Постановление Правительства Республики Марий Эл от 17.07.2013 № 224

                         РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                       от 17 июля 2013 г. N 224


                             О программе
          "Поэтапное совершенствование системы оплаты труда
                    в государственных учреждениях
                Республики Марий Эл на 2013-2018 годы"

     (В редакции Постановлений Правительства Республики Марий Эл
            от 14.11.2014 г. N 592; от 04.07.2016 № 317)              


     Правительство Республики Марий Эл  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемую программу  "Поэтапное  совершенствование
системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Марий Эл
на 2013-2018 годы".
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Первого заместителя Председателя  Правительства  Республики  Марий  Эл
Солнцеву С.Ю. (В редакции Постановления Правительства Республики Марий
Эл от 04.07.2016 № 317)


Председатель Правительства
Республики Марий Эл                 Л.Маркелов




     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Республики Марий Эл
     от 17 июля 2013 г. N 224



                              ПРОГРАММА
             "ПОЭТАПНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ
                 ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
                РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2013-2018 ГОДЫ"


                               ПАСПОРТ
                              ПРОГРАММЫ
          "ПОЭТАПНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
                    В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
                РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2013-2018 ГОДЫ"

                                                                        
  Наименование       программа      "Поэтапное       совершенствование  
  Программы          системы   оплаты    труда    в    государственных  
                     учреждениях  Республики   Марий   Эл   на   2013-  
                     2018 годы" (далее - Программа)                     
                                                                        
  Основание для      Указ   Президента   Российской    Федерации    от  
  разработки         7 мая 2012 г.    N 597     "О мероприятиях     по  
  Программы          реализации государственной социальной политики";   
                                                                        
                     Указ   Президента   Российской    Федерации    от  
                     1 июня 2012 г.       N 761        "О Национальной  
                     стратегии действий в интересах детей на 2012-2017  
                     годы";         распоряжение         Правительства  
                     Российской   Федерации    от    26 ноября 2012 г.  
                     N 2190-р;                                          
                                                                        
                     Указ   Президента   Российской    Федерации    от  
                     28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых  мерах  по  
                     реализации  государственной  политики   в   сфере  
                     защиты  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без  
                     попечения родителей";                              
                                                                        
                     Перечень   поручений    Президента    Российской   
                     Федерации  от  11  февраля   2013 г.   N Пр-240;   
                     постановление  Правительства  Республики   Марий   
                     Эл  от  22  января  2013 г.  N 15  "О мерах   по   
                     реализации   Закона    Республики    Марий    Эл   
                     "О республиканском      бюджете       Республики   
                     Марий   Эл   на   2013   год   и   на   плановый   
                     период 2014 и 2015 годов"                          
                                                                        
  Руководитель       Департамент труда и занятости населения  Республики
  Программы          Марий Эл                                           
(В   редакции   Постановления   Правительства   Республики    Марий   Эл
от 04.07.2016 № 317)
                                                                        
  Основной           Департамент труда и занятости населения  Республики
  Разработчик        Марий Эл                                           
  Программы                                                             
(В   редакции   Постановления   Правительства   Республики    Марий   Эл
от 04.07.2016 № 317)
                                                                        
  Основные цели      сохранение   кадрового   потенциала,    повышение  
  Программы,         престижности   и   привлекательности   работы   в  
  важнейшие          учреждениях  социальной  сферы  Республики  Марий  
  целевые            Эл,   обеспечение   соответствия   оплаты   труда  
  показатели         работников      качеству       оказания       ими  
                     государственных услуг (выполнения работ);          
                                                                        
                     повышение  среднемесячной  заработной   платы   в  
                     отраслях социальной  сферы  Республики  Марий  Эл  
                     (образование, здравоохранение,  культура,  спорт,  
                     социальная защита, наука)                          
                                                                        
  Основные задачи    совершенствование    системы     оплаты     труда  
  Программы          работников   учреждений,    ориентированной    на  
                     достижение  конкретных  показателей  качества   и  
                     количества  оказываемых   государственных   услуг  
                     (выполнения работ);                                
                                                                        
                     создание  прозрачного  механизма   оплаты   труда  
                     руководителей учреждений;                          
                                                                        
                     развитие    кадрового    потенциала    работников  
                     учреждений;                                        
                                                                        
                     создание  организационных  и   правовых   условий  
                     для   достижения   целевых   показателей   уровня  
                     средней  заработной  платы  отдельных   категорий  
                     работников,   определенных   Указом    Президента  
                     Российской  Федерации  от  7  мая  2012 г.  N 597  
                     "О мероприятиях  по  реализации   государственной  
                     социальной    политики",    Указом     Президента  
                     Российской Федерации  от  1  июня  2012 г.  N 761  
                     "О Национальной стратегии  действий  в  интересах  
                     детей на  2012-2017  годы"  и  Указом  Президента  
                     Российской  Федерации  от  28   декабря   2012 г.  
                     N 1688   "О некоторых   мерах    по    реализации  
                     государственной политики в  сфере  защиты  детей-  
                     сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  
                     родителей" (далее -  Указ  Президента  Российской  
                     Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688)            
                                                                        
