Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 03.12.2004 № 58-З

 3 декабря 2004 года                                             N 58-3
----------------------------------------------------------------------

                         РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ

                                ЗАКОН

         О ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

                                Принят
                      Государственным Собранием
                         Республики Марий Эл
                         25 ноября 2004 года

     Настоящий Закон  в   соответствии   с   Конституцией   Российской
Федерации,  законами  и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Республики Марий Эл устанавливает общие положения и задачи
профилактики   правонарушений,  регулирует  отношения,  возникающие  в
процессе осуществления  профилактической  деятельности  на  территории
Республики Марий Эл.

     Статья 1. Понятие профилактики правонарушений

     Профилактика правонарушений     -     это     вид    деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
организаций,  должностных  лиц  и  граждан,  добровольных формирований
граждан  по  месту  работы  и  по  месту  жительства  по  выявлению  и
устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений,
разработке и осуществлению в пределах своей  компетенции  мероприятий,
направленных на их предупреждение.

     Статья 2. Задачи профилактики правонарушений

     Основными задачами профилактической деятельности являются:
     обеспечение защиты прав,  свобод и законных интересов граждан  от
противоправных действий путем предупреждения правонарушений, выявления
и устранения причин и условий, способствующих их совершению;
     координация деятельности    органов    и    учреждений    системы
профилактики правонарушений.

     Статья 3. Основные направления профилактики правонарушений

     Основными направлениями профилактики правонарушений являются:
     предупреждение правонарушений    и   антиобщественных   действий,
выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
     принятие профилактических  мер,  направленных  на  предупреждение
правонарушений;
     предупреждение безнадзорности,  беспризорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,  выявление  и   устранение   причин   и   условий,
способствующих их совершению;
     регулирование отношений,    возникающих    между    органами    и
учреждениями системы профилактики правонарушений,  а также обеспечение
координации их деятельности;
     обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений.

     Статья 4.   Основные   принципы   деятельности   по  профилактике
правонарушений

     Осуществление мероприятий    по    профилактике    правонарушений
основывается на принципах:
     законности;
     демократизма и гласности;
     гуманного обращения с личностью;
     поддержки семьи  и  взаимодействия  с ней в вопросах профилактики
правонарушений в семье и правонарушений несовершеннолетних;
     государственной поддержки      деятельности     негосударственных
организаций,      осуществляющих      профилактику      правонарушений
несовершеннолетних;
     государственной поддержки Епархиального управления на  территории
республики в области организации воскресных школ;
     индивидуального подхода   к   исправлению   правонарушителей    и
соблюдения конфиденциальности полученной информации;
     государственной поддержки    деятельности    органов     местного
самоуправления    и    общественных    объединений   по   профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     обеспечения ответственности   должностных   лиц   и   граждан  за
нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

     Статья 5. Объекты профилактической деятельности

     Объектами профилактической деятельности являются:
     причины и условия, способствующие совершению правонарушений;
     лица, в  отношении   которых   в   соответствии   с   действующим
законодательством  установлен  или  может  быть  установлен контроль и
(или) принимаются меры к соблюдению ими установленных ограничений;
     безнадзорные или беспризорные несовершеннолетние.

     Статья 6. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений

     1. В  систему  органов и учреждений профилактики правонарушений в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и  Республики
Марий  Эл  в  пределах своей компетенции входят органы государственной
власти Республики Марий Эл,  органы местного самоуправления  (комиссии
по   делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  органы  опеки  и
попечительства,  центры  профилактики  правонарушений,   иные   органы
местного   самоуправления),   органы   территориального  общественного
самоуправления,  государственные и муниципальные органы  и  учреждения
социальной защиты населения, образования, по делам молодежи, культуры,
спорта    и    туризма,    здравоохранения,    занятости    населения,
правоохранительные органы, иные органы.
     2. Полномочия   органов   и   учреждений   системы   профилактики
правонарушений определяются законодательством.

     Статья 7.  Компетенция  органов  государственной власти,  органов
местного самоуправления в области профилактики правонарушений

     Органы Государственной власти и местного самоуправления:
     способствуют организации    и    осуществлению   профилактической
деятельности;
     обеспечивают соблюдение законодательства о профилактике;
     предусматривают в           государственных            программах
социально-экономического развития меры профилактики правонарушений;
     осуществляют дополнительное           финансирование            и
материально-техническое обеспечение профилактики правонарушений;
     образуют фонды и оказывают помощь лицам, нуждающимся в социальной
адаптации;
     обеспечивают организацию правового всеобуча,  юридической  помощи
населению в сфере профилактики правонарушений;
     осуществляют иные полномочия в соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и настоящим Законом.

