|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 24.12.2010 № 359
Документ имеет не последнюю редакцию.
РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2010 г. N 359 О республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы" Правительство Республики Марий Эл п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы" (далее - Программа). 2. Министерству финансов Республики Марий Эл начиная с 2011 года предусматривать в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий год выделение денежных средств на реализацию Программы. Финансирование Программы с 2011 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В. Глава Правительства Республики Марий Эл Л.Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. N 359 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2011-2016 ГОДЫ" ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2011-2016 ГОДЫ" Наименование республиканская целевая программа "Развитие Программы туризма в Республике Марий Эл на 2011- 2016 годы" Основание для Федеральный закон от 24 ноября 1996 года разработки N 132-ФЗ "Об основах туристской Программы деятельности в Российской Федерации"; Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р; постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл"; постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2009 г. N 102 "О мероприятиях по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл" Государственный Министерство физической культуры, спорта и заказчик туризма Республики Марий Эл Программы Разработчик Министерство физической культуры, спорта и Программы туризма Республики Марий Эл Основные цели основными целями Программы являются: Программы, формирование на территории Республики важнейшие Марий Эл современных конкурентоспособных целевые туристско-рекреационных комплексов и показатели туристской инфраструктуры; создание качественного и доступного туристского продукта, способного удовлетворить потребности жителей Республики Марий Эл, российских и иностранных граждан и обеспечить стабильное дальнейшее развитие сферы туризма; обеспечение вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие Республики Марий Эл за счет увеличения доходной части республиканского и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, повышения качества жизни населения республики в городах и районах, участвующих в мероприятиях Программы; важнейшие целевые показатели Программы: численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения республики - гостиницах, санаторно- курортных организациях и организациях отдыха; количество койко-мест в коллективных средствах размещения республики санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, гостиницах и аналогичных средствах размещения; объем платных туристских услуг, оказанных населению туристскими организациями республики; объем платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения Основные подготовка нормативной правовой базы для задачи развития в Республике Марий Эл системы Программы государственно-частного партнерства в сфере туризма; создание экономических условий для притока частных инвестиций в туристскую отрасль и увеличения ее доходности; развитие и совершенствование базовой и сопутствующей инфраструктуры туризма; обеспечение необходимого контроля за соблюдением норм и стандартов качества услуг, приведение качества туристских услуг в соответствие с принятыми международными стандартами; модернизация отрасли и сокращение издержек для обеспечения доступности туристского продукта; создание бренда, формирование узнаваемого конкурентоспособного республиканского туристского продукта; интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл в создаваемые межрегиональные туристские кластеры (автотуризм, круизный туризм и другие). Продвижение туристских ресурсов Республики Марий Эл на российский и мировой туристский рынок Сроки и этапы 2011-2016 годы: реализации первый этап 2011-2013 годы подготовительный, Программы предусматривающий проведение работы по созданию системных условий, необходимых для привлечения инвестиций в сферу туризма; второй этап 2014-2016 годы - формирование конкурентоспособной туристской отрасли в республике посредством реализации инвестиционных проектов и реализации мероприятий, направленных на повышение качества туристского продукта. Продвижение туристского бренда и интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл в создаваемые межрегиональные туристские кластеры Перечень основных формирование современной нормативной правовой мероприятий базы и основ системы государственного Программы регулирования туристской деятельности; формирование современного туристского комплекса; мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта Республики Марий Эл; развитие системы кадрового и организационно- методического обеспечения сферы туризма Исполнители Министерство физической культуры, спорта и мероприятий туризма Республики Марий Эл; Программы Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл; Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию); научные учреждения и учебные заведения, готовящие специалистов для сферы туризма (по согласованию); организации туристской индустрии Республики Марий Эл: общественные организации туристской индустрии (по согласованию), коллективные средства размещения и туристские фирмы (по согласованию) Объемы и общий объем финансирования Программы на источники 2011-2016 годы составляет 3 083 102 тыс. финансирования рублей, в том числе: Программы 2011 год - 124 310 тыс. рублей 2012 год - 233 440 тыс. рублей 2013 год - 392 720 тыс. рублей 2014 год - 710 770 тыс. рублей 2015 год - 851 380 тыс. рублей 2016 год - 770 482 тыс. рублей; в том числе за счет средств: федерального бюджета (при условии выделения средств из федерального бюджета) -800 180 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 200 тыс. рублей 2012 год - 1 250 тыс. рублей 2013 год - 1 250 тыс. рублей 2014 год - 272 400 тыс. рублей 2015 год - 277 660 тыс. рублей 2016 год - 247 420 тыс. рублей; республиканского бюджета Республики Марий Эл - 212 030 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 0 тыс. рублей 2012 год - 35 650 тыс. рублей 2013 год - 27 650 тыс. рублей 2014 год - 45 730 тыс. рублей 2015 год - 43 920 тыс. рублей 2016 год - 59 080 тыс. рублей; местных бюджетов (при условии выделения средств из местных бюджетов) 64 100 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 12 300 тыс. рублей 2012 год - 18 400 тыс. рублей 2013 год - 13 400 тыс. рублей 2014 год - 5 600 тыс. рублей 2015 год- 7 350 тыс. рублей 2016 год - 7 050 тыс. рублей; внебюджетных источников (при условии выделения средств из внебюджетных источников) - 2 006 792 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 111 810 тыс. рублей 2012 год - 178 140 тыс. рублей 2013 год - 350 420 тыс. рублей 2014 год - 387 040 тыс. рублей 2015 год - 522 450 тыс. рублей 2016 год - 456 932 тыс. рублей Система управление Программой и контроль за ходом ее организации реализации осуществляет руководитель управления и Программы - Министерство физической контроля за культуры, спорта и туризма Республики исполнением Марий Эл в соответствии с постановлением Программы Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые в результате реализации Программы к 2016 году конечные ожидается: результаты увеличение внутреннего и въездного туристских реализации потоков в Республику Марий Эл и рост Программы количества граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,3 раза, что составит 145 тыс. человек; увеличение количества мест в коллективных средствах размещения до 6 000 единиц; повышение качества туристских услуг и, как следствие, увеличение объема услуг, оказанных населению туристскими организациями республики, в 1,7 раза, до 200 млн. рублей; увеличение объема платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения, в 2 раза, до 650 млн. рублей 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ 1.