Постановление Правительства Республики Марий Эл от 28.11.2012 № 437

                                                                           



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
     к государственной программе
     Республики Марий Эл
     "Ветеринарное благополучие
     Республики Марий Эл
     на 2013-2020 годы"


                             ПОДПРОГРАММА
           "МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ СИБИРЕЯЗВЕННЫХ
          СКОТОМОГИЛЬНИКОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ"
      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ВЕТЕРИНАРНОЕ
          БЛАГОПОЛУЧИЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2013-2020 ГОДЫ"

     (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл
                        от 28.01.2014 г. N 24)


                                ПАСПОРТ
            ПОДПРОГРАММЫ "МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
       СИБИРЕЯЗВЕННЫХ СКОТОМОГИЛЬНИКОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ
        МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
            "ВЕТЕРИНАРНОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
                          НА 2013-2020 ГОДЫ"



  Ответственный          -   Комитет ветеринарии Республики Марий Эл
  исполнитель

  Соисполнители          -   отсутствуют
  подпрограммы

  Участники              -   государственные бюджетные учреждения Республики Марий
  подпрограммы               Эл,  находящиеся  в  ведении   Комитета   ветеринарии
                             Республики Марий Эл

  Цель подпрограммы      -   обеспечение  эпидемиологического  и   эпизоотического
                             благополучия Республики Марий Эл по сибирской язве

  Задачи подпрограммы    -   предупреждение возникновения и
                             распространения заразной болезни, общей для
                             человека и животных, - сибирской язвы;

                             защита населения от болезни,  общей  для  человека  и
                             животных, - сибирской язвы

  Целевые индикаторы и   -   доля представляющих опасность
  показатели                 скотомогильников в их общем количестве;
  подпрограммы
                             количество случаев заболевания сибирской язвой  среди
                             животных

  Этапы и сроки          -   подпрограмма  реализуется  в  2013-2017   годах   без
  реализации                 разделения на этапы
  подпрограммы

  Объемы                 -   объем финансирования подпрограммы за счет
  финансирования             средств республиканского бюджета Республики
  подпрограммы               Марий Эл составит 14 040,8 тыс. рублей, в том
                             числе:

                             2013 год - 3 277,2 тыс. рублей
                             2014 год - 2 650,0 тыс. рублей
                             2015 год - 2 465,0 тыс. рублей
                             2016 год - 2 491,0 тыс. рублей
                             2017 год - 3 157,6 тыс. рублей

  Ожидаемые результаты   -   снижение доли представляющих опасность
  реализации                 сибиреязвенных скотомогильников в их общем
  подпрограммы               количестве до 2,8 процента;

                             отсутствие случаев заболевания сибирской язвой  среди
                             сельскохозяйственных животных