     Статья 8.  Полномочия государственных учреждений и организаций по
профилактике правонарушений

     1. Государственные  учреждения  и  организации  по   профилактике
правонарушений осуществляют следующие полномочия:
     а) в сфере здравоохранения:
     выявление лиц,      страдающих     алкоголизмом,     наркоманией,
токсикоманией,     венерическими      заболеваниями,      психическими
расстройствами,    заболевших    СПИДом;   обеспечение   их   лечения,
информирование о них  в  случаях,  предусмотренных  законодательством,
органов   внутренних   дел;   в  соответствии  с  федеральным  законом
установление диспансерного наблюдения;
     выявление, учет,  обследование при наличии показаний медицинского
характера  и  лечение   несовершеннолетних,   употребляющих   спиртные
напитки,   наркотические  средства,  психотропные  или  одурманивающие
вещества, а также осуществление других мер, входящих в их компетенцию,
по     профилактике    алкоголизма,    наркомании    и    токсикомании
несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;
     обеспечение изоляции   и  лечения  лиц,  страдающих  психическими
расстройствами  и  представляющих   непосредственную   опасность   для
окружающих;
     осуществление медицинского    обследования    несовершеннолетних,
оставшихся  без  попечения  родителей  или законных представителей,  и
подготовки рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;
     проведение круглосуточного приема несовершеннолетних, находящихся
в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им
медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;
     оказание в соответствии с законодательством Российской  Федерации
и    законодательством    Республики   Марий   Эл   специализированной
диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним,
имеющим отклонения в поведении;
     б) в сфере физической культуры, спорта и туризма осуществляют:
     развитие сети физкультурно-спортивных клубных объединений;
     организацию детских клубов по месту жительства;
     организацию пропаганды здорового образа жизни;
     организацию и проведение спортивно-массовых мероприятий;
     создание совместно   с   органами   управления   образованием   и
образовательными  учреждениями  профильных  спортивных   лагерей   для
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     в) в сфере культуры и образования:
     создание условий  для  привлечения  к  участию в художественной и
творческой деятельности,  приобщение их к  ценностям  отечественной  и
мировой культуры;
     оказание содействия    специализированным     учреждениям     для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным
учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания  для
несовершеннолетних        правонарушителей        в        организации
культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними,  находящимися в
указанных учреждениях.
     2. При осуществлении полномочий  должностные  лица  учреждений  и
организаций,   осуществляющих   профилактику   правонарушений,  вправе
использовать  меры  профилактического   воздействия,   предусмотренные
федеральным законодательством и настоящим Законом.

     Статья 9. Центры профилактики правонарушений

     1. Органами  местного  самоуправления  в целях координационного и
методического обеспечения работы по профилактике правонарушений  могут
создаваться   центры   профилактики   правонарушений,   действующие  в
соответствии  с  положением,  утверждаемым  представительным   органом
местного самоуправления.
     В состав  центра  профилактики  правонарушений  могут  включаться
представители  общественных  объединений,  учреждений  и  организаций,
педагоги,   психологи,   наркологи,   а   также,   по    согласованию,
представители правоохранительных органов.
     2. Центр профилактики правонарушений:
     осуществляет мониторинг    социальных    явлений   криминогенного
характера;
     анализирует криминогенную ситуацию на своей территории;
     координирует профилактическую  деятельность  должностных  лиц   и
учреждений системы профилактики правонарушений;
     участвует в правовом воспитании и обучении населения;
     вносит предложения  в  органы  государственной  власти и местного
самоуправления по вопросам борьбы  с  правонарушениями,  разрабатывает
планы профилактической работы на своей территории;
     осуществляет иные   виды    деятельности,    не    противоречащие
законодательству.

     Статья 10.   Участие   граждан   и   общественных  объединений  в
профилактике правонарушений

     1. Граждане   участвуют   в   профилактике    правонарушений    в
соответствии с федеральными законами и Законом Республики Марий Эл "Об
участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий
Эл".
     2. Для профилактики правонарушений по  инициативе  граждан  могут
быть    созданы    добровольные,    самоуправляемые,    некоммерческие
формирования (социально-профилактические центры в микрорайонах, советы
профилактики   в   организациях   независимо  от  форм  собственности,
общественные   объединения   граждан    в    гаражных    кооперативах,
садоводческих     товариществах     и     другие)    для    содействия
правоохранительным органам в охране общественного порядка и  борьбе  с
правонарушениями.
     3. Общественные пункты охраны порядка создаются и функционируют в
соответствии с федеральными законами и Законом Республики Марий Эл "Об
участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий
Эл".
     4. Общественные  объединения  осуществляют  свою  деятельность  в
соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

     Статья 11. Координация профилактической деятельности

     Координацию профилактической     деятельности    на    территории
Республики Марий Эл осуществляют:
     координационное совещание     руководителей    правоохранительных
органов;
     Межведомственная комиссия   по   борьбе   с   преступностью   при
Правительстве Республики Марий Эл,  положение о  которой  утверждается
Правительством Республики Марий Эл;
     координационно-методический совет  Министерства  внутренних   дел
Республики Марий Эл по профилактике преступлений;
     комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
     центры профилактики правонарушений;
     общественные объединения,   действующие    в    соответствии    с
федеральным законодательством.

