|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Мордовия от 19.08.1997 № 358
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.08.97 N 358 г.Саранск О программе развития образования Республики Мордовия до 2000 года В целях реализации Закона Российской Федерации "Об образовании" Правительство Республики Мордовия ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу развития образования Республики Мордовия до 2000 года (прилагается). 2. Руководителям министерств и ведомств Республики Мордовия, главам районов и городов обеспечить выполнение предусмотренных указанной Программой мер. 3. Министерству финансов Республики Мордовия, Министерству экономики Республики Мордовия, администрациям районов и городов, министерствам и ведомствам предусматривать в государственных нуждах Республики Мордовия финансирование Программы развития образования Республики Мордовия до 2000 года в пределах бюджетных ассигнований. 4. Администрациям районов и городов республики в срок до 1 ноября 1997 г. разработать районные (городские) программы развития образования. 5. Министерствам и ведомствам Республики Мордовия, администрациям районов и городов о ходе выполнения настоящего постановления информировать Министерство образования Республики Мордовия ежегодно до 15 января. 6. Министерству образования Республики Мордовия ежегодно до 1 февраля представлять в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия обобщенную информацию о ходе выполнения настоящего постановления одновременно с предложениями о включении указанной Программы в государственные нужды Республики Мордовия. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования Республики Мордовия и отдел социальной политики Аппарата Правительства Республики Мордовия. Председатель Правительства Республики Мордовия В.ВОЛКОВ Утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 августа 1997 г. N 358 Программа развития образования Республики Мордовия до 2000 года Разработка Программы развития образования Республики Мордовия до 2000года велась под руководством Кадакина В.В. - министра образования, авторским коллективом в составе: Борискина В.И. - первого зам. министра образования Карпова И.И. - зам. министра образования Серебряковой В.И. - зам. министра образования Смоланова П.А. - зам. министра образования Макаркина Н.П. - ректора Мордовского госуниверситета им. Н.П.Огарева Макушкина В.М. - ректора Мордовского госпединститута им. М.Е.Евсевьева Кевбрина Б.Ф. - директора кооперативного института Мос- ковского профессионального образования Сухарева А.И. - директора НИИ регионологии при Мордовс- ком госуниверситете им. Н.П.Огарева Жидкина В.И. - проректора Мордовского республиканского института повышения квалификации работ- ников образования Есиной Т.М. - начальника финансово - экономического отдела Министерства образования Введение Социально-экономические изменения и реформирование государственно-политического устройства в России сопряжены с кардинальными переменами на уровне структур, технологий, содержания в системе образования и взаимоотношений образовательного комплекса с другими сферами общества. Открытость России мировому сообществу переводит проблемы образования из государственных в межгосударственные, общечеловеческие, и решиться они могут в настоящих условиях в рамках философии и педагогики образования на основе системного анализа, концептуального подхода, решения системы скоординированных программ и научно-обоснованных проектов. Программа развития образования Республики Мордовия разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" на основе анализа состояния образования в республике. Данный документ является организационной основой осуществления государственной политики Республики Мордовия в области образования и построения системы, ориентированной на специфические особенности республики, интеграцию в российскую и международную системы образовательных связей. В структуре программы выделяются следующие разделы: - аналитический (анализ состояния структуры, содержания и тенденций развития образования); - концептуальный (цели, задачи и этапы реализации программы); - собственно программный (система мероприятий по реализации программы). Демократические преобразования в стране позволили вести работу по реформированию системы образования в республике, явились предпосылками разработки настоящей Программы и создали условия для ее реализации. 1. Общие проблемы системы образования В систему Министерства образования Республики Мордовия входит 1120 учреждений с контингентом 172675 учащихся и воспитанников. Дальнейшее ее развитие будет определяться социально-экономическими изменениями в обществе. Общие тенденции спада производства, нарастания инфляции, нарушения денежного обращения негативно влияют на систему образования: сокращаются возможности финансирования, объемы строительства, материально-технического и учебно-методического обеспечения образования, идет отток педагогических кадров. Растет преступность в подростковой среде, уменьшается количество детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличивается количество детей с отклонениями в развитии. Экономическая, политическая и социальная нестабильность общества неизбежно ведет к кризису системы образования. Не допустить этого - крайне важно, так как образование - основа социально-экономического развития общества. Об этом свидетельствует опыт индустриально развитых стран. Поэтому взгляд на образование как на непроизводственную сферу должен быть изменен, что позитивно скажется на решении сложных проблем республики в целом. Для стабилизации и развития образования республики необходимо обеспечить в полной мере выполнение Закона Российской Федерации "Об образовании". В случаях, не предусмотренных федеральным законодательством, необходимо разработать республиканскую нормативно-правовую базу деятельности системы образования Республики Мордовия. Важным направлением деятельности, обеспечивающим стабильное развитие, является подготовка условий для перевода образовательных учреждений на нормативное финансирование. Дальнейшее обновление содержания образования включает вопросы разработки программ на основе государственных стандартов, создания их учебно-методического обеспечения. Наряду с обеспечением единого федерального образовательного пространства необходимы разработка и введение национально-регионального компонента содержания образования. В новых социально-политических условиях крайне важными являются возрождение и развитие культурно-исторических и духовных традиций народов, проживающих на территории Республики Мордовия. 