Расширенный поиск

Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 42

Для обеспечения стабилизации объемов производства животноводческой продукции и условий ее дальнейшего роста требуется обеспечить выполнение значительного объема профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против заразных и иных болезней животных. В первую очередь необходимо стабилизировать эпизоотическую ситуацию по африканской чуме свиней, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводческой отрасли животноводства, а также снизить уровень заболеваемости бешенством сельскохозяйственных и диких животных, являющихся в свою очередь источником заражения и гибели людей.

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

увеличение объемов производства и переработки продукции животноводства;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции животноводства и ее переработки;

развитие систем страхования и кредитования отрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для рентабельного ведения отрасли.

Глава 3. Цели, задачи, показатели (индикаторы) реализации подпрограммы и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются:

обеспечение выполнения показателей Доктрины в сфере производства продукции животноводства;

создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности животноводческой продукции и продуктов ее переработки.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импртозамещение;

развитие переработки продукции животноводства;

стабилизация эпизоотической ситуации на территории Республики Мордовия, касающейся африканской чумы свиней;

предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;

расширение объемов поставок животноводческой продукции и продуктов ее переработки на межрегиональные и внешние рынки.

Показателями реализации подпрограммы являются:

производство скота и птицы на убой (в живом весе);

прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке;

производство сыров и сырных продуктов, масла сливочного;

охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных (количества проведенных исследований от поголовья свиней);

выявляемость возбудителя африканской чуме свиней (положительных проб от общего количества исследований);

число проведенных профилактических вакцинаций животных против ящура, сибирской язвы, бешенства, классической чумы свиней;

число проведенных диагностических исследований животных на туберкулез, бруцеллез, лептоспироз и лейкоз.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение производства скота и птицы на убой до 200 тыс. тонн;

прирост мощностей по убою скота и его первичной переработке на 61 тыс. тонн;

рост потребления мяса на душу населения до 75 кг;

увеличение производства сыров и сырных продуктов до 16,0 тыс. тонн;

увеличение производства сливочного масла до 4,09 тыс. тонн.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.

Глава 4. Мероприятие "Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области животноводства"

Реализация мероприятия по поддержке доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области животноводства направлена на повышение производства продукции животноводства, снижение рисков, возникающих в результате роста цен на корма, повышение доходов сельскохозяйственного производства и инвестиционной привлекательности отрасли животноводства.

Субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается предоставлять на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием кормов.

Субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается предоставлять на 1 единицу произведенной продукции.

Указанные субсидии предполагается предоставлять на условиях софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Глава 5. Мероприятие "Поддержка строительства животноводческих комплексов (ферм)"

Реализация мероприятия по поддержке строительства животноводческих комплексов (ферм) в Республике Мордовия направлена на создание экономических и финансовых предпосылок для развития производства продукции животноводства

В рамках осуществления мероприятия предусматривается субсидирование за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия:

части затрат, связанных со строительством подъездных путей к животноводческим комплексам (фермам);

части затрат, связанных со строительством инженерной и транспортной инфраструктуры к свиноводческим комплексам;

части затрат, связанных со строительством инженерной и транспортной инфраструктуры к птицеводческим комплексам.

Субсидии предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Порядки предоставления субсидий утверждаются постановлением Правительства Республики Мордовия.

Глава 6. Мероприятие "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий"

Реализация мероприятия по обеспечению проведения противоэпизоотических мероприятий в Республике Мордовия направлена на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных (включая одомашненных видов и пород рыб), снижение заболеваемости животных бешенством и другими заразными заболеваниями, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, на выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства, а также на поддержку природоохранных и ветеринарно-санитарных мероприятий в Республике Мордовия.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается проведение специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), организационных мероприятий, сбор, утилизация биологических отходов и приобретение оборудования для переработки биологических отходов.

Средства республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается предоставлять:

Республиканской ветеринарной службе Республики Мордовия на финансирование проведения специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий;

юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со сбором и утилизацией биологических отходов, приобретением оборудования для переработки биологических отходов и специализированного транспорта;

предприятиям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части затрат по строительству и реконструкции производственных мощностей по убою крупного рогатого скота, включая санитарный убой.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Глава 7. Мероприятие "Выполнение государственных услуг в области животноводства"

Целями мероприятия по оказанию государственных услуг в области животноводства являются:

повышение доступности и качества оказания государственных услуг и выполнения работ в области животноводства;

развитие материально-технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств внебюджетных источников.