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РОЛЬ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ Туризм на современном этапе развития общества является одним из инструментов оживления экономики и стимулирует развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, торговля, производство сувенирной продукции, связь, общественное питание, сельское хозяйство, строительство. Туризм способен играть важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание рабочих мест и занятость экономически активного населения, способствуя повышению благосостояния нации. Развитие внутреннего туризма является одним из инструментов в решении важной задачи государства по восстановлению работоспособности, поддержанию и укреплению здоровья нации. ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития. Туризм выступает катализатором развития социально-экономического развития регионов и отдельных территорий. В Республике Марий Эл туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития на перспективный период. В г. Москве 8 августа 2009 г. подписано Соглашение о взаимодействии в сфере туризма между Федеральным агентством по туризму и Правительством Республики Марий Эл. Настоящая Программа является продолжением начатого сотрудничества. Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся в международной торговле услугами. Согласно прогнозам Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО) количество мировых туристских прибытий в ближайшие годы будет увеличиваться и к 2020 году составит более 1,5 млрд. человек. По оценке ЮНВТО, на долю туризма приходится 3,2 процента мирового валового внутреннего продукта (далее - ВВП), а с учетом мультипликативного эффекта - 9,4 процента, при этом в туристской индустрии занято 7,6 процента работающего населения планеты. Доля туризма в ВВП Российской Федерации составляет 2,5 процента, с учетом мультипликативного эффекта - 6,3 процента. При эффективной государственной поддержке и продвижении туристских возможностей доля туризма в ВВП Российской Федерации может существенно вырасти. Уникальные природные ресурсы и богатейшее историко-культурное наследие Российской Федерации открывают широкие потенциальные возможности для развития различных видов туризма. В 2009 году в рейтинге конкурентоспособности сектора туризма и путешествий Всемирного экономического форума Россия заняла 59 место из 133 стран мира, при этом 5 место - по наличию природных туристских ресурсов мирового значения и 9 место - по наличию памятников культуры. Ситуация в Республике Марий Эл повторяет общероссийскую. Несмотря на богатый природный и человеческий потенциал, сфера туризма в республике остается недостаточно развитой и стабильной. Анализ развития сферы туризма в Республике Марий Эл в 2005-2010 годах показал в целом положительную динамику развития отрасли. За период с 2005 по 2008 год туристские потоки по направлениям выездного, въездного и внутреннего туризма возросли в 2,82 раза, в том числе по направлению внутреннего туризма этот показатель увеличился только по данным туристских фирм и без учета данных коллективных средств размещения в 3,4 раза - с 18 621 человека в 2005 году до 63 213 человек в 2008 году. Если в 2005 году количество направленных за пределы республики туристов и экскурсантов составляло 1/3 часть от общего количества обслуженных туристов по направлению внутреннего туризма, то в 2008 году количество отправленных за пределы республики туристов составило 1/10 часть, остальные 9/10 - туристы и экскурсанты, обслуженные в республике. Таким образом, за период с 2005 по 2008 год существенно увеличился показатель въехавших на территорию республики туристов и количество обслуженных туристов и экскурсантов из Республики Марий Эл. В 2009 году в связи с мировым финансовым кризисом произошла корректировка показателей, в первую очередь за счет снижения туристских потоков по направлению выездного туризма и количества принятых в Республике Марий Эл туристов из Российской Федерации. По данным туристских фирм, по направлению внутреннего туризма было обслужено в 2009 году 49 136 человек, в том числе 1/8 часть направлена за пределы республики. В первом полугодии 2010 г. показатели отрасли вышли на докризисный уровень и наметился рост. За период с 2005 года наблюдается рост количества туристских фирм. Согласно мониторингу, проводимому Министерством физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл, количество туристских фирм с 27 в 2005 году увеличилось до 55 в 2010 году (в том числе для 26 туристских фирм туристская деятельность является основной и учитывается при формировании официальной статистической отчетности). В настоящее время в республике работают 5 туроператоров по внутреннему туризму, включенных в единый федеральный реестр туроператоров. Положительная динамика отмечается также по числу коллективных средств размещения, объему услуг, оказанных коллективными средствами размещения, и количеству обслуженных в них туристов. Только по данным официальной статистики, на конец 2008 года функционировало 53 коллективных средства размещения: 33 санаторно-курортных организации и организации отдыха на 4 455 мест и 20 гостиниц и аналогичных средств размещения на 1 225 мест. По сравнению с 2005 годом рост количества коллективных средств размещения составил 20,4 процента, количества мест - 11,8 процента. Объем услуг, оказанных коллективными средствами размещения (санаторно-курортные услуги и услуги, оказанные гостиницами и аналогичными средствами размещения), в 2008 году составил 270,5 млн. рублей, количество размещенных в них лиц - 112 301 человек. В 2009 году количество коллективных средств размещения составило 49 единиц, объем услуг - 333,9 млн. рублей, с ростом 23,4 процента по отношению к 2008 году. В республике на настоящий момент осуществляют деятельность 2 высших учебных заведения, занимающиеся подготовкой кадров в сфере туризма, и 2 средних специальных учебных заведения, осуществляющие подготовку специалистов для инфраструктуры туризма среднего звена. Несмотря на положительную динамику и большой потенциал, отрасль туризма в республике на сегодняшний момент не является высокодоходной. Доля туризма в валовом региональном продукте (далее - ВРП) Республики Марий Эл, учитывая потенциал республики, в настоящее время очень мала и составляет менее 1 процента. Причиной такого положения служит в первую очередь отсутствие в течение долгого времени комплексной республиканской программы поддержки развития туризма, долгая окупаемость инвестиций в туристскую отрасль, и, как следствие, изношенность инфраструктуры, большие издержки и соответственно высокая цена республиканского туристского продукта при недостаточно высоком качестве, а также изолированность республиканского туристского продукта. 1.2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ ПО ВИДАМ И ТЕРРИТОРИЯМ Для определения направления усилий по развитию внутреннего и въездного туризма в Республике Марий Эл необходимо рассмотреть рекреационные возможности республики и проблемы, препятствующие развитию туризма. Республика Марий Эл расположена в европейской части России, на востоке Восточно-Европейской равнины, в средней части бассейна р. Волги. Это один из небольших российских регионов: наибольшая протяженность территории с запада на восток составляет 287 км, с севера на юг - 150 км, площадь территории равна 23 400 км2. Численность населения составляет около 700 тыс. человек. С севера, северо-востока и востока республика граничит с Кировской областью, с юго-востока и юга - с Республикой Татарстан и Чувашской Республикой, на западе и северо-западе - с Нижегородской областью. На протяжении 155 км по нашей республике протекает самая длинная и многоводная река Европы - Волга. На ее берегах расположены Горномарийский район с центром в г. Козьмодемьянске, Юринский район, часть территорий Волжского и Звениговского районов. Вторая по величине река в Республике Марий Эл - Ветлуга. Обе реки являются судоходными. Гидрографическую сеть республики составляют 476 больших и малых рек (включая реки Волгу и Ветлугу), около 700 озер общей площадью 2 752 га, являющихся гордостью края. В долинах рек Илеть и Юшут сосредоточено большое количество минеральных источников, используемых для лечебных целей в санаториях, домах отдыха и больницах. Озера провального типа расположены в основном на южных, юго- западных склонах Вятского Увала. В нижнем течении р. Илеть расположены крупные озера: Яльчик, Глухое, Бездонное и Кичиер. На краю северного уступа Сотнурской