормативных правовых актов, организационных и финансовых мер и мероприятий по двум основным направлениям: развитие жилищного строительства; развитие ипотечного жилищного кредитования населения края и строительство доступного жилья в крае. Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы. Досрочное прекращение реализации Программы наступает в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решениями Правительства Ставропольского края согласно Порядку, определенному постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ", а также достижения целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня. Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики. Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1. Таблица 1 Целевые индикаторы и показатели Программы ----T------------------------T----------T--------T-------------------- ----¬ ¦ N ¦ Наименование целевого ¦ Единица ¦ Всего ¦ В том числе по годам ¦ ¦п/п¦индикатора и показателя ¦измерения ¦ +--------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ +---+------------------------+----------+--------+--------+-------+--- ----+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ L---+------------------------+----------+--------+--------+-------+--- ----- 1. Количество семей в крае, 670 190 225 255 принявших участие в Программе и улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) 2. Годовой объем ввода в тыс. кв. 3727 1207 1240 1280 эксплуатацию жилья в метров крае 3. Объем выдаваемых в год тыс. 855000 195000 315000 345000 ипотечных жилищных рублей кредитов (займов) жителям края 4. Количество молодых 3300 1100 1100 1100 семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) 5. Количество разработанной 4 2 1 1 градостроительной документации на части территории края 6. Количество разработанной 34 10 12 12 градостроительной документации муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений края 7. Строительство <**> объектов инженерной инфраструктуры квартале N 566 г. Ставрополя: внеплощадочных сетей км 4,2 4,2 водоснабжения внеплощадочных сетей км 5,2 5,2 канализации внеплощадочных сетей км 5,6 5,6 ливневой канализации внеплощадочных сетей км 1,5 1,5 газоснабжения внеплощадочных сетей км 2,0 2,0 телефонизации внеплощадочных сетей км 8,4 8,4 электроснабжения внеплощадочных сетей км 7,8 7,8 радиофикации котельной мощностью 1 1 46,52 МВт Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям трех подпрограмм Программы: "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" (приложение 2 к Программе); "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" (приложение 3 к Программе); "Градостроительство в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" (приложение 4 к Программе). Прогнозируемые объемы финансирования подпрограмм Программы указаны в приложении 1 к Программе. Реализация Программы предусматривает: 1. Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования и развитие структуры ипотечного жилищного кредитования в крае. 2. Предоставление и распределение субсидий местным бюджетам на: софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края; софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований края; предоставление социальных выплат молодым семьям при условии обеспечения софинансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы за счет средств местных бюджетов, собственных и заемных средств молодых семей; софинансирование муниципальных целевых программ по разработке градостроительной документации муниципальных образований края. 3. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности края для обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для сохранения высоких темпов строительства жилья. 4. Организацию отбора муниципальных образований края и учет молодых семей, участвующих в Программе, отбор банков для участия в реализации Программы, разработку методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля и подготовки информационно-аналитических материалов о ходе реализации Программы. 5. Организацию информационно-разъяснительной работы по освещению целей и задач Программы в средствах массовой информации края. Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ Основными источниками финансирования Программы являются: средства федерального бюджета; средства краевого бюджета; средства местных бюджетов; внебюджетные источники. Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 4243444,3 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 225000,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 225000,0 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 1338156,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 526816,0 тыс. рублей; в 2011 году - 396000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 415340,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 452 788,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 65227,4 тыс. рублей; в 2011 году - 191600,0 тыс. рублей; в 2012 году - 195960,9 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников <*> - 2227500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 652500,0 тыс. рублей; в 2011 году - 772500,0 тыс. рублей; в 2012 году - 802500,0 тыс. рублей. Указанные объемы средств носят прогнозный характер. Конкретные объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и при получении лимита средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - координатором Программы - министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - государственный заказчик - координатор Программы) и включает организационное и информационное обеспечение выполнения мероприятий Программы, а также механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика-координатора Программы и исполнителей мероприятий Программы. Государственный заказчик-координатор Программы является главным распорядителем средств краевого бюджета. Исполнители мероприятий Программы: министерство строительства и архитектуры Ставропольского края; министерство имущественных отношений Ставропольского края; государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Свой Дом" - региональный оператор; государственное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Ставропольского края"; органы местного самоуправления края (по согласованию): организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Исполнитель мероприятий Программы по каждому мероприятию Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов, выделяемых на их реализацию. В качестве основных вариантов финансирования приобретения или строительства жилья Программа предусматривает следующие механизмы реализации Программы: при недостаточности собственных средств и соответствующих доходов у жителей края им могут предоставляться ипотечные жилищные кредиты (займы) на срок до 30 лет, что позволит мобилизовать недостающие для оплаты жилья денежные средства; жители края, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации молодой семьей, смогут использовать субсидию, предоставляемую на внесение первоначального взноса при строительстве или на приобретение жилья, либо на погашение ипотечного жилищного кредита (займа); объединение собственных средств жителей края. В отдельных случаях может быть выдан ипотечный жилищный кредит (заем) через кредитную организацию на условиях, соответствующих платежеспособности гражданина и обеспеченности ипотечного жилищного кредита (займа) залогом построенного или приобретенного жилья; финансирование строительства жилья с использованием инструмента первоначального взноса и получения ипотечного жилищного кредита (займа) на стадии начала строительства жилья. В целях организации строительства жилья для работников бюджетной сферы предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края, инвестиций в объекты жилищного строительства государственной собственности края, включенных в Программу. Механизм реализации Программы включает в себя: стратегическое планирование и прогнозирование объемов строительства жилья и соответственно объемов финансирования; организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления Программой). Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы. В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов Программы. Принятие управленческих решений в рамках реализации Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы. Формирование и использование системы контроля на всех стадиях реализации мероприятий Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации. Устанавливается следующий механизм управления реализацией Программы. Государственный заказчик-координатор Программы в ходе ее реализации: осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу рационального использования исполнителями Программы средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников <*>; организует корректировку и текущее управление реализацией Программы; осуществляет оценку прогнозируемых показателей и объемов финансирования Программы для мониторинга уровня достижения целей Программы; осуществляет координацию деятельности государственного заказчика Программы - министерства имущественных отношений Ставропольского края и органов местного самоуправления края по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также анализ и контроль рационального и эффективного использования ими средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников <*>; ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность о ходе реализации Программы, подготавливает в установленном порядке ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы и направляет их в министерство экономического развития Ставропольского края; устанавливает квартальные прогнозные значения целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы в пределах годовых показателей, указанных в разделе 6 Программы; организует мониторинг хода реализации Программы на краевом уровне (на основе сбора и анализа предоставляемой главами муниципальных образований края отчетности о вводе жилья в эксплуатацию, выделении земельных участков под жилую застройку, об обеспечении ипотечными жилищными кредитами (займами) жителей края); несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели; осуществляет процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значении целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга хода реализации Программы, мероприятиях Программы на официальном сайте государственного заказчика - координатора Программы в сети Интернет, а также в средствах массовой информации края; совместно с органами местного самоуправления края осуществляет действия по реализации мероприятий подпрограмм Программы в пределах объемов финансирования, указанных в приложениях 1 к подпрограммам Программы. Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде. Часть мероприятий Программы планируется осуществлять за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных нужд края, часть - за счет субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края, объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований края, предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, софинансирование муниципальных целевых программ по разработке градостроительной документации муниципальных образований края и часть - за счет средств внебюджетных источников <*>. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края указаны в приложении 2 к подпрограмме "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы. Финансирование капитального строительства объектов государственной собственности края осуществляется через лицевой счет государственного заказчика-координатора данной подпрограммы Программы, открытый в отделе казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края. Создание уставного фонда государственного унитарного предприятия, регионального оператора в рамках подпрограммы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы, не несущего расходы капитального характера, осуществляется через государственного заказчика Программы - министерство имущественных отношений Ставропольского края. Субсидии местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований Ставропольского края указаны в приложении 3 к подпрограмме "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы. Субсидии местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований Ставропольского края указаны в приложении 4 к подпрограмме "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы. Правила предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы указаны в приложении 5 к подпрограмме "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы. Правила предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы указаны в приложении 6 к подпрограмме "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы. Правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы указаны в приложении 2 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы. Правила предоставления местным бюджетам субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов на софинансирование муниципальных целевых программ по разработке градостроительной документации муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы "Градостроительство в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы указаны в приложении 2 к подпрограмме "Градостроительство в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы. Форма отчетности об итогах реализации Программы утверждается министерством экономического развития Ставропольского края. Вопросы реализации мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях коллегии министерства строительства и архитектуры Ставропольского края с участием исполнителей мероприятий Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ". Раздел 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы позволит: обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования; привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других кредитных организаций, предоставивших ипотечные жилищные кредиты (займы) и собственные средства жителей края; обеспечить ввод в эксплуатацию жилья в 2012 году в объеме 1280 тыс. кв. метров; обеспечить устойчивое развитие территории края; содействовать развитию инвестиционных процессов в крае; упорядочить градостроительную деятельность в крае; обеспечить жильем 3300 молодых семей. Социально-экономическая эффективность реализации Программы и эффективность использования выделенных с этой целью средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников <*> обеспечивается за счет: прозрачности использования средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников <*>; адресного предоставления средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов; исключения возможности нецелевого использования средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов; государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат; привлечения молодыми семьями собственных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Оценка социально-экономической эффективности Программы будет осуществляться на основе ее целевых индикаторов. Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 2. Таблица 2 Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы ----T---------------------------T-----------T---------T---------T----- ----¬ ¦ N ¦ Наименование показателя ¦ Единица ¦2010 год ¦2011 год ¦2012 год ¦ ¦п/п¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------------+-----------+---------+---------+----- ----- 1. Годовой объем вводимого в тыс. 1207 1240 1280 эксплуатацию жилья в крае кв. метров 2. Обеспечение жильем молодых 190 225 255 семей в крае, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) 3. Доведение объема выдаваемых тыс. рублей 195000 315000 345000 ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям края 4. Обеспечение жильем молодых 1100 1100 1100 семей в крае 5. Количество разработанной 2 1 1 градостроительной документации на части территории края 6. Количество разработанной 10 12 12 градостроительной документации муниципальных образований края Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду. -------------------------------- <*> Средства внебюджетных источников - собственные, заемные (привлеченные) средства граждан. средства частных инвесторов и кредиторов. <**> В том числе проектно-изыскательские работы, Приложение 1 к краевой целевой программе "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" ----T--------------------T---------------T---------------------------- ----------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Источник ¦ Прогнозируемый объем финансирования ¦ ¦п/п¦ подпрограмм ¦финансирования ¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ Программы ¦ +-----------T--------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ в том числе по годам ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+----------T----------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ +---+--------------------+---------------+-----------+----------+----- -----+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ L---+--------------------+---------------+-----------+----------+----- -----+----------- 1. Подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Итого: 1787444,3 665443,4 538000,0 584000,9 в том числе: бюджет 925856,0 470216,0 220000,0 235640,0 Ставропольского края (далее - краевой бюджет) бюджеты 6588,3 227,4 3000,0 3360,9 муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) внебюджетные 855000,0 195000,0 315000,0 345000,0 источники 2. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Итого: 2287500,0 762500,0 762500,0 762500,0 в том числе: федеральный 225000,0 225000,0 - - бюджет краевой бюджет 327800,0 35000,0 146400,0 146400,0 местные бюджеты 362200,0 45000,0 158600,0 158600,0 внебюджетные 1372500,0 457500,0 457500,0 457500,0 источники 3. Подпрограмма "Градостроительство в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Итого: 168500,0 41600,0 59600,0 67300.0 в том числе: краевой бюджет 84500,0 21600,0 29600,0 33300,0 местные бюджеты 84000,0 20000,0 30000,0 34000,0 Всего по 4243444,3 1469543,4 1360100,0 1413800,9 подпрограммам Программы в том числе: федеральный 225000,0 225000,0 - - бюджет краевой бюджет 1338156,0 526816,0 396000,0 415340,0 местные бюджеты 452788,3 65227,4 191600,0 195960,9 внебюджетные 2227500,0 652500,0 772500,0 802500,0 источники Приложение 2 к краевой целевой программе "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" Наименование Подпрограммы подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" краевой целевой программы "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" (далее - Подпрограмма) Основание для разработки Концепция развития системы ипотечного жилищного Подпрограммы кредитования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 223-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2009 году" (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Ставропольского края от 24 сентября 2009 г. N 355-рп, от 19 ноября 2009 г. N 422-рп и от 31 декабря 2009 г. N 480-рп) Государственный заказчик министерство строительства и архитектуры - координатор Ставропольского края Подпрограммы Государственный заказчик министерство имущественных отношений Подпрограммы Ставропольского края Разработчик Подпрограммы министерство строительства и архитектуры Ставропольского края Цели Подпрограммы дальнейшее внедрение и совершенствование на территории Ставропольского края эффективной системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для жителей Ставропольского края, и оказание им государственной поддержки в решении жилищных проблем; комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для жителей Ставропольского края, безопасные и комфортные условия проживания в нем; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, средств банков, организаций на строительство жилья, инженерных сетей в Ставропольском крае; обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для сохранения темпов строительства жилья в Ставропольском крае, а также в целях строительства жилья эконом-класса Задачи Подпрограммы создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности жителей Ставропольского края жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; подготовка условий и реализация механизма получения жителями Ставропольского края долгосрочных ипотечных жилищных кредитов (займов) на приобретение и строительство доступного жилья (далее - ипотечные жилищные кредиты (займы) через унифицированную систему ипотечного жилищного кредитования; поддержка развитой структуры ипотечного жилищного кредитования и условий для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов) в Ставропольском крае; привлечение в жилищную сферу Ставропольского края долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов Целевые индикаторы и количество семей в Ставропольском крае, принявших показатели Подпрограммы участие в Подпрограмме; доведение годового объема ввода в эксплуатацию жилья в Ставропольском крае к концу 2012 года до 3727 тыс. кв. метров; доведение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Ставропольского края к концу 2012 года до 855000,0 тыс. рублей Сроки реализации 2010 - 2012 годы Подпрограммы Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования Подпрограммы составит источники финансирования 1787444,3 тыс. рублей, в том числе по источникам Подпрограммы финансирования: за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 925856,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 