Закон Верховного Совета Республики Башкортостан от 21.12.1994 № ВС-26/24

                                ЗАКОН
                      Республики Башкортостан

            ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
                      В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

                               Раздел I

                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Сфера действия Закона

     Настоящий  Закон  устанавливает  правовые  основы урегулирования
коллективных  трудовых  споров, включая забастовку на предприятиях, в
учреждениях  и  организациях  всех  форм  собственности (в дальнейшем
предприятия).

     Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

     Применяемые в настоящем Законе понятия означают:
     коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между
субъектами  -  коллективами  работников  предприятий  (их структурных
единиц,   наделенных   правами  юридических  лиц),  профессиональными
союзами   (объединениями   профессиональных  союзов  и  их  выборными
органами),   с   одной   стороны,   и  работодателями  (объединениями
работодателей),  с  другой  стороны, по вопросам социально - трудовых
отношений,   коллективных   переговоров   о  разработке,  заключении,
изменении и выполнении коллективных договоров и соглашений;
     работодатель   -   собственник   имущества   или   администрация
предприятия,  а  также  физическое  лицо  (в  случае, предусмотренном
законодательством), заключившие трудовой договор с работником;
     работник  -  лицо,  выполняющее  работу  по трудовому договору с
работодателем;
     примирительные  процедуры - рассмотрение коллективного трудового
спора  с  принятием  рекомендаций  и  решений  по  его урегулированию
примирительными   органами   в   порядке,  предусмотренном  настоящим
Законом;
     примирительные  органы по урегулированию коллективного трудового
спора  -  примирительная  комиссия,  посредники,  трудовой  арбитраж,
Республиканская служба по урегулированию коллективных трудовых споров
при  Министерстве труда и занятости населения Республики Башкортостан
(в  дальнейшем  Республиканская служба по урегулированию коллективных
трудовых споров);
     забастовка - временный добровольный отказ работников предприятия
(его  структурной  единицы,  наделенной правами юридического лица) от
выполнения  трудовых  обязанностей  (полностью  или частично) в целях
разрешения в своих интересах коллективного трудового спора в порядке,
предусмотренном настоящим Законом;
     локаут   -   прекращение   в   период   забастовки  деятельности
предприятия (его структурной единицы, наделенной правами юридического
лица)   по   инициативе   работодателя  с  одновременным  увольнением
работников.

     Статья 3. Представители сторон коллективного трудового спора

     Представители  сторон  коллективного  трудового  спора  являются
уполномоченные представительные органы, выражающие интересы:
     а) работников:
     выборный     орган    профессионального    союза    (объединения
профессиональных  союзов),  уполномоченный  на собрании (конференции)
коллектива работников предприятия, членов профессиональных союзов;
     иные   представительные   органы,   уполномоченные   коллективом
работников  предприятия  и  образованные  на  собрании  (конференции)
коллектива   работников   предприятия   (его   структурной   единицы,
наделенной правами юридического лица);
     б) работодателя:
     собственник  имущества  предприятия  или  орган,  осуществляющий
функции собственника имущества предприятия;
     руководитель    предприятия,    другое    лицо,   уполномоченное
работодателем;
     лица,  наделенные  полномочиями  от объединения работодателей на
представительство    по    урегулированию   коллективного   трудового
спора.
     По  одному  и  тому  же  коллективному  трудовому спору собрание
(конференция)  работников,  членов  профессиональных  союзов  данного
предприятия  вправе  уполномочить только один представительный орган.
Решение  о  предоставлении  полномочий  этому  органу  принимается  в
порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Закона.

                              Раздел II

                 ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО
                           ТРУДОВОГО СПОРА

     Статья 4. Выдвижение требований работниками

     Требования,   составляющие  содержание  коллективного  трудового
спора,   выдвигаются,  рассматриваются  и  утверждаются  на  собрании
(конференции)  коллектива  работников  либо  членов  профессиональных
союзов предприятия.
     Решение  собрания (конференции) считается принятым, если за него
проголосовало  более  половины  работников,  членов  профессиональных
союзов соответствующего коллектива, избранных представителей.
     Собрание (конференция) коллектива работников, членов профсоюзных
организаций предприятия проводится в нерабочее время.