Средства республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается предоставлять Республиканской ветеринарной службе Республики Мордовия для предоставления субсидии подведомственным бюджетным государственным учреждениям на выполнение государственного задания в рамках уставной деятельности и на иные цели, определяемые Правительством Республики Мордовия.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ представлен в приложении 4 к Государственной программе.

Глава 8. Мероприятие "Поддержка ведомственных экономически значимых программ в области животноводства"

Реализация мероприятия по поддержке ведомственных экономически значимых программ развития животноводства Республики Мордовия направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли животноводства, имеющих экономическое значение для Республики Мордовия.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия с 2009 г. участвует в реализации ведомственных экономически значимых региональных программ.

Государственную поддержку за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на реализацию мероприятий по предупреждению распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации.

Реализация мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней направлена на стабилизацию эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней на территории Республики Мордовия, предотвращение распространения этого заболевания и минимизацию риска, связанного с возможностью заноса вируса африканской чумы свиней, для промышленного свиноводства на ближайшие годы.

Средства федерального бюджета на поддержку ведомственных экономически значимых программ Республики Мордовия в области животноводства предполагается предоставлять при условии отбора ведомственной экономически значимой программы Комиссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по отбору экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации и выполнения установленного уровня финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия и в соответствии с перечнем направлений и наименований затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей связанных с реализацией мероприятий ведомственных экономически значимых программ Республики Мордовия в области животноводства, утверждаемым Минсельхозом России.

Порядок предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Глава 9. Мероприятие "Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства"

Реализация мероприятия по государственной поддержке кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации подотрасли животноводства, организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы,, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, независимо от их организационно-правовой формы на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

С 1 января 2019 г. прекращается субсидирование новых инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов птицеводства и свиноводства.

Реализация мероприятия по развитию переработки продукции животноводства направлена на обеспечение населения мясными продуктами на основе увеличения промышленного производства мяса до 61 тыс. тонн, увеличения производства цельномолочной продукции до 158 тыс. тонн, сыров и сырных продуктов - до 16 тыс. тонн, масла сливочного - до 4,09 тыс. тонн, повышение качества мясной продукции.

В рамках осуществления этого мероприятия в части наращивания производства мяса предусматривается:

осуществить строительство современных и модернизацию действующих предприятий по первичной переработке скота;

внедрить новые технологические процессы по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования;

расширить ассортимент вырабатываемой продукции и увеличить сроки ее хранения с 7 до 30 суток, увеличить сбор и переработку побочных сырьевых ресурсов для выработки различных видов продукции;

снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в зоне работы предприятий.

Государственная поддержка из средств республиканского бюджета Республики Мордовия будет осуществляться посредством возмещения части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В целях снижения финансовой нагрузки на сельхозтоваропроизводителей предусматривается предоставление из средств республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года после 1 января 2008 г. на закупку спермопродукции быков-производителей для реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Глава 10. Мероприятие "Управление рисками в подотраслях животноводства"

Реализация мероприятия по управлению рисками в подотрасли животноводства направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, массовых отравлений, стихийных бедствий, нарушения снабжения электрической и тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической и тепловой энергии, воды, а также в случае пожара.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:

крупный рогатый скот (быки, коровы);

мелкий рогатый скот (козы, овцы);

свиньи;

лошади;

кролики, пушные звери;

птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;

семьи пчел.

Субсидии предполагается предоставлять на условиях софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Глава 11. Мероприятие "Регулирование рынков продукции животноводства"

Реализация мероприятия по регулированию рынка мяса направлена на повышение конкурентоспособности российской мясной продукции в целях импортозамещения и продвижения на внешние рынки.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается повышение инвестиционной привлекательности производства мяса.

Государственную поддержку за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается предоставлять юридическим лицам, занимающимся производством и переработкой мясопродуктов, на возмещение затрат на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, модернизацию объектов электроснабжения, тепло – и пароснабжения, водоснабжения, водоотведения, вентиляции и кондиционирования воздуха, систем холодоснабжения, а также строительство газопоршневых станций (мини ТЭС) и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Мерой государственного регулирования рынка мяса служит прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

Реализация мероприятия по регулированию рынка молока направлена на повышение конкурентоспособности российской молочной продукции в целях импортозамещения.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается повышение инвестиционной привлекательности производства молока.