2. Цель, задачи и этапы реализации программы Целью Программы является сохранение республиканской системы образования и ее перевод на этап стабилизации развития, создание условий по реализации Закона Российской Федерации "Об образовании", формирование республиканской политики в сфере образования, построение системы образования, востребованной интересами личности и общества, ориентированной на специфические особенности республики и интеграцию в государственную и международную систему образовательных связей. Цель программы может быть достигнута путем решения следующих задач: - разработка республиканской нормативно-правовой базы деятельности системы образования; - оптимизация структуры системы образования; - расширение рынка образовательных услуг; - переход на личностно-ориентированное образование; - обеспечение единого федерального образовательного пространства на основе внедрения государственных образовательных стандартов с включением в них национально-регионального компонента; - развитие кадрового, финансового и материально-технического обеспечения образования; - социальная защита участников образовательного процесса; - установление и развитие межрегиональных и международных связей и сотрудничества в области образования. Достижение целей обеспечивается рядом необходимых мер: - координация усилий министерств и ведомств Республики Мордовия, взаимодействующих с системой образования республики; - обеспечение четкого взаимодействия всех звеньев образования, реализация принципа непрерывности образования; - переход на нормативное финансирование. Программа реализуется в два этапа: первый - 1997-1998 гг. - этап сохранения и стабилизации системы образования. На данном этапе предполагается подготовка нормативно-правовой базы, новых условий финансирования, разработка мер социальной защиты участников образовательного процесса; второй - 1999-2000 гг. - этап активного развития. Предполагается качественное преобразование системы образования на основе совершенствования материально-технической базы, развитие творческого потенциала педагогов. 3. Анализ состояния структуры, содержания и тенденции развития образования 3.1. Дошкольное образование В настоящее время в Мордовии функционируют 503 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), из которых 194 находятся в ведении Министерства образования, 309 - других министерств и ведомств. В республике образовано 18 комплексов "Школа - детский сад", созданы 4 учреждения компенсирующего типа для детей с нарушениями интеллекта, речи, зрения, слуха. Ежегодно увеличивается число групп в ДОУ для детей с нарушениями речи и часто болеющих. В ДОУ воспитывается 35056 детей, что составляет 48,5 процента детей дошкольного возраста. Воспитание их осуществляют 4,6 тысячи педагогов, из которых 90 процентов имеют педагогическое образование. Анализ состояния дошкольного образования в республике позволил выявить ряд позитивных тенденций. Реализуются права педагогов дошкольных учреждений в выборе содержания и методов работы с детьми. Расширяется перечень дополнительных услуг (изучаются иностранные языки, изобразительное и музыкальное искусство, хореография и др.). Ведется обучение дошкольников национальным языкам, ознакомление с культурным наследием и традициями народов Мордовии. Происходят положительные изменения в характере подготовки и переподготовки кадров. В педагогических учебных заведениях ведется подготовка воспитателей национального детского сада, практических психологов, воспитателей с дополнительной специальностью (физическая культура, иностранный язык). Наряду с позитивными тенденциями в дошкольном образовании имеется ряд серьезных проблем. Анализ сети ДОУ свидетельствует о ежегодном ее сокращении. За последние 3 года сеть ДОУ сократилась на 68 учреждений (12 процентов), а численность детей в них уменьшилась почти на 5 тысяч (12 процентов). На период до 2005 года численность детей в возрасте до 5 лет, составляющих базу для ДОУ, имеет устойчивую тенденцию к сокращению. Острой остается необходимость в дифференциации сети ДОУ, обновлении их материальной базы. Проблемой для дошкольного образования в республике является научно-методическое и информационное обеспечение. Педагогический процесс в ДОУ не в полной мере обеспечен программами нового поколения. Назрела необходимость введения национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта в сфере дошкольного образования. В республике пока нет общей системы развития педагогических исследований, направленных на развитие дошкольного образования. Их тематика часто оторвана от потребностей ДОУ республики. Не ведется разработка рекомендаций по семейному образованию дошкольников. Задачи: - сохранение и дифференциация сети дошкольных образовательных учреждений с учетом потребностей населения; - внедрение государственных стандартов дошкольного образования, разработка их национально-регионального компонента; - совершенствование научно-методического и информационного обеспечения; - развитие в учреждениях дошкольного образования психологической службы; - содействие развитию семейного дошкольного образования; - проведение лицензирования, аттестации, аккредитации дошкольных учреждений и аттестации педагогических работников. Направления и механизм реализации: - изучение и удовлетворение спроса населения на образовательные услуги дошкольных учреждений; - поэтапная передача ведомственных дошкольных учреждений в систему Министерства образования; - переход на нормативное финансирование с привлечением внебюджетных финансовых средств; - обновление материальной базы в соответствии с современными требованиями; - расширение сети учреждений типа "Школа - детский сад"; - разработка республиканской нормативно-правовой базы функционирования дошкольных учреждений нового типа; - подготовка учебно-методических пособий для изучения родных языков и литературы; - обеспечение дошкольных образовательных учреждений комплектом детской литературы, освещающим быт, обычаи, культуру народов, населяющих Мордовию; - создание экспериментальных площадок для разработки и апробации новых программ; - организация экспертизы нетиповых образовательных программ; - совершенствование повышения квалификации работников дошкольных учреждений; - изучение, обобщение и распространение опыта лучших дошкольных учреждений и педагогов; - развитие студийных и клубных форм работы с детьми и родителями; - организация консультационных пунктов по вопросам семейного воспитания и оказание образовательных услуг на дому; - совершенствование механизма лицензирования, аттестации и аккредитации дошкольных учреждений. 3.2. Школьное образование Дневная образовательная школа В республике полностью сохранена сеть учреждений общего образования, однако современная сельская школа становится все более малочисленной. Из функционирующих 807 школ 386 (47,8%) малочисленных (до 100 учащихся), из которых 157 с контингентом менее 10 учащихся. Происходит дальнейшее углубление дифференциации структуры и содержания образования. Расширяется сеть школ, работающих в режиме лицеев, гимназий, школ-комплексов, ориентированных на наиболее полное удовлетворение образовательных потребностей одаренных детей. В начальной школе расширяется сеть классов с разноуровневым обучением, вводятся новые общеобразовательные системы и педагогические технологии (Л.В. Занкова, Л.Б. Эльконина, В.В. Давыдова и др.), получило широкое распространение раннее обучение иностранным языкам. Переход школ на базисный учебный план позволил ввести интегрированные курсы "Математика и конструирование", "Изобразительное искусство и художественный труд", специальные курсы для развития познавательных способностей младших школьников ("История родного края", "Мордовские народные игры" и др.). Дифференциация структуры и содержания образования в школе II и III ступеней направлена на развитие разноуровневого, разнопрофильного обучения на основе учета способностей, интересов и склонностей учащихся. Увеличивается число классов с углубленным изучением различных предметов (в 1994 году - 200 в 54 школах, 1995 году - 534 в 79 школах, в 1996 году - 536 в 81 школе), введены новые учебные курсы ("Граждановедение", "Основы экологии", "История и культура мордовского края и др.), 200 школ республики перешли на Базисный учебный план. Для детей с низким уровнем обучаемости в школах организованы классы компенсирующего обучения. В практику работы школ входят профильные классы. С их организацией связано создание разных видов школ: экологической (школа N 7 г.