     Статья 5. Рассмотрение требований работников

     Требования,  утвержденные  на  собрании (конференции) коллектива
работников, членов профсоюзных организаций, направляются работодателю
в письменном виде.
     В   случае,  если  разрешение  требований  трудового  коллектива
выходит за пределы компетенции администрации предприятия, она обязана
направить  их  для  рассмотрения в пятидневный срок в соответствующий
орган.
     Работодатель   обязан   в  семидневный  срок  со  дня  получения
требований   рассмотреть  их,  письменно  сообщить  о  своем  решении
представительному  органу работников и довести содержание принятых им
решений  до  сведения  коллектива работников, членов профессиональных
союзов, выдвинувших требования.
     Решение  об  удовлетворении  требований  подлежит  исполнению  в
сроки,     согласованные     сторонами     коллективного    трудового
спора.
     В  случае  отклонения  работодателем  требований  (полностью или
частично)  коллективный  трудовой  спор рассматривается с проведением
примирительных процедур, установленных настоящим Законом.
     Началом  коллективного  трудового  спора  считается время и дата
письменного  уведомления  работодателя  о  несогласии  представителей
стороны  коллектива  работников с полученным его решением об отказе в
удовлетворении (полном или частичном) выдвинутых требований.

     Статья   6.   Регистрация   коллективного   трудового   спора  и
примирительные процедуры

     При  недостижении согласия стороны коллективного трудового спора
должны принять участие в примирительных процедурах.
     Примирительными     процедурами     являются    последовательные
рассмотрения  коллективного трудового спора в примирительной комиссии
и в трудовом арбитраже.
     На  любой  стадии  рассмотрения  коллективного  трудового  спора
стороны могут обратиться к посреднику.
     По   заявлению   одной   из  сторон  Республиканская  служба  по
урегулированию  коллективных  трудовых споров проводит уведомительную
регистрацию  коллективного  трудового  спора  и  предлагает  сторонам
принять   участие  в  рассмотрении  спора  примирительной  комиссией,
посредниками  и трудовым арбитражем с участием Республиканской службы
по урегулированию коллективных трудовых споров.
     Ни  одна  из  сторон  коллективного  трудового  спора  не вправе
уклоняться от участия в примирительных процедурах.
     Стороны  работодателя  и  работников,  примирительная  комиссия,
посредники,    трудовой    арбитраж,    Республиканская   служба   по
урегулированию  коллективных трудовых споров обязаны использовать все
возможности  для  урегулирования  возникшего  коллективного трудового
спора.

     Статья  7.  Государственный орган по урегулированию коллективных
трудовых споров

     Содействие  работникам  и  работодателям  в  урегулировании  ими
коллективных  трудовых  споров осуществляется Республиканской службой
по урегулированию коллективных трудовых споров при Министерстве труда
и занятости населения Республики Башкортостан.
     Республиканская  служба  по урегулированию коллективных трудовых
споров:
     регистрирует коллективные трудовые споры;
     организует проведение примирительных процедур;
     формирует   банк   данных   о  посредниках  и  членах  трудового
арбитража;
     проверяет   полномочия   представителей   сторон   коллективного
трудового спора;
     участвует  в  контроле  за  выполнением соглашения, достигнутого
сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора при участии
посредника, трудового арбитража;
     информирует   соответствующие  исполнительные  органы  власти  о
намерении проведения забастовки не позднее чем в недельный срок после
уведомительной регистрации;
     разъясняет  сторонам коллективного трудового спора экономические
и иные последствия проведения забастовки;
     оказывает   содействие  в  работе  по  заключению  и  выполнению
соглашений;
     анализирует  условия возникновения коллективных трудовых споров,
подготавливает   прогнозы   и   предложения   по  устранению  причин,
вызывающих эти споры.
     Представители    Республиканской    службы   по   урегулированию
коллективных   трудовых   споров   вправе  беспрепятственно  посещать
предприятия для урегулирования коллективных трудовых споров.

