Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 23.09.1999 № 162-З

 


                       РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ

                              ЗАКОН
                       от 23.09.99 N 162-З

         ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

                 Принят Государственным Собранием
             Республики Марий Эл 16 сентября 1999 года.

    Настоящий закон  является  дополнительной  правовой  гарантией
обеспечения    деятельности   органов   местного   самоуправления,
исполнительной власти и иных органов и учреждений по защите личных
и    имущественных    прав    и    интересов   несовершеннолетних,
недееспособных,  ограниченно  дееспособных  и   других   категорий
граждан, нуждающихся в особой социальной защите.
    Положения, не урегулированные настоящим законом,  регулируются
Гражданским   кодексом  Российской  Федерации,  Семейным  кодексом
Российской Федерации,  Законом Республики Марий Эл "Об организации
местного     самоуправления     в     Республике     Марий    Эл",
нормативно-правовыми  актами   Российской   Федерации,    уставами
муниципальных образований.

                     Глава I. Общие положения

    Статья 1. Основные понятия
    В настоящем Законе используются следующие понятия:
    опека и попечительство  -  форма  обеспечения  защиты  прав  и
охраняемых  законом интересов детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения  родителей,  совершеннолетних  лиц,   признанных   судом
недееспособными  или  ограниченно  дееспособными,  а  также других
категорий граждан, установленных законодательством.
    Опека устанавливается над малолетними в возрасте до 14 лет,  а
также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие
психического расстройства.
    Попечительство устанавливается   над   несовершеннолетними   в
возрасте от 14 до 18 лет,  а также гражданами, ограниченными судом
в дееспособности вследствие  злоупотребления  спиртными  напитками
или наркотическими веществами.
    Попечительство в форме патронажа -  форма  обеспечения  защиты
прав  и охраняемых законом интересов совершеннолетних дееспособных
лиц,  которые  по  состоянию  здоровья  не  могут   самостоятельно
осуществлять   свои   права   и  исполнять  установленные  законом
обязанности.  Попечитель (помощник) назначается  органом  опеки  и
попечительства с согласия подопечного (патронируемого) гражданина.
    Опекуны и попечители - совершеннолетние дееспособные граждане,
назначенные  органом  опеки  и  попечительства по месту жительства
лиц,  нуждающихся в опеке и попечительстве,  а в отдельных случаях
по  месту  жительства  опекуна  (попечителя)  для защиты их прав и
интересов.
    Лица из  числа  детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых,  когда они
находились  в  возрасте  до  18  лет  или  старше,  умерли оба или
единственный   родитель,   либо   они   остались   без   попечения
единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом
право на дополнительные гарантии по социальной защите.
    Подопечные -  совершеннолетние лица,  в отношении которых либо
их  имущества  установлены  опека,  попечительство  или  имущество
передано в доверительное управление.
    Безвестно отсутствующий гражданин - лицо,  о месте  пребывания
которого  нет  сведений  в  течении года.  Безвестно отсутствующим
гражданин признается только по решению суда.
    Приемная семья   -   форма  устройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  на  основании  договора  о
передаче  ребенка  (детей)  на  воспитание  в семьи между органами
опеки и попечительства и приемными родителями.
    Уполномоченный орган   -  отделы  и  управления  администрации
муниципальных образований,  которые реализуют функции по  опеке  и
попечительству.
    Статья 2. Система опеки и попечительства в Республике Марий Эл
    Систему опеки и попечительства Республики Марий Эл составляют:
    - органы местного самоуправления и их подразделения;
    - органы  исполнительной  власти,  осуществляющие  обеспечение
управления образованием,  социальной защитой,  здравоохранением  в
отношении лиц, находящихся под опекой и попечительством;
    - государственные и муниципальные воспитательные,  лечебные  и
образовательные  учреждения,  а также учреждения социальной защиты
населения.
    Статья 3. Органы опеки и попечительства
    Органами опеки и попечительства в Республике Марий Эл являются
органы местного самоуправления,  которые реализуют свои полномочия
по опеке и попечительству,  через специально уполномоченные органы
в соответствии с уставами муниципальных образований.
    Функции по  опеке  и  попечительству  осуществляют   следующие
уполномоченные муниципальные органы:
    1) в  отношении  несовершеннолетних,  а  также  лиц  из  числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отделы и
управления образованием органа местного самоуправления;
    2) в    отношении    совершеннолетних   лиц,   нуждающихся   в
попечительстве по состоянию здоровья,  ограниченно дееспособных  и
недееспособных,   безвестно   отсутствующих  граждан  -  отделы  и
управления социальной защиты  населения  и  (или)  территориальные
центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.
    Функции органа опеки и попечительства  в  части  диспансерного
наблюдения  и  лечения  лиц,  нуждающихся  в  опеке,  а также иных
граждан осуществляют отделы  или  иные  структурные  подразделения
здравоохранения в составе органа местного самоуправления.