     Статья 12. Меры профилактического воздействия

     К мерам    профилактического   воздействия   в   соответствии   с
федеральным законодательством относятся:
     представление;
     предостережение;
     профилактический учет  и  контроль  за  поведением (наблюдение за
поведением лица,  поставленного на учет,  воспитательное  воздействие,
пресечение    антиобщественного    поведения,    устранение   условий,
способствующих совершению правонарушений);
     профилактическая беседа;
     иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

     Статья 13. Социальная адаптация

     1 Социальная адаптация граждан осуществляется в рамках  правовых,
социально-экономических,  психолого-педагогических,  организационных и
иных мер,  направленных на защиту объектов профилактики,  оказание  им
содействия в трудовом и бытовом устройстве.
     2. Меры по социальной адаптации осуществляются в отношении:
     безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
     граждан, отбывших уголовное наказание;
     лиц, состоящих на учете за бродяжничество и попрошайничество;
     несовершеннолетних, подвергнутых       принудительным       мерам
воспитательного воздействия;
     других категорий   граждан,   утративших   социально-общественные
связи.
     3. Меры социальной адаптации реализуются органами внутренних  дел
во   взаимодействии   с  органами  исполнительной  власти  и  местного
самоуправления республики.

     Статья 14.   Формы   участия   органов   государственной   власти
Республики  Марий  Эл  и  органов местного самоуправления в социальной
адаптации граждан

     Участие органов государственной  власти  Республики  Марий  Эл  и
органов  местного  самоуправления в социальной адаптации граждан может
осуществляться в форме:
     создания комиссий по социально-правовой помощи;
     ведения учета граждан, нуждающихся в социальной адаптации;
     взаимодействия с    общественными   объединениями   по   оказанию
содействия гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;
     стимулирования деятельности организаций,  предоставляющих рабочие
места гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;
     открытия центров  социальной  адаптации,  ночлежных  домов и иных
специализированных учреждений;
     осуществления контроля  за  трудовым  и  бытовым устройством лиц,
обратившихся за помощью;
     проведения воспитательной работы;
     иных формах, предусмотренных законодательством.

     Статья 15.   Профилактика   безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних

     1. Профилактика       безнадзорности       и       правонарушений
несовершеннолетних - система социальных,  правовых,  педагогических  и
иных  мер,  направленных  на  выявление и устранение причин и условий,
способствующих  безнадзорности,  беспризорности,   правонарушениям   и
антиобщественным   действиям   несовершеннолетних,   осуществляемых  в
совокупности   с    индивидуальной    профилактической    работой    с
несовершеннолетними и членами семьи,  находящимися в социально опасном
положении.
     2. Профилактика  правонарушений несовершеннолетних осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья 16.  Установление правил  поведения  несовершеннолетних  в
общественных местах

     В целях   обеспечения   охраны   общественного   порядка  законом
Республики  Марий  Эл  могут  быть   установлены   правила   поведения
несовершеннолетних  в общественных местах.  Указанные правила не могут
содержать требования,  влекущие за  собой  необоснованные  ограничения
прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

     Статья 17.    Обеспечение    условий   для   организации   досуга
несовершеннолетних

     1. Не допускается использование не  по  назначению  молодежных  и
детских  центров,  клубов,  оздоровительных  лагерей,  турбаз и других
учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, зданий, сооружений, а
также оборудования и земельных участков этих учреждений.
     2. Учреждения культуры,  физической культуры и спорта, получающие
дотации  или субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл,
вправе  бесплатно  выделять  не  менее  1  процента   от   реализуемых
(распространяемых)    ими   билетов   (абонементов)   для   детей   из
неблагополучных семей.
     Конкретный размер   брони   для   каждого   учреждения  культуры,
физической культуры и спорта  определяется  соответствующими  органами
исполнительной    власти    Республики    Марий   Эл   при   выделении
соответствующих дотаций или субсидий.
     3. Руководители  образовательных  учреждений не позднее чем через
один  месяц  после  начала  учебного   года   обязаны   направлять   в
соответствующие районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав графики загрузки в вечернее время,  выходные и праздничные дни
спортивных и актовых залов вверенных им учебных заведений.