Мерами государственного регулирования рынка молока служат мероприятия, обеспечивающие рентабельность его реализации, достаточную для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

В целях развития экспорта мясной и молочной продукции формируется система мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения. В рамках мероприятия будет оказываться правовая и консультационная поддержка в аттестации сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций (предприятий) для экспорта продукции в третьи страны, за пределы Таможенного союза.

Раздел 3. Характеристика мер государственного регулирования, участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Глава 12. Характеристика мер государственного регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении 3 к Государственной программе.

Сведения об оказании государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы приведены в приложении 4 к Государственной программе.

Глава 13. Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием

В реализации подпрограммы могут принимать участие открытые акционерные общества "Росагролизинг" и "Россельхозбанк".

Глава 14. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013-2020 годах составит 18163839,3 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия 6585751,5 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета -11578087,8 тыс. рублей.

По всем мероприятиям подпрограммы (кроме субсидий, предусмотренных главами 5, 6, 7, абзацем семнадцатым главы 9 и абзацем третьим главы 11) средства республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются при условии долевого финансирования за счет средств федерального бюджета. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, в разрезе основных мероприятий приведены в приложениях 5 и 6 к Государственной программе.

Глава 15. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

неполное финансирование Государственной программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных;

возникновение и распространение заразных болезней животных на территории республики;

неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов животноводческой продукции отечественного производства.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро- и газовым сетям, строительстве дорог и других объектов;

обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них;

создание современных лабораторий, осуществление поставки ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий;

создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции к потребителю.

Подпрограмма

"Развитие мясного скотоводства"

Паспорт подпрограммы

"Развитие мясного скотоводства"

Наименование подпрограммы

"Развитие мясного скотоводства" (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

Соисполнители подпрограммы

Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия

Цель подпрограммы

повышение конкурентоспособности мясного скотоводства

Задача подпрограммы

увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей

Срок реализации подпрограммы

1 января 2013 г. – 31 декабря 2020 г.

Объем бюджетных ассигнований

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 1002078,6 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе по годам:

2013 год – 8183,6 тыс. руб.;

2014 год – 45895,0 тыс. руб.;

2015 год – 104000,0 тыс. руб.;

2016 год – 139900,0 тыс. руб.;

2017 год – 155100,0 тыс. руб.;

2018 год – 170000,0 тыс. руб.;

2019 год – 182000,0 тыс. руб.;

2020 год – 197000,0 тыс. руб.,

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 253760,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 5919,2 тыс. руб.;

2014 год – 25741,3 тыс. руб.;

2015 год – 25000,0 тыс. руб.;

2016 год – 32900,0 тыс. руб.;

2017 год – 36200,0 тыс. руб.;

2018 год – 40000,0 тыс. руб.;

2019 год – 42000,0 тыс. руб.;

2020 год – 46000,0 тыс. руб.,

из средств федерального бюджета – 748318,1 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 2264,4 тыс. руб.;

2014 год – 20153,7 тыс. руб.;

2015 год – 79000,0 тыс. руб.;

2016 год – 107000,0 тыс. руб.;

2017 год – 118900,0 тыс. руб.;

2018 год – 130000,0 тыс. руб.;

2019 год – 140000,0 тыс. руб.;

2020 год –151000,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами в 2020 году 30,05 тыс. голов.

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Глава 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Мясо - важнейший продукт питания, источник белка. Мясной подкомплекс Республики Мордовия является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса по своему значению, позволяет производителю использовать трудовые и материальные ресурсы в течение всего года, обеспечить занятость населения и снабжение его мясом. В мясном балансе на долю говядины и телятины приходится 27 процентов. Проблема повышения эффективности производства продукции мясного скотоводства является на сегодняшний день одной из важнейших для сельского хозяйства республики. Негативные тенденции в отраслях животноводства, начавшиеся в период реформирования агропромышленного комплекса, выражались, прежде всего, в сокращении численности поголовья сельскохозяйственных животных, снижении объемов производства продукции животноводства, в том числе мяса скота. Лишь в последние 5 - 6 лет наметился рост производства мяса птицы и свинины, как скороспелых отраслей.

С 1990 г. объем производства говядины имеет тенденцию к снижению и в 2012 г. составляет 20,3 тыс. тонн в убойном весе со снижением к уровню 1992 г. на 53 процента.

Это означает, что значительно снизилась обеспеченность населения собственным высококачественным мясом - говядиной. Недостаток восполнился за счет ввоза мясного сырья зарубежного происхождения, часто с недостаточно качественными санитарно-гигиеническими характеристиками. Дальнейшее наращивание поставок мяса по импорту и их превращение в основной источник товарного пополнения отечественного мясного рынка в условиях мирового продовольственного кризиса и резкого повышения цен чреваты непредсказуемыми последствиями.