  Сроки и этапы      2013-2018 годы в несколько этапов:                 
  реализации         1этап (2013 год)                                   
  Программы          II этап (2014-2015 годы)                           
                     III этап (2016-2018 годы)                          
                                                                         
  Перечень основных  совершенствование  основных   элементов   системы  
  мероприятий        оплаты  труда  (выплат  по  окладам  (должностным  
  Программы          окладам),   тарифным   ставкам,   компенсационных  
                     выплат   и   выплат   стимулирующего   характера)  
                     предусматривается    путем    реализации     ряда  
                     мероприятий   ("дорожных   карт")   по   развитию  
                     отраслей  социальной  сферы,  содержащих  целевые  
                     показатели  (индикаторы)  развития   отраслей   и  
                     меры,  обеспечивающие  их   достижение,   в   том  
                     числе  мероприятия  по  совершенствованию  систем  
                     оплаты   труда   работников   в   соответствующих  
                     сферах, обеспечивающие за счет  доходов  от  всех  
                     направлений        деятельности        учреждения  
                     повышение      оплаты      труда      работников,  
                     обусловленное       достижением        конкретных  
                     показателей  качества  и  количества  оказываемых  
                     государственных услуг (выполнения работ)           
                                                                        
  Исполнители        Министерство    социального    развития  Республики
  Основных           Марий Эл; (В редакции  Постановления  Правительства
  мероприятий        Республики Марий Эл от 04.07.2016 № 317)           
  Программы                                                             
                     Министерство      здравоохранения      Республики  
                     Марий Эл;                                          
                                                                        
                     Министерство  образования  и  науки   Республики   
                     Марий Эл;                                          
                                                                        
                     Министерство  культуры,   печати   и   по   делам  
                     национальностей Республики Марий Эл;               
                                                                        
                     Министерство спорта Республики Марий Эл;           
                                                                        
                     Департамент труда и занятости населения  Республики
                     Марий Эл
                     (Абзац  дополнен  -   Постановление   Правительства
                     Республики Марий Эл от 04.07.2016 № 317)
                                                                        
                     государственное  бюджетное  научное   учреждение   
                     при   Правительстве    Республики     Марий    Эл   
                     "Марийский   научно-исследовательский    институт   
                     языка, литературы и истории им.  В. М. Васильева"   
                                                                        
  Объемы и           общий    объем    финансирования    Программы
  источники          составляет 6 671,7 млн. рублей, в том числе:
  финансирования     2013 год – 1 908,4 млн. рублей
  Программы          2014 год – 1 684,0 млн. рублей
                     2015 год -   383,9 млн. рублей
                     2016 год -   671,4 млн. рублей
                     2017 год – 1 299,4 млн. рублей
                     2018 год -   724,6 млн. рублей;
                     в том числе за счет средств:
                     республиканского   бюджета
                     Республики Марий Эл – 4 462,3 млн. рублей,
                     из них:
                     2013 год – 1 367,5 млн. рублей
                     2014 год – 1 538,5 млн. рублей
                     2015 год -   401,6 млн. рублей
                     2016 год -   353,5 млн. рублей
                     2017 год -   384,3 млн. рублей
                     2018 год -   416,9 млн. рублей;
                     бюджета территориального фонда
                     обязательного медицинского
                     страхования Республики Марий Эл -
                     2 209,4 млн. рублей, из них:
                     2013 год -   540,9 млн. рублей
                     2014 год -   145,5 млн. рублей
                     2015 год -  - 17,7 млн. рублей
                     2016 год -   317,9 млн. рублей
                     2017 год -   915,1 млн. рублей
                     2018 год -   307,7 млн. рублей.
(Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства  Республики Марий Эл
от 04.07.2016 № 317)
                                                                        
  Система            общее   руководство   и   контроль    за    ходом  
  организации        реализации  Программы  осуществляет  руководитель  
  управления         Программы - Департамент труда и занятости населения
  и контроля за      Республики  Марий  Эл  (В  редакции   Постановления
  исполнением        Правительства      Республики       Марий        Эл
  Программы          от 04.07.2016 № 317)                               
                                                                        
  Ожидаемые          увеличение   к   2018   году   размера   реальной  
  конечные           заработной платы по Республике Марий  Эл  в  1,4-  
  результаты         1,5 раза, поэтапное  повышение  заработной  платы  
  реализации         работников отраслей бюджетной сферы;               
  Программы          доведение в 2013 году  средней  заработной  платы  
                     педагогических     работников     образовательных  
                     учреждений   общего   образования   до    средней  
                     заработной платы в республике;                     
                                                                        
                     доведение к 2013 году  средней  заработной  платы  
                     педагогических       работников        дошкольных  
                     образовательных     учреждений     до     средней  
                     заработной платы в  сфере  общего  образования  в  
                     республике;                                        
                                                                        