возвышенности цепочкой расположены 11 озер, среди которых Морской Глаз (Волжский район), у подножия Керебелякской возвышенности - 6 озер. Территория Республики Марий Эл густо покрыта лесами. Общая площадь лесов в республике составляет 1 415,5 тыс. гектаров. Часть лесного массива расположена на территории национального парка "Марий Чодра" (36,9 тыс. гектаров) - особо охраняемой природной территории федерального значения. По богатству флоры национальный парк "Марий Чодра" - самый своеобразный уголок республики. Здесь встречаются представители сибирской и европейской тайги и лесостепи. Вторая особо охраняемая природная территория федерального значения, расположенная на территории Республики Марий Эл, -заповедник "Большая Кокшага". Помимо особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории республики имеются 9 заказников, относящихся к особо охраняемым природным территориям республиканского значения, 47 памятников природы. Республика Марий Эл, по данным Независимого экологического рейтингового агентства (НЭРА), занимает третье место в рейтинге регионов России по сохранности природных экосистем, уступая Костромской и Кировской областям. При этом Республика Марий Эл в данном рейтинге расположена на первом месте по изменению потенциала устойчивости экосистем по данным за 2007-2008 годы. Основными религиями на территории Республики Марий Эл являются православие и ислам, а также язычество. По результатам социологического исследования, проведенного отделом социологии МарНИИЯЛИ в 2004 году, 51,1 процента респондентов придерживаются православия, 15,4 процента - марийской традиционной религии, 6,5 процента - ислама, 0,5 процента - другой религии, 5 процентов верят в "своего Бога", 21,5 процента - неверующие. Республика Марий Эл является на данный момент наиболее крупным центром распространения язычества в Европе и единственным крупным центром по количеству верующих. Согласно традициям языческие моления проводятся в священных рощах, что символизирует гармонию между человеком и природными силами. Священные марийские рощи, или "мольбища", располагаются в наиболее живописных местах, традиционно в березняках и осинниках, представляют собой отдельные урочища и сосредоточены в основном в возвышенной части Вятского Увала. Это не только место религиозных обрядов, но этнографическое, культурное и историческое наследие народа мари. Исходя из имеющихся природных ресурсов, а также в силу своего географического положения и развития Республика Марий Эл - одна из благополучных в экологическом отношении территорий Европейской части России с хорошо сохранившейся природой и традиционной культурой местного населения. Благодаря этому в республике имеются большие перспективы для развития этнографического, сельского, экологического, санаторно-оздоровительного и рекреационного туризма. Перспективными видами являются также круизный туризм по р. Волге, деловой и спортивный туризм в г. Йошкар-Оле, что связано с появлением в городе в последние годы современной спортивной инфраструктуры высокого класса. Развитие этнографического туризма возможно на большей части территории республики. Этому благоприятствует чересполосное проживание мари, русских, татар и других народов. Перспективной является организация туров, позволяющих сравнить быт, культуру, традиционную архитектуру и обычаи этих народов. По согласованию с местными религиозными общинами возможно посещение религиозных церемоний марийцев-язычников, проводимых в священных рощах на северо-востоке республики. Интерес представляют сохранившиеся в ряде мест традиционные занятия населения - лозоплетение, производство мочала и изделий из него, ткачество, национальная вышивка и другие. В настоящее время этнографию народа мари представляют в основном музеи - ГУК "Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева" в г. Йошкар-Оле, этнографический музей под открытым небом в г. Козьмодемьянске и другие. Настоящей Программой предусматривается реализация ряда проектов, дающих возможность знакомиться с культурой народа мари более полно посредством "погружения" в жизнь и интерактивных программ. Сельский туризм в современном его понимании - это комплексный продукт, включающий различные направления туризма с проживанием по маршрутам в современных комплексах и гостевых домах в сельской местности. Данный вид туризма имеет большие перспективы для развития в 2011-2016 годах в Республике Марий Эл, так как на первоначальном этапе требует относительно небольших затрат, имеет меньший срок окупаемости по сравнению с другими видами туризма, при этом использует потенциал края и имеет значительную социальную значимость. Развитие сельского туризма способно частично решить проблему занятости на селе и стимулировать развитие сопутствующей туризму индустрии - такой, как производство сувенирной продукции, сбор ягод и грибов для последующей реализации туристам, решить вопрос сбыта части сельскохозяйственной продукции. Сельский туризм может быть одним из внутренних источников инвестиций для развития сельскохозяйственного производства. В настоящей Программе ставится задача создания кластера сельского туризма, объединяющего в себе агро-, рекреационный, активный, этнографический туризм. Все объекты соответствуют принципам многофункциональности и ориентированы на круглогодичное использование. Предпосылки для развития сельского туризма в Республике Марий Эл: расположение в центре России и транспортная доступность - железнодорожное и авиасообщение с г. Москвой, наличие маршрутных такси, автобусов и электричек Казань - Йошкар-Ола (среднее время в пути - 2 часа), наличие маршрутных такси, автобусных маршрутов Чебоксары - Йошкар-Ола, Нижний Новгород - Йошкар-Ола, Киров - Йошкар-Ола; удаленность части объектов, представляющих интерес для туризма, от городских центров, что затрудняет возможность их посещения при проживании в городе и делает удобнее и экономичнее вариант проживания в туристских комплексах в сельской местности, расположенных по туристским маршрутам, составленным с учетом достопримечательностей края; новизна предложения и возможность сочетания различных видов отдыха. Наиболее перспективные районы для включения в маршрутную сеть на первоначальном этапе развития сельского туризма - Куженерский, Моркинский, Параньгинский, Килемарский, Мари-Турекский, Горномарийский, Новоторъяльский и Сернурский. Экологический туризм - один из перспективных видов туризма на территории Республики Марий Эл. Возрастающая популярность экологического туризма и принимаемые Правительством Российской Федерации меры к стимулированию развития данного вида туризма позволяют надеяться на использование экологического потенциала республики для привлечения экологически ориентированных туристов из регионов России и зарубежных стран. Привлекательными для развития экологического туризма в республике являются возвышенность Вятский Увал на территориях Куженерского, Моркинского и Волжского районов с расположенными в ее пределах памятниками природы: "Горное Заделье" с сохранившимися старинными горными выработками, "Каменная гора" с низкогорными ландшафтами, "Карман-Курык" и прилегающие территории, национальный парк "Марий Чодра", заповедник "Большая Кокшага". Представляют интерес Шургинская и Чукшинская возвышенности с живописными окрестностями, многочисленные группы карстовых озер, реки Илеть и Ировка. Правобережная часть - Горномарийский район и г. Козьмодемьянск - богата археологическими, историческими и культурными памятниками. Оздоровительный туризм - социально значимый и традиционно популярный вид туризма для Российской Федерации. Приволжье признается одним из перспективных регионов для развития этого вида туризма. В Республике Марий Эл имеются давние традиции санаторно- курортного лечения. Для строительства санаториев выбирались наиболее живописные места преимущественно в непосредственной близости к водоемам. Достоинством является наличие у многих санаториев природных грязей, минеральных вод. В настоящее время материальная база санаториев республики в достаточной степени изношена, а современные требования туриста диктуют необходимость развития в санаторно- курортных учреждениях спектра дополнительных услуг развлекательного и культурно-познавательного характера. В