Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 31.12.1996 № 10-З

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

от 31 декабря 1996 г. № 10-З

Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл

(В редакции Закона Государственного Собрания Республики Марий Эл от 24.04.1999 № 129-З)

Принят Государственным Собранием

Республики Марий Эл                                                         26 декабря 1996 года

Настоящий Закон Республики Марий Эл в соответствии с Конституцией Республики Марий Эл устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в республике, определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, федеральным законом, настоящим законом;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно либо представительным органом местного самоуправления из своего состава, и наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Местное самоуправление

Местное самоуправление в Республике Марий Эл - признаваемая и гарантируемая Конституцией Республики Марий Эл самостоятельная система организации деятельности населенная по решению под свою ответственность непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных местных традиций.

Местное самоуправление является составной частью основ конституционного строя Республики Марий Эл.

Статья 3. Право граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Марий Эл, на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Марий Эл, осуществляют свое право на местное самоуправление в районах, городах, сельских поселениях и на других территориях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Марий Эл, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Марий Эл, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Марий Эл, имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Марий Эл, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 4. Законодательная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами, настоящим законом и другими законами Республики Марий Эл.

2. Законодательное регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, федеральным законом и настоящим законом.

3. Законы Республики Марий Эл, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Марий Эл, федеральным законам, настоящему закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, федерального законодательства, настоящего закона применяются положения Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, федерального законодательства и настоящего закона.

Статья 5. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения:

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами Республики Марий Эл.

2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

3. Устав муниципального образования вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования), которое производится после его государственной регистрации.

Статья 6. Государственная регистрация устава муниципального образования

1. Государственная регистрация устава муниципального образования производится Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Марий Эл.

2. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются следующие документы:

1) письмо, подписанное главой местного самоуправления о направлении устава муниципального образования на государственную регистрацию;

2) решение представительного органа местного самоуправления либо местного референдума о принятии устава муниципального образования;

3) текст устава муниципального образования в 2-х экземплярах с необходимыми приложениями.

3. Документы на государственную регистрацию подаются в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.

4. Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Республики Марий Эл в месячный срок со дня подачи документов принимает решение о регистрации устава муниципального образования и выдаче заявителям свидетельства о его государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования и выдаче заявителям письменного мотивированного отказа.

5. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, законодательству Российской Федерации и Республики Марий Эл.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования может быть обжалован представительным органом местного самоуправления либо главой местного самоуправления, а также гражданами в судебном порядке.

6. После устранения оснований, вызвавших отказ, повторное представление устава муниципального образования на государственную регистрацию и государственная регистрация производятся в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 3, 4 настоящей статьи.

7. Изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самого устава муниципального образования.

Статья 7. Государственная поддержка местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики Марий Эл создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Статья 8. Ассоциация и союзы муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Статья 9. Символика муниципальных образований

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Глава II. Территориальные основы местного самоуправления

Статья 10. Территории местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Марий Эл в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - районов, городов республиканского значения, городов районного значения, поселков, сельсоветов устанавливаются в соответствии с законами Республики Марий Эл с учетом исторических и иных местных традиций и границ административно-территориального деления.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение нрав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие-земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города республиканского значения самостоятельно в соответствии с уставом города.

Статья 11. Установление и изменение границ муниципального образования

1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Республики Марий Эл.

2. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Государственное Собрание Республики Марий Эл устанавливает законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом Республики Марий Эл.

Глава III. Разграничение предметов ведения между государственной властью и местным самоуправлением, между муниципальными образованиями

Статья 12. Предметы ведения органов государственной власти Российской Федерации по вопросам местного самоуправления

1. По вопросам, касающимся местного самоуправления и отнесенным Конституцией Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, имеющее прямое действие.

2. По вопросам, касающимся местного самоуправления и отнесенным Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Республики Марий Эл осуществляют правовое регулирование в соответствии с федеральным законодательством.

3. По вопросам, касающимся местного самоуправления и не отнесенным Конституцией Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Республики Марий Эл осуществляют собственное правовое регулирование.