     Статья 8. Примирительная комиссия

     Примирительная  комиссия  создается не позднее чем в трехдневный
срок  со дня уведомительной регистрации коллективного трудового спора
по инициативе одной из сторон из равного числа их представителей.
     Коллективный   трудовой   спор   рассматривается  примирительной
комиссией  в  семидневный  срок  со  дня  ее создания. При достижении
согласия    примирительная    комиссия    принимает   соответствующее
решение.
     Примирительная  комиссия  действует  в  порядке  и  на условиях,
определенных  специальным  соглашением  сторон,  заключенным с учетом
рекомендательного   правового   акта  о  деятельности  примирительной
комиссии при урегулировании коллективных трудовых споров.
     При недостижении согласия в примирительной комиссии, а также при
уклонении  сторон  коллективного  трудового спора от участия в работе
примирительной комиссии, заинтересованная сторона должна обратиться в
Республиканскую службу по урегулированию коллективных трудовых споров
для  проведения  примирительных  процедур  с  участием посредника или
трудового арбитража.

     Статья 9. Посредники

     По соглашению сторон коллективного трудового спора и при участии
Республиканской службы по урегулированию коллективных трудовых споров
для содействия урегулированию спора приглашаются посредники.
     Посредники  действуют  в  порядке  и  на  условиях, определенных
специальным     соглашением     сторон,    заключенным    с    учетом
рекомендательного  правового  акта  о  деятельности  посредников  при
урегулировании коллективных трудовых споров.
     Посредники  для  урегулирования  коллективного  трудового  спора
вправе:
     получать  от  представителей сторон информацию, документы и иные
материалы,  необходимые  для  урегулирования  коллективного трудового
спора;
     проводить  совместные  и раздельные обсуждения с представителями
сторон, вносить предложения по урегулированию спора.
     Посредники   рассматривают   коллективный   трудовой  спор  и  в
пятидневный      срок      принимают      рекомендации     по     его
урегулированию.

     Статья 10. Трудовой арбитраж

     При   недостижении   согласия   между   сторонами  коллективного
трудового  спора  с  участием примирительной комиссии или посредников
дальнейшее его рассмотрение проводится в трудовом арбитраже. Трудовой
арбитраж создается не позднее чем в пятидневный срок со дня обращения
одной  из  сторон  коллективного  трудового  спора  в Республиканскую
службу по урегулированию коллективных споров.
     Трудовой  арбитраж  не позднее чем в семидневный срок со дня его
создания    рассматривает    коллективный    трудовой    спор.   Спор
рассматривается     с     обязательным     участием    представителей
сторон.
     В  случае необходимости трудовой арбитраж обращается по вопросам
разрешения   коллективного   трудового   спора  за  консультациями  в
соответствующие компетентные органы.

     Статья   11.   Формирование   состава  посредников  и  трудового
арбитража

     Состав  посредников  и  трудового  арбитража  (по  количеству  -
нечетное  число  его членов) по каждому коллективному трудовому спору
определяется  его  сторонами  и  с участием Республиканской службы по
урегулированию коллективных трудовых споров.
     В   состав  посредников  и  трудового  арбитража  могут  входить
представители  органов  исполнительной  власти, предприятий всех форм
собственности,   профессиональных   союзов,   работодателей   и  иные
представители,   уполномоченные   сторонами  коллективного  трудового
спора.
     В  состав  посредников  и  трудового  арбитража не могут входить
представители сторон коллективного трудового спора.
     Лицо, участвовавшее в рассмотрении коллективного трудового спора
в  качестве  посредника, не может быть членом трудового арбитража при
рассмотрении того же коллективного трудового спора.
     При   недостижении   сторонами   коллективного  трудового  спора
согласия    по    составу   трудового   арбитража   он   определяется
Республиканской   службой  по  урегулированию  коллективных  трудовых
споров.