настоящей Программе в качестве первостепенных мер для развития оздоровительного туризма предлагается поддержка уже имеющейся санаторно-курортной базы республики и развитие имеющихся в республике рекреационных зон. Перспективными районами являются Волжский, Звениговский, Медведевский и ряд других районов. Наименее затратный и перспективный путь на начальном этапе - создание в местах расположения санаторно-курортных учреждений условий для развития сопутствующей инфраструктуры и других видов туризма: открытие экскурсионных бюро, кафе и ресторанов, пунктов проката спортивного инвентаря для активного отдыха, развитие маршрутной сети и экологических троп. Необходимо участие государства в обновлении материальной базы наиболее востребованных и перспективных санаторно- курортных учреждений республики. Рекреационный (пляжный) туризм - традиционно популярный вид отдыха в летний период. Наиболее привлекательные территории для развития данного вида туризма - Звениговский район с туристско- рекреационной зоной в пос. Кокшайск, озера марийской низменности - Шап, Таир, Карась и другие, часть территории национального парка "Марий Чодра" с развитой инфраструктурой, в особенности район озер Яльчик, Глухое, также Волжский, Юринский, Горномарийский, Килемарский и ряд других районов. Сдерживающим фактором развития данного вида туризма является короткий пляжный сезон и связанная с этим неравномерная загрузка по сезонам средств размещения, специализирующихся на рекреационном туризме. Частично эту проблему может решить расширение спектра услуг и использование средств размещения в осенне-зимний период для активного, делового и других видов туризма. Перспективным в Республике Марий Эл является круизный туризм. По территории 4-х районов республики протекает р. Волга, однако в круизные программы вовлечен в настоящее время только г. Козьмодемьянск, поток туристов в который в последние годы сократился вследствие многочисленных пожаров и утраты исторических памятников в исторической части города. Не охваченными круизным туризмом остаются перспективные территории пос. Юрино с уникальным замком Шереметева, г. Звенигово с музеем истории пароходства, отмечающим в 2011 году 150- летие, г. Волжск, пос. Кокшайск Звениговского района, являющийся ближайшим населенным пунктом на р. Волге к столице Республики Марий Эл - г. Йошкар-Оле и развитой рекреационной зоной республики. Развитие круизного туризма и вовлечение в круизные программы новых территорий требует больших финансовых вложений для проведения дноуглубительных работ, установки дебаркадеров и пристаней, а также участия администраций муниципальных образований и предпринимателей в создании инфраструктуры туризма и подготовке экскурсионных программ в перспективных территориях. В случае решения данных проблем круизный туризм является наиболее перспективным вариантом включения туристских ресурсов республики в межрегиональные программы в рамках подписанного Соглашения проекта "Большая Волга". Спортивный туризм - одно из новых для республики перспективных направлений развития туризма. В 2004-2010 годах в г. Йошкар-Оле были введены в эксплуатацию современные спортивные сооружения, позволяющие проводить чемпионаты и первенства всероссийского и международного уровня: физкультурно-оздоровительный комплекс "Спартак", Ледовый дворец "Марий Эл" и Ледовый дворец стадиона "Дружба", Дворец водных видов спорта, Водный дворец "Йошкар-Ола", реконструирован центральный стадион "Дружба". Планируется строительство новых спортивных объектов международного уровня. Развитие культурно-познавательного туризма в Республике Марий Эл не имеет больших перспектив в качестве отдельного вида туризма. Это связано с историей края и с глубинным географическим положением республики вдали от основных линий экономической жизни в прошлом, соответственно с отсутствием на территории в большом количестве значительных памятников истории, культуры и архитектуры федерального значения. Развитие данного вида туризма в республике должно рассматриваться в качестве составной части других видов туризма или в качестве составной части объединительных межрегиональных туристских продуктов, предполагающих краткосрочное пребывание на территории республики с культурно-познавательными целями. Таким образом, на территории Республики Марий Эл имеются предпосылки для успешного развития нескольких видов туризма. По оценкам специалистов Департамента инвестиций и перспективного развития группы компаний "Владинвесттур", приведенным в 2007 году, выгодное географическое расположение Республики Марий Эл, историко- архитектурное и этнографическое наследие, богатство экологических ресурсов, наличие трудовых ресурсов при условии реализации административного ресурса позволит в ближайшие 5 лет позиционировать республиканский туристский продукт в числе первой десятки региональных лидеров национального туристского продукта России. 1.3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ Имеющиеся в республике туристские и рекреационные ресурсы, включающие в себя природные, исторические, социально-культурные объекты, являются важной составляющей для развития внутреннего и въездного туризма. Однако данные ресурсы не являются единственным достаточным условием для успешного развития въездного и внутреннего туризма. Основные проблемы отрасли туризма, затрагиваемые настоящей Программой, приведены приложении N 1. Несмотря на потенциал внутреннего туризма в Республике Марий Эл и имеющиеся преимущества для развития некоторых видов туризма, существует комплекс проблем, сдерживающих развитие отрасли туризма в республике. К основным факторам относится несовершенство нормативной правовой базы туризма, отсутствие единого туристского бренда республики и постоянно действующих туристских маршрутов, отсутствие комплексной рекламной кампании туристских возможностей Республики Марий Эл, ее малая известность как туристской дестиниции, следствием чего является сложность продвижения отдельных туристских продуктов, создаваемых туроператорами республики. Существенной проблемой, сдерживающей развитие отрасли, является недостаточность, а в ряде районов отсутствие качественных средств размещения туристского класса, моральный и физический износ существующей инфраструктуры туризма и, как следствие, высокие издержки на ее содержание и высокая конечная стоимость туристского продукта при несоответствующем качестве, долгая окупаемость вновь создаваемых объектов туристской инфраструктуры. Необходимо привлечение частных инвесторов в сферу туризма путем создания благоприятного инвестиционного климата и снижения сроков окупаемости туристских объектов, составляющих в настоящее время по оценке специалистов в среднем 7-10 лет, тогда как вложения в строительство офисов и жилья окупаются через 2 года, а также участие государства на основе государственно-частного партнерства в создании и развитии в Республике Марий Эл современной инфраструктуры туризма в наиболее перспективных территориях. Проблему представляют также низкая культура туризма, отсутствие четкого представления всех участников рынка о стандартах безопасности, качества и честной конкурентной цене, когда потребитель получает туристский продукт соответствующего качества за соответствующую стоимость. Решение данного вопроса связано с добровольной сертификацией и стандартизацией туристских услуг. Таким образом, для создания на территории Республики Марий Эл современной конкурентоспособной туристской отрасли необходимо решить комплекс проблем. Современные требования, предъявляемые туристом, предполагают создание качественного туристского продукта, включающего проживание в комфортных условиях, разнообразие и доступность услуг, качественное обслуживание, безопасность туризма, конкурентоспособную цену. Создание такого туристского продукта требует проведения последовательной государственной политики и координирующего участия со стороны государства, комплексного решения проблем туризма на основе государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, общественных и научных организаций и бизнеса. Целесообразность такого подхода подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 г., зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе. Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Программа является инструментом реализации Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214, и мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2009 г. N 102, в части развития туризма в Республике Марий Эл. Программа разработана на основе анализа современного состояния сферы туризма, носит комплексный характер и призвана укрепить влияние государства, увеличить приток инвестиций и интенсифицировать развитие туристской индустрии Республики Марий Эл. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основными целями Программы являются: формирование на территории Республики Марий Эл современных конкурентоспособных туристско-рекреационных комплексов и туристской инфраструктуры; создание качественного и доступного туристского продукта, способного удовлетворить потребности жителей Республики Марий Эл, российских и иностранных граждан и обеспечить стабильное дальнейшее развитие сферы туризма; обеспечение вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие Республики Марий Эл за счет увеличения доходной части республиканского и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, повышения качества жизни населения республики в городах и районах, участвующих в мероприятиях Программы. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих комплексных задач: подготовка нормативной правовой базы для развития в Республике Марий Эл системы государственно-частного партнерства в сфере туризма; создание экономических условий для притока частных инвестиций в туристскую отрасль и увеличения ее доходности; развитие и совершенствование базовой и сопутствующей инфраструктуры туризма; обеспечение необходимого контроля за соблюдением норм и стандартов качества услуг, приведение качества туристских услуг в соответствие с принятыми международными стандартами; модернизация отрасли и сокращение издержек для обеспечения доступности туристского продукта; создание бренда, формирование узнаваемого конкурентоспособного республиканского туристского продукта; интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл в создаваемые межрегиональные туристские кластеры (автотуризм, круизный туризм и другие). Продвижение туристских ресурсов Республики Марий Эл на российский и мировой туристский рынок. Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам и направлены на встраивание стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий. При этом цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации, определенными в отношении туристской отрасли в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. N 51, и в Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (далее - Концепция). В соответствии с Концепцией развитие инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг являются одними из условий улучшения качества жизни российских граждан и соответственно перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Программа предполагает достижение основных целей к 2016 году. Показателями достижения целей Программы являются: численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения республики, - гостиницах, санаторно- курортных организациях и организациях отдыха. К 2016 году планируется увеличение данного показателя в 1,3 раза, с 112,3 тыс. человек до 145 тыс. человек; количество койко-мест в коллективных средствах размещения республики - санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, гостиницах и аналогичных средствах размещения. Планируемое значение показателя на момент окончания Программы -6 000 мест; объем платных туристских услуг, оказанных населению туристскими организациями республики. Рост объема платных туристских услуг является показателем решения задач, направленных на повышение качества туристских услуг, и планируется к 2016 году на уровне 200 млн. рублей, что в 1,7 раза превышает значение данного показателя до начала реализации Программы; объем платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения. Рост объема платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения, является показателем решения задач по продвижению туристского продукта. К 2016 году ожидается удвоение данного показателя по отношению к 2010 году и достижение им отметки в 650 млн. рублей. Индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятий Программы приведены в приложении N 5. Заявленный срок реализации Программы является необходимым и достаточным для получения ощутимых, общественно значимых результатов предусмотренных Программой мероприятий. В рамках Программы предполагается выделение 2 этапов: первый этап 2011-2013 годы - подготовительный, предусматривающий проведение работы по созданию системных условий, необходимых для привлечения инвестиций в сферу туризма. На этом этапе предполагается сбор дополнительной информации и изучение перспектив развития видов туризма в Республике Марий Эл и отдельных ее районах, выработка единого бренда Республики Марий Эл, совершенствование нормативных правовых актов в сфере туризма, направленных на укрепление влияния государства и создание условий для государственно-частного партнерства в туристской отрасли. Одновременно задачей этапа является поиск инвесторов и начало реализации ряда инвестиционных проектов по созданию в республике современных туристских комплексов в отдельных наиболее перспективных с точки зрения развития туризма районах; второй этап 2014-2016 годы - формирование конкурентоспособной туристской отрасли в республике посредством реализации инвестиционных проектов и реализации мероприятий, направленных на повышение качества туристского продукта. Продвижение туристского бренда и интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл в создаваемые межрегиональные туристские кластеры. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Достижение поставленных целей и решение комплексных задач Программы определяет необходимость реализации системы программных мероприятий, отраженных в приложении N 2 к настоящей Программе. Система программных мероприятий представляет собой 4 раздела, объединяющих мероприятия, сходные по своей направленности. 1. Формирование современной нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности. Мероприятия данного раздела включают: внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере туризма Российской Федерации; разработку законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма на республиканском уровне; совершенствование деятельности Совета по туризму при Министерстве физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; реализацию мероприятий, направленных на защиту прав потребителей и повышение качества туристских услуг; содействие организациям туристской индустрии в реализации инвестиционных проектов; обеспечение безопасности сферы туризма; поддержание и развитие базы данных туристских организаций, коллективных средств размещения и объектов туристской индустрии Республики Марий Эл; отбор инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий развития сферы туризма к реализации на втором этапе Программы; классификацию коллективных средств размещения республики. 