Статья 13. Предметы ведения органов государственной власти Республики Марий Эл в области местного самоуправления

В ведении органов государственной власти Республики Марий Эл находятся:

1) принятие и изменение законов Республики Марий Эл о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов Республики Марий Эл о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, федеральным законам;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов республиканской собственности в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между республиканским и местным бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями Республики Марий Эл, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие республиканских программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение минимальных государственных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Республики Марий Эл;

13) регулирование законами, в соответствии с настоящим законом, особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов Республики Марий Эл об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;

17) иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 14. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными законами с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация таких полномочий подконтрольна федеральным органам государственной власти.

2. Условия и порядок контроля за осуществлением полномочий по предметам ведения Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, определяются федеральными законами

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам ведения Республики Марий Эл осуществляется только законами Республики Марий Эл с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, реализация таких полномочий подконтрольна органам государственной власти Республики Марий Эл.

4. Акты органов местного самоуправления, принятые в рамках переданных им государственных полномочий по предметам ведения Республики Марий Эл, не могут противоречить актам органов государственной власти Республики Марий Эл. В случае такого противоречия действуют акты органов государственной власти Республики Марий Эл, а акты органов местного самоуправления подлежат отмене либо самими органами местного самоуправления, либо в судебном порядке.

Статья 15. Передача полномочий по решению вопросов местного значения

1. Муниципальные образования вправе передавать полномочия по решению вопросов местного значения другим муниципальным образованиям на основе договора. Решения о заключении таких договоров принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

2. Заключение договоров о передаче полномочий производится на условиях и в порядке, определенном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 16. Принципы разграничения предметов ведения муниципальных образований

1. Разграничение предметов ведения муниципальных образований должно обеспечивать экономическую и финансовую самостоятельность муниципальных образований. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

2. В случае, если на территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законами Республики Марий Эл, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.

Статья 17. Предметы ведения районов

1. В ведении районов республики находятся следующие государственные полномочия, которыми наделяет настоящий Закон их органы местного самоуправления:

1) обеспечение исполнения законодательства Республики Марий Эл органами местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории района;

2) дополнительное регулирование порядка передачи объектов собственности Республики Марий Эл в собственность муниципальных образований, находящихся на территории района;

3) дополнительное регулирование порядка распоряжения и управления объектами собственности Республики Марий Эл, переданными в управление органам местного самоуправления района или муниципальных образований, находящихся на территории района;

4) регулирование отношений между бюджетом Республики Марий Эл и бюджетами муниципальных образований, находящихся на территории района;

5) обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории района;

6) участие в формировании и исполнении республиканских программ развития муниципальных образований;

7) защита прав граждан на местное самоуправление в муниципальных образованиях находящихся на территории района;

8) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления в муниципальных образованиях, находящихся на территории района;

9) участие в осуществлении ценовой политики;

10) участие в осуществлении статистического и финансового учета;

11) участие в природопользовании, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, охране памятников истории и культуры;

12) участие в защите прав потребителей; участие в обеспечении законности, правопорядка, общественной безопасности;

13) участие в организации здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развитии культуры, физкультуры и спорта;

14) участие в осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий;

15) участие в административном производстве;

16) обеспечение воинского учета;

17) обеспечение записи актов гражданского состояния;

18) обеспечение архитектурно-строительного контроля.

2. В ведении районов находятся следующие вопросы местного значения:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение районной собственностью;

3) формирование, утверждение и исполнение районного бюджета, установление районных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов районного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие района;

5) организация, содержание и развитие районных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

6) организация, содержание и развитие районных учреждений дошкольного и профессионального образования;

7) охрана общественного порядка, организация и содержание районных муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

8) регулирование планировки и застройка территорий районов вне территорий поселений;

9) создание условий для жилищного, социально-культурного и бытового строительства;

10) контроль за использованием земель района вне территорий поселений и установление условий их использования;

11) регулирование использования водных объектов для решения вопросов районного значения и регулирование использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых районного значения, а также недр для строительства подземных сооружений районного значения;

12) организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло и водоснабжения и канализации районного значения;

13) создание условий для снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

14) районное дорожное строительство и содержание дорог районного значения;

15) организация районных архивов и содержание районных архивных фондов;

16) создание условий для транспортного обслуживания населения муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

17) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

18) создание условий для деятельности учреждений культуры районного значения;

19) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в районной собственности;

20) организация и содержание районной информационной службы;

21) создание условий для деятельности районных средств массовой информации;

22) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

23) создание условий для развития физической культуры и спорта;

24) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

25) участие в охране окружающей среды на территории района;

26) создание условий для обеспечения пожарной безопасности.