                     доведение к 2018 году  средней  заработной  платы  
                     преподавателей   и   мастеров   производственного  
                     обучения  образовательных  учреждений  начального  
                     и  среднего  профессионального   образования   до  
                     средней заработной платы в республике;             
                                                                        
                     доведение к 2018 году  средней  заработной  платы  
                     работников   учреждений   культуры   до   средней  
                     заработной платы в республике;                     
                                                                        
                     доведение к 2018 году  средней  заработной  платы  
                     врачей    и    иных    работников     медицинских  
                     организаций,    имеющих    высшее     медицинское  
                     (фармацевтическое)      или      иное      высшее  
                     профессиональное   образование,   предоставляющих  
                     медицинские        услуги         (обеспечивающих  
                     предоставление   медицинских   услуг),   до   200  
                     процентов   от   средней   заработной   платы   в  
                     республике;                                        
                                                                        
                     доведение к 2018 году  средней  заработной  платы  
                     научных сотрудников до 200 процентов  от  средней  
                     заработной платы в республике;                     
                                                                         
                     доведение к 2018 году  средней  заработной  платы  
                     социальных  работников  до   средней   заработной  
                     платы в республике;                                
                                                                        
                     доведение к 2018 году  средней  заработной  платы  
                     младшего  медицинского   персонала   и   среднего  
                     медицинского  (фармацевтического)  персонала   до  
                     средней заработной платы в республике;             
                                                                        
                     доведение  оплаты  труда   педагогов   учреждений  
                     дополнительного образования детей,  в  том  числе  
                     педагогов  в  системе  учреждений  культуры,   до  
                     уровня  не   ниже   среднего   для   учителей   в  
                     республике;                                        
                                                                        
                     доведение к 2018 году  средней  заработной  платы  
                     педагогических    работников     образовательных,  
                     медицинских    организаций    или    организаций,  
                     оказывающих  социальные  услуги  детям-сиротам  и  
                     детям, оставшимся  без  попечения  родителей,  до  
                     100  процентов  от  средней  заработной  платы  в  
                     республике                                         
                                                                         

                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Основаниями для разработки настоящей Программы являются:
     Указ  Президента  Российской  Федерации  от  7 мая 2012 г.  N 597
"О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной  политики"
(далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597);
     Указ Президента  Российской  Федерации  от  1 июня 2012 г.  N 761
"О Национальной стратегии действий  в  интересах  детей  на  2012-2017
годы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от  1 июня 2012 г.
N 761);
     Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688
"О некоторых мерах по  реализации  государственной  политики  в  сфере
защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее
- Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688);
     распоряжение    Правительства     Российской     Федерации     от
26 ноября 2012 г. N 2190-р;
     Перечень поручений Президента Российской Федерации от  11 февраля
2013 г. N Пр-240;
     постановление    Правительства    Республики    Марий    Эл    от
22 января 2013 г. N 15 "О мерах по реализации Закона Республики  Марий
Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на  2013  год  и  на
плановый период 2014 и 2015 годов".
     Действие  Программы  распространяется  на  системы  оплаты  труда
работников  государственных  учреждений  социальной  сферы  Республики
Марий Эл, а  также  работников  государственного  бюджетного  научного
учреждения при Правительстве Республики Марий  Эл  "Марийский  научно-
исследовательский институт языка,  литературы  и  истории  им.  В.  М.
Васильева".
     Реализация Программы осуществляется:
     в   отношении   государственных   учреждений   -    Министерством
социального развития Республики Марий Эл, Министерством образования и
науки Республики Марий Эл,  Министерством  здравоохранения  Республики
Марий Эл, Министерством культуры, печати и  по  делам  национальностей
Республики  Марий  Эл,  Министерством  спорта  Республики  Марий   Эл,
государственным  бюджетным  научным  учреждением   при   Правительстве
Республики  Марий  Эл  "Марийский  научно-исследовательский   институт
языка,  литературы и истории им. В. М. Васильева" (далее - МарНИИЯЛИ);
(В   редакции   Постановления   Правительства   Республики   Марий  Эл
от 04.07.2016 № 317)
     в отношении муниципальных учреждений - в  порядке,  установленном
решениями органов местного самоуправления.

      II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ
             ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
                         РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