             Глава II. Полномочия и функции органов,
            входящих в систему опеки и попечительства

    Статья 4. Полномочия органов опеки и попечительства
    Органы опеки  и  попечительства  в пределах предоставленных им
прав принимают решения:
    1) об опеке и попечительстве;
    2) о  выплатах  опекунам  (попечителям)  денежных  средств  на
содержание  детей,  находящихся  под  опекой  (попечительством) до
достижения   16-летнего   возраста    (учащимся    образовательных
учреждений до 18-летнего возраста),  обеспечивают эти выплаты. При
наличии уважительных причин (болезнь и др.)  выплаты  производятся
до  получения подопечным в общеобразовательном учреждении среднего
(полного) общего образования;
    3) о  заключении  договоров  о  передаче  ребенка  (детей)  на
воспитание в приемные семьи,  доверительном управлении  имуществом
подопечных и безвестно отсутствующих граждан и другие;
    4) о направлении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное
учреждение,   учреждение  социальной  защиты  населения  или  иное
учреждение  интернатного  типа,  семью  патронатных  воспитателей,
приемную семью;
    5) о помещении лиц,  нуждающихся в попечительстве по состоянию
здоровья, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
    6) о   разрешении   сделок    по    распоряжению    имуществом
несовершеннолетних,   подопечных   и   иных   лиц,   установленных
законодательством;
    7) о   признании  несовершеннолетнего  полностью  дееспособным
(эмансипация) при наличии согласия обоих  родителей,  усыновителей
или попечителя;
    8) о предъявлении в судах исков,  связанных с защитой  прав  и
законных  интересов  подопечных  и  несовершеннолетних,  а также о
признании граждан ограниченно дееспособными, недееспособными;
    9) об  оформлении  с  одинокими гражданами пожилого возраста и
инвалидами   на   добровольной   основе   договоров   пожизненного
содержания  с  иждивением  в порядке,  предусмотренном действующим
законодательством;
    10) о   даче  согласия  на  социальное  обслуживание  лиц,  не
достигших 14 лет, и лиц, признанных недееспособными при отсутствии
законных представителей;
    11) о назначении представителя для  защиты  прав  и  интересов
ребенка  при  наличии  противоречий  между  интересами родителей и
детей;
    12) о  порядке  предоставления и возмещения затрат по оказанию
социальных  услуг лицам, направляемым для постоянного проживания в
государственные и муниципальные учреждения;
    13) о реализации иных полномочий по защите прав,  и  интересов
несовершеннолетних     и    подопечных    согласно    действующему
законодательству.
    Статья 5.    Функции    муниципальных    органов    управления
образованием в сфере опеки и попечительства
    Муниципальные органы управления образованием:
    1) выявляют  несовершеннолетних  детей,   которые   вследствие
смерти  родителей,  лишения  родителей родительских прав,  болезни
родителей  или  по  другим  причинам  остались  без  родительского
попечения, и ведут их учет;
    2) осуществляют    подготовку    документов    и    устройство
детей-сирот,   детей,   оставшихся   без  попечения  родителей,  и
несовершеннолетних,  не имеющих условий для  воспитания  в  семье,
путем  установления  опеки и попечительства,  помещения в приемную
семью,  семью  патронатных  воспитателей,   усыновления,   а   при
отсутствии   такой   возможности   -  помещения  в  воспитательное
учреждение,  лечебное учреждение или учреждение социальной  защиты
населения,  осуществляют  последующий  контроль  за  условиями  их
содержания, воспитания и образования;
    3) осуществляют    подбор    лиц,   способных   к   выполнению
обязанностей   приемных    родителей,    опекунов,    попечителей,
управляющего   имуществом   несовершеннолетнего,   при  назначении
осуществляют контроль за  их  деятельностью,  оказывают  помощь  в
воспитании, обучении и организации отдыха несовершеннолетних;
