Закон Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 29.04.1996 № 31-З

                               ЗАКОН
                      Республики Башкортостан

            ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
                        ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


     Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания 
Республики Башкортостан 19 марта 1996 года.
     Одобрен Палатой Представителей Государственного Собрания 
Республики Башкортостан 16 апреля 1996 года.

     В  Республике  Башкортостан признаются и гарантируются права и
свободы  человека  и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам   международного  права  и  в  соответствии  с  Конституцией
Республики Башкортостан.
     Настоящий   Закон   определяет   цели,   основные  направления
деятельности,   а   также   права   и  обязанности  Уполномоченного
Республики Башкортостан по правам человека.

                     Глава I. Общие положения

     Статья  1.  Уполномоченный  Республики  Башкортостан по правам
человека  должностное  лицо,  назначаемое Государственным Собранием
Республики    Башкортостан    в    целях    обеспечения    гарантий
государственной   защиты  прав  и  свобод  человека,  соблюдения  и
уважения его прав и достоинства.
     Статья  2.  Уполномоченный  Республики  Башкортостан по правам
человека (далее Уполномоченный):
     рассматривает    заявления   и   жалобы   граждан   Республики
Башкортостан  и  других  лиц,  находящихся  под  ее юрисдикцией, на
нарушения или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод;
     по   собственной   инициативе  выявляет  и  расследует  случаи
грубого   или   массового   нарушения  прав  и  свобод  человека  и
гражданина  либо  отдельные случаи нарушения прав и свобод человека
и гражданина, если они имеют особое общественное значение;
     информирует    органы    государственной   власти   Республики
Башкортостан  и общественность о положении дел в области соблюдения
прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан.
     Уполномоченный  способствует  восстановлению нарушенных прав и
свобод    человека    и    гражданина,    правовому    просвещению,
совершенствованию   законодательства   Республики   Башкортостан  о
правах  человека  и  приведению его в соответствие с международными
стандартами,  развитию  межнационального  сотрудничества  в области
прав человека.

     Статья  3. Учреждение должности и деятельность Уполномоченного
дополняют  существующие средства защиты прав человека и гражданина,
не  отменяют  и  не  влекут  пересмотра компетенции государственных
органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав.

     Статья  4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется
общепризнанными   принципами   и   нормами   международного  права,
международными  и  другими  договорами, участником которых является
Республика  Башкортостан,  нормативными правовыми актами Республики
Башкортостан,  а  также  нормативными  правовыми  актами Российской
Федерации, действующими на территории Республики Башкортостан.

     Статья  5.  Уполномоченный при осуществлении своей компетенции
независим  и  не  подотчетен  каким-либо  государственным органом и
должностным лицам.
     Незаконное  вмешательство  в  деятельность  Уполномоченного  с
целью  повлиять  на его решение в интересах отдельного лица, группы
лиц  или  государственного  органа  влечет  предусмотренную законом
ответственность.
     Статья  6.  Уполномоченный  действует  в пределах компетенции,
установленной  настоящим  Законом,  не  предпринимает действий и не
принимает  решений, отнесенных к компетенции других государственных
органов и должностных лиц.

     Статья  7. Уполномоченный взаимодействует с негосударственными
организациями,  уставной  целью  которых  является  защита  прав  и
свобод человека и гражданина.

               Глава II. Назначение Уполномоченного

     Статья   8.   Уполномоченным  может  быть  назначен  гражданин
Республики   Башкортостан  не  моложе  35  лет,  обладающий  опытом
правозащитной  деятельности,  пользующийся  общественным доверием и
авторитетом.

     Статья    9.    Уполномоченный   назначается   Государственным
Собранием  Республики  Башкортостан простым большинством голосов от
общего   числа   депутатов  Государственного  Собрания  при  тайном
голосовании.
     Кандидатура   на   должность   Уполномоченного   вносится   на
заседании  Государственного  Собрания  Республики  Башкортостан  ее
Председателем.