     Статья 18.    Профилактика   правонарушений   в   семейно-бытовых
отношениях

     Лица, допускающие     административные      правонарушения      в
семейно-бытовых отношениях, подлежат учету в органах внутренних дел. В
установленном    законодательством    порядке    с    ними     ведется
профилактическая работа по недопущению противоправного поведения.

     Статья 19. Профилактика правонарушений против собственности

     1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
оказывают содействие населению в обеспечении сохранности  имущества  и
вправе   принимать   нормативные   правовые   акты,   направленные  на
профилактику правонарушений против собственности.
     2. Организации независимо от форм собственности обязаны принимать
необходимые меры по обеспечению надлежащих условий сохранности  своего
имущества.

     Статья 20.   Вознаграждение   за  добровольную  сдачу  гражданами
незаконно хранящихся оружия и боеприпасов

     1. По  представлению  территориальных  органов   внутренних   дел
граждане,  добровольно  сдавшие  оружие  и боеприпасы,  имеют право на
получение  денежного  вознаграждения  из  средств,  предусмотренных  в
республиканской программе "Правопорядок".
     2. По  представлению  территориальных  органов   внутренних   дел
граждане,  добровольно  сдавшие  оружие  и боеприпасы,  имеют право на
получение денежного вознаграждения за одну единицу сданного  нарезного
оружия  в  размере  10,  гладкоствольного и самодельного - 5,  за одну
единицу боеприпасов к нарезному оружию  -  0,05  минимального  размера
оплаты труда, установленного федеральным законодательством.
     3. Порядок выплаты денежного вознаграждения за добровольную сдачу
оружия утверждается Правительством Республики Марий Эл.

     Статья 21.  Создание  пунктов  приема  и  хранения  ценных вещей,
денежных средств и иного имущества, принадлежащих гражданам

     1. В целях оказания услуг  населению  в  обеспечении  сохранности
имущества в городах и районах республики в соответствии с нормативными
правовыми актами органов  местного  самоуправления  могут  создаваться
специальные  пункты  приема ценных вещей,  оружия и иного имущества на
временное хранение у граждан, выезжающих в отпуска, командировки.
     2. Порядок приема,  выдачи ценных вещей,  огнестрельного оружия и
других предметов регулируется гражданским законодательством Российской
Федерации.

     Статья 22. Маркировка и учет предметов старины, антиквариата

     1. Предметы старины и антиквариата, имеющие историческую, научную
и культурную ценность,  находящиеся на хранении  в  республиканских  и
муниципальных хранилищах, подлежат обязательному учету и маркировке.
     2. Учет и маркировка осуществляются в соответствии с федеральными
нормативными правовыми актами,  а в части, не урегулированной ими, - в
соответствии с республиканскими правовыми актами.

     Статья 23.  Оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений
и нуждающимся в социально-психологической помощи

     В системе   социальной   защиты   республики   могут  создаваться
учреждения,  в которых осуществляется помощь  лицам,  пострадавшим  от
семейно-бытовых  правонарушений  либо  подвергшимся  насилию  в семье.
Учреждения оказывают  социально-психологическую,  юридическую  и  иную
помощь обратившимся к ним лицам.

     Статья 24. Ресурсное обеспечение профилактической деятельности

     1. Расходы,  связанные  с  дополнительным финансированием системы
мероприятий   по   профилактике   правонарушений,    определяются    в
республиканском бюджете Республики Марий Эл и являются защищенными.
     2. В муниципальных образованиях могут создаваться в установленном
порядке   фонды   для   осуществления  дополнительного  финансирования
вопросов  по  борьбе   с   правонарушениями   за   счет   добровольных
перечислений   предприятий,   организаций   и   учреждений  всех  форм
собственности, граждан.
     3. Основания  и  порядок  использования  финансовых  средств  для
материального поощрения  субъектов  профилактической  деятельности,  а
также направление средств на содержание в штатах муниципальной милиции
инспекторов    по     профилактике     правонарушений     определяются
соответствующими нормативными актами органов местного самоуправления.

     Статья 25. Финансирование профилактической деятельности

     1 Основания   и   порядок   направления   финансовых  средств  на
обеспечение  профилактики  правонарушений  определяются   нормативными
правовыми  актами органов государственной власти Республики Марий Эл и
органов местного самоуправления.
     2. Для   оказания   материальной   помощи  лицам,  нуждающимся  в
социальной адаптации,  могут создаваться в соответствии с  федеральным
законодательством общественные фонды.

     Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в силу по истечении десяти дней со дня
его официального опубликования.

     Президент
     Республики Марий Эл          Л.МАРКЕЛОВ

     г. Йошкар-Ола
     3 декабря 2004 года
     N 58-З