Саранска), педагогической (школа-лицей N 26 г.Саранска), медицинской (класс в школе-комплексе N 31 г.Саранска), юридической (школа N 23 г.Саранска), экономической (бизнес-класс в школе N 38 г.Саранска), физико-математической (школа-лицей N 4 г.Саранска), лингвистической (гимназия N 12 г.Саранска) и др. В основу дифференциации структуры и содержания образования в сельских школах заложены особенности сельской местности. Это создание школ фермерской направленности, дающих подготовку по сельскохозяйственным профилям с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в селе (Ялгинская и Луховская г.Саранска, Пушкинская Ромодановского, Краснопресненская Ковылкинского районов). Ведется работа по созданию системы воспитания у школьников интереса к культурно-историческим ценностям народов Мордовии и России (национальная гимназия N 14 г.Саранска и др.). Расширяется сеть школ с изучением мокшанского, эрзянского, татарского языков (с 359 в 1993 году, до 385 в 1996 году). Обновляется содержание образования в национальной школе. Приоритетное место занимают вопросы социальной защиты учащихся. 68,3 процента школьников получают горячее питание, 26 процентов учащихся 1-9 классов воспитывается в группах продленного дня. Возросло число выпускников основной школы, продолжающих обучение в средней школе и профессиональных училищах с 77 процентов в 1991 году до 83,6 процента - в 1996 году. В то же время имеется ряд проблем, сдерживающих реализацию основных образовательных задач. Слабым остается научно-методическое обеспечение обновления содержания образования и внедрения прогрессивных технологий обучения и воспитания. Вызывает озабоченность отсутствие психологов в большинстве школ и районных психологических служб, комплектование профильных классов не по способностям, а по уровню обученности учащихся. Темпы износа материальной базы общеобразовательных школ опережают темпы строительных и ремонтных работ. Продолжает расти число обучающихся во 2-ю и 3-ю смены (1993-1994 учебный год - 16,0, 1994 - 95 учебный год - 16,3, 1996 - 97 учебный год - 16,7 процента), причем в г.Саранске каждый третий ребенок обучается во вторую или третью смены. Задачи: - обеспечение гарантии бесплатного получения среднего (полного) образования; - приведение сети общеобразовательных школ в соответствие с потребностями населения в образовательных услугах; - оптимизация сети сельских школ, создание интегрированной образовательной системы в сельском социуме; - дифференциация сети школ и классов с учетом способностей и интересов учащихся, запросов их родителей и образовательного заказа государства; - обновление содержания образования и педагогических технологий; - программно-методическое и кадровое обеспечение малочисленной сельской школы; - создание условий, обеспечивающих развитие различных форм получения образования; - удовлетворение образовательных потребностей на родном языке; - разработка и внедрение национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта; - углубление государственно-общественного характера управления образованием; - обеспечение социальной защиты обучающихся, работников образования; - совершенствование материально-технической базы; - обеспечение финансовых условий для деятельности и развития школ, оптимизация финансовых условий деятельности малочисленных сельских школ. Направления и механизм реализации: - изучение потребностей населения в образовательных услугах; - разработка оптимальной модели малочисленной сельской школы; - создание в сельском социуме школ фермерского направления, комплексов "Школа - детский сад", образовательно-культурных центров "Школа - клуб - библиотека - детский сад"; - создание развитой республиканской медико-психолого-педагогической и психолого-диагностической службы, психологизация учебно-воспитательного процесса; - развитие школьной и районной психологической служб; - создание системы работы с одаренными детьми; - расширение сети школ, работающих по системам развивающегося обучения Л.В. Занкова, Д.Б. Эльконина и В.В. Давыдова; - совершенствование нормативно-правовой и учебно-методической базы инновационных школ; - проектирование личностно-ориентированного содержания образования, учебных планов на основе базисного, внедрение новых курсов по экономике, праву и другим актуальным дисциплинам; - разработка компьютерной технологии преподавания общеобразовательных дисциплин; - формирование банка педагогических идей и его использование при дифференцированном подходе к обучению и воспитанию; - разработка концепции "Воспитание учащейся молодежи в Республике Мордовия"; - дальнейшая разработка научно-методического обеспечения предметов национально-регионального компонента; - образование в МРИПКРО ВНИК по разработке учебно-методических комплексов национально-регионального компонента базисного учебного плана; - создание в МРИПКРО лаборатории экологического образования для обеспечения нового регионального курса "Основы экологии"; - совершенствование системы контроля деятельности школ на основе государственных образовательных стандартов; - проведение лицензирования, аттестации, аккредитации школ и аттестации педагогических работников, совершенствование методики их осуществления; - сокращение сменности занятий; - замена устаревшего фонда школьных зданий. Вечерняя (сменная) школа. За последнее десятилетие в республике произошло сокращение числа вечерних школ и обучающихся в них в три раза. Во многих районах республики их деятельность полностью прекращена, что ограничивает возможности молодежи в получении общего среднего образования. Задачи: - изучение образовательных потребностей молодежи, не имеющей основного общего и среднего (полного) общего образования; - освоение различных форм реализации общеобразовательных программ: заочной, самообразования и экстерна; - создание необходимых условий для обучения молодежи, не имеющей возможности получить образование в дневной школе; - реализация программ общего образования, а при наличии условий-профессиональных программ начального и дополнительного образования; - оказание различных образовательных услуг населению по допрофессиональной подготовке; - обеспечение финансовых и материально-технических условий деятельности вечерних школ. Направления и механизм реализации: - создание оптимальной сети вечерних общеобразовательных школ; - дифференциация вечерних (сменных) школ с учетом профилей производств, на которых трудятся обучающиеся; - внедрение нового поколения учебно-методического комплекса вечернего образования; - кадровое обеспечение вечернего (сменного) образования; - повышение квалификации педагогов вечерних школ; - разработка и внедрение нормативного финансирования вечерних школ; - разработка нормативно-правовых и учебно-методических основ оказания вечерней школой дополнительных образовательных услуг населению; - разработка механизмов лицензирования, аттестации и аккредитации вечерних школ и аттестации педагогических работников. 