Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 28.04.2007 № 9-З

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
                                
                       ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ

                                ЗАКОН


                     О противодействии коррупции
                        в Республике Марий Эл
                                

Принят Государственным Собранием
Республики Марий Эл                                26 апреля 2007 года
     

     Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления
и формы противодействия коррупции в Республике Марий Эл и направлен на
обеспечение надлежащей деятельности государственных органов Республики
Марий Эл,  лиц,  замещающих государственные и муниципальные должности,
государственных гражданских  служащих,  муниципальных  служащих  путем
предупреждения коррупционных нарушений.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     Для целей   настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     1) коррупция  -  злоупотребление  властными  полномочиями лицами,
замещающими государственные должности,  выборными должностными  лицами
местного  самоуправления,  а  равно  государственными  гражданскими  и
муниципальными служащими, для получения выгод в личных целях;
     2) коррупционное  правонарушение  -  установленное  в  надлежащем
порядке   и   содержащее   признаки   коррупции   виновное    действие
(бездействие) лица,  замещающего государственную должность,  выборного
должностного   лица    местного    самоуправления,    государственного
гражданского  и  муниципального служащего,  ответственность за которое
предусмотрена законодательством;
     3) антикоррупционная    политика    -    деятельность   субъектов
антикоррупционной политики,  направленная  на  активное  и  постоянное
противодействие коррупции;
     4) уполномоченный орган -  орган,  наделенный  в  соответствии  с
настоящим   Законом   полномочиями   по  реализации  антикоррупционной
политики;
     5) антикоррупционный  мониторинг - наблюдение,  анализ,  оценка и
прогноз  коррупционных  правонарушений,  коррупциогенных  факторов,  а
также мер реализации антикоррупционной политики;
     6) антикоррупционная экспертиза  правовых  актов  -  деятельность
соответствующих  специалистов  по выявлению и описанию коррупциогенных
факторов,  относящихся к действующим правовым  актам  и  их  проектам,
разработке  рекомендаций,  направленных  на устранение или ограничение
действия таких факторов;
     7) коррупциогенный  фактор  -  явление  или совокупность явлений,
порождающие  коррупционные  правонарушения   или   способствующие   их
распространению;
     8) предупреждение    коррупции    -    деятельность     субъектов
антикоррупционной   политики,  направленная  на  выявление,  изучение,
ограничение  либо  устранение   явлений,   порождающих   коррупционные
правонарушения или способствующих их распространению.
     
     Статья 2.    Правовое    регулирование    отношений    в    сфере
противодействия коррупции
     1. Правовое   регулирование  в  сфере  противодействия  коррупции
осуществляется   Конституцией   Российской   Федерации,   Конституцией
Республики Марий Эл,  федеральными законами, законами Республики Марий
Эл, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
     2. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, замещающих
государственные   должности   Республики   Марий  Эл  и  муниципальные
должности,  лиц,  замещающих  должности  государственной   гражданской
службы Республики Марий Эл, муниципальных служащих.
     
     Статья 3. Задачи антикоррупционной политики
     Задачами антикоррупционной политики являются:
     1) устранение  причин,  порождающих коррупцию,  и противодействие
условиям, способствующим ее проявлению;
     2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
     3) увеличение выгод от  действий  в  рамках  закона  и  во  благо
общественных интересов;
     4) вовлечение     гражданского     общества     в      реализацию
антикоррупционной политики;
     5) формирование  нетерпимости  по   отношению   к   коррупционным
действиям;
     6) разработка  дополнительных  форм   и   средств   контроля   за
осуществлением   государственными  и  муниципальными  служащими  своих
служебных полномочий.

     Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции
     Противодействие коррупции в Республике Марий Эл осуществляется на
основе следующих основных принципов:
     1) законности  деятельности  государственных  органов  и  органов
местного самоуправления;
     2) гласности  и прозрачности деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления;
     3) равенства всех перед законом и судом;
     4) обеспечения   четкой   правовой   регламентации   деятельности
государственных органов,  органов местного самоуправления,  законности
такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
     5) государственного  и  общественного  контроля  за деятельностью
государственных органов и органов местного самоуправления;
     6) приоритета  защиты  прав  и  законных  интересов  физических и
юридических лиц;
     7) признания   допустимости   ограничений   прав  и  свобод  лиц,
замещающих  государственные   должности,   должности   государственной
гражданской    службы    или    муниципальной   службы,   в   случаях,
предусмотренных федеральным законодательством;
     8) гарантированности   защиты   государством   прав   и  законных
интересов  лиц,  замещающих   государственные   должности,   должности
государственной   гражданской   службы   или   муниципальной   службы,
установления этим лицам  заработной  платы  (денежного  содержания)  и
льгот,  обеспечивающих  указанным  лицам и их семьям достойный уровень
жизни;
     9) ответственности  лиц,  замещающих  государственные  должности,
должности государственной гражданской службы или муниципальной службы,
за коррупционные правонарушения;
     10) восстановления   нарушенных   прав   и   законных   интересов
физических  и  юридических  лиц,  ликвидации  и предупреждения вредных
последствий коррупционных правонарушений;
     11) приоритета профилактических мер,  направленных на искоренение
условий, порождающих коррупцию.
     
     Статья 5. Субъекты антикоррупционной политики
     Субъектами антикоррупционной политики являются:
     1) государственные  органы,  на  которые  возлагаются   отдельные
полномочия по реализации антикоррупционной политики;
     2) уполномоченный    государственный    орган    по    реализации
антикоррупционной политики;
     3) органы местного самоуправления;
     4) общественные    организации,    вовлеченные    в    реализацию
антикоррупционной политики;
     5) средства массовой информации.

     Статья 6. Предупреждение коррупционных правонарушений
     Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется  путем
применения следующих мер:
     1) разработка  и  реализация  республиканской,  ведомственных   и
муниципальных антикоррупционных программ;
     2) проведение антикоррупционной экспертизы правовых  актов  и  их
проектов;
     3) мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их
видов;
     4) регулярное освещение в средствах массовой информации  вопросов
о  состоянии коррупции и реализации мер по противодействию коррупции в
Республике Марий Эл;
     5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности
общественных  объединений,   создаваемых   в   целях   противодействия
коррупции;
     6) назначение  представителей  Республики  Марий  Эл   в   органы
управления  открытых  акционерных  обществ,  акции которых находятся в
государственной   собственности    республики,    с    предварительным
уведомлением   специально   уполномоченного   органа   по   реализации
антикоррупционной политики,  осуществление данным органом контроля  за
их деятельностью с целью недопущения коррупционных правонарушений;
     7) опубликование  отчетов  о  реализации  мер   антикоррупционной
политики.
     
     Статья 7. Антикоррупционные программы
     1. Антикоррупционная   программа   является   комплексной   мерой
антикоррупционной  политики,  обеспечивающей  согласованное применение
правовых,     экономических,     образовательных,      воспитательных,
организационных и иных мер,  направленных на противодействие коррупции
в Республике Марий Эл.
     2. Заказчиком  антикоррупционной  программы  Республики  Марий Эл
является  Правительство  Республики  Марий  Эл.   Разработка   проекта
антикоррупционной  программы  Республики  Марий  Эл  осуществляется на
основе открытого конкурса и финансируется из бюджета Республики  Марий
Эл. Проект, победивший в конкурсе, публикуется в официальных средствах
массовой информации.  Доработка официального проекта антикоррупционной
программы  Республики  Марий  Эл  осуществляется  экспертной  группой,
образуемой при уполномоченном  государственном  органе  по  реализации
антикоррупционной политики.
     При доработке  официального  проекта  учитываются  предложения  и
рекомендации, высказанные участниками открытого обсуждения.
     3. Ведомственные  антикоррупционные   программы   разрабатываются
органами   государственной   власти   Республики   Марий  Эл.  Порядок
разработки  и  финансирования  проектов   антикоррупционных   программ
ведомственного уровня определяется Правительством Республики Марий Эл.
     4. Муниципальные  антикоррупционные   программы   разрабатываются
органами  местного  самоуправления  в  соответствии  законодательством
Российской Федерации и Республики Марий Эл о местном самоуправлении.
     