Произошедший спад поголовья крупного рогатого скота с 656,8 тыс. голов в 1990 г. до 286 тыс. голов в 2012 г. не сопровождался объективно необходимым для сохранения откормочного контингента увеличением поголовья мясного скота.

При этом и сегодня практически всю говядину получают от откормочного контингента из молочных стад. Производство крупного рогатого скота в Республике Мордовия, как и в России, характеризуется низкими качественными показателями. Среднесуточные приросты на выращивании, откорме и нагуле составляют менее 500 гр., средняя живая масса скота, реализованного на убой, - 400 кг, высокая доля низкокачественной говядины, получаемой от убоя выбракованных коров.

Если в прежние годы существовали специализированные комплексы по доращиванию и откорму молодняка на мясо, которые выращивали молочных телят до высоких весовых кондиций, то в настоящее время таких комплексов почти не осталось. Выращивание крупного рогатого скота ведется экстенсивными методами с большими затратами средств, расход корма на 1 кг прироста превышает норму почти вдвое.

В 2012 г. от реализации говядины сельхозпредприятия республики получили 683 млн. рублей убытков (себестоимость 1 кг живого веса 93,6 рубля, средняя цена реализации - 73 рубля).

Вместе с тем в отдельных сельхозпредприятиях накоплен положительный производственный опыт по интенсивному конкурентоспособному выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота. Так, в 2011 г. в ОАО "Агрофирма "Октябрьская" от производства мяса крупного рогатого скота получена прибыль, среднесуточный привес составил 721 гр., СПК "Пушкинский" Ромодановского района также получен положительный результат, среднесуточный привес составил 1000 гр. Это свидетельствует о том, что при эффективной господдержке и механизмах развития подотрасли в производстве крупного рогатого скота есть такие же хорошие перспективы роста, как у других подотраслей мясного животноводства.

Однако для кардинального изменения ситуации в подотрасли, создания условий для дальнейшего роста необходим комплекс системных мер, который позволит обеспечить положительную динамику устойчивого развития производства крупного рогатого скота в долгосрочной перспективе.

При сложившемся поголовье молочного скота без развития специализированного мясного скотоводства Россия будет оставаться страной, импортирующей этот вид мяса.

Таким образом, ускоренное развитие мясного скотоводства не имеет альтернативы и его следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит научно обоснованно и в интересах всего населения в перспективе удовлетворить платежеспособный спрос на говядину за счет отечественного производства.

Для создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины в перспективе до 2020 г. в объемах не менее 7 тыс. тонн в живой массе Республика Мордовия располагает всеми необходимыми предпосылками:

наличие 276,6 тыс. га естественных кормовых угодий и 109,7 тыс. га неиспользуемой пашни;

наличие разветвленной сети ветеринарной и племенной служб;

наличие высококвалифицированного аграрного научного потенциала.

В общем поголовье крупного рогатого скота на специализированный мясной скот в странах ЕС приходится 40 - 50%, в Австралии - 85%, США и Канаде - 70 - 75 процентов. В Республике Мордовия в 2011 г. в сельхозпредприятиях этот показатель равняется 11,9%, а к 2020 г. достигнет 19,5 процента.

Таблица 1. Анализ состояния мясного скотоводства в Республике Мордовия

Показатели

Ед. изм.

2006 г

2008 г

2011 г

2012 г

2012 г к 2006 г, %

1. Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях, всего

тыс.

голов

211,2

209,3

211,6

205,4

97,2

2. Поголовье специализированного мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях, всего

тыс.

голов

0,4

2,7

25,1

25,2

63р

3. Валовое производство говядины в сельхозпредприятиях в живом весе

тыс. тонн

17,3

18,3

18,0

18,2

105,2

4. Производство на душу населения

кг

20,2

21,8

109

5. Рентабельность производства мяса

-12

-17

-24

-27

В 2012 году в республике мясным скотоводством занимаются 84 хозяйства, из них 65 сельхозпредприятий и 19 крестьянских (фермерских) хозяйств.