     В настоящее время в Республике Марий Эл в учреждениях  социальной
сферы работают свыше 54 тыс. человек, из них большая часть -  в  сфере
образования (26,5 тыс. человек), а также в  сферах  здравоохранения  и
предоставления социальных услуг (21,8 тыс. человек), в сфере  культуры
и спорта (5,8 тыс. человек).
     Системы  оплаты  труда  работников   государственных   учреждений
Республики Марий Эл (далее - государственные учреждения) установлены в
соответствии с  постановлениями  Правительства  Республики  Марий  Эл.
Данные  системы  позволили  реализовать   более   гибкие   подходы   к
регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работников  и
сложности    труда,    существенно     расширить     самостоятельность
государственных учреждений в решении вопросов оплаты труда  работников
с    одновременным    повышением     ответственности     руководителей
государственных учреждений, повысить роль стимулирующих выплат.
     Абзац.(Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Республики
Марий Эл от 14.11.2014 г. N 592)
     В 2012 году средняя заработная плата  работников  государственных
учреждений в сфере образования составила 11,9 тыс. рублей,  учреждений
культуры и спорта  -  9,5  тыс.  рублей,  в  сфере  здравоохранения  и
предоставления социальных услуг -11,1 тыс. рублей.
     Практика применения новых условий оплаты труда  показала,  что  в
полной  мере  решить  задачу  стимулирования   работников   с   учетом
результатов их труда удалось не для всех государственных учреждений.
     Во   многих   случаях   показатели   и   критерии   эффективности
деятельности  работников   государственных   учреждений   недостаточно
проработаны, а их применение носит  формальный  характер.  В  системах
оплаты труда работников государственных учреждений во  многих  случаях
сохранились  ранее  применявшиеся  выплаты  стимулирующего  характера,
имеющие  низкую  эффективность  в  современных   условиях   (например,
добросовестное выполнение обязанностей, интенсивность труда,  качество
труда без указания конкретных измеримых параметров).
     В   ряде   государственных   учреждений   стимулирующие   выплаты
применяются в качестве гарантированной  части  заработка,  которая  не
увязана с результатами труда. Основной причиной этого является  низкий
размер   тарифной   части   заработной   платы,   а    также    низкая
конкурентоспособность  учреждений  на  региональных  рынках  труда.  В
результате государственное учреждение вынуждено  премировать  персонал
вне  зависимости  от  результатов  труда  в  связи  с   необходимостью
удержания имеющихся работников.
     Введение новых систем оплаты труда  привело  к  значительным,  не
всегда обоснованным, различиям в оценке сложности и результатов труда,
увеличению  дифференциации  между  заработной  платой  руководителя  и
работников государственного учреждения.
     Анализ внедрения новых  систем  оплаты  труда  свидетельствует  о
необходимости дальнейшего совершенствования  системы  оплаты  труда  с
целью:
     сокращения разрыва между средним уровнем оплаты труда  работников
государственных учреждений  и  средним  уровнем  заработной  платы  по
республике;
     устранения необоснованной дифференциации в  уровне  оплаты  труда
руководителей и работников государственных учреждений;
     совершенствования системы критериев и  показателей  эффективности
деятельности государственных  учреждений  и  работников,  установления
указанных критериев и показателей в государственных  учреждениях,  где
они в настоящее время отсутствуют;
     отмены   стимулирующих   выплат,   устанавливаемых   без    учета
показателей эффективности деятельности  государственных  учреждений  и
работников.
     С 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г.
N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в  отдельные   законодательные   акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных   учреждений"   изменились   подходы   к   финансовому
обеспечению деятельности государственных учреждений.
     Финансовое  обеспечение  оказания  государственными  учреждениями
государственных услуг  осуществляется  путем  предоставления  субсидий
автономным и  бюджетным  учреждениям  на  выполнение  государственного
задания  из  соответствующего  бюджета  бюджетной  системы  Российской
Федерации, а для  казенных  учреждений  -  путем  доведения  бюджетных
ассигнований в соответствии с бюджетной сметой.
     Размер субсидии рассчитывается на основании затрат на  выполнение
работ и  нормативных  затрат  на  оказание  бюджетными  и  автономными
учреждениями государственных услуг, определяемых в том числе с  учетом
затрат на оплату труда работников этих  учреждений.  На  оплату  труда
работников государственных учреждений (с учетом результатов их  труда)
могут также направляться  средства,  полученные  от  приносящей  доход
деятельности.  Источником   финансового   обеспечения   оплаты   труда
работников  казенных  учреждений  являются   исключительно   бюджетные
ассигнования.
     В связи с этим системы оплаты труда должны  быть  адаптированы  к
новым условиям деятельности государственных учреждений,  настроены  на
решение задач развития соответствующих  отраслей,  повышения  качества
оказываемых услуг  и  обеспечения  соответствия  уровня  оплаты  труда
работников результатам их труда.
     Мерами,   обеспечивающими    достижение    целевых    показателей
(индикаторов) развития бюджетных отраслей республики, являются:
     1) создание  механизма  стимулирования   работников   учреждений,
оказывающих   услуги   (выполняющих   работы)   различной   сложности,
включающего  установление  более  высокого  уровня  заработной  платы,
обеспечение  выполнения  требований   к   качеству   оказания   услуг,
прозрачное  формирование  оплаты  труда,  внедрение  современных  норм
труда, направленных на  повышение  качества  оказания  государственных
услуг;
     2) поэтапный  рост  оплаты   труда   работников   государственных
учреждений, достижение целевых показателей по доведению уровня  оплаты
труда (средней заработной платы) по категориям работников  до  средней
заработной платы  в  Республике  Марий  Эл  в  соответствии  с  Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597;
     3) обновление   квалификационных   требований    к    работникам,
переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров,
создание   предпосылок   для    появления    в    бюджетном    секторе
конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение  и  развитие
кадрового потенциала работников государственных  учреждений  бюджетных
отраслей республики;
     4) оптимизация  расходов  государственных  учреждений   бюджетных
отраслей республики.