         I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     В  соответствии  с  санитарно-эпидемиологическими  правилами   СП
3.1.7.2629-10    "Профилактика    сибирской    язвы",    утвержденными
постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской
Федерации от 13 мая  2010 г.  N 56  "Об утверждении  СП  3.1.7.2629-10
"Профилактика  сибирской  язвы",  сибирская  язва  представляет  собой
острую зоонозную особо  опасную  бактериальную  инфекционную  болезнь,
возбудитель которой относится ко II группе патогенности.
     Возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух
формах  -  бациллярной  (вегетативной)  и  споровой.  Споровая   форма
устойчива  к  внешним  воздействиям  и   может   сохранять   в   почве
жизнеспособность и  вирулентность  возбудителя  в  течение  нескольких
десятилетий.
     Резервуаром возбудителя сибирской  язвы  служит  почва  и  другие
объекты  окружающей  среды,  содержащие  возбудитель  в   споровых   и
вегетативных формах.
     При  организации  и  проведении  эпидемиологического  надзора   и
планировании  противосибиреязвенных  мероприятий   следует   различать
следующие  понятия:  эпизоотологический  очаг,   эпидемический   очаг,
стационарно  неблагополучный  пункт,  почвенный  очаг   и   угрожаемую
территорию.    Почвенными    очагами    считаются     скотомогильники,
биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных,  павших
от сибирской язвы.
     Сибирская язва, известная с древнейших времен,  -  особо  опасная
инфекционная болезнь, общая для человека и животных.
     Среди заразных болезней сибирская язва занимает особое место. Это
обусловлено    тем,    что    она    наносит    существенный     ущерб
сельскохозяйственному   производству,    нарушая    нормальный    ритм
деятельности сельскохозяйственных предприятий, но главное - социальной
опасностью этой инфекции. Болезнь регистрируется во всех странах мира.
По данным  Всемирной  организации  здравоохранения,  ежегодно  от  нее
гибнут до 1 млн. животных и заболевают около 20 тыс. человек.
     Общеизвестно, что  источником  сибиреязвенной  инфекции  являются
неубранные  трупы  животных,  павших  от  этого  заболевания,  от  них
загрязняются (обсеменяются) почва,  пастбища,  водоемы.  Второй  после
трупов средой обитания возбудителя сибирской язвы является почва,  где
он не только сохраняется  десятилетиями,  но  даже  при  благоприятных
условиях размножается.
     В настоящее время проблема ликвидации сибирской язвы как в  мире,
так и в Республике Марий Эл далека от решения. В  первую  очередь  это
связано со способностью возбудителя сибирской язвы  в  споровой  форме
десятками и сотнями  лет  сохраняться  в  почве,  образуя  стационарно
неблагополучные пункты. Большинство  из  них,  один  раз  проявившись,
остаются "дремлющими" в  течение  многих  последующих  десятилетий,  а
возможно, и навсегда.
     Между тем  многочисленные  факты  свидетельствуют  о  возможности
перехода  таких  неблагополучных  пунктов  в   "активное"   состояние.
Особенно большую опасность в  возникновении  заболевания  представляют
старые, заброшенные и забытые скотомогильники, где  когда-то  зарывали
трупы животных, павших от сибирской язвы.
     При производстве  земельных  мелиоративных  работ  или  во  время
разлива вешних и ливневых дождевых  вод  споры  возбудителя  сибирской
язвы  распространяются  по  течению  рек  и  оврагам  на  значительные
расстояния, загрязняя пастбища и луга. Корма, собранные с таких лугов,
становятся источником заболевания сибирской язвой в зимний период.
     Захоронение биологических отходов в скотомогильниках, в том числе
и животных, павших от сибирской язвы, проводилось в 1921-1951 годах.
     Сведения об учете заболеваемости животных  и  человека  сибирской
язвой удалось  восстановить  только  с  периода  гражданской  войны  и
восстановления народного хозяйства: с 1921 по 1930  год  в  Республике
Марий Эл были  зарегистрированы  13,4  процента  случаев  заболеваний.
Наибольшее число  случаев  заболеваний  сибирской  язвой  произошло  в
период с 1930 по 1950 год, когда были зафиксированы свыше 72 процентов
вспышек  заболеваемости.  В  последующие  годы  заболеваемость   стала
заметно снижаться. Активно проявлялась сибирская язва в  правобережной
и северо-восточной зонах  республики.  Республика  Марий  Эл  является
благополучной по сибирской язве с 1991 года.
     На территории Республики Марий  Эл  находятся  37  сибиреязвенных
скотомогильников, в том числе:
     в Волжском муниципальном районе - 3;
     в Горномарийском муниципальном районе - 4;
     в Килемарском муниципальном районе - 5;
     в Мари-Турекском муниципальном районе - 2;