    4) участвуют  в  судебных  заседаниях  при  рассмотрении  дел,
связанных   с   содержанием,  воспитанием  и  образованием  детей,
нуждающихся  в  государственной   помощи,   представляют   в   суд
заключения по этим категориям дел;
    5) проводят  обследование  условий  жизни  ребенка  по   месту
пребывания и жительства,  проверку наличия имущества, обеспечивают
его сохранность и эффективное использование;
    6) рассматривают  споры,  связанные с воспитанием детей,  дают
заключения по спорам о детях между родителями,  между родителями и
другими  лицами, о возможности раздельного проживания попечителя с
несовершеннолетним,   объявления   несовершеннолетнего   полностью
дееспособным в порядке эмансипации;
    7) направляют  материалы  о  привлечении   к   ответственности
родителей   и   лиц,   их   замещающих,   в   комиссию   по  делам
несовершеннолетних и защите их прав либо обращаются в суд;
    8) участвуют   в  исполнении  решений  судов  о  передаче  или
отобрании детей;
    9) осуществляют  охрану интересов неродившегося наследника при
разделе наследственного имущества;
    10) осуществляют  контроль  за защитой прав и интересов лиц из
числа детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
обучающихся  во  всех видах учебных заведений,  независимо от форм
собственности, оказывают методическую помощь;
    11) организуют   работу   общественных  инспекторов по  охране
детства;
    12) ведут учет детей,  подлежащих усыновлению, а также граждан
Российской Федерации,  проживающих  на  территорий  муниципального
образования  и  желающих  усыновить  детей.  При  невозможности  в
месячный  срок  обеспечить  устройство  ребенка,  оставшегося  без
попечения,  на  воспитание  в  семью в трехдневный срок направляют
сведения о таком ребенке в Министерство образования  и  воспитания
Республики Марий Эл;
    13) дают заключение о возможности  обмена  жилых  помещений  в
домах   государственного   или   муниципального,   в   том   числе
ведомственного жилищного фонда семьями с детьми;
    14) обращаются  в  установленном  законодательством Российской
Федерации порядке в суд с иском о возмещении  вреда,  причиненного
здоровью  несовершеннолетнего,  его имуществу,  и (или) морального
вреда;
    15) производят немедленное отобрание ребенка у родителей или у
других лиц,  на  попечении  которых  он  находится,  пребывание  у
которых представляет угрозу жизни и здоровью ребенка;
    16) выносят заключение, подтверждающее правовой статус ребенка
как оставшегося без попечения родителей;
    17) временно  выполняют  функции  опекунов   (попечителей)   в
случаях, предусмотренных законодательством;
    18) осуществляют  иные  функции  по  опеке  и   попечительству
согласно  действующему  законодательству  и  Уставу муниципального
образования.
    Статья 6.  Функции  муниципальных  органов  социальной  защиты
населения по обеспечению опеки и попечительства
    Муниципальные органы социальной защиты населения:
    1) оказывают  помощь  дееспособным   совершеннолетним   лицам,
которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять
свои права и выполнять обязанности и нуждаются в попечительстве по
состоянию здоровья, устанавливают патронаж;
    2) осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанности
опекуна   (попечителя),  управляющего  имуществом,  подготавливают
документы, необходимые для назначения опекуна  или  попечителя,  а
также  об  освобождении  или отстранении опекуна или попечителя от
выполнения возложенных на них обязанностей;
    3) обеспечивают    устройство    в    специальные   учреждения
нуждающихся  в  опеке  и   попечительстве   несовершеннолетних   и
дееспособных  совершеннолетних лиц,  которые не могут по состоянию
здоровья  самостоятельно  осуществлять  свои  права  и   выполнять
обязанности;
    4) ведут  учет  совершеннолетних  лиц,  в  отношении   которых
установлена  опека  и  попечительство  или  имущество  передано  в