470216,0 тыс. рублей; в 2011 году - 220000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 235640,0 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) - 6 588,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 227,4 тыс. рублей; в 2011 году - 3000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 3360,9 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников <*> - 855000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 195000,0 тыс. рублей; в 2011 году - 315000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 345000,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты объем вводимого в Ставропольском крае в реализации Подпрограммы и эксплуатацию жилья к концу 2012 года - 3727 тыс. показатели ее кв. метров; социально-экономической обеспечение жильем 670 семей Ставропольского эффективности края, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов); доведение объема выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Ставропольского края к концу 2012 года до 855000 тыс. рублей; привлечение кредитных средств внебюджетных источников <*> в сферу ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае; привлечение собственных средств жителей Ставропольского края - участников Подпрограммы; формирование инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае; создание эффективных кредитно-финансовых механизмов долгосрочного кредитования жителей Ставропольского края на приобретение жилья Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ Одним из ключевых направлений Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 05 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года" (далее - Стратегия развития края), является повышение качества жизни населения Ставропольского края. В рамках данного направления одно из основных мест занимает улучшение обеспеченности населения Ставропольского края жильем. Стратегической целью государственной жилищной политики в Ставропольском крае является создание рынка доступного и комфортного жилья в Ставропольском крае, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения Ставропольского края. На начало 2008 года в Ставропольском крае (далее - край) эксплуатировался жилищный фонд всех форм собственности общей площадью 55,6 млн кв. метров или 1,8 процента от жилищного фонда Российской Федерации. Обеспеченность жильем одного жителя края составляет 20,6 кв. метра. Динамика ввода в эксплуатацию жилых домов в крае характеризуется следующими данными: при ежегодном приросте жилья в 2008 году достигнуто только 86,6 процента уровня 1990 года, уровень 1995 года превышен на 1,7 процента; с 2006 по 2009 год увеличилось количество построенных индивидуальных жилых домов и их общая площадь; наблюдается рост удельного веса индивидуального жилищного строительства в общей площади введенного в эксплуатацию жилья. Наличие территорий в крае, где все введенное в эксплуатацию жилье построено индивидуальными застройщиками, свидетельствует о расширении малоэтажного строительства и ставит перед строительным комплексом края задачи по использованию новых строительных материалов и внедрению новых технологий. Ввод жилья на одного человека в среднем по краю в 2008 году составил 0,38 кв. метра, что ниже среднероссийского показателя (0,43 кв. метра по состоянию на 01 января 2008 года). В то же время, в 2008 году в городе Ставрополе ввод жилья на одного человека составил 1 кв. метр, но проблема обеспечения жильем остается по-прежнему острой. За счет государственной поддержки за период с 2006 по 2008 год в крае улучшили жилищные условия 2 856 семей. Удорожание строительства жилья в крае обусловлено преобладанием точечной застройки жилья по индивидуальным проектам, постоянным ростом цен на энергоносители, строительные материалы, конструкции, оборудование. В среднем более 6 процентов стоимости жилья в крае составляют затраты застройщика на обеспечение объекта коммунальной инфраструктурой, что влечет за собой увеличение стоимости 1 кв. метра жилья. Стоимость 1 кв. метра строящегося жилья повышает существующая практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с дополнительными нагрузками по развитию и обустройству магистральных и внутриквартальных инженерных сетей. Увеличение объемов жилищного строительства сдерживает несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения края. Темпы роста жилищного строительства сдерживают также: ограничение возможности финансирования жилищного строительства за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов; недостаток свободных земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; многоступенчатость и непрозрачность административных процедур предоставления земельных участков; сложность и затратность процедуры подключения планируемых объектов нового строительства к системам коммунальной инфраструктуры поселений края. Характер социально-экономических преобразований в крае, недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом. Дальнейшее улучшение жилищных условий жителей края планируется осуществлять за счет внедрения и совершенствования системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья, и оказания мер государственной поддержки при решении жилищных проблем. Ситуация в жилищном строительстве в целом по краю за период с 2006 по 2008 год характеризуется стабильной динамикой. В 2008 году в крае за счет всех источников финансирования введено 1065 тыс. кв. метров жилья. Активно велось жилищное строительство индивидуальными застройщиками, что позволяет наблюдать положительную динамику ввода жилья с участием граждан в долевом строительстве. Однако в 2009 году в крае с учетом сложившейся экономической ситуации сократилось количество жилых домов, начатых строительством. Жилищная проблема в крае является одной из наиболее острых социальных проблем. По обеспеченности населения жильем на одного человека край занимает в Российской Федерации 70 место. В крае около 49 тыс. семей поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жильем данной категории жителей края необходимо построить 2,8 млн кв. метров жилья при социальной норме предоставления жилых помещений в среднем 54 кв. метра на одну семью. Объемы жилищного строительства в крае не обеспечивают эту потребность. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей края неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилье на вторичном рынке жилья опережает темпы роста доходов населения края. В жилищной сфере величина расходов, связанных с оформлением сделок по приобретению жилья, составляет значительную долю от стоимости жилья (до 10 процентов), а процедура их оформления занимает длительное время. Особенно острой жилищная проблема является для молодых семей по причине ограничений их финансовых возможностей (низкие доходы и отсутствие финансовых накоплений). В условиях резкого сокращения бюджетных расходов в жилищном секторе государство сосредоточило внимание в основном на проблемах отдельных категорий и групп населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Основная же часть населения, имеющая относительно стабильные доходы и желающая приобрести жилье в собственность, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных финансовых накоплений и долгосрочных кредитов. В 2003 году в крае была создана система рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развития ипотечных ценных бумаг, что позволило государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Свой Дом" - региональному оператору (далее - ГУП СК "Свой Дом" - региональный оператор) предоставлять ипотечные жилищные кредиты (займы) по стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство по кредитованию) и привлечь 104,6 млн рублей долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. В целях развития и увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования в крае были заключены договоры о сотрудничестве с кредитными организациями, выступающими в системе Агентства по кредитованию как первичные кредиторы: филиалами акционерного коммерческого банка "Московский Индустриальный Банк", филиалом акционерного банка газовой промышленности "Газпромбанк", Европейским Трастовым Банком, коммерческим банком "Предгорье", акционерным коммерческим банком "Московский Банк Реконструкции и Развития", Ставропольским филиалом Банка "Возрождение". Сотрудничество с указанными кредитными организациями позволило ГУП СК "Свой Дом" - региональному оператору в 2007 году расширить перечень выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) для поддержки жителей края в решении их жилищных проблем. Факторами, сдерживающими развитие в крае ипотеки, являются недостаточность долгосрочных кредитных ресурсов у банков, высокая банковская ставка по ипотечным кредитам, низкие текущие доходы населения. Таким образом, несмотря на создание в крае основ функционирования рынка жилья, из-за неразвитости рыночных институтов жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья, высокого уровня рисков и издержек на данном рынке, реальное приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов доступно ограниченному кругу граждан. За время реализации краевой целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2005 - 2007 годы", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 10 февраля 2005 г. N 56 "О краевой целевой программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2005 - 2007 годы", улучшили жилищные условия 283 семьи, в жилищную сферу края через механизм государственных гарантий было привлечено 20 млн рублей средств кредитных организаций, объем финансирования из краевого бюджета составил 98 млн рублей, разработаны и отрегулированы механизмы оказания государственной поддержки, позволяющие в современных рыночных условиях привлечь различные долгосрочные внебюджетные финансовые ресурсы в жилищную сферу. Однако остались нерешенными следующие проблемы: недостаточный размер уставного фонда ГУП СК "Свой Дом" - регионального оператора; отсутствие необходимого объема рынка доступного жилья в крае и как результат - рост цен на недвижимость. Подпрограмма направлена на совершенствование механизма оказания государственной поддержки жителям края, желающим улучшить свои жилищные условия, с учетом требований нового жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, принятых в целях формирования рынка доступного жилья, а также на развитие сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, улучшение демографической ситуации, привлечение в жилищную сферу долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. Планируется, что в Подпрограмме смогут принять участие 794 семьи края, из них - 250 - 400 молодых семей (около 40 процентов). Ипотечным жилищным кредитом (займом) в рамках Подпрограммы признаются денежные средства, предоставленные гражданину первичным кредитором по кредитному договору (договору займа на приобретение, строительство, ремонт) жилого помещения под залог приобретаемого (строящегося, ремонтируемого), имеющегося жилого помещения, а также на погашение ранее предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение, строительство (ремонт) жилого помещения. Предметом ипотеки в рамках Подпрограммы может выступать как жилое помещение, на приобретение (строительство, ремонт) которого предоставляется ипотечный жилищный кредит (заем), так и имеющееся жилое помещение, соответствующее требованиям действующих на момент выдачи ипотечного жилищного кредита (займа) стандартов, правил, программ, продуктов инвесторов, рефинансирующих данные ипотечные жилищные кредиты (займы). Современная государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения сделать новый акцент на решении жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющими жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование. Формирование системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования является одним из приоритетных направлений государственной жилищной политики. Государственное бюджетное финансирование будет направлено на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия, в форме предоставления им целевых адресных безвозмездных субсидий на приобретение жилья. Задача государства в новых условиях заключается в поддержании платежеспособного спроса различных слоев населения на рынке жилья за счет создания условий для развития рыночных механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов общества и направления их в финансово-кредитную сферу посредством развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, перехода от практики строительства жилья за счет бюджетных средств и его последующего бесплатного распределения к приобретению населением готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных средств. Для решения жилищной проблемы может быть определен вариант ее решения программно-целевым методом. Указанный вариант основан на включении в область программной разработки всех категорий граждан для оказания государственной поддержки в обеспечении их жильем. Такой подход имеет преимущество с точки зрения достижения обоснованных целей Подпрограммы с учетом множества факторов, в том числе социально-экономического характера. В рыночных условиях возрастает роль собственных и заемных средств граждан в качестве одного из источников финансирования. Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Подпрограммы, а также на их соответствие установленным целям и задачам Подпрограммы. При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Подпрограммы. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования. Создание правовой базы системы страхования кредитных рисков в ипотечном жилищном кредитовании позволит кредитным организациям (далее - кредиторы) снизить требования к размеру первоначального взноса. Минимизировать все возможные риски в строительстве с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов) возможно лишь в случае участия в государственной программе ипотечного жилищного кредитования. Основная проблема для кредитора, выдающего строительный кредит, - точно оценить вероятность реализации проекта, в частности уровень риска незавершения строительства жилья в срок и риска, связанного с ликвидностью построенного жилого дома. Кредиторы совместно с застройщиком должны тщательно проанализировать комплекс факторов, включая спрос на данный тип жилья, емкость рынка, способность застройщика контролировать сроки и смету затрат в ходе строительства, чтобы при его завершении выйти на запланированные цены и, таким образом, выдержать предложенные первоначальные условия продажи жилья и не допустить превышения выданных ипотечных жилищных кредитов (займов). Строительный кредит выдается застройщику при условии, что он располагает (предпочтительно на правах собственности или долгосрочной аренды) отведенным участком под строительство жилья и органами местного самоуправления муниципальных образований края предоставлены необходимые разрешения на осуществление данного строительства. Застройщик может использовать свою долю вложений не только на приобретение земли под застройку, но и на финансирование других необходимых первоначальных затрат. Степень риска для кредиторов значительно снижается, если застройщик берет на себя значительную часть финансирования разработки проекта застройки. Риск также может быть снижен, если до начала строительства существует предварительная договоренность между застройщиком и кредиторами о возможности предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) потенциальным покупателям для приобретения построенных домов или квартир. Данный механизм эффективно сопрягается с ипотечным жилищным кредитованием физических лиц - покупателей жилья в построенных таким способом домах: получаемые ипотечные жилищные кредиты (займы) и собственные средства граждан используются для оплаты жилья, а владельцы продаваемого жилья (застройщики) получают возможность погасить ранее полученный строительный кредит. Решение этих проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства в крае, удовлетворения платежеспособного спроса населения края на жилье, стабилизации цен на рынке жилья в крае. Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Целями Подпрограммы являются: дальнейшее внедрение и совершенствование на территории края эффективной системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для жителей края, и оказание им государственной поддержки в решении жилищных проблем; комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для жителей края, безопасные и комфортные условия проживания в нем; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, средств банков, организаций на строительство жилья, инженерных сетей в крае; обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для сохранения темпов строительства жилья в крае, а также в целях строительства жилья эконом-класса. Задачами Подпрограммы являются: создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности жителей края жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; подготовка условий и реализация механизма получения жителями края ипотечных жилищных кредитов (займов) через унифицированную систему ипотечного жилищного кредитования: поддержка развитой структуры ипотечного жилищного кредитования и условий для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов) в крае; привлечение в жилищную сферу края долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. Подпрограмма рассчитана на 2010 - 2012 годы. Досрочное прекращение реализации Подпрограммы наступает в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решениями Правительства Ставропольского края согласно Порядку разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядку проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ", а также достижения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы менее 50 процентов установленного уровня. Прекращение реализации Подпрограммы наступает в случае ее завершения, а также изменения механизмов реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации. Целевые индикаторы Подпрограммы представлены следующими показателями: количество семей, принявших участие в Подпрограмме. При расчете значения указанного целевого показателя используются данные о количестве семей в крае, воспользовавшихся ипотечными жилищными кредитами (займами), выданными ГУП СК "Свой Дом" - региональным оператором; объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям края. При расчете значения указанного целевого показателя используются данные об объеме выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям края ГУП СК "Свой Дом" - региональным оператором; годовой объем ввода в эксплуатацию жилья. При расчете значения указанного целевого показателя применяются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю (далее - Ставропольстат) о вводе жилья. Значение данного целевого показателя ежегодно рассчитывается Ставропольстатом. Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы приведены в таблице 1. Таблица 1 Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы ----T---------------------------T---------T-------T------------------- ----¬ ¦ N ¦ Наименование целевого ¦ Единица ¦ Всего ¦ В том числе по годам ¦ ¦п/п¦ индикатора и показателя ¦измерения¦ +-------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ L---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+--- ----- 1. Количество семей в крае, 670 190 225 255 принявших участие в Подпрограмме 2. Доведение годового объема тыс. 3727 1207 1240 1280 ввода в эксплуатацию жилья кв. в крае метров 3. Доведение объема выдаваемых млн 855 195 315 345 в год ипотечных жилищных рублей кредитов (займов) жителям края Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Достижение целей и решение задач Подпрограммы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Реализация Подпрограммы предусматривает: 1. Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования и развитие структуры ипотечного жилищного кредитования в крае. 2. Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края. 3. Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований края. 4. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности края для обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для сохранения высоких темпов строительства жилья. Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Подпрограммы указаны в приложении 1 к Подпрограмме. Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий Подпрограммы будет осуществляться за счет средств краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы составит 1787444,3 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств краевого бюджета - 925856,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 470216,0 тыс. рублей; в 2011 году - 220000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 235640,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 6 588,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 227,4 тыс. рублей в 2011 году - 3000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 3360,9 тыс. рублей, из них: за счет средств внебюджетных источников <*> - 855000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 195000,0 тыс. рублей; в 2011 году - 315000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 345000,0 тыс. рублей. Объемы средств, предусмотренные для финансирования мероприятий Подпрограммы, носят прогнозный характер и будут ежегодно уточняться при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год. Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы Механизм реализации Подпрограммы определяется государственным заказчиком-координатором Подпрограммы - министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - государственный заказчик-координатор Подпрограммы), являющимся главным распорядителем средств краевого бюджета, и включает организационное и информационное обеспечение выполнения мероприятий Подпрограммы, а также механизм управления Подпрограммой и взаимодействия государственного заказчика-координатора Подпрограммы и исполнителей мероприятий Подпрограммы. Исполнители мероприятий Подпрограммы: министерство строительства и архитектуры Ставропольского края; министерство имущественных отношений Ставропольского края; ГУП СК "Свой Дом" - региональный оператор; государственное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Ставропольского края"; органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию); организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Исполнитель мероприятий Подпрограммы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Подпрограммы, целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, выделяемых на их реализацию. В качестве основных вариантов финансирования приобретения или строительства жилья Подпрограмма предусматривает следующие механизмы реализации: при недостаточности собственных средств и соответствующих доходов у жителей края им могут предоставляться долгосрочные ипотечные жилищные кредиты (займы) на срок до 30 лет, что позволит мобилизовать недостающие для оплаты жилья денежные средства; собственные средства жителей края. В отдельных случаях может быть выдан ипотечный жилищный кредит (заем) через кредитную организацию на условиях, соответствующих платежеспособности гражданина и обеспеченности ипотечного жилищного кредита (займа) залогом построенного или приобретенного жилого помещения; финансирование строительства жилья с использованием инструмента первоначального взноса и получения ипотечного жилищного кредита (займа) на стадии начала строительства жилья. В целях организации строительства жилья для работников бюджетной сферы предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края, инвестиции в объекты жилищного строительства государственной собственности края, включенные в Подпрограмму. Механизм реализации Подпрограммы включает в себя: стратегическое планирование и прогнозирование объемов строительства жилья и соответственно объемов финансирования; организационную структуру управления реализацией Подпрограммы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления Подпрограммой). Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Подпрограммы. В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации Подпрограммы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов Подпрограммы. Принятие управленческих решений в рамках Подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Подпрограммы. Формирование и использование системы контроля на всех стадиях реализации мероприятий Подпрограммы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации. Устанавливается следующий механизм управления реализацией Подпрограммы. Государственный заказчик-координатор Подпрограммы в ходе ее реализации: осуществляет координацию деятельности исполнителей Подпрограммы по подготовке и реализации мероприятий Подпрограммы, а также анализ рационального использования исполнителями Подпрограммы средств краевого бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников <*>; организует корректировку и текущее управление реализацией Подпрограммы; осуществляет оценку прогнозируемых показателей и объемов финансирования Подпрограммы для мониторинга уровня достижения целей Подпрограммы; осуществляет координацию деятельности государственного заказчика Подпрограммы - министерства имущественных отношений Ставропольского края и органов местного самоуправления края по подготовке и реализации мероприятий Подпрограммы, а также анализ и контроль рационального и эффективного использования ими средств краевого бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников <*>; ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность о ходе реализации Подпрограммы, подготавливает в установленном порядке ежеквартальные отчеты о ходе реализации Подпрограммы и направляет их в министерство экономического развития Ставропольского края; устанавливает квартальные прогнозные значения показателей целевых индикаторов оценки эффективности реализации Подпрограммы в пределах годовых показателей, указанных в разделе 6 Подпрограммы; организует мониторинг хода реализации Подпрограммы на краевом уровне (на основе сбора и анализа предоставляемой главами муниципальных образований края отчетности о вводе жилья в эксплуатацию, выделении земельных участков под жилую застройку, об обеспечении ипотечными жилищными кредитами (займами) жителей края); несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Подпрограммы и эффективное использование средств, выделяемых на эти цели; осуществляет процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значении целевых индикаторов и показателей Подпрограммы, результатах мониторинга хода реализации Подпрограммы, мероприятиях Подпрограммы на официальном сайте государственного заказчика-координатора Подпрограммы в сети Интернет, а также в средствах массовой информации края; совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края осуществляет действия по реализации мероприятий Подпрограммы в пределах объемов ее финансирования, указанных в приложении 1 к Подпрограмме. Финансирование мероприятий Подпрограммы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Подпрограммы в отчетном периоде. Часть мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных нужд края, часть - за счет субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края, часть - за счет средств внебюджетных источников <*>. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности края в рамках реализации Подпрограммы указаны в приложении 2 к Подпрограмме. Финансирование капитального строительства объектов государственной собственности края осуществляется через лицевой счет государственного заказчика - координатора Подпрограммы, открытый в отделе казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края. Создание уставного фонда государственного унитарного предприятия, регионального оператора, предусмотренного мероприятием Подпрограммы, не несущего расходы капитального характера, осуществляется через государственного заказчика Подпрограммы - министерство имущественных отношений Ставропольского края. Субсидии местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края указаны в приложении 3 к Подпрограмме. Субсидии местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований края предоставляются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 2028-р "О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 год". Расходы на строительство указанных объектов коммунального назначения могут включать расходы на разработку проектно-сметной документации. Субсидии местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований края в рамках реализации Подпрограммы указаны в приложении 4 к Подпрограмме. Правила предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов жилищного строительства собственности муниципальных образований края в рамках реализации Подпрограммы указаны в приложении 5 к Подпрограмме. Правила предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований края в рамках реализации Подпрограммы указаны в приложении 6 к Подпрограмме. Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Формы отчетности о ходе реализации Подпрограммы утверждаются министерством экономического развития Ставропольского края. Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ". Финансовое обеспечение бюджетных инвестиций в капитальное строительство объектов дошкольных образовательных учреждений края за счет средств краевого бюджета осуществляется через лицевой счет государственного заказчика Подпрограммы, открытый в министерстве финансов Ставропольского края. Раздел 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Подпрограмма представляет собой мероприятия, обеспечивающие эффективное решение проблем в крае в сфере жилищного строительства и спроса на жилье на 2010 - 2012 годы. Реализация на территории края Подпрограммы в первую очередь нацелена на устойчивое развитие жилищной сферы, стабилизацию спроса на жилье через систему ипотечного жилищного кредитования, выполнение мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам по приобретению жилья, сохранение объемов вводимого в эксплуатацию жилья, развитие коммунальной инфраструктуры. Успешная реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить: финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставивших ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств жителей края; развитие системы ипотечного жилищного кредитования; модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры и земельных участков для жилищного строительства с инженерной и транспортной инфраструктурой. Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы и эффективность использования выделенных на ее реализацию средств краевого бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников <*> (частных инвесторов и кредиторов) обеспечивается за счет: исключения возможности нецелевого использования средств краевого бюджета и местных бюджетов; прозрачности использования средств краевого бюджета и местных бюджетов; привлечения жителями края собственных и кредитных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Показатели социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы приведены в таблице 2. Таблица 2 Показатели социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы ----T-----------------------------T----------T---------T---------T---- ----¬ ¦ N ¦ Наименование показателя ¦ Единица ¦2010 год ¦2011 год ¦2012 год¦ ¦п/п¦ ¦измерения ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------+----------+---------+---------+---- ----+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ L---+-----------------------------+----------+---------+---------+---- ----- 1. Годовой объем вводимого в тыс. 1207 1240 1280 эксплуатацию жилья в крае за кв. метров счет всех источников финансирования Подпрограммы 2. Уровень обеспеченности кв. метров 0,39 0,45 0,47 населения края жильем на одного человека 3. Обеспечение жильем семей 190 225 255 края, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) 4. Доведение объема выдаваемых тыс. 190000 315000 345000 ипотечных кредитов (займов) рублей населению края 5. Привлечение кредитных средств тыс. 40000 65000 65000 внебюджетных источников <*> в рублей сферу ипотечного жилищного кредитования в крае 6. Привлечение собственных тыс. 15000 170000 200000 средств жителей края - рублей участников Подпрограммы Экологическая эффективность Подпрограммы оценке не подлежит, поскольку мероприятия Подпрограммы не оказывают воздействия на окружающую среду. -------------------------------- <*> Средства внебюджетных источников - собственные, заемные (привлеченные) средства граждан, средства частных инвесторов и кредиторов Приложение 1 к подпрограмме "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" краевой целевой программы "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" ----T------------------T---------------T----------T------------------T -----------------------------------------T------------------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦ Источник ¦ Прогнозируемый объем финансирования ¦ Ожидаемый результат ¦ ¦п/п¦ мероприятия ¦ ¦исполнения¦ финансирования ¦ (тыс. рублей) ¦ реализации мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------T---------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе по годам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ ¦ +---+------------------+---------------+----------+------------------+ -------------+---------+--------+--------+------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ L---+------------------+---------------+----------+------------------+ -------------+---------+--------+--------+------------------------- I. Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования и развитие структуры ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае 1. Предоставление государственное 2010 - внебюджетные 160000,0 100000,0 30000,0 30000,0 предоставление ипотечных жителям унитарное 2012 гг. источники жилищных кредитов Ставропольского предприятие (займов) участникам края, членам Ставропольского подпрограммы молодых семей края "Свой Дом" "Обеспечение жильем ипотечных жилищных (далее - ГУП СК молодых семей в кредитов (займов) "Свой Дом" - Ставропольском крае на на строительство и региональный 2010 - 2012 годы" приобретение жилья оператор) краевой целевой программы "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", улучшение жилищных условий 540 семей в Ставропольском крае, в том числе по годам: в 2010 году - 150 семей; в 2011 году - 180 семей; в 2012 году - 210 семей 2. Предоставление ГУП СК "Свой 2010 - внебюджетные 140000,0 40000,0 50000,0 50000,0 улучшение жилищных долгосрочных Дом" - 2012 гг. источники условий 130 ипотечных жилищных региональный заинтересованных и кредитов (займов) оператор нуждающихся семей в жителям Ставропольском крае, в Ставропольского том числе по годам: края в 2010 году - 40 семей; в 2011 году - 45 семей; в 2012 году - 45 семей 3. Отработка министерство 2010 - - - - - снижение расходов механизмов строительства и 2012 гг. жителей Ставропольского адресной архитектуры края по обслуживанию социальной Ставропольского ипотечных жилищных поддержки жителей края (далее - кредитов (займов), Ставропольского минстрой края) полученных для края, участвующих строительства и в ипотечном приобретения жилья: жилищном в 2010 году - на 15 кредитовании и процентов; привлечение в 2011 году - на 1,8 средств процента; внебюджетных в 2012 году - на 2,1 источников процента финансирования в жилищное строительство и ипотечное жилищное кредитование жителей Ставропольского края 4. Привлечение государственное 2010 - внебюджетные 170000,0 40000,0 65000,0 65000,0 привлечение кредитных кредитных ресурсов унитарное 2012 гг. источники ресурсов банков для Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