                     III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     Настоящая Программа  разработана  в  целях  сохранения  кадрового
потенциала,  повышения  престижности  и  привлекательности  работы   в
государственных учреждениях,  обеспечения  соответствия  оплаты  труда
работников качеству оказания  ими  государственных  услуг  (выполнения
работ).
     Достижение целей Программы  требует  решения  следующих  основных
задач:
     совершенствование системы оплаты труда работников государственных
учреждений,  ориентированной  на  достижение  конкретных   показателей
качества и количества оказываемых  государственных  услуг  (выполнения
работ);
     создание  прозрачного  механизма   оплаты   труда   руководителей
государственных учреждений;
     развитие   кадрового   потенциала   работников    государственных
учреждений;
     создание  организационных  и  правовых  условий  для   достижения
целевых  показателей  уровня  средней   заработной   платы   отдельных
категорий  работников,  определенных  указами  Президента   Российской
Федерации от 7 мая 2012 г.  N 597,  от  1  июня  2012 г.  N 761  и  от
28 декабря 2012 г. N 1688.
     Системы оплаты труда работников государственных учреждений должны
обеспечивать:
     дифференциацию  оплаты  труда  работников,   выполняющих   работы
различной сложности;
     установление оплаты труда в зависимости от  качества  оказываемых
государственных услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности
работников по заданным критериям и показателям.
     Системы  оплаты  труда  работников   государственных   учреждений
устанавливаются  соглашениями,  локальными   нормативными   актами   в
соответствии  с  трудовым  законодательством  и   иными   нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