3.3. Реабилитация детей и подростков, социальная защита детства Уровень сиротства, числа детей и подростков с аномальным развитием отражают состояние общества. Эта система требует постоянного внимания и заботы. Анализ статистической отчетности, изучение положения дел в районах, детских домах, школах-интернатах свидетельствуют об ухудшении социально-экономического положения указанной категории детей. В 1994-1995 годы наблюдалось увеличение количества трудных и малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также сирот при живых родителях, ведущих асоциальный образ жизни. На 01.01.96 г. в республике насчитывалось 3029 трудных семей (в 1992 г. - 1,3 тыс.), свыше 15 тысяч малообеспеченных, 14 тысяч с одним родителем (19 тыс. 716 детей), 10 тыс. - многодетных (40 тыс. 327 детей). Кроме того, 1200 детей - сирот и детей, лишенных попечения родителей находятся под опекой (попечительством), около 800 детей - сирот обучаются и воспитываются в детских домах и школах-интернатах. Их число по сравнению с 193 годом увеличилось в 2 раза. Контингент воспитанников интернатных учреждений составляет 2525 детей и подростков, из которых 5 процентов не имеют родителей, а у 95 процентов детей родители отказались от них, передав на полное государственное обеспечение, или лишены родительских прав. Общая сеть интернатных учреждений в республике остается неизменной, а их контингент за последние годы растет. Увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных училищах. На начало 1996-97 учебного года эта цифра составила 205 человек (1994-95 учебный год - 171, 1995-96 учебный год - 194 человека). В республике создана и постоянно совершенствуется сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений, которая включает в себя: 6 - вспомогательных школ-интернатов, 1 - для детей с нарушением слуха, 1 - для детей с нарушением зрения, 4 - специальных детских сада с нарушением речи, зрения, слуха и интеллекта. Общий контингент детей в них составляет более 1,5 тыс. человек. Кроме того, для оказания своевременной помощи детям с нарушением речи имеется дифференцированная система логопедических пунктов в общеобразовательных школах (60) и групп при массовых дошкольных учреждениях (90), а также логопедических кабинетов при поликлиниках. Ежегодно логопедическая помощь оказывается более 2 тысячам детей дошкольного и школьного возраста. С учетом социально-экономических условий меняется профильная направленность школ-интернатов и детских домов, обновляется содержание обучения и воспитания детей. В республике принят Закон, определяющий меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "О дополнительных социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Остается нерешенным целый комплекс проблем социального образования: социальных, научных и практических, решение которых дало бы возможность не только изменить структуру, формы и содержание работы, но позволило преломить, перестроить в целом отношение общества к данной категории детей, их бедам и нуждам. Одна из основных проблем - недостаточное и несвоевременное финансирование детских домов и школ-интернатов. В связи с этим за последние годы значительно ослабла материальная база учреждений общественного воспитания. Отсутствие ввода дополнительных площадей, увеличение контингента детей способствовали переполняемости и переуплотненности учреждений, нарушению санитарно-гигиенических норм. Из-за отсутствия финансовых средств прекращена подготовка сурдо- и тифлопедагогов. Большие трудности возникают в организации летнего труда и отдыха детей-сирот, их оздоровления в каникулярное время, которые обусловлены отсутствием собственной загородной оздоровительной базы. Особую озабоченность вызывает несовершенство системы диагностики в республике. Отсутствуют сколько-нибудь достоверные статистические данные относительно числа лиц с умственной и физической недостаточностью, что очень важно знать органам управления, практическим работникам и ученым, чтобы обеспечить успешную работу системы специального образования. Среди социальных проблем аномальных детей - профессиональная подготовка, социальная адаптация в обществе и трудоустройство выпускников специальных школ. Для успешной подготовки детей с недостатками в развитии к осознанному выбору профессии и их адаптации в обществе требуется создать учебно-методическую и материальную базу с учетом специфики контингента. Эффективность коррекционной и реабилитационной работы в специальной школе резко снижается крайне низким их оснащением специальным учебным оборудованием. Задачи: - обеспечение нормативно-правовой базы работы с социально-незащищенными категориями детей и подростков; - сохранение, совершенствование и развитие сети учреждений для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей; - внедрение новых технологий социальной коррекции детей, нуждающихся в помощи государства; - научно-методическое обеспечение учреждений коррекционного и интернатного типов; - обеспечение воспитанникам с умственными и физическими недостатками возможности развития своих способностей в целях успешной социальной адаптации, подготовки к трудовой деятельности, самообслуживанию и семейной жизни; - включение в штаты органов управления образованием освобожденных инспекторов по охране прав детства; - реализация в полном объеме программы "Дети Мордовии"; - целевое финансирование создания новых и совершенствование деятельности действующих специальных (коррекционных) учреждений, детских домов и школ-интернатов; - увеличение вклада частных лиц, фирм, банков, общественных и благотворительных организаций в решение проблем детства; - укрепление материально-технической базы специальных (коррекционных учреждений, детских домов и школ-интернатов). Направления и механизм реализации: - обеспечение единства действий министерств и ведомств республики в реализации законных прав и социальных гарантий детей, нуждающихся в помощи государства; - предупреждение социального сиротства в республике; - обеспечение своевременного выявления детей, нуждающихся в помощи государства; - формирование банка данных о количестве лиц с аномалиями в развитии до 18-летнего возраста; - приведение количества инспекторов по охране прав детства в соответствие с действующим положением; - совершенствование существующей сети интернатных учреждений (разукрупнение, преобразование по семейному типу); - расширение сети детских домов и школ-интернатов с учетом роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - совершенствование медицинского обеспечения в специальных (коррекционных) учреждениях, детских домах и школах-интернатах; - внедрение в специальные (коррекционные) учреждения программно-методических средств нового поколения, современных педагогических технологий и психолого-терапевтических методик; - обеспечение социальной и трудовой адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов; - создание реабилитационного центра, способствующего адаптации выпускников-сирот в трудовых коллективах и обществе; - квотирование рабочих мест в учреждениях и организациях всех форм собственности для трудоустройства выпускников специальных (коррекционных) учреждений, детских домов, школ-интернатов, общих образовательных школ, ПУ, техникумов, ВУЗов; - создание специальных групп в действующих ПУ и подготовка в специальных учреждениях условий для начальной профессиональной подготовки детей с отклонениями в развитии - создание учебно-производственного комплекса "Школа-интернат-ПУ"; - обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем; - создание сети психолого-медико-педагогических консультаций, комиссий. Реорганизация постоянно действующей Саранской городской психолого-медико-педагогической комиссии в республиканский медико-психолого-педагогический центр; - создание республиканского банка диагностических и коррекционных методик; - инвентаризация имеющихся мест и создание необходимых условий для расширения и дальнейшей дифференциации специальных (коррекционных) образовательных учреждений, а также классов выравнивания для детей с задержкой психического развития и классов компенсирующего обучения в общеобразовательных учреждениях; - завершение строительства вспомогательной школы в г.