2. Формирование современного туристского комплекса. Раздел представляет собой перечень мер, способствующих становлению в республике современной туристской инфраструктуры: разработка схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Марий Эл с указанием зон развития приоритетных видов туризма; содействие в выделении земельных участков под строительство туристских объектов; реконструкция имеющегося санаторно-курортного комплекса Республики Марий Эл; создание кластера сельского туризма "Просторы" в Республике Марий Эл; создание туристско-рекреационного кластера "Волжский"; создание кластера "Марий Эл на Волге"; создание биосферного резервата "Кугу Какшан" на базе заповедника "Большая Кокшага" и развитие экологического туризма в Республике Марий Эл; строительство Павильона "Старинная отечественная техника в пгт Новый Торъял Республики Марий Эл"; организация стоянок для туристских автобусов в популярных местах экскурсионного показа в г. Йошкар-Оле, городах и районах республики; развитие сети предприятий общественного питания, специализирующихся на выпуске национальных блюд; благоустройство главных въездов в туристские центры республики, организация и развитие "зеленых стоянок" на автомобильных и водных магистралях республики и озеленение туристских зон. 3. Мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта Республики Марий Эл. Перечень мер по этому направлению: организация мероприятий, направленных на развитие и совершенствование существующего туристского предложения; проведение маркетинговых исследований в сфере туризма Республики Марий Эл; формирование брендовых центров и разработка новых маршрутов по территории республики с максимальным использованием туристских ресурсов Республики Марий Эл; широкое использование традиционных праздников народа мари и событий культурной, спортивной и общественной жизни в продвижении туристских возможностей республики; организация и проведение информационно-рекламных туров по Республике Марий Эл; продвижение туристского продукта республики путем участия в туристских выставках, конференциях, форумах, семинарах, проводимых на территории Российской Федерации и за ее пределами; поддержка мероприятий республиканского информационного, туристского, культурного и делового центра Республики Марий Эл и туристских организаций, направленных на продвижение туристских ресурсов республики на межрегиональном уровне; проведение республиканских конкурсов, направленных на стимулирование развития туристской индустрии. 4. Развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения в сфере туризма: повышение квалификации специалистов туристской индустрии, проведение тренингов и семинаров, организация непрерывного обучения; совершенствование деятельности учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для туристской индустрии республики, развитие научной учебно-методической базы туризма; организация обмена опытом и стажировок специалистов сферы туризма; разработка мероприятий по совершенствованию экскурсионно- методической работы, подготовке, переподготовке и повышению квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Общий объем финансирования Программы на 2011-2016 годы составляет 3 083 102 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 124 310 тыс. рублей 2012 год - 233 440 тыс. рублей 2013 год - 392 720 тыс. рублей 2014 год - 710 770 тыс. рублей 2015 год - 851 380 тыс. рублей 2016 год - 770 482 тыс. рублей; в том числе за счет средств: федерального бюджета (при условии выделения средств из федерального бюджета) - 800 180 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 200 тыс. рублей 2012 год - 1 250 тыс. рублей 2013 год - 1 250 тыс. рублей 2014 год - 272 400 тыс. рублей 2015 год - 277 660 тыс. рублей 2016 год - 247 420 тыс. рублей; республиканского бюджета Республики Марий Эл 212 030 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 0 тыс. рублей 2012 год - 35 650 тыс. рублей 2013 год - 27 650 тыс. рублей 2014 год - 45 730 тыс. рублей 2015 год - 43 920 тыс. рублей 2016 год - 59 080 тыс. рублей; местных бюджетов (при условии выделения средств из местных бюджетов) - 64 100 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 12 300 тыс. рублей 2012 год - 18 400 тыс. рублей 2013 год - 13 400 тыс. рублей 2014 год - 5 600 тыс. рублей 2015 год - 7 350 тыс. рублей 2016 год - 7 050 тыс. рублей; внебюджетных источников (при условии выделения средств из внебюджетных источников) - 2 006 792 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 111 810 тыс. рублей 2012 год - 178 140 тыс. рублей 2013 год - 350 420 тыс. рублей 2014 год - 387 040 тыс. рублей 2015 год - 522 450 тыс. рублей 2016 год - 456 932 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования программных мероприятий приведены в приложениях N 3 и 4. В ходе реализации Программы объемы финансирования могут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы представляет скоординированные по срокам и направлениям действия разработчика и исполнителей Программы на всех этапах ее реализации с учетом меняющихся социально- экономических условий, ведущих к достижению поставленных целей. В основу механизма реализации Программы заложены следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор программных мероприятий: комплексный подход к решению первоочередных задач; консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития туризма в Республике Марий Эл; привлечение частных инвестиций для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства; эффективное целевое использование финансовых средств для достижения целевых показателей Программы. Ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл. Государственным заказчиком Программы является Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл, которое обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет общий контроль за реализацией Программы. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик - Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл. Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл уточняет затраты на реализацию Программы. При необходимости руководитель Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных мероприятий. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" посредством представления квартальной и годовой отчетности исполнителей о выполнении мероприятий Программы и достигнутых результатах. Государственный заказчик Программы представляет информацию о ходе ее выполнения в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом. Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл совместно с Министерством физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл ежегодно, до 1 марта, представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в Правительство Республики Марий Эл. По окончании срока реализации Программы Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл представляет до 1 февраля следующего за отчетным периодом года в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. В целях формирования отчета Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл обеспечивает получение необходимых отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий. Оценка эффективности реализации программных мероприятий проводится на основании следующих показателей: численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения республики; количество койко-мест в коллективных средствах размещения; объем платных туристских услуг, оказанных населению туристскими организациями республики; объем платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения. Эффективность реализации Программы определяется уровнем достижения показателей. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы" ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ ТУРИЗМА, ЗАТРАГИВАЕМЫЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2011-2016 ГОДЫ" ----T---------------------------------------------T---------------------------------------------------- ¦ Наименование, краткое описание проблемы ¦ Количественная характеристика проблемы ¦ +---------------T-----------------T------------------ ¦ ¦ значение ¦ в среднем по ¦ значение ¦ ¦ в Республике ¦ Приволжскому ¦ в Республике ¦ ¦ Марий Эл ¦ федеральному ¦ Чувашия ¦ ¦ ¦ округу ¦ ----+---------------------------------------------+---------------+-----------------+------------------ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ----+---------------------------------------------+---------------+-----------------+------------------ 1. Численность российских и иностранных граждан, 112,3 - 285 размещенных в коллективных средствах размеще- ния республики: гостиницах, санаторно-курорт- ных организациях и организациях отдыха (тыс. человек) 2. Объем туристских услуг, оказанных туристски- 143,4 741,0 450,0 ми организациями, для которых туризм - ос- новной вид деятельности (млн. рублей) 3. Объем платных услуг, оказанных коллективными 333,9 1 707,0 990 средствами размещения республики: санаторно- оздоровительные услуги и услуги, оказанные гостиницами и аналогичными средствами разме- щения (млн. рублей) ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы" СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ------T-------------------------T-------------T------------------T-------------T----------------------- ¦Наименование мероприятия ¦ Объем ¦ Ответственные ¦ Срок ¦ Ожидаемые ¦ ¦финансирова- ¦ исполнители ¦ исполнения ¦ эффекты ¦ ¦ ния ¦ ¦ (годы) ¦ от мероприятия ¦ ¦мероприятия -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ------+-------------------------+-------------+------------------+-------------+----------------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ------+-------------------------+-------------+------------------+-------------+----------------------- 1. Формирование современной нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности 1.1. Внесение предложений по Минспорт 2011-2016 совершенствование совершенствованию норма- Республики нормативной правовой тивных правовых актов в Марий Эл базы в сфере туризма сфере туризма Российской Федерации 1.2. Разработка законодатель- Минспорт 2011-2016 совершенствование ных и нормативных право- Республики нормативной правовой вых актов, регулирующих Марий Эл базы и укрепление сферу туризма на влияния государства в республиканском уровне сфере туризма Республики Марий Эл 1.3. Совершенствование деяте- Минспорт 2011-2016 осуществление меха- льности Совета по туризму Республики низма государственно- при Министерстве физичес- Марий Эл частного партнерства кой культуры, спорта и на этапе планирования туризма Республики развития сферы туриз- Марий Эл ма 1.4. Реализация мероприятий, Минспорт 2011-2016 повышение качества направленных на защиту Республики оказания туристских прав потребителей и повы- Марий Эл услуг шение качества туристских при содействии услуг Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл 1.5. Содействие организациям Минэкономразвития 2011-2016 содействие туристской индустрии в Республики развитию современной реализации инвестиционных Марий Эл, инфраструктуры проектов Минспорт туризма в Республике Республики Марий Эл, Марий Эл создание новых рабочих мест и увеличениеплатежей в бюджеты всех уровней 1.6. Обеспечение безопасности Минспорт 2011-2016 снижение рисков, сферы туризма Республики связанных с Марий Эл путешествиями и при содействии пребыванием с Главного туристическими целями управления на территории МЧС России Республики Марий Эл по Республике Марий Эл 1.7. Поддержание и развитие Минспорт 2011-2016 наличие полной базы данных туристских Республики информации об организаций, коллективных Марий Эл имеющейся туристской средств размещения и объ- инфраструктуре и ектов туристской инду- туристских стрии Республики Марий Эл организациях с целью регулирования туристской деятельности 1.8. Отбор инвестиционных про- Минспорт 2011-2013 реализация перспек- ектов для включения в пе- Республики тивных проектов в речень мероприятий разви- Марий Эл, рамках настоящей Про- тия сферы туризма к ре- органы местного граммы и участие ализации на втором этапе самоуправления инвестиционных проек- Программы (по согласованию) тов в отборе для включения в перечень мероприятий федераль- ной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" 1.9. Классификация коллектив- органы местного 2011-2016 повышение качества и ных средств размещения самоуправления конкурентоспособности республики (по согласованию), туристского продукта, коллективные увеличение туристских средства прибытий в Республику размещения Марий Эл республики (по согласованию), Минспорт Республики Марий Эл 2. Формирование современного туристского комплекса 2.1. Разработка схемы размеще- 200,0 Минспорт 2012 определение ния объектов и инфра- Республики территориального структуры туризма в Ре- Марий Эл размещения новых спублике Марий Эл с ука- объектов занием зон туристской развития приоритетных ви- инфраструктуры для дов туризма подготовки инвестиционных площадок 2.2. Содействие в выделении Минлесхоз 2011-2016 строительство земельных участков под Республики современных строительство туристских Марий Эл, объектов объектов органы местного туристской самоуправления инфраструктуры (по согласованию) 2.3. Реконструкция имеющегося 91 200,0 Минспорт 2011-2016 улучшение условий санаторно-курортного ком- Республики проживания и плекса Республики Марий Эл, расширение спектра Марий Эл администрация услуг в санаторно- муниципального курортных учреждениях образования республики, повыше- "Волжский ние, конкурентоспо- муниципальный собности санаторно- район" курортного комплекса (по согласованию) республики и увеличение потребительского спроса 2.4. Создание кластера сельс- 975 152,0 Минспорт 2011-2016 строительство кого туризма "Просторы" в Республики современных Республике Марий Эл Марий Эл, гостевых домов Минсельхоз и туристских Республики комплексов Марий Эл, в сельской в том числе: администрации местности, создание муниципальных нового проект "Венец 586 500,0 образований: туристского продукта, национальных "Куженерский сочетающего различные деревень": муниципальный виды отдыха при мак- строительство 2-й очереди район", симальном использова- туристско-рекреационного "Моркинский нии потенциала края, комплекса "Марийская муниципальный создание новых рабо- этнографическая деревня район", чих мест в сельской Визимбирь", строительство "Параньгинский местности, туристско-рекреационного муниципальный комплекса "Русская район", этнографическая деревня" "Килемарский муниципальный район", проект "Просторы" 388 652,0 "Мари-Турекский частичное решение муниципальный вопроса сбыта сельс- район", кохозяйственной про- "Горномарийский дукции, улучшение ин- муниципальный фраструктуры сельских район", поселений, увеличение "Новоторъяльский поступлений в местные муниципальный бюджеты и республи- район" канский бюджет (по согласованию) Республики Марий Эл 2.5. Создание 563 200,0 Минспорт 2011-2016 создание зоны туристско-рекреационного Республики отдыха на кластера "Волжский" Марий Эл, территории (Волжский район, администрации г. Волжска и г. Волжск) муниципальных Волжского района. образований: Строительство "Волжский современных в том числе: муниципальный средств размещения район" и для Подпроект г. Волжска: со- 468 600,0 "Город Волжск" российских и ино- здание комплекса активно- (по согласованию) странных туристов, в го отдыха и туризма "Лу- том числе гостей говой" Подпроект Волжского райо- 94 600,0 ежегодного на: строительство турис- международного тического комплекса "Кен- музыкального фестива- тавр", строительство ту- ля ристического комплекса "Мамакабо",увеличение "Морской Глаз" налоговых поступлений 2.6. Создание кластера "Марий 1 386 100,0 Минспорт 2012-2016 вовлечение в круизный Эл на Волге" (г. Йошкар- Республики туризм новых террито- Ола -Воскресенский парк, Марий Эл, рий Республики г. Козьмодемьянск, Минстрой и ЖКХ Марий Эл, увеличение г. Звенигово, с. Кок- Республики шайск, пос. Юрино) Марий Эл, Минкультуры туристского потока, Республики развитие инфраструк- Марий Эл, туры туризма на администрации р. Волге, создание муниципальных условий для образований: "Город Козьмодемьянск", развития "Юринский сопутствующей муниципальный инфраструктуры район", "Звениговский муниципальный район" (по согла- сованию) 2.7. Создание биосферного ре- 10 000,0 Минспорт 2011-2016 появление объекта, зервата "Кугу Какшан" на Республики имеющего базе заповедника "Большая Марий Эл, международное Кокшага" и развитие эколо- государственный признание в рамках гического туризма в Ре- природный программы ЮНЕСКО для спублике Марий Эл заповедник привлечения "Большая российских и Кокшага" иностранных туристов (по согласованию) в Республику Марий Эл; развитие экологического туризма 2.8. Строительство Павильона 14 000,0 Минспорт 2012-2016 насыщение "Старинная отечественная Республики туристского техника в пгт Новый Торъ- Марий Эл, республиканского ял Республики Марий Эл" администрация продукта, муниципального патриотическое образования воспитание молодежи, "Новоторъяльский создание новых муниципальный рабочих мест район" (по согла- сованию) 2.9. Организация стоянок для органы местного 2011-2016 повышение качества туристских автобусов в самоуправления экскурсионного обслу- популярных местах экскур- (по согласованию) живания сионного показа в городах и районах республики 2.10. Развитие сети предприятий Минэкономразвития 2011-2016 совершенствование ин- общественного питания, Республики фраструктуры туризма специализирующихся на вы- Марий Эл и увеличение количес- пуске национальных блюд тва туристских прибы- тий по направлению этнографического туризма 