     Статья   12.   Порядок   принятия   рекомендаций  и  решений  по
урегулированию коллективного трудового спора

     При   выполнении   полномочий  по  урегулированию  коллективного
трудового  спора посредники принимают рекомендации, а члены трудового
арбитража  -  решения  большинством голосов. Рекомендации посредников
приобретают   обязательный   характер,  если  ни  одна  из  сторон  в
10-дневный  срок  не  отклонила  предложения  посредников  либо  если
стороны предварительно заключили соглашение об их выполнении. Решение
трудового   арбитража  является  обязательным  для  исполнения,  если
стороны заключили предварительное соглашение об этом.
     Посредники и члены трудового арбитража при выполнении полномочий
по  урегулированию  коллективного  трудового  спора  самостоятельны и
независимы в принятии рекомендаций и решений.

                              Раздел III

                         ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ

     Статья 13. Участие в забастовке

     Забастовка,  в  том числе предупредительная, может проводиться в
случае,  если  примирительные  процедуры,  предусмотренные  настоящим
Законом, не привели к урегулированию коллективного трудового спора, а
также  если работодатель уклоняется от примирительных процедур или не
выполняет   достигнутые   сторонами   коллективного  трудового  спора
соглашения.
     Никто  не может быть принужден к участию или отказу от участия в
забастовке.
     Работодателю  и  его  представителям  запрещается организовывать
забастовку и принимать в ней участие.
     В  период  проведения  забастовки  стороны  вправе урегулировать
коллективный  трудовой спор с повторным использованием примирительных
процедур, предусмотренных настоящим Законом.

     Статья 14. Решение о забастовке

     Решение о проведении забастовки правомочны принимать:
     на  предприятии  - собрание (конференция) работников предприятия
(его  структурной  единицы,  наделенной  правами  юридического лица),
собрание     (конференция)     членов     профсоюзных     организаций
предприятия;
     на  двух  или  более  предприятиях - соответствующие объединения
профессиональных  союзов,  их  выборные  органы  при условии принятия
каждой  организацией  профессиональных  союзов  предприятия решения о
проведении забастовки.
     Решение  о  проведении  забастовки  считается  принятым, если на
собрании  (конференции)  за  него  проголосовало не менее двух третей
работников  предприятия  (его структурной единицы, наделенной правами
юридического  лица),  членов профессиональных союзов соответствующего
коллектива (избранных представителей).
     В решении указываются:
     перечень   разногласий  сторон  -  основание  для  объявления  и
проведения забастовки;
     время   и   дата   начала  забастовки,  ее  продолжительность  и
количество участников;
     состав  полномочных  представителей стороны, принявшей решение о
проведении забастовки;
     обязательный минимум работ (услуг), выполняемый на предприятии в
период проведения забастовки.

     Статья 15. Орган, возглавляющий забастовку

     Решение   об   органе,   возглавляющем  забастовку,  принимается
собранием (конференцией) работников предприятия (структурной единицы,
наделенной   правами   юридического  лица),  членов  профессиональных
союзов,   принявшим   решение   о   проведении  забастовки.  Собрание
(конференция)  считается  правомочным,  если  на  ней присутствуют не
менее  двух  третей  членов  коллектива  (делегатов  конференции).  С
образованием   органа,  возглавляющего  забастовку,  утрачивает  свои
полномочия   представительный   орган,   уполномоченный   коллективом
работников   по   данному   спору   для   участия   в  примирительных
процедурах.
     В качестве органа, возглавляющего забастовку, может быть признан
представительный  орган  коллективов  работников  или  выборный орган
профессионального  союза. Орган, возглавляющий забастовку, признается
полномочным  на  организацию  и  проведение  забастовки, если за него
проголосовало  более половины работников предприятия (его структурной
единицы,    наделенной    правами    юридического    лица),    членов
профессиональных      союзов,      присутствующих     на     собрании
(конференции).
     Перед  началом забастовки может быть проведена предупредительная
забастовка   продолжительностью   не   более   одного   рабочего  дня
(смены).
     Орган,    возглавляющий    забастовку,    обязан   совместно   с
работодателем   и   органом   исполнительной   власти  обеспечить  на
предприятии   общественный   порядок,   законные   права  работников,
выполнение  обязательного  минимума  работ (услуг), охрану имущества,
пожарную  безопасность,  соблюдение  правил охраны труда, санитарии и
гигиены.
     При   осуществлении   своих   полномочий   орган,  возглавляющий
забастовку,  не  вправе  принимать решения, относящиеся к компетенции
администрации   предприятия,   органов   государственной   власти   и
управления, а также общественных объединений.
     Полномочия  органа,  возглавляющего  забастовку, прекращаются со
дня   урегулирования  сторонами  коллективного  трудового  спора  или
принятия судом решения о признании забастовки незаконной.