     Статья 8.  Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов
и их проектов
     1. В целях выявления и устранения несовершенства  правовых  норм,
предупреждения   и   устранения   правовых   условий,   способствующих
возникновению и  распространению  коррупции  в  Республике  Марий  Эл,
проводится  антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Обязательно проведение антикоррупционной экспертизы правовых  актов  и
их  проектов  по  вопросам  бюджетного,  налогового  законодательства,
законодательства о лицензировании,  о государственной и  муниципальной
собственности.
     2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего
закона, иных правовых актов принимается уполномоченным государственным
органом по реализации антикоррупционной политики.
     3. Решение  о  проведении  антикоррупционной  экспертизы  проекта
закона принимается Государственным Собранием Республики Марий Эл после
рассмотрения проекта соответствующего закона в нулевом чтении.
     4. Решение о  проведении  антикоррупционной  экспертизы  проектов
иных  правовых актов принимается Правительством Республики Марий Эл по
собственной инициативе или по предложению правоохранительных органов.
     5. Антикоррупционная    экспертиза    проводится   уполномоченным
государственным органом по  реализации  антикоррупционной  политики  в
Республике Марий Эл.  В случае необходимости к участию в ее проведении
привлекаются специалисты (эксперты),  имеющие специальные  познания  в
определенной   области   правоотношений.   Предложения   о  проведении
антикоррупционной экспертизы подготовленного  проекта  правового  акта
или  изданного  правового  акта  вправе  внести  органы исполнительной
власти республики и органы местного самоуправления.
     6. Финансирование   антикоррупционной  экспертизы,  проводимой  в
порядке,  установленном настоящим Законом,  осуществляется из  бюджета
Республики Марий Эл.
     7. По  инициативе   общественных   и   других   негосударственных
объединений,  а также физических лиц может быть проведена общественная
антикоррупционная экспертиза правовых актов и их  проектов.  Материалы
общественной   антикоррупционной   экспертизы  носят  рекомендательный
характер и обязательны для рассмотрения уполномоченным государственным
органом по реализации антикоррупционной политики Республики Марий Эл.

     Статья 9. Антикоррупционный мониторинг
     1. Антикоррупционный мониторинг  включает  мониторинг  коррупции,
коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.
     2. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов  проводится  в
целях  обеспечения  разработки и реализации антикоррупционных программ
путем наблюдения  коррупционных  правонарушений,  анализа  документов,
проведения   опросов,  обработки,  оценки  и  интерпретации  данных  о
проявлениях коррупции.
     3. Мониторинг   коррупциогенных   факторов   и   мер   реализации
антикоррупционной  политики  проводится  в  целях  обеспечения  оценки
эффективности   таких   мер,   в  том  числе  реализуемых  посредством
антикоррупционных  программ,   и   осуществляется   путем   наблюдения
результатов    применения    мер    предупреждения,    пресечения    и
ответственности  за  коррупционные   правонарушения,   а   также   мер
возмещения  причиненного  такими  правонарушениями  вреда;  анализа  и
оценки полученных в результате такого  наблюдения  данных;  разработки
прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
     4. Результаты  мониторинга   коррупциогенных   факторов   и   мер
реализации  антикоррупционной политики являются основой для разработки
проекта антикоррупционной программы соответствующего уровня.
     5. Антикоррупционный    мониторинг    проводится   уполномоченным
государственным органом по реализации антикоррупционной политики.
     
