|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2013 № 456район" муниципальное образование 2 2 4 6 8 12 12 14 "Куженерский муниципальный район" муниципальное образование 2 2 4 6 8 10 12 14 "Мари-Турекский муниципальный район" муниципальное образование 4 4 6 16 20 28 34 38 "Медведевский муниципальный район" муниципальное образование 3 4 4 6 8 14 18 20 "Моркинский муниципальный район" муниципальное образование 2 2 4 6 8 8 8 8 "Новоторъяльский муниципальный район" муниципальное образование 4 4 6 8 10 14 16 22 "Оршанский муниципальный район" муниципальное образование 2 2 6 8 8 8 8 8 "Параньгинский муниципальный район" муниципальное образование 2 2 6 8 10 14 18 20 "Сернурский муниципальный район" муниципальное образование 2 2 4 6 8 10 12 14 "Советский муниципальный район" муниципальное образование 2 2 4 6 8 10 10 12 "Юринский муниципальный район" Приложение N 6 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 456) ПОДПРОГРАММА 1 "ПОВЫШЕНИЕ ГОТОВНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1 "ПОВЫШЕНИЕ ГОТОВНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы - республиканское государственное казенное учреждение "Специализированный центр "Защита" Цели подпрограммы - повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и территории Республики Марий Эл; повышение готовности объектов и имущества гражданской обороны к применению по предназначению; повышение качества и увеличение охвата обучением населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Задачи подпрограммы - обеспечение наличия документов в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, органах местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; создание единой системы подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; создание и поддержание информационных систем и баз данных фактографической, документальной и графической информации для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; обеспечение наличия качественного и количественного учета запасов материально-технических средств в целях выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение готовности 100 процентов защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в установленные сроки; поддержание имущества гражданской обороны в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки Целевые индикаторы и - количество защитных сооружений республиканской собственности, показатели подпрограммы готовых к приему укрываемых в установленные сроки; доля имущества гражданской обороны, хранящегося на складах, имеющего истекшие сроки хранения; наличие документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, отвечающих установленным требованиям, в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, администрациях муниципальных образований и их подведомственных организациях; количество населения, прошедшего обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2020 годы Объемы финансирования - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, всего - 922 подпрограммы 867,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0,0 тыс. рублей 2014 год - 0,0 тыс. рублей 2015 год - 0,0 тыс. рублей 2016 год - 0,0 тыс. рублей 2017 год - 159 084,3 тыс. рублей 2018 год - 291 800,8 тыс. рублей 2019 год - 317 265,5 тыс. рублей 2020 год - 154 717,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые результаты - обеспечение готовности к приему укрываемых 14 (100 процентов) реализации подпрограммы защитных сооружений гражданской обороны республиканской формы собственности; увеличение сроков хранения имущества гражданской обороны на 2-3 года; освежение и поддержание имущества гражданской обороны в готовности к применению; повышение уровня обеспечения населения средствами индивидуальной защиты от аварийно-химически опасных веществ; обеспечение в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, администрациях муниципальных образований и их подведомственных организациях наличия не менее 90 процентов документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, отвечающих установленным требованиям; ежегодный прирост количества населения, прошедшего обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, не менее чем на 3 процента; обеспечение ежегодного заключения соглашений об обмене информации с заинтересованными организациями в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; создание автоматизированной системы информационных баз данных с возможностью интеграции в геоинформационную систему для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; снижение факторов, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций; повышение уровня защищенности населения и территорий от угрозы воздействия чрезвычайных ситуаций; повышение уровня знаний и приобретение практических навыков руководителями, другими должностными лицами и специалистами органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Марий Эл в пределах предоставленных полномочий осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами и законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл. Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) являются важнейшими задачами территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС Республики Марий Эл). Данная проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл. Проведение государственной политики в этой области, координация деятельности звеньев ТП РСЧС Республики Марий Эл, планирование и проведение практических мероприятий осуществлялись во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления и организациями. Мероприятия по защите населения и территорий Республики Марий Эл от ЧС проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий Республики Марий Эл в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год. В 2011, 2012 годах основные усилия органов управления и организаций ТП РСЧС Республики Марий Эл и ее звеньев были направлены на совершенствование защиты населения и территории республики от ЧС природного и техногенного характера, а также от террористической деятельности. Обеспечено снижение рисков возникновения ЧС, размеров ущерба и потерь от них благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней. Продолжалась работа по развитию сил и средств ТП РСЧС Республики Марий Эл, повысилась оперативность их действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Получили дальнейшее развитие организация, способы и формы работы органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Успешное выполнение комплекса задач и мероприятий, возложенных на них Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечило определенную стабильность на территориях и безопасность жизнедеятельности населения. На основе мониторинга и комплексной оценки обстановки спланирован и осуществляется комплекс мер правового, организационного, технического и экономического характера, направленный на предупреждение ЧС, обеспечение пожарной безопасности, сокращение потерь, совершенствование жизнеобеспечения населения, пресечение террористической деятельности против населения, жизненно важных объектов и организаций Республики Марий Эл. Совершенствовались обучение и подготовка руководящего состава гражданской обороны (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований, населения к действиям в условиях ЧС. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей, должностных лиц и работников ГО и РСЧС Республики Марий Эл осуществляется путем: первичной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Институте развития МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в республиканском государственном казенном учреждении "Учебно-методический центр экологической безопасности и защиты населения" (далее - РГКУ "УМЦ экологической безопасности и защиты населения"), на курсах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций управления по делам ГОЧС при администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", курсах по гражданской обороне управления по делам ГОЧС при администрации городского округа "Город Волжск" (далее - курсы ГО); участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учениях в области гражданской защиты, а также других оперативных мероприятиях; самостоятельной подготовки. В соответствии с утвержденными планами комплектования слушателями РГКУ "УМЦ экологической безопасности и защиты населения" и курсов ГО на очередной учебный год осуществляется обучение следующих работников: должностных лиц, специалистов ГО и ТП РСЧС Республики Марий Эл; руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; личного состава аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), аварийно-спасательных служб (далее - АСС) по программе первоначального обучения на квалификацию "спасатель"; населения по программе "матрос-спасатель" общественных и ведомственных спасательных постов. Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской защиты в Республике Марий Эл за эти годы позволило увеличить показатель количества населения, обучающегося в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера. Основное внимание при подготовке руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Республики Марий Эл обращено на приобретение обучаемыми практических навыков для выполнения ими своих обязанностей по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при ЧС, а также умения анализировать и оценивать обстановку, принимать обоснованные решения. Обучение населения, занятого в сферах производства и обслуживания в Республике Марий Эл, проводится на занятиях, в ходе учений и тренировок по ГО по месту работы, неработающего населения - по месту жительства в учебно-консультационных пунктах, функционирующих при органах управления по эксплуатации и содержанию жилья и в органах местного самоуправления. Подготовка осуществляется путем проведения теоретических и практических занятий в группах, самостоятельного чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач, просмотра телепрограмм, посещения мероприятий, проводимых по тематике ГО (беседы, лекции, консультации, показ учебных фильмов и др.). Обучение учащихся образовательных учреждений проводится в учебное время по программам учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности". Основное внимание уделяется обучению действиям по сигналам оповещения, способам защиты от стихийных бедствий, аварий, умению оказывать само- и взаимопомощь при травмах, соблюдению мер безопасности в быту. Наиболее целенаправленно проводится эта работа в кадетских школах, классах, кружках, секциях. В целях улучшения подготовки молодежи и ее патриотического воспитания используются потенциал и возможности Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" и других общественных организаций, целью которых является работа по подготовке молодежи в области безопасности жизнедеятельности. Вместе с тем в системе подготовки населения Республики Марий Эл в области гражданской защиты продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач обучения населения республики в области гражданской защиты. Основными из них являются следующие: недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения Республики Марий Эл правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе; учебная материальная база для обучения населения в организациях совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических; обучение работающего населения в малочисленных организациях проводится на низком уровне. Имущество ГО (средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальные противохимические пакеты) предназначено для обеспечения защиты населения от современных средств поражения и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований ГО в военное время, а также в мирное время при возникновении ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. В Республике Марий Эл фонды средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) созданы и позволяют полностью обеспечить из республиканского резерва установленные категории населения республики. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2012 г. 57 процентов СИЗ (ГП-5-44,2 тыс. штук, ПДФ - 71,44 тыс. штук, КЗД - 5,975 тыс. штук), 74 процента приборов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля (2,597 тыс. штук) и 100 процентов индивидуальных противохимических пакетов (318,1 тыс. штук) имеют истекшие сроки хранения. По состоянию на 31 декабря 2020 г. объем имущества гражданской обороны с истекшим сроком хранения будет составлять: 84 процента средств индивидуальной защиты (ГП-5-89,2 тыс. штук, ПДФ - 95,44 тыс. штук, КЗД - 9,275 тыс. штук), 100 процентов приборов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля (3,492 тыс. штук) и 100 процентов индивидуальных противохимических пакетов (318,1 тыс. штук). В соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379, не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Кроме того, средства индивидуальной защиты в процессе хранения (периодически) должны подвергаться лабораторным испытаниям. Лабораторные испытания СИЗ проводятся: первый раз - за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения, второй раз - через пять лет после истечения гарантийного срока хранения и далее - один раз в два года. Запас дополнительных патронов ДПГ-3, предназначенных для защиты от основных видов аварийно-химически опасных веществ, составляет всего 1 000 штук, что не позволяет обеспечить дополнительными патронами население, проживающее в зоне возможного химического заражения (приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты"). Часть имущества ГО, предназначенная для защиты детей, а также пенсионеров и другого неработающего населения категорированных городов, размещена за 100-200 км от городов Йошкар-Олы и Волжска, что затрудняет своевременное обеспечение населения при ЧС средствами защиты. Поэтому в целях сокращения времени подвоза СИЗ с мест хранения на пункты выдачи, снижения финансовых затрат на хранение имущества ГО необходимо организовать перемещение имущества из муниципальных образований на склады республиканского государственного казенного учреждения "Специализированный центр "Защита" (далее - РГКУ "СЦ "Защита"). К объектам ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по ГО. По состоянию на 1 января 2013 г. в оперативном управлении РГКУ "СЦ "Защита" находятся четыре защитных сооружения, соответствующие нормам инженерно-технических мероприятий ГО. Кроме того, в оперативное управление РГКУ "СЦ "Защита" передаются 10 защитных сооружений ГО государственной собственности Республики Марий Эл. Основными неисправностями и недостатками в содержании защитных сооружений ГО являются: нарушение герметичности помещений защитных сооружений ГО; окончание сроков эксплуатации фильтров-поглотителей; отсутствие необходимых приборов, оборудования и инвентаря; неисправность герметических клапанов, противовзрывных устройств и систем жизнеобеспечения укрываемых (электроснабжение, вентиляция, водопровод, отопление, канализация). Вышеперечисленные проблемы накапливались в течение последних 20 лет, и на сегодняшний день они требуют комплексного подхода и соответствующего уровня финансирования. Реализация мероприятий подпрограммы, направленных на проведение ремонта защитных сооружений ГО, позволит повысить состояние готовности защитных сооружений республиканской формы собственности к использованию по назначению. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты в вопросах обеспечения защиты населения и территорий Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Стратегией долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214, мероприятиями по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл и основными целями государственной программы Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации настоящей подпрограммы является повышение готовности гражданской обороны, безопасности жизнедеятельности населения и территорий Республики Марий Эл. Основными целями подпрограммы являются: повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и территории Республики Марий Эл; повышение готовности объектов и имущества ГО к применению по предназначению; повышение качества и увеличение охвата обучением населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих приоритетных задач: обеспечение наличия документов в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, органах местного самоуправления по вопросам ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; создание единой системы подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; создание и поддержание информационных систем и баз данных фактографической, документальной и графической информации для решения задач в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности; обеспечение наличия качественного и количественного учета запасов материально-технических средств в целях выполнения мероприятий ГО и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; обеспечение готовности 100 процентов защитных сооружений ГО к приему укрываемых в установленные сроки; поддержание имущества ГО в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки. Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах в один этап, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуется ежегодно с установленной периодичностью. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается достижение следующих результатов: обеспечение готовности к приему укрываемых 14 (100 процентов) защитных сооружений ГО республиканской формы собственности; увеличение сроков хранения имущества ГО на 2-3 года; освежение и поддержание имущества ГО в готовности к применению; повышение уровня обеспечения населения СИЗ от аварийно-химически опасных веществ; обеспечение в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, администрациях муниципальных образований и их подведомственных организациях наличия не менее 90 процентов документов по вопросам ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, отвечающих установленным требованиям; ежегодный прирост количества населения, прошедшего обучение в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, не менее чем на 3 процента; обеспечение ежегодного заключения соглашений об обмене информацией с заинтересованными организациями в целях мониторинга и прогнозирования ЧС; создание автоматизированной системы информационных баз данных с возможностью интеграции в геоинформационную систему для решения задач в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; снижение факторов, способствующих возникновению ЧС; повышение уровня защищенности населения и территорий от угрозы воздействия ЧС; повышение уровня знаний и приобретение практических навыков руководителями, другими должностными лицами и специалистами органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и организаций в области ГО и защиты от ЧС. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы. Подпрограмма объединяет три основных мероприятия: 1. Анализ и планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и ГО. Мероприятие выполняется путем сбора информации от всех заинтересованных органов исполнительной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформления результатов в соответствии с требованиями и рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с определением общих выводов и предложений. Мероприятие направлено на ежегодное проведение анализа состояния защиты населения и территорий от ЧС, ГО в целях принятия мер по совершенствованию эффективности деятельности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается: подготовка материалов для ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о состоянии гражданской обороны; разработка (один раз в пять лет) и ежегодная корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, первоочередного жизнеобеспечения населения, гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл; организационно-техническое обеспечение деятельности Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационной комиссии Республики Марий Эл, Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Республики Марий Эл; оказание методической помощи органам местного самоуправления и организациям в подготовке документов для осуществления мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС; разработка плана основных мероприятий Республики Марий Эл в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на очередной год. 2. Содержание объектов и имущества ГО. Мероприятие является комплексом мер, направленных на обеспечение сохранности объектов и имущества ГО и постоянной готовности к применению, в рамках которого предполагается: ремонт защитных сооружений ГО; освежение имущества ГО; лабораторные испытания СИЗ; перемещение имущества ГО из муниципальных образований на склады РГКУ "СЦ "Защита"; приобретение дополнительных патронов ДПГ-3, обеспечивающих защиту от аварийно-химически опасных веществ. 3. Подготовка и обучение населения в области гражданской защиты. Выполнение мероприятия предполагает: повышение квалификации должностных лиц и специалистов; разработку примерных программ обучения должностных лиц и работников ГО, работающего населения, личного состава формирований и служб; организацию издания учебной литературы и наглядных пособий по ГО и обеспечение ими населения; информирование населения и пропаганду знаний в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС; организацию и проведение обучения, тренировок и учений с органами управления ТП РСЧС Республики Марий Эл по действиям в различных режимах функционирования; проведение ежегодных республиканских соревнований санитарных постов и дружин, конкурсов на лучшее содержание защитных сооружений; республиканский сбор по подведению итогов деятельности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за год. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2020 годах составит 922 867,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0,0 тыс. рублей 2014 год - 0,0 тыс. рублей 2015 год - 0,0 тыс. рублей 2016 год - 0,0 тыс. рублей 2017 год - 159 084,3 тыс. рублей 2018 год - 291 800,8 тыс. рублей 2019 год - 317 265,5 тыс. рублей 2020 год - 154 717,0 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. Организационные риски - риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников, ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников, ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. Финансовые риски - риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. Реализации подпрограммы также угрожает риск ухудшения состояния экономики, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму. Непредвиденные риски - риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. Приложение N 7 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 456) ПОДПРОГРАММА 2 "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы - отсутствуют Цели подпрограммы - повышение безопасности населения Республики Марий Эл путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112" Задачи подпрограммы - совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях и происшествиях; создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл (далее - системы-112 Республики Марий Эл) Целевые индикаторы и - количество чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл; показатели подпрограммы время реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия Этапы и сроки реализации - 2013-2017 годы; подпрограммы подпрограмма реализуется в четыре этапа: 1 этап: 2013 год - функционирование системы-112 Республики Марий Эл по временной схеме маршрутизации вызовов; 2 этап: 2014-2015 годы - разработка технического проекта создания системы-112 Республики Марий Эл, в том числе разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы с учетом развертывания ее на всей территории Республики Марий Эл, развертывание системы-112 Республики Марий Эл в соответствии с техническим проектом; 3 этап: 2016 год - опытная эксплуатация развернутой системы-112 Республики Марий Эл; 4 этап: 2017 год - государственные испытания развернутой системы-112 Республики Марий Эл Объемы финансирования - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 24 подпрограммы 687,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0,0 тыс. рублей 2014 год - 1 000,0 тыс. рублей 2015 год - 930,0 тыс. рублей 2016 год - 940,0 тыс. рублей 2017 год - 21 817,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - снижение количества чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл до реализации подпрограммы 1-0 в год; сокращение времени реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия с 60 до 40 минут I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб. В настоящее время в Российской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием от населения вызовов и сообщений (далее - вызовы) о происшествиях и ЧС и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств. Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились, и проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту. Опыт работы экстренных оперативных служб при происшествиях или в ЧС показывает, что для эффективного оказания помощи в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы. Актуальность проблемы обусловливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС. Наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и ЧС, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или ЧС (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и ЧС. Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы. Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и ЧС позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл (далее - системы-112 Республики Марий Эл). Система-112 Республики Марий Эл должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб. При этом сохраняется возможность осуществить вызов одной экстренной оперативной службы по отдельному номеру. В настоящее время это номера "01", "02", "03" и другие. Ключевой проблемой создания системы-112 Республики Марий Эл является неготовность инфраструктуры дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб к обеспечению работы единого номера вызова "112", низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность кадрового состава, а также отсутствие информированности населения о создании системы-112 Республики Марий Эл. Требует скорейшего решения организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. В сложившейся ситуации обеспечение решения указанных проблем в сроки, установленные Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", возможно лишь с использованием программно-целевого метода. Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения. Создание системы-112 Республики Марий Эл при отсутствии программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью, отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на республиканском и местном уровнях. Применение программно-целевого метода при создании системы-112 Республики Марий Эл обосновано: высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером; наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию системы-112 Республики Марий Эл; необходимостью межведомственной координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам; необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям; долговременным характером и масштабом получения эффекта от внедрения системы-112 Республики Марий Эл. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе: определения целей, задач, состава и структуры мероприятий; повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения; повышения результативности республиканских и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов. Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта в управлении с целью повышения безопасности населения. В рамках данной подпрограммы необходимо: создать единую защищенную сеть передачи данных диспетчерских служб; оборудовать дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб единой программно-аппаратной платформой, позволяющей оперативно передавать информацию между дежурными; обучить персонал дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб; провести информирование населения о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб; разработать регламенты взаимодействия и принять необходимые нормативные правовые акты. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты в вопросах обеспечения защиты населения и территорий Республики Марий Эл от ЧС природного и техногенного характера определены основными целями государственной программы Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации настоящей подпрограммы является повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Республики Марий Эл. Основной целью подпрограммы является повышение безопасности населения Республики Марий Эл путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112". Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих приоритетных задач: совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях и происшествиях; создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл. Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в четыре этапа: 1 этап: 2013 год - функционирование республиканской системы-112 по временной схеме маршрутизации вызовов; 2 этап: 2014-2015 годы - разработка технического проекта создания системы-112 Республики Марий Эл и проектной документации на создание основного и резервного центров обработки вызовов, в том числе системного проекта телекоммуникационной подсистемы с учетом развертывания ее на всей территории Республики Марий Эл; развертывание системы-112 Республики Марий Эл в соответствии с техническим проектом; 3 этап: 2016 год - опытная эксплуатация развернутой системы-112 Республики Марий Эл; 4 этап: 2017 год - государственные испытания развернутой системы- 112 Республики Марий Эл. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и изложен в приложении N 1 к Государственной подпрограмме. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2017 году ожидается достижение следующих результатов: снижение количества ЧС в Республике Марий Эл до 1-0 в год; сокращение времени реагирования на ЧС и происшествия с 60 до 40 минут. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Подпрограмма включает в себя одно основное мероприятие "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл", которое в свою очередь объединяет шесть мероприятий: 1. Совершенствование инфраструктуры экстренных оперативных служб. Мероприятие направлено на повышение эффективности взаимодействия системы-112 Республики Марий Эл с другими оперативными службами, сокращение числа погибших и пострадавших в ЧС и происшествиях на 7 процентов. 2. Проектирование системы-112 Республики Марий Эл, в том числе системного проекта телекоммуникационной составляющей. В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется разработка технического проекта системы-112 Республики Марий Эл и проектной документации на создание основного и резервного центров обработки вызовов, в том числе системного проекта телекоммуникационной составляющей. 3. Создание основного и резервного центров обработки вызовов системы-112 Республики Марий Эл, оснащение единых диспетчерских служб муниципальных образований на территории Республики Марий Эл и дежурно- диспетчерских служб экстренных оперативных служб Республики Марий Эл. Мероприятие предусматривает: реконструкция, техническое перевооружение здания и оснащение основного центра обработки вызовов системы-112 Республики Марий Эл; развертывание сети связи и передачи данных для системы-112 Республики Марий Эл; строительство и оснащение резервного центра обработки вызовов системы-112 Республики Марий Эл; оснащение единых диспетчерских служб муниципальных образований на территории Республики Марий Эл и дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб Республики Марий Эл. 4. Разработка рабочей эксплуатационной документации системы-112 Республики Марий Эл. Данное мероприятие предусматривает разработку инструкций, положений и руководств в целях устойчивого функционирования всех элементов системы-112 Республики Марий Эл. 5. Подготовка специалистов системы-112 Республики Марий Эл и экстренных оперативных служб. В рамках выполнения мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на обучение специалистов системы-112 Республики Марий Эл, руководителей и специалистов экстренных оперативных служб, дежурно- диспетчерских служб органов исполнительной власти Республики Марий Эл и организаций, единых дежурно-диспетчерских служб органов местного самоуправления по исполнению ими своих функций при организации взаимодействия в рамках системы-112 Республики Марий Эл. 6. Информационно-пропагандистское обеспечение создания системы- 112 Республики Марий Эл. Мероприятие направлено на информирование населения Республики Марий Эл о создании системы-112 Республики Марий Эл и порядке ее функционирования. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 24 687,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0,0 тыс. рублей 2014 год - 1 000,0 тыс. рублей 2015 год - 930,0 тыс. рублей 2016 год - 940,0 тыс. рублей 2017 год - 21 817,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. 1. Организационные риски - риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников, ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников, ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. 2. Финансовые риски - риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в подпрограмму. 3. Непредвиденные риски - риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. Приложение N 8 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 456) ПОДПРОГРАММА 3 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы - республиканское государственное казенное учреждение "Управление Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл" Цели подпрограммы - укрепление пожарной безопасности на территории Республики Марий Эл Задачи подпрограммы - обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл Целевые индикаторы и - снижение числа пожаров по сравнению с показателями 2008 года; показатели подпрограммы увеличение количества населения, обученного мерам пожарной безопасности, по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений по сравнению с показателями 2008 года Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2020 годы Объемы финансирования - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 127 подпрограммы 184,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 39 779,0 тыс. рублей 2014 год - 8 379,0 тыс. рублей 2015 год - 7 792,5 тыс. рублей 2016 год - 7 876,3 тыс. рублей 2017 год - 30 628,3 тыс. рублей 2018 год - 9 903,1 тыс. рублей 2019 год - 12 151,8 тыс. рублей 2020 год - 10 674,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые результаты - снижение числа пожаров на 1,6 процента к 2020 году по сравнению с реализации подпрограммы показателями 2008 года; повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности на 6 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений на 5 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Ежедневно по Российской Федерации происходят в среднем около 600 пожаров, на которых погибают и получают травмы более 80 человек, а материальный ущерб составляет свыше 30 млн. рублей. Сложная обстановка с обеспечением пожарной безопасности сложилась и на территории Республики Марий Эл. Только за 2012 год зарегистрировано 868 пожаров, прямой материальный ущерб от которых составил более 78 млн. рублей. В огне погибли 72 человека, 49 - получили травмы различной степени тяжести. Огнем уничтожено 298 строений, 22 головы скота, 181 тонна грубых кормов, 45 единиц автотехники. Сложившееся положение с обеспечением противопожарной защиты обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накопившихся за последние годы и не получивших своего разрешения. На сегодня перед Государственной противопожарной службой Республики Марий Эл наиболее проблемными остаются вопросы финансирования пожарных частей, материально-технического обеспечения подразделений противопожарной службы, отсутствия необходимых средств на проведение эффективной противопожарной пропаганды и агитации среди населения республики, поэтапное увеличение численности боевых расчетов пожарных подразделений до нормативной. Разрешение указанных проблем только за счет финансовых средств, выделяемых Государственной противопожарной службе Республики Марий Эл по бюджетной смете расходов, не представляется возможным. Для их решения необходимо использовать программно-целевые методы. Общий процент оснащенности пожарной техникой составляет на сегодня 93 процента, 51 процент из которых эксплуатируется в условиях повышенной температуры и влажности более 15 лет (нормативный срок - 10 лет), вследствие чего часто выходят из строя. Причем, 33,8 процента пожарных автоцистерн находятся по договорам безвозмездного пользования с администрациями муниципальных образований. Из общего числа пожарной техники 17,6 процента приспособлены к тушению пожаров и в полной мере не отвечают предъявляемым техническим требованиям. Вновь создаваемые пожарные подразделения потребуется укомплектовать пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами радиосвязи, пожарными рукавами. В существующих пожарных частях в настоящее время не имеется сигнальных громкоговорящих установок, нет пультов тревожного оповещения. Нет материально-технической базы для создания в пожарных частях газодымозащитной службы, позволяющей тушить пожары в подвалах и задымленных помещениях. Недостаточно также боевой одежды пожарных первого уровня защиты, отвечающей требованиям ведения боевых действий на пожарах и технике безопасности. Положение усугубилось вследствие нарастающего износа пожарной техники, пожарно-технического вооружения и отсутствия их планового обновления. Парк