                      IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

     План мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
     Совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат
по окладам (должностным окладам),  тарифным  ставкам,  компенсационных
выплат и  выплат  стимулирующего  характера)  предусматривается  путем
реализации ряда мероприятий.  Совершенствование  установления  окладов
(должностных окладов), тарифных ставок будет осуществляться исходя  из
более полного учета при оплате труда  сложности  труда  работников  на
основе актуализации:
     профессионально-квалификационных   требований    к    работникам,
профессиональных квалификационных групп;
     типовых норм труда;
     норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами;
     рекомендуемых органами исполнительной власти Республики Марий  Эл
для подведомственных государственных  учреждений  минимальных  окладов
(ставок) по профессиональным  квалификационным  группам  и  повышающих
коэффициентов    по    квалификационным    уровням    профессиональных
квалификационных групп.
     Установление компенсационных выплат осуществляется в соответствии
с трудовым законодательством,  иными  нормативными  правовыми  актами,
содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами  и
соглашениями.
     Совершенствование  системы  стимулирующих  выплат  осуществляется
исходя из необходимости увязки повышения оплаты  труда  с  достижением
конкретных   показателей    качества    и    количества    оказываемых
государственных услуг (выполнения работ) на основе:
     введения   взаимоувязанной   системы    отраслевых    показателей
эффективности    от    республиканского    уровня    до     конкретных
государственного учреждения и работника;
     установления  соответствующих  таким  показателям   стимулирующих
выплат, критериев и условий их назначения  с  отражением  в  примерных
положениях об  оплате  труда  работников  государственных  учреждений,
локальных  нормативных  актах  и  трудовых  договорах  (контрактах)  с
руководителями и работниками государственных учреждений;
     отмены неэффективных стимулирующих выплат;
     использования  при  оценке  достижения   конкретных   показателей
качества и количества оказываемых  государственных  услуг  (выполнения
работ) независимой  системы  оценки  качества  работы  государственных
учреждений, включающей определение критериев эффективности их  работы,
и введения публичных рейтингов их деятельности;
     совершенствования системы предоставления дополнительных  гарантий
и мер социальной поддержки работников государственных учреждений.
     Предусматривается выполнение показателей, отраженных в  "дорожных
картах" по развитию  отраслей  социальной  сферы,  содержащих  целевые
показатели (индикаторы) развития отраслей и  меры,  обеспечивающие  их
достижение. Выполнение мероприятий по совершенствованию систем  оплаты
труда работников в  соответствующих  сферах,  обеспечивающее  за  счет
доходов от всех направлений деятельности  государственного  учреждения
повышение оплаты труда работников в соответствии с указами  Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и
от 28 декабря 2012 г.  N 1688,  обусловленное  достижением  конкретных
показателей качества и количества  оказываемых  государственных  услуг
(выполнения работ), а  также  мероприятий  по  проведению  структурных
реформ  в   соответствующих   отраслях,   обеспечивающих   возможности
использования не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты
труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.
     Более  полный  учет  в  системе  оплаты  труда  сложности   труда
работников  государственных  учреждений  и  исключение   стимулирующих
выплат,  назначаемых  без  учета  показателей  качества  и  количества
оказываемых  государственных  услуг   (выполнения   работ),   позволят
сбалансировать   долю   тарифной   части   заработка   работников    и
стимулирующих  выплат  в  целях  повышения  мотивации   работников   и
эффективности их деятельности по заданным критериям и показателям.
     В отношении подведомственных государственных учреждений правовыми
актами органов исполнительной власти будут утверждены:
     целевые  показатели  эффективности   деятельности   бюджетных   и
казенных  государственных  учреждений  и  их  руководителей  (а  также
руководителей автономных государственных учреждений), рекомендации  по
установлению целевых показателей эффективности деятельности автономных
государственных учреждений в части выполнения государственного задания
с  учетом  введения  взаимоувязанной  системы  отраслевых  показателей
эффективности    от    республиканского    уровня    до    конкретного
государственного учреждения, изменения, которые вносятся  в  примерные
положения  об   оплате   труда   работников   бюджетных   и   казенных
государственных учреждений в части рекомендуемых  для  государственных
учреждений   минимальных   окладов   (ставок)   по    профессиональным
квалификационным    группам    и    повышающих    коэффициентов     по
квалификационным  уровням  профессиональных  квалификационных   групп,
соответствующих  указанным  показателям  рекомендуемых   стимулирующих
выплат работникам, критериев  и  условий  их  осуществления,  а  также
условий оплаты труда руководителей государственных учреждений, включая
стимулирующие выплаты, критерии, размеры и условия их осуществления, в
том числе с учетом введения  предельного  уровня  соотношения  средней
заработной платы руководителя государственного  учреждения  и  средней
заработной платы работников государственного учреждения в кратности от
1 до 8.
     На  уровне  государственных  учреждений  локальными  нормативными
актами будут  утверждены  с  учетом  мнения  представительного  органа
работников:
     системы нормирования труда в государственном учреждении;
     изменения,  которые  вносятся  в  положения   об   оплате   труда
работников в части установления конкретных размеров окладов  (ставок),
показателей,  критериев,  условий  и  размеров  стимулирующих   выплат
работникам.
     С учетом указанных изменений в государственных учреждениях  будет
проведена работа по заключению в установленном порядке  дополнительных
соглашений к  трудовым  договорам  с  работниками  в  целях  уточнения
показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих
выплат.
     Мероприятия   по   обеспечению   дифференциации   оплаты    труда
работников,   выполняющих   работы    различной    сложности,    будут
осуществляться  на   основе   оценки   сложности   труда   работников,
оптимизации  структуры  заработной   платы   и   штатной   численности
работников.
     Формирование  штатной  численности   государственных   учреждений
следует проводить с применением систем  нормирования  труда  с  учетом
необходимости качественного оказания государственных услуг (выполнения
работ).
     Основой  для  повышения  стимулирующей  роли   заработной   платы
является построение  сквозных  отраслевых  систем  показателей  оценки
эффективности деятельности  государственных  учреждений  при  оказании
государственных услуг (выполнении работ)  по  принципу  -  "отраслевое
министерство - учреждение - работник".
     Целевые индикаторы развития отрасли устанавливаются в Программе и
"дорожных картах".
     На уровне республики  с  учетом  отраслевых  целевых  индикаторов
устанавливаются  соответствующие  индикаторы   развития   образования,
науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения,
разработаны необходимые мероприятия по их достижению.
     Критерии,  показатели  и   периодичность   оценки   эффективности
деятельности  работников  государственных  учреждений  устанавливаются
локальными    нормативными    актами    государственных    учреждений,
коллективными  договорами,  соглашениями,   трудовыми   договорами   и
определяются с учетом достижения  целей  и  показателей  эффективности
деятельности государственного учреждения.
     Периодичность оценки эффективности  деятельности  государственных
учреждений    и    их    руководителей    устанавливается    органами,
осуществляющими функции  и  полномочия  учредителя  в  соответствии  с
положениями   "дорожных   карт"   по   каждой    сфере    деятельности
государственного учреждения.
     В рамках проведения мероприятий по созданию прозрачного механизма
оплаты труда  руководителей  государственных  учреждений  сформирована
нормативная правовая база по  представлению  сведений  о  доходах,  об
имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя,  его
супруги  (супруга)  и  несовершеннолетних  детей,  а  также   граждан,
претендующих на занятие соответствующих должностей.
     Предусматривается заключение трудовых договоров с  руководителями
государственных  учреждений  на  основе  типовой  формы,  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г.
N 329, в которой в качестве одного из  критериев  оценки  деятельности
руководителя при назначении  ему  стимулирующих  выплат  предусмотрено
соотношение средней  заработной  платы  работников  возглавляемого  им
государственного учреждения, получаемой за  осуществление  возложенных
на них должностных обязанностей за счет  всех  источников,  и  средней
заработной  платы  по  республике  с  учетом  достижения  средних  для
отдельных  категорий  работников  показателей,  определенных   указами
Президента   Российской   Федерации   от   7 мая 2012 г.   N 597,   от
1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688.
     Кроме того, в типовой форме трудового договора  предусматривается
конкретизация   показателей   и    критериев    оценки    деятельности
руководителя, размеров и условий назначения ему стимулирующих  выплат,
что будет способствовать повышению эффективности работы руководителя и
обеспечению реализации целей  и  задач  деятельности  государственного