3. В ведении районов республики могут находиться и иные переданные государственные полномочия, а также переданные полномочия по решению вопросов местного значения.

Статья 18. Предметы ведении городов, поселков, сельсоветов

1. В ведении городов Йошкар-Олы, Волжска, Козьмодемьянска находятся следующие государственные полномочия, которыми наделяет настоящий закон их органы местного самоуправления:

1) обеспечение исполнения законодательства Республики Марий Эл органами местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории города;

2) дополнительное регулирование порядка передачи объектов собственности Республики Марий Эл в собственность муниципальных образований, находящихся на территории города;

3) дополнительное регулирование порядка распоряжения и управления объектами собственности Республики Марий Эл, переданными в управление органам местного самоуправления города или муниципальным образованиям, находящимся на территории города;

4) регулирование отношений между бюджетом Республики Марий Эл и бюджетами муниципальных образований, находящихся на территории города;

5) обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории города;

6) участие в формировании и исполнении республиканских программ развития муниципальных образований;

7) защита прав граждан на местное самоуправление в муниципальных образованиях, находящихся на территории города;

8) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления в муниципальных образованиях, находящихся на территории города;

9) участие в осуществлении ценовой политики;

10) участие в осуществлении статистического финансового учета;

11) участие в природопользовании, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, охране, памятников истории и культуры;

12) участие в защите прав потребителей;

13) участие в обеспечении законности, правопорядка, общественной безопасности;

14) участие в организации здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развитии культуры, физкультуры и спорта;

15) участие в осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий:

16) участие в административном производстве;

17) обеспечение воинского учета;

18) обеспечение записи актов гражданского состояния;

19) обеспечение архитектурно-строительного контроля.

Если на территории города нет других муниципальных образований, то переданные государственные полномочия, связанные с такими муниципальными образованиями, не исполняются.

2. В ведении городов, поселков, сельсоветов находятся следующие вопросы местного значения:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение городской, поселковой, сельской собственностью;

3) формирование, утверждение и исполнение городского, поселкового, сельского бюджета, установление городских, поселковых, сельских налогов и сборов, решение других финансовых вопросов городского, поселкового, сельского значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие города, поселка, сельсовета;

5) содержание и использование городского, поселкового, сельского жилого и нежилого фондов;

6) организация, содержание и развитие городских, поселковых, сельских муниципальных учреждений дошкольного дополнительного, основного школьного и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие городских, поселковых, сельских муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание городских, поселковых, сельских муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройка территорий поселений;

10) создание условий для жилищного, социально-культурного и бытового строительства;

11) контроль за использованием земель на территориях поселений и установлении условий их использования;

12) регулирование использования водных объектов для решения вопросов городского, поселкового, сельского значения и регулирование использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых городского, поселкового, сельского значения, а также недр для строительства подземных сооружений городского, поселкового, сельского значения;

13) организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, теплоснабжения и канализации городского, поселкового, сельского значения;

14) создание условий для снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) городское, поселковое, сельское дорожное строительство и содержание дорог городского, поселкового, сельского значения;

16) создание условий для транспортного обслуживания населения муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

17) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

18) создание условий для деятельности учреждений культуры районного значения;

19) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в районной собственности;

20) организация и содержание районной информационной службы;

21) создание условий для деятельности учреждений культуры городского, поселкового, сельского значения;

22) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в городской, поселковой, сельской собственности;

23) организация и содержание городской, поселковой, сельской информационной службы;

24) создание условий для деятельности городских, поселковых, сельских средств массовой информации;

25) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

26) создание условий для развития физической культуры и спорта;

27) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

28) участие в охране окружающей среды на территории города, поселка, сельсовета;

29) создание условий для обеспечения пожарной безопасности.

3. В ведении городов, поселков, сельсоветов могут находиться также иные переданные им государственные полномочия и переданные полномочия по решению вопросов местного значения.