     Статья  10. При вступлении в должность Уполномоченный приносит
следующую присягу:
     "Клянусь   всеми   имеющимися   полномочиями   и   средствами,
предоставленными  мне  законом, защищать права и свободы человека и
гражданина,    добросовестно    исполнять   возложенные   на   меня
обязанности,   быть   беспристрастным,   руководствоваться   только
законом и голосом совести".
     Присяга  приносится  на  заседании  Государственного  Собрания
Республики Башкортостан.

     Статья  11.  Уполномоченный назначается на срок 4 года, считая
со  дня  принесения  присяги. Его полномочия прекращаются с момента
принесения   присяги   следующим   Уполномоченным,  кроме  случаев,
предусмотренных статьей 14 настоящего Закона.
     Одно  и  то  же  лицо  не  может  быть  назначено на должность
Уполномоченного более двух сроков подряд.

     Статья  12. Лицо, назначенное на должность Уполномоченного, не
вправе   в   течение   всего   срока   полномочий  состоять  членом
политической    партии    или    движения,   а   также   заниматься
предпринимательской  или  другой  оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

     Статья  13.  Личность  Уполномоченного,  его жилище, служебное
помещение,  используемый транспорт, средства связи, корреспонденция
и документы неприкосновенны и охраняются законом.
     Уполномоченный  не  может  быть подвергнут задержанию, аресту,
кроме  случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут
личному  досмотру,  досмотру  транспорта,  кроме случаев, когда это
предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.
     Уполномоченный   не   может   быть   привлечен   к   уголовной
ответственности,  подвергнут  приводу  или  мерам административного
взыскания,    налагаемым   в   судебном   порядке,   без   согласия
Государственного Собрания Республики Башкортостан.
     Уполномоченный   не  может  быть  привлечен  к  дисциплинарной
ответственности.

     Статья  14.  Уполномоченный  может быть досрочно освобожден от
должности в случае:
     а)  вступления  в  законную  силу  обвинительного  приговора в
отношении Уполномоченного;
     б)  признания  Уполномоченного  недееспособным  решением суда,
вступившим в законную силу;
     в)   стойкой   неспособности  выполнять  свои  обязанности  по
состоянию здоровья;
     г) нарушения требований статьи 12 настоящего Закона;
     д) подачи личного заявления о сложении полномочий;
     е) его смерти.
     Досрочное   освобождение   Уполномоченного   от  должности  по
основаниям,  указанным  в  пунктах  "а", "б", "в" настоящей статьи,
производится  Государственным  Собранием  Республики  Башкортостан,
решение  принимается  простым  большинством голосов от общего числа
депутатов.  Стойкая  неспособность  Уполномоченного  выполнять свои
обязанности   по  состоянию  здоровья  устанавливается  медицинской
комиссией,   назначенной   Государственным   Собранием   Республики
Башкортостан.
     Нарушение  Уполномоченным  присяги,  а также требований статьи
12   настоящего   Закона   устанавливается  комиссией,  назначенной
Государственным   Собранием   Республики   Башкортостан   из  числа
депутатов.   В   этом   случае   решение  о  досрочном  прекращении
полномочий  принимается  большинством  не менее двух третей голосов
от  общего  числа  депутатов  Государственного  Собрания Республики
Башкортостан.
     В  случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности
следующий   Уполномоченный  должен  быть  назначен  Государственным
Собранием Республики Башкортостан не позднее трехмесячного срока.

          Глава III. Права и обязанности Уполномоченного

     Статья  15.  Уполномоченный  рассматривает  заявления и жалобы
граждан  Республики  Башкортостан  на  нарушение  или  ненадлежащее
соблюдение  их прав и свобод действиями, бездействием или решениями
органов государственной и местной власти и их должностных лиц.
     Заявление  либо жалоба могут быть поданы также третьими лицами
или   негосударственными   организациями,  уставной  целью  которых
является  защита  прав  человека и гражданина, при условии согласия
на  это  лица,  права и свободы которого, по мнению заявителя, были
нарушены.
     Уполномоченный   может  принять  к  рассмотрению  заявления  и
жалобы  на  действия или решения негосударственных организаций и их
должностных  лиц,  если  заявителями  исчерпаны все предусмотренные
законом возможности защиты своих прав.