     Статья 10.  Уполномоченный государственный  орган  по  реализации
антикоррупционной политики
     1. В целях организации разработки  направлений,  форм  и  методов
актикоррупционной     политики,     обеспечения    взаимодействия    с
правоохранительными органами,  органами и организациями,  реализующими
антикоррупционную   политику   в   Республике   Марий   Эл,  создается
специальный  уполномоченный  государственный   орган   по   реализации
антикоррупционной     политики,     подконтрольный    и    подотчетный
непосредственно Президенту Республики Марий Эл.
2.   Основными функциями уполномоченного государственного органа
по реализации антикоррупционной политики являются:
     разработка законов  и иных нормативных правовых актов по вопросам
предупреждения  коррупции,  программных  мероприятий   по   реализации
антикоррупционной политики Республики Марий Эл;
     организация и   проведение   антикоррупционного   мониторинга   в
Республике Марий Эл;
     проверка достоверности   сведений   о   полученных   доходах    и
принадлежащем  на  праве собственности имуществе,  являющемся объектом
налогообложения,  представленных лицами,  замещающими  государственные
должности  республики,  должности  государственной  гражданской службы
республики и должности в органах местного самоуправления;
     проверка организации  кадровой  работы  по проверке достоверности
сведений о полученных доходах и принадлежащем на  праве  собственности
имуществе, являющемся объектом налогообложения, представляемых лицами,
замещающими   государственные    должности    республики,    должности
государственной  гражданской  службы  республики и должности в органах
местного самоуправления;
     взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами;
     организация и проведение  антикоррупционной  экспертизы  правовых
актов и проектов правовых актов;
     подготовка ежегодного  доклада  о   состоянии   антикоррупционной
деятельности  в  Республике  Марий Эл Президенту Республики Марий Эл и
Государственному Собранию Республики Марий Эл;
     передача материалов,     содержащих     признаки    коррупционных
проявлений, в правоохранительные органы;
     изучение практики   реализации   антикоррупционных   программ   в
субъектах Российской Федерации и в зарубежных странах.
     Контрольные органы Президента Республики Марий Эл,  М инистерство
финансов Республики Марий  Эл,  органы  внутриведомственного  контроля
обязаны     оказывать    содействие    деятельности    уполномоченного
государственного  органа  по  реализации  антикоррупционной  политики,
представлять  по  его  запросам  информацию  о  результатах проводимых
ревизий и проверок.
     При проведении   проверки   уполномоченный  орган  по  реализации
антикоррупционной   политики   вправе   запрашивать   от   проверяемых
организаций, должностных лиц все необходимые документы и информацию по
вопросам, входящим в его компетенцию.
     
     Статья 11.  Оказание  государственной  поддержки  формированию  и
деятельности    общественных    объединений,   создаваемых   в   целях
противодействия коррупции
     1. Государственная    поддержка   формирования   и   деятельности
общественных  объединений,   создаваемых   в   целях   противодействия
коррупции, представляет собой совокупность организационно-технических,
правовых,  экономических и иных  мер,  направленных  на  укрепление  и
развитие   общественных   объединений  и  некоммерческих  организаций,
имеющих  и   реализующих   в   качестве   уставных   целей   и   задач
противодействие коррупции.
     2. Государственная   поддержка   формирования   и    деятельности
общественных   объединений,   создаваемых   в   целях  противодействия
коррупции, регулируется законодательством.

     Статья 12. Отчеты о состоянии антикоррупционной деятельности
     1. Органы  государственной  власти  республики  и органы местного
самоуправления ежегодно к 1 февраля представляют отчеты  о  реализации
мер  по  противодействию  коррупции  в  уполномоченный государственный
орган по реализации антикоррупционной политики.
     2. Уполномоченный    государственный    орган    по    реализации
антикоррупционной политики составляет  ежегодный  доклад  о  состоянии
антикоррупционной  деятельности  в  Республике Марий Эл и представляет
его в срок до 15 марта года,  следующего за отчетным годом, Президенту
Республики  Марий  Эл и Государственному Собранию Республики Марий Эл.
Ежегодный  отчет   о   состоянии   коррупции   подлежит   официальному
опубликованию,   за   исключением  содержащихся  в  нем  сведений,  не
подлежащих в соответствии с федеральным законом разглашению.
     
     Статья 13.  Финансовое обеспечение  реализации  антикоррупционной
политики
     Финансовое обеспечение  реализации   антикоррупционной   политики
осуществляется  за счет средств бюджета Республики Марий Эл в пределах
средств, предусмотренных на указанные цели законом Республики Марий Эл
о бюджете на очередной финансовый год.
     
     Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со  дня  его
официального опубликования.


Президент
Республики Марий Эл          Л.Маркелов


г.Йошкар-Ола
28  апреля 2007 года
N 9-З