     Статья 16. Уведомление о забастовке

     Орган,  возглавляющий  забастовку,  обязан  в  письменной  форме
уведомить   работодателя   (направить   ему   решение   о  проведении
забастовки),  Республиканскую  службу  по урегулированию коллективных
трудовых  споров  о  предстоящей забастовке и ее продолжительности не
позднее, чем за месяц, а о предупредительной забастовке - не позднее,
чем  за  неделю  до  ее  начала. О намечаемой забастовке работодатель
незамедлительно  информирует соответствующие органы государственной и
местной  власти,  поставщиков и заказчиков, транспортные организации,
другие заинтересованные предприятия.

     Статья  17.  Обеспечение  обязательного минимума работ (услуг) в
период забастовки

     На  предприятиях,  деятельность  которых  затрагивает  жизненные
интересы  населения,  а  также  на  предприятиях  железнодорожного  и
городского  общественного  транспорта,  гражданской  авиации,  связи,
энергетики,  оборонных  отраслей  (в  подразделениях, непосредственно
занятых    производством    продукции   оборонного   назначения),   в
государственных   органах   на  предприятиях,  на  которые  возложено
выполнение  задач  по  обеспечению обороноспособности, правопорядка и
безопасности,  в  непрерывно  действующих производствах, приостановка
которых  связана  с  тяжелыми  и  опасными  последствиями, проведение
забастовки  возможно  только  при  условии  выполнения  обязательного
минимума работ (услуг).
     Обязательный  минимум  работ  (услуг),  выполняемых указанными в
настоящей статье предприятиями, определяется:
     на  предприятиях,  находящихся  в  федеральной  собственности, в
порядке,       установленном       законодательством       Российской
Федерации;
     на  предприятиях, находящихся в республиканской, муниципальной и
иной собственности, в порядке, установленном соответственно Кабинетом
Министров Республики Башкортостан и органами местной власти.

     Статья 18. Признание забастовки незаконной

     Забастовка признается незаконной:
     если  ее  проведение  влечет  нарушение  конституционных  прав и
свобод  человека и гражданина, создает угрозу жизни и здоровью людей,
конституционному  строю  республики  или нормальному функционированию
органов государственной власти республики;
     если  она  объявлена  или  проводится  без  соблюдения положений
настоящего Закона;
     если  в данный местности в установленном законом порядке введено
чрезвычайное или военное положение.
     Решение о признании забастовки незаконной принимается городскими
(районными)   судами,  Верховным  судом  Республики  Башкортостан  не
позднее  10  дней, а в случаях, предусмотренных законодательством, не
позднее 20 дней после подачи соответствующего заявления работодателем
(его   полномочным   представителем),   Республиканской   службой  по
урегулированию   коллективных   трудовых  споров  либо  прокурором  и
доводится  до сведения трудового коллектива через орган, возглавивший
забастовку, и средства массовой информации.
     Решение  о  признании забастовки незаконной обязывает работников
предприятия  прекратить ее и возобновить работу не позднее следующего
дня после вручения копии решения органу, возглавившему забастовку.
     Лица,  принуждающие  к забастовке путем насилия или угроз, несут
ответственность в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 19. Приостановка забастовки

     Президент  Республики  Башкортостан  вправе  отложить проведение
забастовки либо приостановить ее на срок до двух месяцев.