     Статья  16. Уполномоченный рассматривает заявления и жалобы на
нарушения  прав  и  свобод,  установленных международными и другими
договорами,  участником  которых  является Республика Башкортостан,
нормативными  правовыми  актами  Республики  Башкортостан,  а также
нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации, действующими
на территории Республики Башкортостан.
     Статья   17.   Заявления,   жалобы   и   письма,  направляемые
Уполномоченному  лицами,  находящимися  в  местах  лишения свободы,
цензуре и перлюстрации не подлежат.

     Статья  18. Уполномоченный не рассматривает заявления и жалобы
на  действия  и  решения Палат Государственного Собрания Республики
Башкортостан и местных представительных органов.
     Не  принимаются  к  рассмотрению  также  заявления и жалобы по
спорам,  связанным  с  правоотношениями  между  гражданами, а также
заявления   и  жалобы  на  действия  и  решения  местного  военного
управления.

     Статья  19.  Заявление  или  жалоба Уполномоченному подается в
письменной  форме  не  позднее одного года с момента нарушения прав
или  с  того  момента,  когда заявителю стало известно о нарушении,
или  с момента принятия последнего решения по заявлению или жалобе,
если  заявитель  использовал  иные  средства защиты своих прав и не
удовлетворен  принятыми  решениями.  Заявление  или  жалоба  должны
содержать  фамилию,  имя,  отчество  и  адрес  заявителя,  адрес  и
наименование   органа   или   должностного   лица,   чьи   действия
обжалуются,  изложение  существа  действий или решений, нарушивших,
по   мнению   заявителя,  его  права,  а  также  документы  и  иные
свидетельства, подтверждающие его требования.
     В  случае  несоблюдения  требований,  указанных в части первой
настоящей  статьи,  решением  Уполномоченного  заявление или жалоба
могут  быть  приняты  к  рассмотрению  только  в  случае  их особой
общественной значимости.

     Статья  20. Заявление или жалоба не облагаются государственной
пошлиной.

     Статья  21.  Рассмотрев  заявление  или жалобу, Уполномоченный
вправе:
     осуществить проверку материалов по заявлению или жалобе;
     указать  заявителю на меры, которые тот вправе предпринять для
защиты   своих   прав,   либо  передать  заявление  или  жалобу  по
подведомственности  должностному  лицу  или  органу,  компетентному
разрешить заявление или жалобу по существу;
     прекратить дальнейшее производство по заявлению или жалобе.
     О   принятом   решении  уведомляется  заявитель,  а  в  случае
проверки  по  заявлению  или жалобе также государственный орган или
должностное лицо, действия или решения которого обжалуются.

     Статья   22.   Уполномоченный   вправе  осуществлять  проверку
материалов  по  заявлению  или жалобе, если у заявителя отсутствуют
иные средства правовой защиты своих прав и свобод.
     В    иных   случаях   Уполномоченный   осуществляет   проверку
материалов  по  заявлению  или жалобе, если считает, что его усилия
могут  привести  к восстановлению нарушенных прав и свобод человека
и  гражданина  или  будут  способствовать соблюдению прав и свобод,
уважению  человеческого  достоинства  государственными  органами  и
должностными лицами.

     Статья  23.  Уполномоченный  вправе  осуществлять  проверку по
собственной  инициативе  при  наличии  информации  о  массовых  или
грубых  нарушениях  прав  и  свобод  человека  и гражданина, либо в
случаях,  имеющих  особое  общественное  значение,  либо  в  защиту
интересов   лиц   умственно   отсталых,   престарелых,   страдающих
физическими  или  психическими  недостатками,  а также иных лиц, не
способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

     Статья  24.  Если  проверка материалов по заявлению или жалобе
связана  с необходимостью осуществления процессуальных действий, то
Уполномоченный  вправе  обратиться  в  соответствующие  органы  и к
должностным лицам с просьбой осуществить эти действия.