учреждения.
     Мероприятия Программы  направлены  также  на  решение  задачи  по
развитию кадрового потенциала государственных учреждений.
     В рамках развития кадрового потенциала работников государственных
учреждений в 2013-2014 годах  будут  актуализированы  квалификационные
требования к работникам с учетом  современных  требований  к  качеству
услуг.
     Актуализация   квалификационных   требований    и    компетенций,
необходимых для оказания  государственных  услуг  (выполнения  работ),
организация   соответствующей   профессиональной   переподготовки    и
повышения квалификации работников государственных учреждений наряду  с
совершенствованием системы оплаты труда и  разработкой  систем  оценки
эффективности деятельности работников создают основу для использования
принципов эффективного контракта.
     Эффективный контракт -  это  трудовой  договор  с  работником,  в
котором конкретизированы его должностные обязанности,  условия  оплаты
труда, показатели и критерии  оценки  эффективности  деятельности  для
назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов  труда  и
качества оказываемых государственных услуг, а  также  меры  социальной
поддержки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий,
определенных  сторонами  трудового  договора,   и   осуществляется   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     В  отношении   каждого   работника   должны   быть   уточнены   и
конкретизированы его трудовая функция, показатели  и  критерии  оценки
эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а  также
размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия
получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и  работнику
и не допускать двойного толкования. Примерная форма трудового договора
с работником государственного учреждения приведена в приложении N 3  к
Программе.
     В  целях  решения  задачи  по  достижению  показателей  повышения
средней заработной платы отдельных категорий работников,  определенных
указами Президента Российской Федерации  от  7 мая 2012 г.  N 597,  от
1 июня 2012 г.  N 761  и  от  28 декабря 2012 г.  N 1688,  отраслевыми
министерствами республики разработаны "дорожные карты",  согласованные
с  отраслевыми  министерствами  Российской  Федерации   и   содержащие
мероприятия по координации работы по совершенствованию  систем  оплаты
труда соответствующих категорий работников государственных учреждений.
     В "дорожных картах" предусматриваются  следующие  мероприятия  по
совершенствованию систем оплаты труда и достижению целевых показателей
уровня средней  заработной  платы  отдельных  категорий  работников  в
соответствии   с   указами   Президента   Российской   Федерации    от
7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и  от  28 декабря 2012 г.
N 1688:
     координация органами исполнительной власти  Республики  Марий  Эл
работы государственных учреждений по достижению целевых показателей  и
индикаторов, ежегодному уточнению параметров на  очередной  финансовый
год и контролю за их выполнением;
     определение  динамики  значений  соотношения  средней  заработной
платы работников государственных учреждений,  повышение  оплаты  труда
которых  предусмотрено  указами  Президента  Российской  Федерации  от
7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и  от  28 декабря 2012 г.
N 1688;
     разработка  (изменение)  показателей  эффективности  деятельности
государственных учреждений, их руководителей и работников;
     проведение мероприятий с учетом специфики отрасли  по  возможному
привлечению  на  повышение  заработной  платы  не  менее  одной  трети
средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений,  а
также  по  возможному  привлечению   средств   от   приносящей   доход
деятельности;
     обеспечение  дифференциации  оплаты  труда  основного  и  прочего
персонала, оптимизация расходов  на  административно-управленческий  и
вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов  на  оплату
их труда в фонде оплаты труда государственного учреждения -  не  более
40 процентов;
     актуализация   квалификационных   требований,   предъявляемых   к
работникам, с учетом современных требований к качеству государственных
услуг (выполнения работ);
     осуществление мероприятий по обеспечению соответствия  работников
обновленным  квалификационным  требованиям,  в  том  числе  на  основе
повышения квалификации и переподготовки работников;
     организация   мероприятий    по    представлению    руководителем
государственного  учреждения  сведений  о  доходах,  об  имуществе   и
обязательствах  имущественного  характера  руководителя,  его  супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на
занятие соответствующих должностей;
     проведение мероприятий по формированию независимой системы оценки
качества работы  государственных  учреждений,  оказывающих  социальные
услуги;
     проведение мероприятий по организации  разъяснительной  работы  в
трудовых  коллективах,  по  реализации   "дорожных   карт"   в   части
совершенствования  системы  оплаты  труда  соответствующих   категорий
работников.
     При определении потребности в  бюджетных  ассигнованиях  за  счет
бюджетов всех уровней на увеличение  нормативных  затрат  на  оказание
государственных услуг в целях совершенствования системы  оплаты  труда
работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и  от  28 декабря 2012 г.
N 1688 учитывается нормативная  численность  работников  для  оказания
государственных услуг (выполнения работ).
     При  оценке  соотношения  заработной  платы  отдельных  категорий
работников, определенных указами Президента  Российской  Федерации  от
7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и  от  28 декабря 2012 г.
N 1688,  и  средней  заработной  платы  в  регионе   учитывается   вся
заработная плата, полученная работником за счет всех источников.
     При выделении  дополнительного  финансирования  за  счет  средств
соответствующих бюджетов учитывается  выполнение  целевых  индикаторов
развития  отраслей,   установленных   в   "дорожных   картах",   объем
привлеченных   средств    за    счет    реорганизации    неэффективных
государственных учреждений, иных источников и  других  мероприятий  по
оптимизации  расходов,  а  также  данные  статистического   наблюдения
показателей заработной платы категорий  работников,  повышение  оплаты
труда которых определено указами Президента  Российской  Федерации  от
7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и  от  28 декабря 2012 г.
N 1688, по итогам года.
     Достижение   показателей,   определенных    указами    Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и
от   28 декабря 2012 г.    N 1688,    осуществляется    в    отношении
соответствующей категории работников в  целом.  При  этом  сохраняется
обусловленная различиями в сложности  труда  дифференциация  в  оплате
труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к  одной
категории.
     Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит  от
его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой  работы
и может быть как выше, так и ниже  целевого  значения,  установленного
указами Президента Российской Федерации  от  7 мая 2012 г.  N 597,  от
1 июня 2012 г.   N 761   и   от    28 декабря 2012 г.    N 1688    для
соответствующей категории работников.
     Динамика (индикативных) значений соотношения  средней  заработной
платы работников государственных учреждений,  повышение  оплаты  труда
которых  предусмотрено  указами  Президента  Российской  Федерации  от
7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и  от  28 декабря 2012 г.
N 1688, и средней заработной платы в Республике Марий Эл  в  2013-2018
годах приведена в приложении N 4 к  Программе.  Указанное  соотношение
носит индикативный характер и содержится в "дорожных картах" в  рамках
планируемых мероприятий по повышению оплаты  труда  в  соответствии  с
указами Президента Российской Федерации  от  7 мая 2012 г.  N 597,  от
1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688.
     Для мониторинга выполнения целевых значений индикаторов повышения
оплаты труда  отдельных  категорий  работников,  определенных  указами
Президента   Российской   Федерации   от   7 мая 2012 г.   N 597,   от
1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688,  начиная  с  2013
года введено статистическое наблюдение. Информация о заработной плате,
начисленной  указанным  работникам,  представляется   государственными
учреждениями    в    Территориальный    орган    Федеральной    службы
государственной статистики по Республике Марий Эл и в  соответствующий
орган управления по принадлежности.
     Методика расчета фактического  уровня  средней  заработной  платы
отдельных  категорий  работников,  определенных   указами   Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и
от 28 декабря 2012 г. N 1688, по отношению к средней заработной  плате
в Республике Марий Эл приведена в приложении N 5 к Программе.
     Средняя заработная плата по категориям  работников,  определенным
указами Президента Российской Федерации  от  7 мая 2012 г.  N 597,  от
1 июня 2012 г.   N 761   и   от    28 декабря 2012 г.    N 1688,    за
соответствующий период сопоставляется со средней заработной  платой  в
республике за тот же период.
     Оценка деятельности органов исполнительной власти  республики  по
достижению установленных указами Президента  Российской  Федерации  от
7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и  от  28 декабря 2012 г.
N 1688 показателей  соотношения  средней  заработной  платы  отдельных
категорий  работников  к  средней  заработной   плате   в   республике
осуществляется  по  итогам  года,  учитывая  неравномерность  динамики
заработной платы в течение года.