                              Раздел IV

                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья  20. Гарантии и компенсации для участников урегулирования
коллективного трудового спора

     Члены  примирительной  комиссии  на период выполнения функций по
урегулированию    коллективного    трудового    спора   освобождаются
работодателями от основной работы с сохранением среднего заработка на
срок  не  более  трех  месяцев в течение года с включением указанного
времени  в  трудовой  стаж.  Все  расходы,  связанные  с  участием  в
примирительных  процедурах  посредников и членов трудового арбитража,
компенсируются    по    договоренности   с   ними   работодателем   и
представительным  органом  работников.  Расходы  распределяются между
работодателем  и  представительным органом работников в равных долях,
если они не договорились об ином.
     Представители   стороны  работников,  участвующие  в  разрешении
коллективного  трудового  спора,  в  период  ведения  соответствующих
переговоров,  рассмотрения  спора с участием примирительной комиссии,
посредников   и  в  трудовом  арбитраже  не  могут  быть  подвергнуты
дисциплинарному  взысканию,  переведены  на другую работу, перемещены
или уволены по инициативе администрации без предварительного согласия
уполномочившей их на представительство стороны работников.
     Участие  работника  в  забастовке  (за  исключением  указанных в
статье  18  настоящего  Закона  случаев) не может рассматриваться как
нарушение трудовой дисциплины, повлечь применение мер дисциплинарного
воздействия, предусмотренных законодательством.
     На   время   забастовки   за   участвующими  в  ней  работниками
сохраняется место работы (должность).
     Работникам,  не  участвовавшим в забастовке, но в связи с ней не
имевшим   возможности  выполнять  свои  трудовые  обязанности,  время
простоя   оплачивается   в   порядке   и   размерах,  предусмотренных
законодательством, коллективными договорами и соглашениями.
     В Республике Башкортостан запрещается применение локаута.

     Статья  21.  Ответственность  участников коллективного трудового
спора

     Лица, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров,
обязаны  сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, к
которой  они  получили  доступ  для осуществления своих полномочий. В
случае нарушения этой обязанности виновные лица несут ответственность
в соответствии с действующим законодательством.
     Лица,  принимающие участие в организации и проведении незаконных
забастовок,  несут  установленную  законодательством  дисциплинарную,
административную, уголовную и материальную ответственность.
     В  период  забастовки заработная плата работникам, принимавшим в
ней  участие,  не  сохраняется,  за  исключением  работников, занятых
выполнением обязательного минимума работ (услуг).
     Возмещение   ущерба,   причиненного   в  результате  забастовки,
признанной  судом незаконной, производится собственнику предприятия в
размере,  определяемом  судом, за счет стороны, признанной виновной в
организации   проведения   забастовки,  с  учетом  ее  имущественного
положения.
     Ущерб,  причиненный  в результате забастовки другим предприятиям
или    гражданам,    возмещается   в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     Должностные   лица,   виновные   в   уклонении   от   участия  в
примирительных   процедурах,   неисполнении   решений  примирительных
комиссий  либо  трудового  арбитража,  привлекаются  к  установленной
законодательством дисциплинарной, административной ответственности, а
в  случае  причинения  их  действиями  материального  ущерба  -  и  к
материальной  ответственности  в  размере,  предусмотренном  Трудовым
кодексом Республики Башкортостан.

     Статья 22. Ведение документации при урегулировании коллективного
трудового спора

     Действия   сторон   коллективного  трудового  спора,  решения  и
рекомендации,  принимаемые в связи с его урегулированием, оформляются
протоколами   представителями   сторон,   примирительными   органами,
органом, возглавляющим забастовку.
     Полномочия,  обязанности, ответственность, условия оплаты труда,
гарантии   и   компенсации   посредника,  члена  трудового  арбитража
указываются  в  протоколе  о  посреднике,  об  образовании  трудового
арбитража.   Выписка   из   протокола   является  документом,  дающим
посреднику,   члену   трудового  арбитража  право  беспрепятственного
посещения предприятия в период урегулирования коллективного трудового
спора.

     Президент Республики Башкортостан         М.Рахимов

Уфа, Дом Республики
21 декабря 1994 года
N ВС-26/24