     Статья  25.  При  рассмотрении  заявлений,  жалоб и проведении
проверок Уполномоченный вправе:
     запрашивать    и    получать   от   государственных   органов,
государственной  и  местной власти и их должностных лиц объяснения,
любые  сведения,  документы и материалы, необходимые для проведения
проверки;
     беспрепятственно   посещать  любые  государственные  органы  и
учреждения;
     проводить  совместно  с  компетентными органами и должностными
лицами    проверку    деятельности    государственных   учреждений,
относительно   которых  Уполномоченный  располагает  информацией  о
грубых   либо   массовых   нарушениях  прав  и  свобод  человека  и
гражданина;
     обращаться   к  компетентным  государственным  учреждениям  по
проведению  экспертных  исследований  и  подготовке  заключений  по
вопросам, подлежащим разрешению в ходе проверки;
     знакомиться    с    материалами    законченных   производством
уголовных,  гражданских,  административных  дел  в случаях проверки
заявлений   или  жалоб  о  нарушениях  прав  и  свобод  человека  и
гражданина  в  процессе  судопроизводства или производства по делам
об административных правонарушениях.
     Для  получения  необходимой  информации  Уполномоченный вправе
обращаться  также  в  негосударственные организации и учреждения, к
их должностным лицам и гражданам.

     Статья  26.  При  проведении  проверки  Уполномоченный  обязан
предоставить   органу  или  должностному  лицу,  чьи  действия  или
решения  проверяются,  возможность  дать  свои  объяснения по любым
вопросам,   подлежащим  выяснению  в  процессе  проверки,  а  также
мотивировать свою позицию в целом.
     С   предоставленными   объяснениями   может   быть  ознакомлен
заявитель.

     Статья     27.    Представление    информации,    составляющей
государственную,  коммерческую  либо иную охраняемую законом тайну,
осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

     Статья  28.  До  вынесения  окончательного  решения материалы,
полученные при проведении проверки, разглашению не подлежат.
     Уполномоченный  не  вправе разглашать ставшие ему известными в
процессе  проверки  сведения о частной жизни заявителя и других лиц
без их согласия.

     Статья  29.  В  случае  установления  нарушения прав заявителя
Уполномоченный  обращается в соответствующие государственные органы
для  восстановления  нарушенных  прав  до  вынесения окончательного
решения по результатам проверки.
     Статья  30.  Если  при рассмотрении заявления, жалобы либо при
проведении  проверки  Уполномоченный обнаруживает признаки уголовно
наказуемого  деяния,  то  имеющиеся  в  его  распоряжении материалы
передает   органам,   к   ведению   которых   отнесено  возбуждение
уголовного преследования, и прекращает дальнейшее производство.
     В   этом   случае  правило  статьи  29  настоящего  Закона  не
применяется.

     Статья  31.  По результатам заявления, жалобы либо проведенной
проверки,   изучения  и  анализа  других  источников  информации  о
нарушениях  прав  и  свобод  человека  и  гражданина Уполномоченный
вправе:
     известить  заявителя о том, что нарушение его прав и свобод не
установлено;
     принять  и направить органу или должностному лицу, в действиях
которого   он  усматривает  нарушение  прав  и  свобод  человека  и
гражданина,  свое  решение,  содержащее  рекомендации  относительно
возможных  и  необходимых  мер  восстановления  нарушенных  прав  и
свобод;
     обратиться  в суд первой инстанции с заявлением в защиту лица,
права  и  свободы  которого  нарушены  действиями, бездействием или
решениями   органов   государственной   и  местной  власти  или  их
должностных  лиц,  а  также  участвовать в процессе в установленных
законом формах;
     вносить  в  компетентные  органы  представления  о возбуждении
дисциплинарного  или  административного  производства  в  отношении
должностных  лиц,  в действиях которых усматриваются нарушения прав
и свобод человека и гражданина;
     обратиться    в    соответствующие    судебные   инстанции   с
представлением  о  проверке  вступивших  в  законную  силу судебных
решений,  если нарушения прав и свобод человека и гражданина в ходе
судопроизводства  могли  повлиять  на  принятие судебных решений по
существу;
     направлять  компетентным  органам  и  лицам  представления  об
использовании  ими  права  законодательной инициативы для изменения
действующего   законодательства,   либо   восполнении   пробелов  в
законодательстве,  если  Уполномоченный  полагает,  что  действия и
решения  органов  и  должностных  лиц,  нарушающие  права и свободы
человека  и  гражданина,  совершаются  на основании и во исполнение
действующего  законодательства,  либо в силу существующих пробелов,
либо   законодательство   противоречит   общепризнанным   нормам  и
принципам международного права;
     обращаться  в  Конституционный  Суд  Республики Башкортостан с
заявлением  или  жалобой  на  нарушение  прав  и  свобод человека и
гражданина   законом,   примененным  или  подлежащим  применению  в
конкретном случае.