доверительное управление;
    5) проводят    обследование    условий    жизни    подопечных,
обеспечивают сохранность и эффективное использование их имущества;
    6) оказывают   содействие   в  подготовке  гражданско-правовых
договоров пожизненного  содержания  с  иждивением,  ведут  учет  и
контроль  за исполнением условий договоров пожизненного содержания
с иждивением;
    7) осуществляют представительство интересов подопечных в суде;
    8) обеспечивают  сбор  необходимых  документов,  связанных   с
осуществлением своей деятельности;
    9) привлекают  общественность  к   работе   по   защите   прав
подопечных;
    10) рассматривают предложения,  заявления и жалобы граждан  по
вопросам опеки и попечительства;
    11) осуществляют   контроль   за    деятельностью    опекунов,
попечителей (помощников), управляющих имуществом подопечных;
    12) обращаются  в  установленных  законом  случаях  в  суд   с
представлением  о  помещении граждан пожилого возраста,  инвалидов
без их согласия в учреждения социального обслуживания;
    13) осуществляют   иные  функции  по  опеке  и  попечительству
согласно действующему  законодательству  и  Уставу  муниципального
образования.
    Статья 7.    Функции    муниципальных    органов    управления
здравоохранением
    Муниципальные органы управления здравоохранением:
    1) организуют    выявление   и   учет   лиц   с   психическими
расстройствами,  нуждающихся  в  установлении  над   ними   опеки,
новорожденных   и   других   детей  в  возрасте  до  четырех  лет,
оказавшихся без опеки родителей;
    2) осуществляют  устройство  лиц,  признанных  недееспособными
вследствие  психического   расстройства,   в   психиатрические   и
психоневрологические медицинские учреждения;
    3) организуют прием и устройство новорожденных и других  детей
в   возрасте   до   четырех  лет,  оказавшихся  без  родительского
попечения, в подведомственные учреждения (дома ребенка);
    4) обеспечивают  медицинское  освидетельствование кандидатов в
усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.
    Отдельные функции    по    опеке    и   попечительству   могут
осуществляться муниципальными органами управления здравоохранением
через учреждения здравоохранения.
    Статья 8.  Полномочия  органов  исполнительной  власти  и   их
подведомственных учреждений в сфере опеки и попечительства
    Республиканские органы        управления         образованием,
здравоохранением,    социальной    защиты    населения    проводят
государственную политику в  области  охраны  прав  граждан,  особо
нуждающихся   в   социальной  защите,  разрабатывают  и  вносят  в
Правительство республики предложения,  направленные  на  улучшение
положения   несовершеннолетних,   подопечных   и  других  граждан,
нуждающихся в особой социальной защите,  осуществляют методическое
руководство   деятельностью   органов  опеки  и  попечительства  и
осуществляют иные полномочия в области опеки и попечительства.
    Подведомственные учреждения  указанных  органов (детские дома,
школы-интернаты,  дома  для  престарелых   и   др.)   осуществляют
отдельные  функции  по  опеке  и  попечительству  в соответствии с
законодательством.
    Опекунами и   попечителями  граждан,  нуждающихся  в  опеке  и
попечительстве и  находящихся  или  помещенных  в  соответствующие
воспитательные,  образовательные, лечебные учреждения, учреждения,
социальной защиты населения  или  другие  аналогичные  учреждения,
являются   эти   учреждения.   Государственные   и   муниципальные
учреждения  начального,  среднего  и   высшего   профессионального
образования,  в  которых  на  полном  государственном  обеспечении
находятся дети-сироты и дети,  оставшиеся без попечения родителей,
выполняют в отношении этих детей обязанности попечителей.
    Функции органов исполнительной  власти  по  вопросам  опеки  и
попечительства определяются Правительством Республики Марий Эл.