     в Медведевском муниципальном районе - 1;
     в Новоторъяльском муниципальном районе - 5;
     в Параньгинском муниципальном районе - 9;
     в Советском муниципальном районе - 1;
     в Сернурском муниципальном районе - 3;
     в Юринском муниципальном районе - 4.
     В дер. Сенюшкино Килемарского района в период весеннего половодья
воды р. Волги  подступают  к  деревянному  ограждению  сибиреязвенного
скотомогильника.  Сибиреязвенный  скотомогильник  у  дер.  Лебедевский
Медведевского района также в период весеннего половодья  подтопляется,
что может создать возможность загрязнения  р.  Малая  Кокшага  спорами
сибирской язвы. Необходима  герметизация  (бетонирование,  ограждение)
сибиреязвенных скотомогильников у дер. Сенюшкино, дер.  Филипп-Левинцы
Новоторъяльского района,  дер.  Лебедевский  Медведевского  района  во
исполнение требований Ветеринарно-санитарных правил сбора,  утилизации
и   уничтожения   биологических    отходов,    утвержденных    Главным
государственным  ветеринарным  инспектором  Российской   Федерации   4
декабря 1995 г. N 13-7-2/469 (далее - Правила).
     Для того  чтобы  не  допустить  распространения  сибирской  язвы,
необходимо привести  в  соответствие  с  Правилами  37  сибиреязвенных
скотомогильников, расположенных на территории Республики Марий Эл.
     Проведение   работ   на   территории   старого    сибиреязвенного
скотомогильника, связанных с выемкой почвенного грунта, может привести
к  выбросу  возбудителя  сибирской   язвы   в   окружающую   среду   и
возникновению заражения сибирской язвой  как  среди  животных,  так  и
среди населения республики, что  в  свою  очередь  приведет  к  угрозе
возникновения эпидемии и эпизоотии.
     Действующих     и     вновь     организованных     сибиреязвенных
скотомогильников на территории Республики Марий Эл нет.
     Реестр сибиреязвенных  скотомогильников  в  Республике  Марий  Эл
ведется Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл.
     Проблема профилактики заразных и иных болезней животных  остается
актуальной для республики.
     В связи с возможной угрозой заражения  животных  сибирской  язвой
специалистами государственной ветеринарной службы Республики Марий  Эл
ежегодно    проводится     вакцинация     восприимчивого     поголовья
сельскохозяйственных животных против сибирской язвы.
     Комитет  ветеринарии  Республики  Марий  Эл  ежегодно  направляет
заявку на поставку вакцины против сибирской язвы согласно  потребности
в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства  Российской
Федерации.
     За   2012   год   государственными    бюджетными    учреждениями,
находящимися в  ведении  Комитета  ветеринарии  Республики  Марий  Эл,
вакцинировано против сибирской язвы восприимчивого поголовья  животных
в количестве 189,7 тыс. голов.
     Вакцина  против  сибирской  язвы  поступает   в   государственные
бюджетные  учреждения,  находящиеся  в  ведении  Комитета  ветеринарии
Республики Марий Эл, за счет средств федерального бюджета. В 2012 году
на указанные противоэпизоотические мероприятия из федерального бюджета
поступила вакцина на сумму 36,584 тыс.  рублей,  за  первое  полугодие
2013 г. - 15,7 тыс. рублей.
     В целях профилактики сибирской  язвы  среди  людей  Министерством
здравоохранения   Республики   Марий   Эл   организовано    проведение
иммунизации профессионально угрожаемых категорий работников.  За  счет
средств хозяйствующих субъектов было вакцинировано  и  ревакцинировано
против  сибирской  язвы  работников:   в   2012   году   118   и   518
соответственно, за 9 месяцев 2013 года - 102 и 364  соответственно.  В
республике  имеются  415  стационарно   неблагополучных   пунктов   по
сибирской  язве,  в  которых   в   прошлом   регистрировались   случаи
заболеваний животных сибирской  язвой  и  захоронения  этих  животных.
Последние случаи заболеваний людей сибирской язвой в  республике  были
зарегистрированы в Мари-Турекском  районе  (2  случая)  в  1985  году,
животных - в Сернурском районе (1 случай) в 1991 году.  На  проведение
противоэпизоотических и профилактических мероприятий по локализации  и
ликвидации очага сибирской  язвы  в  Сернурском  районе  израсходовано
около 3 млн. рублей (в  ценах  указанного  времени)  за  счет  средств
республиканского бюджета Республики Марий Эл и местного бюджета.
     Реализация  подпрограммы  "Меры   по   обеспечению   безопасности
сибиреязвенных скотомогильников на  территории  Республики  Марий  Эл"
(далее  -  подпрограмма)   позволит   предупредить   возникновение   и
распространение заразной болезни, общей для  человека  и  животных,  -
сибирской язвы, а также  защитить  население  от  болезни,  общей  для
человека и животных, - сибирской язвы.