Саранске; - открытие в г.Саранске для детей с задержкой психического развития специального дошкольного учреждения или отдельных групп в каждом микрорайоне; - подготовка условий для перехода специальных (коррекционных) образовательных учреждений на 9-летнее обучение в целях лучшей социальной адаптации выпускников вспомогательных школ; - создание необходимых финансовых условий для повышения квалификации работников специальных учреждений через проведение межобластных курсов на базе МРИПКРО с приглашением специалистов РАО; - организация переподготовки педагогов, работающих с аномальными детьми; - разработка и совершенствование механизма лицензирования и аттестации детских домов, школ-интернатов и специальных (коррекционных) учреждений. 3.4. Дополнительное образование В республике 72 учреждения дополнительного образования, в которых занимается 70,5 тыс. детей. В учреждениях данного типа расширяется сеть кружков экономической, социально-психологической, экологической направленности. Эти учреждения являются основой организационно-методической базой детско-юношеского движения и способствуют его становлению и развитию. Остается острой проблема повышения качества дополнительных образовательных услуг, удовлетворения социально-культурных запросов учащихся. Одним из сдерживающих факторов является слабая материально-техническая база. Задачи: - организация диагностики склонностей, способностей и одаренности детей; - создание в соответствии с потребностями обучающихся оптимальной республиканской сети учреждений дополнительного образования; - совершенствование традиционного и разработка нового программно-методического обеспечения учреждений дополнительного образования на основе вариативности образовательных программ; - разноуровневая дифференциация обучения и воспитания детей; - профориентационная работа с детьми; - усиление допрофессиональной и закладка основ начальной профессиональной подготовки школьников; - разработка программ, форм и содержания кружков краеведческого направления; - аттестация и аккредитация учреждений дополнительного образования; - развитие дополнительных образовательных и других услуг населению на хозрасчетной основе; - изучение местных народных промыслов и создание при наличии условий детских промысловых предприятий; - совершенствование материально-технической базы. Направления и механизм реализации: - изучение уровня охвата и потребностей в дополнительном образовании учащихся образовательных школ и приведение его в соответствие с российским уровнем; - подготовка условий для создания учреждений дополнительного образования в каждом районе с учетом местных традиций и национальных особенностей; - внедрение государственных стандартов дополнительного образования и разработка их национально-регионального компонента; - организация системы повышения квалификации работников учреждений дополнительного образования; - подготовка и издание методических рекомендаций для руководителей кружков учреждений дополнительного образования; - разработка материалов по аттестации работников учреждений дополнительного образования; - создание на республиканской станции юных натуралистов лаборатории экологического мониторинга. 3.5. Начальное и среднее профессиональное образование Начальная профессиональная школа В республике действует 43 учебных заведения начального профессионального образования, трудится свыше 1,5 тыс. работников и обучается 12,8 тыс. учащихся более чем по 100 профессиям и специальностям, в том числе: 37 училищ с дневной формой обучения (из них 20 - сельскохозяйственного и 17 - промышленного профиля), а также 6 училищ при исправительно-трудовых учреждениях МВД Российской Федерации. Показатели численности учащихся ПУ Республики Мордовия ---------------------T-----------------------------------------------¬ ¦ ¦ Год ¦ ¦ +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ ¦Профессиональные ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦2000 ¦ ¦ училища +-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ Отчет ¦Прог-¦ ¦ ¦ ¦ноз ¦ +--------------------+-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+-----+ ¦Число ¦ 42¦ 42¦ 42¦ 42¦ 43¦ 43¦ 43¦ 38¦ ¦Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учащихся, чел. ¦12555¦13216¦14241¦13909¦13968¦14088¦13239¦14090¦ L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Училища республики обеспечивают ежегодную подготовку 6,7-7,0 тысяч квалифицированных рабочих и специалистов и переподготовку 0,5-0,7 тысяч высвобождаемых работников и незанятого населения за счет средств заказчиков. 72,4 процента учащихся дневных профессиональных училищ наряду с профессией или специальностью получают среднее (полное) общее образование. На базе училищ N 20, 21, 22 и 32 г.Саранска организованы профессиональные лицеи, в которых ведется подготовка рабочих с повышенным уровнем квалификации и получением среднего профессионального образования. В училищах N 3 (Торбеево), 7 (Ромоданово), 8 (Ардатов), 13 (Атяшево) ведется подготовка фермеров, а N 6, 30 и 32 п. Зубово-Поляны и г.Саранска - водителей и слесарей по ремонту автомобилей для Российской Армии. Целый ряд училищ приступил к подготовке рабочих и специалистов, способных работать в условиях рыночной экономики в сфере малого бизнеса и предпринимательства. Осуществляется переход на подготовку рабочих в соответствии с государственным стандартом профессионального образования. В практику подготовки кадров массовых профессий внедряются новые учебные планы и программы (модульные и типовые). С 1994-1995 учебного года училища перешли на подготовку рабочих широкого профиля по новому перечню профессий. С учетом новой экономической ситуации в учебных программах увеличено количество часов по экономическим дисциплинам. По заявкам Министерства труда и занятости населения, центров занятости училища имеют возможность ежегодно переподготавливать 11-12 тысяч высвобождаемых работников более чем по 100 профессиям и специальностям. Вместе с тем, сдерживающее влияние на эффективность деятельности учреждений начального профессионального образования оказывают такие факторы как несбалансированность профессионально-квалификационной структуры занятых в народном хозяйстве, остаточный принцип финансирования образования, отсутствие научно-обоснованного прогноза потребности квалифицированных рабочих и специалистов в республиканском и отраслевом разрезе. Так на 1 января 1997 года невостребованными оказались 1632 выпускника училищ или 25,3 процента. В серьезном кризисе находится учебно-методическое и материально-техническое обеспечение учебных заведений. Перестройка системы начального профессионального образования должна быть направлена на приведение перечня профессий, по которым готовятся рабочие кадры, в соответствие с потребностями рынка труда, на освоение углубленной подготовки по современным технологиям производства, робототехники, компьютерных технологий. Необходимо организовать выпуск специалистов, способных создать собственное дело в сфере обслуживания населения. На случай изменений на рынке труда целесообразна подготовка учащихся по комплексу смежных профессий. Так в строительных училищах необходимо вести подготовку специалистов не только для работы на новостройках, но и в ремонтных организациях, в коммунальном хозяйстве, в небольших фирмах. Новыми направлениями должны стать подготовка специалистов для газового хозяйства и сферы обслуживания, в первую очередь, для работы в различных торговых, посреднических фирмах, банках, страховых компаниях и т.