     Статья  32.  Орган  или  должностное  лицо, получившее решение
Уполномоченного  по  результатам  проверки, обязаны в месячный срок
рассмотреть  представленные  рекомендации и дать в письменной форме
ответ   о   принятых   по   ним  решениях  или  обоснование  причин
невыполнения рекомендаций.

     Статья  33.  Решение  и  рекомендации  по результатам проверки
могут быть опубликованы в печати по решению Уполномоченного.
     Решение   о   публикации  доводится  до  сведения  органа  или
должностного  лица,  которому  были  направлены  рекомендации;  ему
также  предоставляется  возможность  мотивировать  и объяснить свою
позицию.  Объяснение  по  существу  дела прилагается к публикуемому
решению Уполномоченного.

     Статья  34.  Решение  Уполномоченного, принятое по результатам
рассмотрения  заявления,  жалобы  или  по  результатам  проведенной
проверки, обжалованию не подлежит.

     Статья  35.  По  окончании  календарного  года  Уполномоченный
представляет  в  Государственное  Собрание  Республики Башкортостан
док-лад  о своей деятельности. Доклад может содержать общие оценки,
выводы  и  рекомендации,  относящиеся  к  обеспечению прав и свобод
человека и гражданина в Республике Башкортостан.
     По  отдельным  вопросам  соблюдения  прав  и свобод человека и
гражданина   в   Республике   Башкортостан   Уполномоченный   может
направлять   в  Государственное  Собрание  Республики  Башкортостан
специальные доклады.
     Ежегодные  доклады  Уполномоченного  публикуются,  специальные
могут публиковаться по решению Уполномоченного.

     Глава IV. Обязанности и ответственность должностных лиц за
                воспрепятствование Уполномоченному
                  в осуществлении его полномочий

     Статья  36. Должностные лица обязаны оказывать Уполномоченному
всемерное   содействие,   предоставлять   запрошенные  материалы  и
документы,   иную   информацию,   необходимую  Уполномоченному  для
осуществления   его  полномочий,  а  также  пояснения  относительно
юридического и фактического обоснования своих действий и решений.
     Запрошенная  информация и пояснения должны быть представлены в
течение  15  дней  с  момента  получения запроса. При необходимости
срок  представления информации может быть продлен по согласованию с
Уполномоченным.

     Статья  37.  Неисполнение  должностными  лицами  обязанностей,
установленных   настоящим   Законом,   а  равно  воспрепятствование
деятельности  Уполномоченного  в иной форме влекут ответственность,
установленную действующим законодательством.

                 Глава V. Заключительные положения

     Статья   38.   Для  обеспечения  деятельности  Уполномоченного
назначаются  помощники  (референты)  из  числа  работников аппарата
Секретариата Государственного Собрания Республики Башкортостан.

     Статья   39.   Уполномоченный   вправе   назначать  доверенных
представителей   на   общественных  началах  в  городах  и  районах
Республики  Башкортостан,  рекомендуемых представительными органами
местной власти.

     Статья  40.  При  Уполномоченном на общественных началах может
быть  создан  для  оказания консультативной помощи Экспертный Совет
из лиц, обладающих специальными знаниями.
     Персональный   состав   и   Положение   об  Экспертном  Совете
утверждаются Уполномоченным.

     Президент Республики Башкортостан          М.Рахимов

Уфа, Дом Республики
29 апреля 1996 года
N 31-З