Глава IV. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 19. Органы и должностные лица местного самоуправления

1. К органам и должностным лицам местного самоуправления относятся:

выборные представительные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Республики Марий Эл, федеральным законодательством, настоящим законом, уставами муниципальных образований;

глава местного самоуправления;

исполнительные органы;

иные органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Наличие выборных представительных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с Конституцией Республики Марий Эл, настоящим законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 20. Представительный орган местного самоуправления района (города)

1. Представительным органом самоуправления района (города) является районное (городское) собрание.

Районное (городское) собрание состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Марий Эл на срок не более четырех лет.

2. Численный состав депутатов районного (городского) собрания определяется уставом района (города).

3. В исключительном ведении районного (городского) собрания находятся:

1) принятие общеобязательных норм и правил по предметам ведения района (города), предусмотренных уставом района (города);

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития района (города), утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью администрации района (города) и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

4. Полномочия районного (городского) собрания определяются уставом муниципального образования.

5. Районное (городское) собрание принимает решения в коллегиальном порядке.

6. Порядок деятельности районного (городского) собрания определяется его регламентом, который утверждается в соответствии с уставом муниципального образования.

7. Полномочия районного (городского) собрания могут быть прекращены досрочно:

по решению районного (городского) собрания о досрочном прекращении полномочий, принятому двумя третями голосов от общего числа депутатов;

Абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 24.04.1999 № 129-З)

8. Районное (городское) собрание в соответствии с уставом муниципального образования может принимать на муниципальную службу по контракту (трудовому договору) лиц для обеспечения своей деятельности.

Статья 21. Представительный орган местного самоуправления сельсовета, поселка, города районного значения

1. Представительным органом самоуправления поселка, города районного значения является поселковое, городское собрание, а в сельсоветах - сельское собрание в случаях, предусмотренных настоящим законом.

2. Сельское, поселковое, городское (города районного значения) собрание состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Марий Эл на срок не более четырех лет.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан в сельсоветах с численностью населения до 1000 человек. В сельсоветах с численностью населения от 1000 до 2000 человек функции представительного органа местного самоуправления может осуществлять собрание старост населенных пунктов сельсовета, избираемых в соответствии с законом Республики Марий Эл.

Собрание старост сельсовета правомочно при участии в нем не менее двух третей от общего числа избранных старост населенных пунктов сельсовета.

3. Численный состав депутатов представительного органа определяется уставом сельсовета, поселка, города районного значения.

4. В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления сельсовета, поселка, города районного значения находятся:

1) принятие общеобязательных норм и правил по предметам ведения сельсовета, поселка, города районного значения, предусмотренным уставом;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие программ социального развития на территории сельсовета, поселка, города районного значения;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью администрации сельсовета, поселка, города районного значения и руководителей предприятий, организаций местного самоуправления.

5. Полномочия представительного органа определяются уставом муниципального образования.

6. Представительный орган принимает решения в коллегиальном порядке.

7. Порядок деятельности представительного органа определяется его регламентом, который утверждается в соответствии с уставом.

8. Полномочия представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, могут быть прекращены досрочно:

по решению представительного органа о досрочном прекращении полномочий, принятому двумя третями голосов от общего числа депутатов;

Абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 24.04.1999 № 129-З)

9. Представительный орган в соответствии с уставом может принять на муниципальную службу по трудовому договору (контракту) лиц для обеспечения своей деятельности.

Статья 22. Глава местного самоуправления

1. Глава местного самоуправления - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

2. Глава местного самоуправления избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования и обладающими избирательным правом, прямым тайным голосованием либо представительным органом местного самоуправления из своего состава на срок не более четырех лет в соответствии с законом Республики Марий Эл.

3. Глава местного самоуправления наделяется компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу избранный населением глава местного самоуправления может входить в состав представительного органа муниципального образования и председательствовать на его заседаниях.

4. Глава местного самоуправления в своей деятельности подотчетен населению.

5. Глава местного самоуправления формирует исполнительные органы в соответствии с уставом муниципального образования.

6. Представительный орган местного самоуправления может выразить недоверие главе местного самоуправления не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

В случае принятия такого решения представительный орган местного самоуправления назначает референдум об отзыве главы местного самоуправления.