д. Необходимо отказаться от узкой специализации училищ, готовящих кадры для сельского хозяйства и сделать так, чтобы профессиональное училище, имеющееся в районе, обслуживало, как правило, все отрасли районного хозяйства. Необходимо отработать систему подготовки, объединяющую традиционную профессиональную подготовку, со знаниями, необходимыми для ведения бухучета, хозяйственного анализа, банковского дела и т.д. Задачи: - обновление содержания начального профессионального обучения на основе вариативности и многоуровневости с учетом интересов населения и запросов производства; - подготовка конкурентоспособного на рынке труда и профессионально-мобильного рабочего; - адаптация системы начального профессионального образования к новым социо-экономическим условиям; - развитие кадрового потенциала системы начального профессионального образования; - обеспечение социальных гарантий выпускникам и работникам учреждений начального профессионального образования; - обеспечение необходимых условий для профессионального роста работников начального профессионального образования; - укрепление и модернизация материально - технической базы учреждений. Направления и механизм реализации: - изучение потребностей населения в образовательных услугах системы начального профессионального образования; - приведение номенклатуры профессий в соответствие с запросами рыночной экономики; - развитие фермерского направления начального профессионального образования; - освоение учебно-методического комплекса нового поколения; - создание профессиональных училищ инновационного типа; - подготовка высококвалифицированных инженерно-педагогических кадров и других работников начального профессионального образования; - внедрение федерального компонента образовательных стандартов, разработка и внедрение национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта; - создание республиканской системы повышения квалификации работников начального профессионального образования; - совершенствование методики аттестации работников начального профессионального образования; - проведение лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений начального профессионального образования и аттестации педагогических работников; - создание условий для развития материально-технической базы училищ. Средние профессиональные образовательные учреждения. Среднее профессиональное образование в Республике Мордовия - неотъемлемая часть единой системы образования, которая обеспечивает экономику республики специалистами средней квалификации. В республике имеется дефицит специалистов среднего звена. Так, если по России на 1000 работающих приходится 172 специалиста со средним профессиональным образованием, то в Мордовии - 163. Численность специалистов со средним специальным образованием осталась на уровне 1987 года. На дефицит кадров среднего звена оказали влияние: - нерациональное размещение сети ССУЗов; - ведомственная разобщенность учреждений среднего профессионального образования на территории республики; - несбалансированность спроса и предложения образовательных услуг на рынке труда; - недостаточная учебно - материальная база (на одного учащегося приходится 9,3 кв.м учебной площади). В связи с этим система среднего профессионального образования в настоящее время не соответствует социально-экономическим потребностям региона и нуждается в реформировании. В Республике Мордовия функционирую 21 среднее профессиональное учебное заведение, в которых обучается 13270 учащихся, в том числе на дневном отделении - 10296, вечернем - 194, заочном - 27080. Их обучением и воспитанием занято 810 преподавателей, включая совместителей. На протяжении последних десяти лет число средних профессиональных учебных заведений не изменилось, хотя контингент учащихся уменьшился на 23 процента. Наибольшее сокращение произошло в 1990-1995 гг. в техникумах, колледжах, готовящих кадры для крупных предприятий республики. Тем не менее по численности студентов средних профессиональных образовательных учреждений на 10 тыс. чел. населения Республики Мордовия по Российской Федерации поднялась с 44-го места в 1990 году на 35-е в 1993. Выпуск специалистов этими образовательными учреждениями на 10 тыс. чел. населения в 1994 г. составил 37 чел. Динамика численности студентов ССУЗов ----------------T----------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Год ¦ ¦ +----------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦1990/91|1991/92|1992/93|1993/94|1994/95|1995/96|2000¦ ¦ +-----------------------------------------------T----+ ¦ ¦ Отчет ¦Про-¦ ¦ ¦ ¦гноз¦ +---------------+-------T-------T-------T-------T-------T-------+----+ ¦Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ССУЗов ¦ 21 ¦ 21 ¦ 21 ¦ 21 ¦ 21 ¦ 21 ¦ 21¦ ¦Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦студентов, чел.¦ 14936 ¦ 14835 ¦ 13987 ¦ 13661 ¦ 12561 ¦ 12500 ¦2300¦ ¦В том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучающихся на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отделениях: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дневном ¦ 10601 ¦ 10735 ¦ 10438 ¦ 10242 ¦ 9321 ¦ 9300 ¦9200¦ ¦вечернем ¦ 616 ¦ 584 ¦ 372 ¦ 262 ¦ 187 ¦ 150 ¦ 100¦ ¦заочном ¦ 3719 ¦ 3516 ¦ 3177 ¦ 3157 ¦ 3053 ¦ 3050 ¦3000¦ ¦Число студен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов, приходя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щихся на 10000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел. населения ¦ 155 ¦ 154 ¦ 145 ¦ 142 ¦ 131 ¦ 131 ¦ 134¦ L---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----- Особенности экономики региона нашли отражение в структуре сети техникумов, колледжей: подавляющее их большинство готовит кадры для сферы материального производства (34,2% учащихся) и сельского хозяйства (33% учащихся), остальные 32,8 процента для социальной сферы республики. В средних специальных учебных заведениях республики ведется подготовка по 41 специальности и ежегодно выпускается 700 специалистов. С учетом развития рынка труда в республике, появились новые специальности: "Бухгалтерский учет", "Экономика и контроль", "Правоведение", "Менеджмент", "Коммерция", "Организация фермерского хозяйства", "Страховое дело", "Маркетинг", "Медсестра общего профиля", "Лабораторная диагностика". Расширяется объем дополнительных услуг для студентов сверх программных требований с целью приобретения дополнительных рабочих профессий таких как: токарь, сварщик, пользователь ЭВМ, массажист и др. В системе Министерства образования функционируют два педагогических училища-колледжа с числом обучающихся 1500 человек. Подготовка педагогов ведется по специальностям "Учитель начальных классов", "Учитель изобразительного искусства, черчения, труда", "Воспитатель дошкольного учреждения". Начата подготовка педагогов с дополнительной специальностью "Учитель иностранного языка для начальных классов". В связи с активизацией процессов дифференциации и гуманизации образования жизнь настоятельно требует усиления психологической и логопедической подготовки выпускников педучилищ. Традиционная специализация педучилищ на подготовке учителей начальных классов, воспитателей дошкольных учреждений может в ближайшее время привести к невостребованности выпускников. Современное состояние системы образования и задачи, стоящие перед школой, требуют повышения квалификации педагогических кадров, работающих в дошкольных и начальных учреждениях. Здесь заняты в основном специалисты со средним профессиональным образованием. Оптимален путь, позволяющий сочетать богатый опыт практической подготовки учителя начальных классов, накопленный в педагогических училищах, с расширением общей культурной и специальной подготовки за счет перехода на двухуровневую систему обучения "училище-вуз". ССУЗы республики располагают необходимой для подготовки специалистов материальной базой, позволяющей вести подготовку специалистов среднего звена на должном уровне. Но по установленным нормативам потребностей дефицит общей площади составляет до 40% в соответствии с контингентом обучающихся студентов по дневной форме обучения. По ряду учебных заведений дефицит превышает 50%. Во всех учебных заведениях, кроме художественного училища, имеются столовые, буфеты, но их наличие ниже нормативных потребностей на 18%. 