2.11. Благоустройство главных 1 000,0 Минспорт 2011-2016 эстетическое въездов в туристские цен- Республики восприятие Республики тры республики, организа- Марий Эл, Марий Эл как ция и развитие "зеленых органы местного преуспевающего стоянок" на автомобильных самоуправления региона, и водных магистралях ре- (по согласованию) благоприятного для спублики и озеленение ту- туризма и для ристских зон инвестирования в сферу туризма, повышение качества туристского продукта 3. Мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта Республики Марий Эл 3.1. Организация мероприятий, 4 250,0 Минспорт 2011-2016 увеличение спроса направленных на развитие Республики на республиканский и совершенствование суще- Марий Эл, туристский ствующего туристского организации продукт предложения туристской индустрии республики (по согласованию), факультет социальных технологий ГОУ ВПО "МарГТУ" (по согласованию) 3.2. Проведение маркетинговых 800,0 Минспорт 2011-2016 определение исследований в сфере ту- Республики перспектив ризма Республики Марий Эл Марий Эл развития туризма по видам и районам республики, определение места туристского продукта республики в туристском продукте Российской Федерации, корректировка планов развития сферы туризма Республики Марий Эл по видам и по территориям для обеспечения наиболь- шего экономического эффекта 3.3. Создание и рекламное про- 17 000,0 Минспорт 2011-2016 формирование движение туристского Республики имиджа Республики бренда Республики Марий Марий Эл Марий Эл Эл как туристской дестиниции, раскрытие туристского потенциала республики и обеспечение узнаваемости на рынке туристских услуг 3.4. Формирование брендовых 1 470,0 Минспорт 2011-2016 увеличение туристских центров и разработка но- Республики потоков и заполняемо- вых маршрутов по террито- Марий Эл, сти рии организации республики с максимальным туристской имеющихся современных использованием туристских индустрии средств размещения ресурсов Республики республики Марий Эл (по согласованию) 3.5. Организация и проведение 2 350,0 Минспорт 2011-2016 увеличение количества информационно-рекламных Республики туристских прибытий туров по Республике Марий Эл, за счет демонстрации Марий Эл организации туристских возможнос- туристской тей республики в индустрии средствах массовой республики информации и привле- (по согласованию) чение к сотрудничес- тву туроператоров по внутреннему и въезд- ному туризму 3.6. Широкое использование Минспорт 2011-2016 насыщение республи- традиционных праздников Республики канского туристского народа мари и событий ку- Марий Эл, продукта, льтурной, спортивной Минкультуры и общественной жизни в Республики обеспечение разнооб- продвижении туристских Марий Эл, разия туристского возможностей республики информационный предложения, способс- туристский, твующее увеличению культурный и потока туристов в ре- деловой центр спублику (по согласованию) 3.7. Продвижение туристского 12 030,0 Минспорт 2011-2016 приобретение продукта республики путем Республики положительного участия в туристских выс- Марий Эл, опыта других реги- тавках, конференциях, фо- организации онов, румах, семинарах, прово- туристской формирование имиджа димых на территории Рос- индустрии республики как сийской Федерации и за ее республики привлекательного пределами (по согласованию) для туризма региона, привлечение к сотрудничеству туристских компаний, привлечение туристов и повышение доходности туристской отрасли 3.8. Поддержка мероприятий ре- 1 400,0 Минспорт 2011-2016 обеспечение спубликанского информаци- Республики комплексного онного, туристского, ку- Марий Эл, продвижения льтурного и делового цен- информационный республиканского тра и туристских органи- туристский, туристского заций, направленных на культурный и продукта на продвижение туристских деловой центр межрегиональном ресурсов республики на (по согласованию) уровне межрегиональном уровне 3.9. Проведение республиканс- 1 600,0 Минспорт 2011-2016 ускорение темпов ких конкурсов, направлен- Республики развития сферы ных на стимулирование Марий Эл туризма в республике, развития туристской инду- поддержка стрии инновационного туристского продукта, подходов в продвижении, улучшение материально- технической базы и инфраструктуры туризма, повышение качества услуг 4. Развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения сферы туризма 4.1. Повышение квалификации 450,0 Минспорт 2011-2016 повышение качества специалистов туристской Республики создаваемого туристс- индустрии, проведение Марий Эл, кого продукта, качес- тренингов и семинаров, Минобрнауки тва обслуживания спе- организация непрерывного Республики циалистами сферы ту- обучения Марий Эл, ризма, увеличение факультет продаж, рост туристс- социальных ких потоков и поступ- технологий ГОУ лений от сферы туриз- ВПО "МарГТУ" ма в бюджеты всех (по согласованию), уровней ФГОУ ДПОС "Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса" (по согласованию) 4.2. Совершенствование деяте- Минобрнауки 2011-2016 повышение качества льности учебных заведе- Республики подготовки специалис- ний, осуществляющих под- Марий Эл тов сферы туризма, готовку, переподготовку и рост конкурентоспо- повышение квалификации собности туристской кадров для индустрии ту- отрасли республики ризма республики, разви- тие научной учебно-мето- дической базы туризма 4.3. Организация обмена опытом 900,0 Минспорт 2012-2016 приобретение положи- и стажировок специалистов Республики тельного опыта, повы- сферы туризма Марий Эл, шение конкурентоспо- организации собности туристской туристской отрасли, рост тури- индустрии стских потоков и по- (по согласованию), ступлений от сферы факультет туризма в бюджеты социальных всех уровней технологий ГОУ ВПО "МарГТУ" (по согласованию) 4.4. Разработка мероприятий по информационный 2011-2016 повышение качества совершенствованию экскур- туристский, экскурсионного обслу- сионно-методической рабо- культурный и живания и конкуренто- ты, подготовке, перепод- деловой центр способности готовке и повышению ква- (по согласованию), республиканского ту- лификации экскурсоводов, факультет ристского продукта гидов-переводчиков социальных технологий ГОУ ВПО "МарГТУ" (по согласованию) Общий объем финансирова- 3 083 102,0 ния, предусмотренный по Программе за весь период реализации ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы" ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2011-2016 ГОДЫ" (тыс. рублей, в ценах 2010 года) --------------------T------------------T---------------------------------------------------------------- Источники и ¦ Общий объем ¦ В том числе по годам направления ¦ финансирования, ¦ финансирования ¦предусмотренный по¦ ¦Программе на весь ¦ ¦ период ¦ ¦ реализации ¦ ¦ +----------T----------T---------T--------------------T----------- ¦ ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 | 2015 ¦ 2016 --------------------+------------------+----------+----------+---------+--------------------+----------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 | 7 ¦ 8 --------------------+------------------+----------+----------+---------+--------------------+----------- Всего 3 083 102,0 124 310,0 233 440,0 392 720,0 710 770,0 851 380,0 770 482,0 в том числе: федеральный бюджет 800 180,0 200,0 1 250,0 1 250,0 272 400,0 277 660,0 247 420,0 (при условии выделения средств из федерального бюджета) республиканский 212 030,0 - 35 650,0 27 650,0 45 730,0 43 920,0 59 080,0 бюджет Республики Марий Эл местные бюджеты 64 100,0 12 300,0 18 400,0 13 400,0 5 600,0 7 350,0 7 050,0 (при условии выде- ления средств из местных бюджетов) внебюджетные 2 006 792,0 111 810,0 178 140,0 350 420,0 387 040,0 522 450,0 456 932,0 источники (при условии выделения средств из внебюджетных источников) Капитальные 3 040 852,0 123 600,0 226 600,0 384 950,0 702 480,0 842 270,0 760 952,0 вложения в том числе: федеральный бюджет 798 710,0 - 1 000,0 1 000,0 272 150,0 277 400,0 247 160,0 (при условии выде- ления средств из федерального бюдже- та) республиканский 176 380,0 - 29 900,0 21 050,0 38 630,0 36 020,0 50 780,0 бюджет Республики Марий Эл местные бюджеты 64 100,0 12 300,0 18 400,0 13 400,0 5 600,0 7 350,0 7 050,0 (при условии выде- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