По мере роста благосостояния населения роль специализированного мясного скотоводства как источника производства высококачественного "красного мяса" будет возрастать, гарантом чему являются наличие естественных кормовых угодий, апробированной малозатратной интенсивно-пастбищной технологии мясного скотоводства, обнадеживающих сдвигов по созданию племенной базы (в настоящее время в Республике Мордовия создано племенное хозяйство ООО "Герефордресурс", где на 1 августа 2012 г. находится 1286 голов племенного скота специализированных мясных пород, в том числе 644 головы коров), привлечение дополнительных инвестиций в проекты по разведению мясного скота и строительству новых современных откормочных площадок в рамках реализации республиканской ведомственной программы по развитию мясного скотоводства.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять практически заново сформированная племенная база за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов. Эта племенная база по количеству и качеству коров и быков должна отвечать современным требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород.

В Республике Мордовия на базе ООО "Подсобное хозяйство" Темниковского района совместно с ОАО "Росагролизинг" и при непосредственном участии Всероссийского научно-исследовательского института племенного дела создается селекционно-генетический центр, который позволит создать современную, отвечающую мировым стандартам племенную базу. Здесь планируется проводить не только отбор и подбор сочетающихся линий и семейств, но и генетическую оценку племенного материала, создать лабораторию по получению и хранению эмбрионов от особо ценных племенных животных. При ОАО "Мордовиягосплем" будет организована группа специалистов, призванная заниматься пересадкой эмбрионов в сельхозорганизациях республики.

Реализация подпрограммы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в Республике Мордовия ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Достижение подпрограммной цели позволит довести в 2020 г. поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами скота до 30,05 тыс. голов.

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 г. N 267.

Глава 3. Цель, задача и показатель реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности мясного скотоводства.

Для достижения цели необходимо увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления.

Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка ведомственной программы и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленной цели.

Достижение поставленных цели и задачи обеспечит создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития мясного скотоводства, позволит довести поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления в 2020 году до 30,05 тыс. голов.

Это позволит создать дополнительные рабочие места, повысить занятость населения, увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней, а также производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для импортозамещения.

Сроки реализации подпрограммы - 2013-2020 годы.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и задачи подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.

Глава 4. Мероприятие "Предоставление субсидий на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей".

Реализация основного мероприятия направлена на сохранение маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и их помесей.

Государственную поддержку за счет средств республиканского бюджета Республики предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и их помесей.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Глава 5. Мероприятие "Поддержка ведомственных экономически значимых программ по развитию мясного скотоводства"

Реализация мероприятия по поддержке ведомственных экономически значимых программ Республики Мордовия по развитию мясного скотоводства направлена на создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается наращивание поголовья скота мясных и помесных пород, повышение его продуктивности за счет совершенствования технологий его содержания и кормления, улучшение культурных пастбищ.

Средства федерального бюджета на поддержку ведомственной экономически значимой программы Республики Мордовия в области мясного скотоводства предполагается предоставлять при условии ее отбора Комиссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по отбору экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации и выполнения установленного уровня финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия, в соответствии с перечнем направлений и наименований затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных с реализацией мероприятий ведомственных экономически значимых программ развития мясного скотоводства, утверждаемого Минсельхозом России.

Указанные субсидии предполагается предоставлять на условиях софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета

Глава 6. Мероприятие "Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства"

Реализация мероприятия по субсидированию части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства направлена на обеспечение модернизации подотрасли мясного скотоводства, развития глубокой переработки говядины.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается обеспечение доступа к инвестиционным заемным средствам, полученным на срок до 15 лет в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для мясного скотоводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, а также иные цели развития мясного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.

Раздел 3. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы, участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Глава 7. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Меры государственного регулирования подпрограммой не предусматриваются.

Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

Глава 8. Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием

Глава 9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Федеральные средства на реализацию мероприятий подпрограммы перечисляются в республиканский бюджет Республики Мордовия только при условии выделения средств на соответствующие мероприятия из республиканского бюджета Республики Мордовия. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию.

Финансирование ведомственной экономически значимой программы по развитию мясного скотоводства из республиканского бюджета Республики Мордовия позволит создать экономические и технологические условия устойчивого развития специализированного мясного скотоводства.

В 2020 г. поголовье специализированного мясного и помесного скота достигнет 30,05 тыс. голов.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013-2020 годах составляет 1002078,6 тыс. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 253760,5 тыс. руб., федерального бюджета – 748318,1 тыс. рублей.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, в разрезе мероприятий приведены в приложениях 5 и 6 к Государственной программе.

Глава 10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

неполное финансирование Государственной программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих рост поголовья крупного рогатого скота мясных пород и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание племенных животных;

возникновение и распространение заразных болезней животных на территории Республики Мордовия;

неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса крупного рогатого скота местного производства.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

создание условий привлекательности для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной продукции потребителю.