15 ССУЗов республики обеспечивают потребность нуждающихся студентов в общежитии, а 5 техникумов, расположенных в г.Саранске общежитиями не располагают. Общежития Зубово-Полянского педучилища не отвечают своему назначению. 21 ССУЗ в республике подчинен 6 министерствам и ведомствам. Утратило свое значение положение о базовом предприятии, сведена к нулю подготовка кадров на договорной основе, усложнилось проведение практик студентов на предприятиях, заводах, создался резерв невостребованных специалистов среднего звена. Для совершения системы профессионального образования необходимо развивать формы интеграции учреждений среднего профессионального образования с общеобразовательными, а также с учреждениями начального и высшего профессионального образования. На основе договоров с ВУЗами республики необходимо обеспечить преемственность учебных планов ССУЗов и профилирующих кафедр, практиковать зачисление выпускников средних профессиональных учреждений на II - III курсы высших учебных заведений. Задачи: - сохранение сети ССУЗов в системе профессионального образования в Республике Мордовия; - сохранение объема приема студентов в ССУЗы республики; - совершенствование нормативно-правовой базы; - обновление содержания и педагогических технологий среднего профессионального образования; - внедрение в государственный образовательный стандарт национально-регионального компонента; - обновление учебно-методической базы и разработка научно-методического обеспечения предметов регионального образовательного компонента; - совершенствование системы контроля деятельности ССУЗов республики на основе государственных образовательных стандартов; - укрепление материально-технической базы учебных заведений. Направления и механизм реализации: - создание единых условий для осуществления Закона РФ "Об образовании" для всех средних профессиональных учреждений образования независимо от ведомственной принадлежности; - создание при Правительстве Республики Мордовия координационного Совета с целью выработки единой государственной политики в области среднего профессионального образования; - повышение роли Совета директоров ССУЗов как общественно-государственного органа управления со средним профессиональным образованием в республике; - разработка республиканской нормативно-правовой базы для всех ССУЗов республики, имеющих разную ведомственную подчиненность; - осуществление структурного перепрофилирования учебных заведений в соответствии с требованиями экономического, социального и духовного развития рынка труда; - совершенствование связей с ВУЗами республики в подготовке и переподготовке кадров для общественного производства республики и сферы социальных услуг; - продолжение работы по совершенствованию интеграционного процесса по схеме "техникум-колледж-ВУЗ"; - создание банка педагогических идей в ССУЗах республики; - осуществление перехода на личностно-ориентированное образование; - продолжение работы по системам развивающего обучения; - переход всех ССУЗов республики с 1997-1998 учебного года на новый государственный образовательный стандарт с включением в него национально-регионального компонента; - создание в Региональном учебном округе при МГУ им. Н.П. Огарева с целью оказания методической помощи ССУЗам в разработке инновационных программ секции "Среднее профессиональное образование"; - проведение научно-практических конференций по проблемам обучения и воспитания в ССУЗах республики; - организация и проведение республиканских конкурсов, фестивалей, спортивных и иных соревнований для студентов ССУЗов; - развертывание работы по дистанционному обучению, осуществление ее методического и технического обеспечения; - совершенствование материально-технической базы кабинетов, лабораторий, мастерских, изыскание возможностей по расширению площадей учебных заведений; - разработка единой республиканской научно-методической программы для ССУЗов; - обеспечение программы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для ССУЗов республики; - обеспечение социальной поддержки и защиты участников образовательного процесса; - решение вопроса о финансовой поддержке ССУЗов республики, сокращение до 50% затрат на оплату коммунальных услуг; - использование спортивных сооружений для проведения занятий со студентами в урочное и внеурочное время на бесплатной основе; - строительство типового корпуса для художественного училища на 200 - 300 мест с размещением в нем музея национальной культуры и пристроя для Республиканского училища культуры. 3.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование. Региональный учебный округ при Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева Высшее профессиональное образование Республика Мордовия - одна из субъектов Российской Федерации, на территории которой хорошо развита сеть высшего профессионального образования. Потребности отраслей экономики региона в специалистах высшей квалификации реализуют четыре высших учебных заведения республики, в том числе два государственных - Мордовский государственный университет им.Н.П.Огарева, Мордовский государственный педагогический институт им.М.Е.Евсевьева и два негосударственных - Саранский кооперативный институт Московского университета потребительской кооперации и Мордовский гуманитарный институт. В них ведется подготовка кадров по 51 специальности, из которых 10 дублируются. Общая численность студентов составляет 26,3 тыс. человек. Из насчитывающихся в высшей школе России почти 350 специальностей Мордовии необходимо не менее 150. В республике на 10 тысяч населения приходится 275 студентов, на одну тысячу занятых в народном хозяйстве - 122 специалиста с высшим образованием (в России - соответственно 188 и 146). Поэтому необходимо сохранить превышение общероссийского уровня числа студентов на 10,0 тыс. населения, чтобы выйти на среднероссийский уровень насыщения специалистами всех отраслей народного хозяйства. Мордовский государственный университет по численности обучающихся является одним из крупнейших среди университетов России. В настоящее время здесь обучается более 19 тысяч студентов. Изменяется структура контингента обучающихся: снижается число студентов очно - заочной формы обучения, в то же время происходит расширение заочной формы обучения, связанное с формированием федеральной и региональной систем дистанционного образования. Университет имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности по 47 специальностям и трем направлениям. Здесь начата подготовка бакалавров наук. Мордовский государственный педагогический институт осуществляет подготовку педагогических кадров по 14 специальностям. Здесь обучается свыше 5 тысяч студентов. За последние 5 лет произошло увеличение числа студентов за счет открытия новых специальностей - "Юриспруденция", "Психология", "Информатика", "Безопасность жизнедеятельности". На трех факультетах имеются национальные отделения, открыта аспирантура. Саранский кооперативный институт Московского университета потребительской кооперации также имеет тенденцию увеличения численности студентов: с 1990 по 1996 гг. число обучающихся по всем формам возросло почти в 2 раза. Здесь открыты новые специальности - "Мировая экономика", "Юриспруденция". Мордовский гуманитарный институт (МГИ) осуществляет свою образовательную деятельность по лицензии Госкомвуза. 