         Глава III. Гарантии обеспечения прав и интересов
                 неcовершеннолетних и подопечных

    Статья 9.  Регистрация по месту жительства и пребывания детей,
находящихся на полном государственном обеспечении
    Дети, находящиеся  на  полном  государственном  обеспечении  в
интернатных  учреждениях,  образовательных учреждениях начального,
среднего,  высшего профессионального образования, приемных семьях,
а  также  под опекой и попечительством в семьях граждан,  подлежат
регистрации (прописке) как по месту их пребывания  (интернатное  и
иное учреждение, приемная семья, семья опекуна, попечителя), так и
по месту жительства (место нахождения жилого помещения).
    Акты органа опеки и попечительства или уполномоченного  органа
о  закреплении  жилого  помещения  за  этими лицами направляются в
жилищно-эксплуатационную      организацию,       паспортно-визовое
подразделение  органов  внутренних дел,  муниципальное предприятие
"Бюро технической инвентаризации"  и  (или)  иной  государственный
орган,  осуществляющий  регистрацию  прав  собственности  на жилые
помещения, и другие.
    Статья 10. Обеспечение прав подопечных на жилье
    Граждане пожилого   возраста   и   инвалиды,   проживающие   в
стационарных учреждениях социального обслуживания, сохраняют право
на занимаемые ими  по  договору  найма  жилые  помещения  в  домах
государственного,  муниципального  и  общественного жилого фонда в
течение всего времени пребывания в этом учреждении,  если  в  этих
помещениях остались проживать другие лица.
    Статья 11. Доверительное управление имуществом
    Администрация органа местного самоуправления при необходимости
постоянного  управления  имуществом  подопечного  или  гражданина,
признанного  безвестно  отсутствующим,  заключает  с  управляющим,
определенным  уполномоченным  органом,  договор  о   доверительном
управлении этим имуществом.
    Для создания дополнительных условий по уходу  и  лечению  лиц,
направляемых   для   постоянного   пребывания   в  государственные
учреждения социальной защиты,  доходы от управления его имуществом
(за  исключением  издержек)  с  предварительного разрешения органа
опеки  и  попечительства  и  согласия   подопечного   направляются
учреждению, которое осуществляет содержание данного лица.
    Учреждение обязано обеспечить отдельный учет этих средств и их
целевое расходование на нужды подопечного.
    Статья 12. Порядок предоставления социальных услуг
    Социальные услуги,     входящие    в    федеральный   перечень
гарантированных  государством  социальных  услуг,  предоставляются
подопечным    в    стационарных    и   полустационарных   условиях
государственными и муниципальными учреждениями бесплатно,  а также
с частичной или полной оплатой.
    Порядок предоставления  услуг  определяется  органом  опеки  и
попечительства с учетом среднедушевого дохода семей, в которых они
проживают    или   проживали   до   поступления   в   стационарное
государственное    или    муниципальное     учреждение социального
обслуживания,    в    соответствии    с    нормами    федерального
законодательства.
    В оплату (частичную или полную) социальных услуг не включаются
расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой  программы
обязательного   медицинского  страхования,  затраты  на  получение
образования в пределах государственных образовательных стандартов,
расходы   по  обеспечению  соблюдения  санитарных  норм  и  правил
обслуживания, финансирование которых осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
    Средства, поступающие   в   счет   оплаты   социальных   услуг
зачисляются на счета учреждений, в которых проживают подопечные, и
направляются на их  дальнейшее  развитие  и  стимулирование  труда
социальных работников.
    Статья 13. Гарантии исполнения настоящего закона
    Граждане и  юридические  лица  обязаны  предоставлять  органам
исполнительной власти,  органам   опеки   и  попечительства,  иным
субъектам системы опеки и попечительства в пределах их компетенции
достоверную информацию (сведения,  документы и  др.),  необходимую
для  осуществления  предусмотренных  настоящим законом полномочий.
Полученная информация подлежит хранению и использованию в порядке,
обеспечивающем конфиденциальность.
    Лица, обязанные в соответствии с законодательством  Российской
Федерации  участвовать  в  содержании  граждан,  направленных  для
постоянного  проживания  в  государственные   либо   муниципальные
учреждения,   возмещают   затраты   этих  учреждении  по  оказанию
социальных  услуг  в  соответствии  с  решением  органа  опеки   и
попечительства на договорных условиях.
    Органы опеки  и  попечительства,  а  также   иные   органы   и
учреждения,   указанные   в   статье   2  настоящего  закона,  при
осуществлении своих полномочий должны обеспечивать защиту личных и
имущественных  прав  интересов  несовершеннолетних,  подопечных  и
иных,  категорий граждан,  нуждающихся в особой социальной защите.
Осуществление    опекунами,    попечителями,    иными    законными
представителями,  управляющими имуществом своих прав и  исполнение
обязанностей    не    должны    нарушать    права    и    интересы
несовершеннолетних и подопечных.
    Должностные лица      органов     местного     самоуправления,
уполномоченных органов,  опекуны,  попечители и  иные  лица  несут
ответственность   за   неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение
положений настоящего закона  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

                   IV. Заключительные положения

    Статья 14.  Прокурорский  надзор  за соблюдением законности по
вопросам опеки и попечительства
    Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением органами
местного самоуправления, исполнительной власти, иными юридическими
и   физическими   лицами   настоящего  закона,  в  соответствии  с
действующим   законодательством   принимают   меры   прокурорского
реагирования   по  защите  охраняемых  законом  прав  и  интересов
несовершеннолетних и подопечных.
    Статья 15. Вступление в силу настоящего закона
    Настоящий закон    вступает    в    силу    со     дня     его
официального опубликования.

                                     Президент Республики Марий Эл
                                                        В.КИСЛИЦЫН
г. Йошкар-Ола
23 сентября 1999 года
N 162-З