Подпрограмма

"Поддержка малых форм хозяйствования"

Паспорт Подпрограммы

"Поддержка малых форм хозяйствования"

Наименование подпрограммы

"Поддержка малых форм хозяйствования" (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

Программно-целевые инструменты подпрограммы

ведомственные целевые программы:

"Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия 2015-2017 годы на период до 2020 года", утвержденная приказом Первого заместителя Председателя Правительства - Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 24 декабря 2014 г. N 319-П;

"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Мордовия на 2015-2017 годы на период до 2020 года", утвержденная приказом Первого заместителя Председателя Правительства - Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 29 декабря 2014 г. N 323-П

Цели подпрограммы

поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через участие в сельскохозяйственных кооперативах

Задачи подпрограммы

создание условий для увеличения субъектов малого предпринимательства;

повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

повышение уровня доходов сельского населения; модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в целях повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

увеличение реализации молока собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей, процентов;

количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, единиц;

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, единиц;

площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, тыс. гектаров;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки, единиц

Сроки реализации подпрограммы

1 января 2013 г. – 31 декабря 2020 г.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы составляет 3568978,0 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе по годам:

2013 год – 246487,4 тыс. руб.;

2014 год – 243490,6 тыс. руб.;

2015 год – 339000,0 тыс. руб.;

2016 год – 500000,0 тыс. руб.;

2017 год – 568000,0 тыс. руб.;

2018 год – 535000,0 тыс. руб.;

2019 год – 562000,0 тыс. руб.;

2020 год – 575000,0 тыс. руб.,

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 947772,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 49705,1 тыс. руб.;

2014 год – 71467,4 тыс. руб.;

2015 год – 102300,0 тыс. руб.;

2016 год – 129300,0 тыс. руб.;

2017 год – 158000,0 тыс. руб.;

2018 год – 140000,0 тыс. руб.;

2019 год – 147000,0 тыс. руб.;

2020 год – 150000,0 тыс. руб.;

из средств федерального бюджета – 2621205,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 196782,3 тыс. руб.;

2014 год – 172023,2 тыс. руб.;

2015 год – 236700,0 тыс. руб.;

2016 год – 370700,0 тыс. руб.;

2017 год – 410000,0 тыс. руб.;

2018 год – 395000,0 тыс. руб.;

2019 год – 415000,0 тыс. руб.;

2020 год – 425000,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

увеличение реализации молока собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно на 1 процент;

создание к 2020 г. дополнительно 300 крестьянских (фермерских) хозяйств;

развитие с помощью государственной поддержки материально-технической базы 6 сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Глава 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма направлена на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 100 человек).

В современных условиях крестьянские (фермерские) хозяйства стали одной из форм многоукладного аграрного производства и требуют не столько количественного роста, сколько качественных изменений и эффективного функционирования.

Крестьянские (фермерские) хозяйства являются основой предпринимательства в аграрной сфере, так как принципы их создания и функционирования наиболее полно отвечают этому явлению рыночной экономики. С развитием фермерства на селе формируется полноценный хозяйственник-собственник, ответственный за эффективное использование земли и других средств производства. Поэтому устойчиво работающие крестьянские (фермерские) хозяйства представляют собой важный источник увеличения доходов сельского населения, прежде всего через создание рабочих мест на селе.

В Мордовии наибольшее количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств приходилось на середину 90-х годов. Однако в последующие годы на фоне системного кризиса в экономике, дефицита финансовых средств, ослабления государственной поддержки их число постепенно сокращалось. С 2010 г. наблюдается незначительное увеличение их числа по сравнению с периодом 2002 - 2008 годов. На 1 января 2013 г. численность крестьянских (фермерских) хозяйств по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия составило 1136.

Рис.1. "Динамика численности крестьянских (фермерских) хозяйств" см. в печатном издании.

Таблица 2. Динамика становления крестьянских (фермерских) хозяйств (на 1 января)

Показатель

Годы

1992

1994

1999

2000

2002

2005

2007

2008

2012

Число крестьянских (фермерских) хозяйств, ед.

314

1507

1308

1292

1121

1116

1112

1082

1136

Площадь предоставленных земельных участков, тыс. га

10,6

40,4

87,3

88,6

86,1

97,3

92,0

Средний размер земельного участка, га

76,8

87,7

85,0

1 2 3 4 5 6 7 15