            V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Работа по формированию нормативной правовой базы, предусмотренной
мероприятиями Программы, а  также  организационные  мероприятия  будут
проводиться  органами  исполнительной  власти  республики  в  пределах
средств, предусмотренных на их текущую деятельность.
     Средства бюджета на повышение оплаты труда  отдельным  категориям
работников государственных учреждений, определенным указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и
от  28 декабря 2012 г.  N 1688,  предусматриваются  путем   увеличения
размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного
задания  бюджетными  или  автономными  учреждениями   или   увеличения
параметров бюджетной сметы казенных учреждений.
     В связи с тем, что увеличение размеров финансирования не  связано
с   соразмерным   увеличением    объема    государственного    задания
соответствующим учреждениям в отношении каждой  услуги,  включенной  в
государственное задание подведомственных органам исполнительной власти
учреждений, должны быть изменены значения  нормативных  затрат  на  ее
оказание за счет увеличения затрат  на  оплату  труда.  В  этих  целях
следует внести изменения в планы финансово-хозяйственной  деятельности
соответствующих бюджетных и автономных учреждений в части расходов  на
оплату труда (с  учетом  всех  источников  формирования  фонда  оплаты
труда).
     Всего за 2013 - 2018 годы на эти цели может потребоваться 6 671,7
млн. рублей, в том числе  за  счет  средств  республиканского  бюджета
Республики Марий Эл - 4 462,3 млн. рублей,  за  счет  средств  бюджета
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Республики  Марий  Эл - 2 209,4 млн. рублей. (В редакции Постановления