пожарных автомобилей не обновлялся в республике с 1997 года. До 2009 года было приобретено всего три единицы пожарной техники (в 2008 году). Большинство существующих объектов пожарной охраны нуждаются в текущем или капитальном ремонте. Вследствие реструктуризации объектов экономики, ликвидации ряда сельскохозяйственных предприятий снизилось число добровольных противопожарных формирований, с участием которых тушилась существенная часть пожаров в республике. В связи с этим увеличился радиус выезда подразделений пожарной охраны к месту пожара. В республике недостаточно пожарных депо для размещения пожарных подразделений. На балансе республики имеется всего 18,6 процента пожарных депо от требуемого количества, остальные здания пожарных депо находятся на правах безвозмездного пользования по договорам с администрацией муниципальных образований, у которых недостаточно средств для их содержания. На полное обновление парка пожарных машин и пожарно-технического вооружения, на строительство пожарных депо, позволяющих обеспечить нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на всей территории республики, потребуются значительные финансовые средства. Без государственной поддержки невозможно в приемлемые сроки добиться коренного улучшения по защите от пожаров объектов экономики и населенных пунктов. Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать снижению числа пожаров, а также более эффективному тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ. Только за 2012 год подразделениями Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл было спасено на пожарах 135 человек, предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 297 млн. рублей. За весь период действия подпрограммы прогнозируемый объем спасенных материальных ценностей составит не менее 2 400 млн. рублей. Обеспечение противопожарной защиты объектов и населенных пунктов республики имеет большую социальную значимость. Пожары, повлекшие трагические последствия, имеют в настоящее время большой общественный резонанс в Российской Федерации. Решение указанной проблемы программными методами совпадает со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Законом Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 г. N 56-З "О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации настоящей подпрограммы является повышение безопасности жизнедеятельности населения Республики Марий Эл. Целью подпрограммы является укрепление пожарной безопасности на территории Республики Марий Эл. Основной задачей подпрограммы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл. Для этого необходимо: осуществление мероприятий по профилактике пожаров, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению связанных с ними аварийно- спасательных работ; обеспечение подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными для Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл нормами пожарной техники, пожарно-техническим вооружением, средствами связи, комплектующими изделиями; создание условий для проведения профессиональной подготовки, несения гарнизонной и караульной службы личным составом подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл. Основные показатели подпрограммы: снижение числа пожаров по сравнению с показателями 2008 года; увеличение количества населения, обученного мерам пожарной безопасности, по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений по сравнению с показателями 2008 года. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе. Ожидаемые конечные результаты: снижение числа пожаров на 1,6 процента к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года; повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности на 6 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений на 5 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года. Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах без разделения на этапы. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач Государственной программы в целом. Мероприятия подпрограммы предусматривают обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл, материальных ценностей от пожаров. Подпрограмма включает в себя одно основное мероприятие "Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл", которое в свою очередь объединяет шесть мероприятий: 1. Профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности. Мероприятие направлено на снижение числа пожаров и предусматривает приобретение необходимой пожарно-технической литературы и соответствующего оборудования для проведения противопожарной пропаганды. 2. Подбор и расстановка кадров противопожарной службы. Целью мероприятия является поэтапное увеличение численности существующих и вновь создаваемых подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл до нормативной, что позволит более эффективно тушить пожары и проводить спасение людей при пожарах. 3. Развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл. Указанное мероприятие предусматривает строительство пожарных депо и других объектов пожарной охраны, капитальный ремонт существующих зданий пожарных депо, находящихся в оперативном управлении РГКУ "УГПС Республики Марий Эл". 4. Укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл. Мероприятие направлено на создание условий для более эффективного тушения пожаров, в том числе в условиях непригодной для дыхания среде. Предусматривается приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, боевой одежды пожарных первого уровня и снаряжения, материально-техническое обеспечение газодымозащитной службы, совершенствование средств связи по управлению силами и средствами, в том числе приобретение стационарных, автомобильных и носимых радиостанций. 5. Развитие и совершенствование системы охраны труда. Мероприятие предназначено для обеспечения безопасных условий труда личного состава подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл и предусматривает приобретение для личного состава специальной одежды, обуви, средств индивидуальной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, прохождение ежегодного медицинского осмотра. 6. Оказание поддержки добровольным пожарным территориальных подразделений добровольной пожарной охраны. Данное мероприятие направлено на развитие деятельности добровольных пожарных объединений и общественных аварийно-спасательных формирований и предусматривает выделение бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны в Республике Марий Эл. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы на весь период ее действия, составляет 127 184,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 39 779,0 тыс. рублей 2014 год - 8 379,0 тыс. рублей 2015 год - 7 792,5 тыс. рублей 2016 год - 7 876,3 тыс. рублей 2017 год - 30 628,3 тыс. рублей 2018 год - 9 903,1 тыс. рублей 2019 год - 12 151,8 тыс. рублей 2020 год - 10 674,0 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. Реализации подпрограммы также угрожает риск ухудшения состояния экономики, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму. Непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. Приложение N 9 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 456) ПОДПРОГРАММА 4 "РЕКОНСТРУКЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 4 "РЕКОНСТРУКЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы - отсутствуют Цели подпрограммы - повышение готовности и эффективности системы оповещения населения Республики Марий Эл об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время Задачи подпрограммы - реконструкция региональной системы оповещения (далее - РСО) Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения Целевые индикаторы и - количество муниципальных образований, включенных в региональную показатели подпрограммы систему оповещения; доля населения Республики Марий Эл, охваченного средствами региональной системы оповещения Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2016 годы Объемы финансирования - объемы финансирования подпрограммы на 2013-2016 годы составят за подпрограммы счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 54 020,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2 000,0 тыс. рублей 2014 год - 2 932,9 тыс. рублей 2015 год - 2 727,5 тыс. рублей 2016 год - 2 756,9 тыс. рублей 2017 год - 43 603,4 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые результаты - увеличение количества муниципальных образований, включенных в реализации подпрограммы региональную систему оповещения, до 17; повышение доли населения Республики Марий Эл, охваченного средствами региональной системы оповещения, до 90 процентов I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Для своевременного доведения информации до населения Республики Марий Эл об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, оповещение осуществляется при помощи региональной системы оповещения (далее - РСО). Оповещение населения, не охваченного РСО, производится подвижными средствами оповещения согласно плану оповещения, в том числе организациями связи, Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее - Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл), Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл. РСО находится в исправном состоянии и готова к использованию по назначению. Однако существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатации длительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие этих систем и их сопряжение с современными средствами связи. РСО Республики Марий Эл введена в эксплуатацию в 1972 году. Используемые в ней технические средства не выпускаются предприятиями Российской Федерации с 1994 года. Аппаратура находится в эксплуатации свыше установленного эксплуатационного ресурса. В результате снижается готовность и надежность системы оповещения населения, возрастают затраты на ее содержание. Аппаратура предусматривает работу во взаимодействии с декадно- шаговыми телефонными станциями и телефонными станциями координатного типа. Ее параметры не совместимы с цифровыми автоматическими телефонными станциями, введенными и вводимыми в строй в городах и районах Республики Марий Эл. С началом использования современной аппаратуры на линиях местной связи не представляется технической возможности производить дистанционное включение электрических сирен. В связи с интенсивным сокращением сетей проводного вещания и невозможностью использования существующих средств оповещения на широко внедряемых цифровых сетях связи сокращается охват населения системой централизованного оповещения. Основными недостатками действующей РСО являются: моральный и физический износ оборудования; отсутствие возможности поддержания оборудования в работоспособном состоянии в связи со снятием с производства многих устройств и запасных частей к ним; дороговизна технического обслуживания и настройки системы; большие затраты времени и средств на изменение схемы оповещения; отсутствие совместимости функционирования с современными средствами связи. Необходимо оснащение республики современным оборудованием, что позволит улучшить качество своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также позволит уменьшить затраты на ее содержание. Основные проблемы, затрагиваемые подпрограммой, представлены в таблице: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ЗАТРАГИВАЕМЫЕ ПОДПРОГРАММОЙ ---------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование, | Количественная характеристика проблемы п/ | краткое описание |------------------------------------------------------------------ п | проблемы | в Республике | в среднем по | в среднем по | в субъектах | | Марий Эл | Приволжскому | России | Российской | | | федеральному округу | | Федерации -----+---------------------+--------------+---------------------+--------------+-------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Тип аппаратуры 5Ф88 П-160 5Ф88 П-166 2. Ввод в эксплуатацию 1972 1970 1970 2006 3. Нахождение в 41 43 43 7 эксплуатации при норме в 12,5 лет, лет 4. Надежность, 25 30 25 95 процентов 5. Износ, процентов 100 100 100 5 6. Наличие ЗИП нет нет нет да 7. Производство нет нет нет да запасных частей Реконструкция РСО Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения позволит в значительной мере расширить ее возможности за счет эффективного использования специальной аппаратуры оповещения, сетей электрических и электронных сирен, передатчиков звукового сопровождения телевидения, передатчиков эфирного УКВ-вещания, сетей кабельного вещания, сетей сотовой связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средств громкоговорящей связи на подвижных объектах, решить задачу своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, повысить уровень защиты населения Республики Марий Эл в целом. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты государственной политики в области использования и содержания систем оповещения населения субъектов Российской Федерации определены в Положении о системах оповещения населения, утвержденном совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376. Основным приоритетом государственной политики Правительства Республики Марий Эл в области оповещения и информирования населения является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения на территории Республики Марий Эл. Основной целью подпрограммы является повышение готовности и эффективности системы оповещения населения Республики Марий Эл об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Основной задачей подпрограммы является реконструкция региональной системы оповещения Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения. Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует проведение реконструкции РСО Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения. Подпрограмма реализуется в 2013-2016 годах в один этап. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2016 году ожидается достижение следующих результатов: увеличение количества муниципальных образований, включенных в региональную систему оповещения, до 17; повышение доли населения Республики Марий Эл, охваченного средствами региональной системы оповещения, до 90 процентов. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение показателей (индикаторов) подпрограммы. Подпрограмма объединяет два основных мероприятия: 1. Реконструкция РСО Республики Марий Эл, в том числе корректировка и согласование проектно-сметной документации. Мероприятие выполняется путем корректировки рабочего проекта "Реконструкция ТАСЦО ГО Республики Марий Эл", разработанного в 2006 году ФГУП НПП "Госрадиопроект" (г. Новосибирск), с применением проектных решений для построения РСО Республики Марий Эл на принципиально новой базе комплекса программно-технических средств автоматизированной системы оповещения с использованием современной информационно-телекоммуникационной сети передачи данных. Мероприятие направлено на снижение стоимости строительства РСО Республики Марий Эл и создание системы оповещения в Республике Марий Эл, способной обеспечить немедленное оповещение населения об угрозе (фактах) чрезвычайной ситуации в мирное время и угрозах, связанных с характером и обстановкой военного времени. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается: проведение корректировки проекта на реконструкцию РСО Республики Марий Эл с заменой аналогового оборудования на современное цифровое оборудование оповещения с сохранением назначения РСО Республики Марий Эл; получение положительного заключения от ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности" МЧС России; получение положительного заключения достоверности сметной стоимости проекта от автономного учреждения Республики Марий Эл "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"; определение подрядной организации на проведение строительно- монтажных работ по реконструкции РСО Республики Марий Эл; проведение строительно-монтажных работ на объекте: "Реконструкция региональной системы оповещения Республики Марий Эл на 2011-2016 годы". 2. Проведение опытной эксплуатации РСО Республики Марий Эл, приемка в эксплуатацию и постановка на дежурство. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается: определение и устранение выявленных недостатков в системе оповещения в ходе проведения опытной эксплуатации; постановка на дежурство РСО Республики Марий Эл. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2016 годах составит 54 020,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2 000,0 тыс. рублей 2014 год - 2 932,9 тыс. рублей 2015 год - 2 727,5 тыс. рублей 2016 год - 2 756,9 тыс. рублей 2017 год - 43 603,4 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. Организационные риски - риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников ответственного исполнителя подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. Финансовые риски - риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. Реализации подпрограммы также угрожает риск ухудшения состояния экономики, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму. Непредвиденные риски - риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. Приложение N 10 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 456) ПОДПРОГРАММА 5 "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 5 "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - Комитет ветеринарии Республики Марий Эл подпрограммы Участники подпрограммы - республиканское государственное казенное учреждение "Информационный центр Республики Марий Эл"; республиканское государственное казенное учреждение "Специализированный центр "Защита"; республиканское государственное казенное учреждение "Учебно- методический центр экологической безопасности и защиты населения"; республиканское государственное казенное учреждение "Марийская служба аварийно-спасательных и экологических работ" Цели подпрограммы - повышение качества жизни населения Республики Марий Эл посредством последовательного снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций Задачи подпрограммы - совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, повышение достоверности прогноза; совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях; совершенствование системы содержания, хранения, обеспечения неснижаемого уровня готовности и количества резервов материальных средств; совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов, спасателей и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; повышение оснащенности и готовности профессиональных аварийно- спасательных служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций Целевые индикаторы - количество чрезвычайных ситуаций; и показатели подпрограммы материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций; полнота мониторинга и прогнозирования; достоверность прогноза; количество аттестованных на квалификацию "спасатель" от списочной численности подразделений службы аварийно-спасательных работ; количество видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, на выполнение которых аттестованы подразделения службы аварийно-спасательных работ; количество подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасателей и населения; количество прошедших обучение руководителей и должностных лиц в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, экологической безопасности и безопасности на водных объектах Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2020 годы Объемы - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 25 финансирования 367,6 тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2013 год - 255,0 тыс. рублей 2014 год - 255,0 тыс. рублей 2015 год - 237,2 тыс. рублей 2016 год - 239,7 тыс. рублей 2017 год - 3 105,6 тыс. рублей 2018 год - 8 609,5 тыс. рублей 2019 год - 6 012,3 тыс. рублей 2020 год - 6 653,3 тыс. рублей Ожидаемые результаты - снижение количества чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл, не реализации подпрограммы более 1 в год; сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций, не более 1 500 тыс. рублей в год; увеличение полноты мониторинга и прогнозирования источников возникновения чрезвычайных ситуаций до 70-71,5 процента; повышение достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций до 77-78 процентов; увеличение количества аттестованных на квалификацию "спасатель" работников подразделений службы аварийно-спасательных работ до 98 процентов от списочной численности; увеличение количества видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, на выполнение которых аттестованы подразделения службы аварийно-спасательных работ, до 17; увеличение количества подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасателей и населения ежегодно на 1,5-2 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года; увеличение количества прошедших обучение руководителей и должностных лиц в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, экологической безопасности и безопасности на водных объектах ежегодно на 2,5-3 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет. В условиях риска природных и техногенных чрезвычайных ситуаций одной из важнейших задач становится повышение безопасности населения и защищенности территории от этих угроз. На территории Республики Марий Эл опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий. В республике функционируют 34 потенциально опасных объекта, в том числе 7 химически опасных объектов, большая часть которых представляет опасность для здоровья и жизни населения, окружающей среды. В северной части республики проложена магистраль нефтепровода Сургут - Полоцк, нарушение целостности которого может повлечь выброс (вытекание) нефти и образование загрязненных нефтью участков водной поверхности и суши. Источниками риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления: подтопления в паводковый период, карст, ураганы и штормовые ветры, сильные заморозки и различные мерзлотные явления, крупные лесные пожары и почвенная засуха. Наибольшее количество природных чрезвычайных ситуаций, вызванных аномальными природными явлениями, было зарегистрировано в 2010 году. Социальную напряженность в обществе могут вызвать чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на объектах теплоснабжения. Эпидемиологическая обстановка в Республике Марий Эл в целом оценивается как относительно стабильная, однако существует риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с бешенством диких животных, африканской чумой свиней. Таким образом, на территории Республики Марий Эл продолжает оставаться достаточно высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом, несмотря на снижение гибели людей, остаются значительными материальные потери от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