        II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
        В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ
          КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     Основным   приоритетом    подпрограммы    является    обеспечение
ветеринарного  благополучия  Республики  Марий  Эл  по  особо  опасной
болезни, общей для человека и животных, - сибирской язве.
     Целью подпрограммы  является  обеспечение  эпидемиологического  и
эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по сибирской язве.
     Достижение цели будет обеспечено реализацией следующих задач:
     предупреждение возникновения и распространения заразной  болезни,
общей для человека и животных, - сибирской язвы;
     защита населения от болезни, общей для  человека  и  животных,  -
сибирской язвы.
     Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.
     Показатели (индикаторы) реализации  подпрограммы  с  планируемыми
значениями по годам представлены в приложении  N 1  к  Государственной
программе.
     Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
     снижение    доли    представляющих    опасность    сибиреязвенных
скотомогильников в их общем количестве до 2,8 процента;
     отсутствие   случаев   заболевания    сибирской    язвой    среди
сельскохозяйственных животных.

         III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

     Подпрограмма   объединяет   2   основных   мероприятия,   которые
направлены   на   решение   конкретных   задач,   взаимосвязанных    и
скоординированных  по  ресурсам,  исполнителям  и  средствам  на  всех
стадиях решения проблемы по предупреждению заразных болезней животных,
в том числе общих для человека и животных.
     Основными мероприятиями подпрограммы являются (приложение  N 2  к
Государственной программе):
     мероприятия по  предупреждению  возникновения  и  распространения
заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;
     профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-
экономических последствий от возникновения сибирской язвы.

        IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ
                      ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     Расходы подпрограммы формируются за счет средств республиканского
бюджета Республики Марий Эл.
     Общий объем финансирования составит 14 040,8 тыс. рублей,  в  том
числе:
     2013 год - 3 277,2 тыс. рублей
     2014 год - 2 650,0 тыс. рублей
     2015 год - 2 465,0 тыс. рублей
     2016 год - 2 491,0 тыс. рублей
     2017 год - 3 157,6 тыс. рублей.
     Объем бюджетных ассигнований уточняется ежегодно при формировании
республиканского бюджета Республики Марий Эл на  очередной  финансовый
год и плановый период.
     Ресурсное обеспечение реализации  подпрограммы  за  счет  средств
республиканского бюджета Республики Марий Эл по  годам  ее  реализации
представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

              V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И
                          МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

     Выделяются следующие группы рисков, которые  могут  возникнуть  в
ходе реализации подпрограммы:
     1. Внешние финансово-экономические риски:
     сокращение в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов
бюджетных средств, что потребует внесения  изменений  в  подпрограмму,
пересмотра  целевых  значений  показателей  и,  возможно,  отказа   от
реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы;
     изменение федерального законодательства в части перераспределения
полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
     ухудшение  эпизоотической  ситуации  в  Российской  Федерации   и
странах - торговых партнерах;
     рецидивы  карантинных  и  зооантропонозных   болезней   в   ранее
неблагополучных пунктах;
     возникновение  на  территории   области   чрезвычайных   ситуаций
биолого-социального характера;
     потеря с течением времени значимости отдельных мероприятий;
     длительный  срок  реализации  подпрограммы  и,   как   следствие,
возрастание неопределенности по мере ее реализации  могут  привести  к
необходимости значительных корректировок значений целевых показателей.
     2. Внутренние риски:
     неэффективность организации  и  управления  процессом  реализации
мероприятий подпрограммы;
     низкая эффективность использования бюджетных средств;
     недостаточный  уровень  исполнительской  дисциплины   сотрудников
ответственного руководителя подпрограммы;
     недостаточная    оснащенность    государственных     ветеринарных
учреждений   финансовыми   и   материально-техническими    средствами,
необходимыми для проведения программных мероприятий;
     дефицит  кадров,  низкая   заработная   плата   и   недостаточная
квалификация работников государственных ветеринарных учреждений.
     Меры управления внешними финансово-экономическими рисками:
     проведение  комплексного  анализа  внешней  и  внутренней   среды
исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром  критериев  оценки  и
отбора ее мероприятий;
     совершенствование механизма  реализации  подпрограммы  исходя  из
изменений во внутренней и внешней среде;
     оперативное реагирование и  внесение  изменений  в  подпрограмму,
нивелирующих  или  снижающих  воздействие   негативных   факторов   на
выполнение целевых показателей подпрограммы.
     Меры управления внутренними рисками:
     разработка и внедрение эффективной  системы  контроля  реализации
программных   положений   и   мероприятий,   а   также   эффективности
использования бюджетных средств;
     проведение регулярной  оценки  результативности  и  эффективности
реализации  подпрограммы,   возможно,   с   привлечением   независимых
экспертов;
     усиление надзора за охраной очагов почвенных инфекций, состоянием
природных резервуаров возбудителей  болезней,  обеспечение  проведения
комплекса  лечебно-профилактических  работ,   испытания   безопасности
животноводческой продукции.
     Таким   образом,   из   вышеперечисленных    рисков    наибольшее
отрицательное  влияние  на  реализацию  подпрограммы   может   оказать
реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу
срыва  реализации  подпрограммы.   Поскольку   в   рамках   реализации
подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными
рисками, наибольшее внимание будет  уделяться  управлению  финансовыми
рисками.