7. Полномочия главы местного самоуправления могут быть прекращены досрочно в случаях:

утраты гражданства Российской Федерации;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы местного самоуправления:

признания гражданина, являющегося главой местного самоуправления, решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным и ограниченно дееспособным;

письменного заявления главы местного самоуправления о сложении своих полномочий;

нарушения действующего законодательства и устава муниципального образования;

отзыва;

принятия Государственным Собранием Республики Марий Эл решения о прекращении полномочий на основании заключения Верховного Суда Республики Марий Эл или Конституционного Суда Республики Марий Эл о признании деятельности главы местного самоуправления не соответствующей Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, федеральным законам, законам Республики Марий Эл, уставу муниципального образования.

Полномочия главы местного самоуправления могут быть прекращены досрочно также в случаях избрания или назначения на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением соответствующих полномочий.

8. При досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления соответствующий представительный орган местного самоуправления не позднее чем через две недели решает вопросы проведения выборов нового главы местного самоуправления.

Статья 23. Исполнительные органы местного самоуправления

1. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация соответствующего муниципального образования, возглавляемая главой местного самоуправления.

2. Структура и штаты администрации муниципального образования определяются и формируются в соответствии с настоящим законом и уставом муниципального образования.

3. Местное самоуправление в населенном пункте (селе, деревне) осуществляет староста, полномочия которого определяются законом Республики Марий Эл и уставом муниципального образования.

Статья 24. Иные органы и должностные лица местного самоуправления

1. В уставе муниципального образования помимо представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, указанных в статьях 20, 21, 22 настоящего закона, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами Республики Марий Эл.

3. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Статья 25. Статус депутата представительного органа местного самоуправления

1. Статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.

2. Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий.

3. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть изменен и прерван иначе как в случаях, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования.

4. Депутат представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Депутат представительного органа местного самоуправления избирается на срок не менее двух лет. Полномочия депутата районного (городского) собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы нового состава, либо в случаях их досрочного прекращения.

6. Депутат на территории муниципального образования не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора республики.

Статья 26. Статус главы местного самоуправления

1. Статус главы местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.

2. Глава местного самоуправления осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

3. Главе местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести и достоинства.

4. Срок полномочий главы местного самоуправления установленной настоящим законом, не может быть изменен и прерван иначе, как в случаях, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования.

5. Полномочия главы местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

6. Глава местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Республики Марий Эл.

Статья 27. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления в пределах своей компетенции принимает решения. Решения принимаются открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

2. Глава местного самоуправления в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы.

3. Решения представительного органа местного самоуправления постановления и распоряжения главы местного самоуправления затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

4. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления, порядок издания и вступления в силу актов определяется уставом муниципального образования в соответствии с законодательством.

Статья 28. Органы местного самоуправления - юридические лица

Выборные и другие органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 29. Муниципальная служба

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Марий Эл и федеральным законом.

3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Глава V. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления

Статья 30. Местный референдум

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

2. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, представительным органом местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Марий Эл.

Статья 31. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов районного, городского, сельского, поселкового собрания, главы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законом Республики Марий Эл.

3. Органы государственной власти Республики Марий Эл гарантируют проведение муниципальных выборов.

Статья 32. Собрание (сход) граждан

1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных абзацем вторым пункта 2 статьи 21 настоящего Закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Марий Эл.

Статья 33. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании представительного органа местного самоуправления с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 34. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного Самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Федеральным законом, законом Республики Марий Эл может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы - местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Статья 35. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (советы микрорайонов, домовые, уличные, сельские комитеты и иные формы самоуправления) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законом Республики Марий Эл и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Наряду с предусмотренными настоящим законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, федеральным законам и законам Республики Марий Эл.

Глава VI. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 37. Муниципальная собственность

1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами Республики Марий Эл и уставами муниципальных образований население непосредственно.

3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением или представительным органом местного самоуправления самостоятельно.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Статья 38. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 39. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 40. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. По вопросам не входящим в компетенцию органов местного самоуправления их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Статья 41. Муниципальный заказ

Администрация муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Статья 42. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 43. Местные бюджеты

1. К местным бюджетам относятся бюджеты: района, города, поселка, сельсовета.

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.

Статья 44. Доходы и расходы местных бюджетов