360 студентов на двух факультетах (юридическом и экономическом) получают специальности государствоведов, бухгалтеров, менеджеров, экономистов. Ведут учебный процесс 68 человек профессорско-преподавательского состава МГУ имени Н.П.Огарева. Окончившим обучение выдается диплом государственного образца о высшем образовании. Территориально все четыре вуза располагаются в г.Саранске. Мордовский университет имеет институт машиностроения в г.Рузаевке. Среди всех ВУЗов республики Мордовский университет на 75 процента удовлетворяет потребности региона в специалистах с высшим образованием. Его факультеты практически полностью удовлетворяют потребности в специалистах промышленности, строительства, здравоохранения и культуры республики. В целях оптимизации структуры специализации на основе потребностей республики в специалистах необходимо осуществить: - открытие в 1997-2000 гг. новых специализаций в Мордовском государственном университете - "Физико-химические методы исследования процессов и материалов", "Автоматизация технологических процессов и производств", "Психология", "Социальная педагогика"; - изменение структуры форм получения образования: к 2000 г. в МГУ закрытие подготовки специалистов по вечерней форме обучения; обеспечение наряду с традиционными формами обучения развития экстерната, расширения заочного обучения; - обеспечение более высокого уровня информатизации всех видов деятельности вузов; - создание условий для вхождения университета и педагогического института в действующие российские и глобальные информационные системы (Интернет, Релком); - создание условий для вхождения Мордовского университета в федеральную систему дистанционного образования. В образовательной деятельности: - обеспечение научно-методического и организационного освоения требований государственных образовательных стандартов, национально-региональных компонентов по всем направлениям и специальностям; - разработка и внедрение программ циклов специальных дисциплин и курсов по выбору, ориентированных на усиление профессиональной компоненты высшего образования за счет увеличения доли практических занятий; - внедрение в учебный процесс современных технологических средств (компьютерная, аудио- и видеотехника, средства телекоммуникации). В научно-исследовательской деятельности: - разработка механизмов взаимодействия научно-исследовательской работы и учебного процесса в рамках инновационного обучения; - развитие Мордовского государственного университета как ведущего научного центра республики; - развитие научно-технического парка, обновление экспериментальной научной базы и вузов; - целевая материально-техническая и финансовая поддержка научных исследований и педагогических инноваций, получивших признание российским и международным педагогическими сообществами. В укреплении материально-технической базы: - осуществление строительства и реконструкции объектов производственного и социального назначения Мордовского государственного университета, Мордовского государственного пединститута, Саранского кооперативного института Московского университета потребительской кооперации; - ремонт и реконструкция учебных корпусов и лабораторий; - оснащение ВУЗов типовыми лабораториями по общенаучным и специальным дисциплинам, создание новых классов; - аренда каналов телекоммуникаций для организации дистанционного обучения студентов; - оснащение научных библиотек современными средствами оперативной полиграфии для тиражирования учебно-методических материалов. В социальной сфере: - разработка совместно с государственными органами Республики Мордовия программы "Студенческий быт", направленной на создание для студентов нормальных жилищно-бытовых условий, организацию медицинского и бытового обслуживания, общественного питания; - разработка при поддержке Правительства РМ, администрации г.Саранска мероприятий по финансовой поддержке вузов и социальной защите их работников. Региональный учебный округ при Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева Реформирование систем образования, вызванное принятием Закона "Об образовании", нацелило ученых вузов и учителей средних учебных заведений, всех работников сферы образования на поиск наиболее оптимальных форм интеграции. Появляются совершенно новые комплексные интеграционные объединения подразделений университетов с другими типами учебных заведений и учреждений образования, молодежными организациями, библиотеками и коммерческими структурами. Первым интеграционным научно-методическим объединением в РМ стал Региональный Учебный округ (РУО) при Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева. РУО - добровольное научно-методическое объединение нетрадиционных учебных заведений (гимназий, лицеев, колледжей), базовых дошкольных, средних учебных заведений, институтов, факультетов и кафедр университета, других вузов региона. В состав РУО на договорной основе (заключено свыше 100 договоров) включено около 90 разнотипных дошкольных, средних и высших образовательных учреждений региона, в том числе: четыре вуза Мордовии, НИИ регионологии, два учреждения повышения квалификации специалистов, пять гимназий, шесть лицеев, восемь колледжей, 18 базовых школ, семь школ-комплексов, 13 базовых средних специальных и профессиональных учебных заведений, Российское оборонно-спортивное общество РМ, военный комиссариат РМ, войсковая часть 42701, городская молодежная организация, два дошкольных учреждения, четыре библиотеки вузов и города, военные кафедры вузов, три коммерческие структуры республики. Для обеспечения научно-методической и редакционно-издательской деятельности РУО в его составе создано 33 секции по профилям и предметам образования, объединившие свыше 360 ученых, учителей и методистов учебных заведений и органов образования региона. Послевузовское образование В республике сложилась система повышения квалификации и переподготовки кадров, адаптированная к современным структурам образования. В нее входят Мордовский республиканский институт повышения квалификации работников образования (МРИПКРО) и Институт повышения квалификации и переподготовки кадров при Мордовском государственном университете. МРИПКРО включает в себя 5 кафедр (педагогики, психологии и управления; дошкольного и начального образования; истории и социальных дисциплин; филологии; естественно - математического, трудового и профессионального образования) и 28 учебно-методических кабинетов, лабораторию информатизации образования и осуществляет следующие функции: - повышение квалификации всех категорий работников образования в форме месячной очной курсовой подготовки с периодичностью 1 раз в 5 лет (в соответствии с признанным в мировой практике периодом радикального обновления знаний) с одновременным оздоровлением в санатории-профилактории и в межкурсовой период - путем очно-заочного обучения, самообразования, разработки педагогических проблем; - профессиональное и должностное повышение квалификации педагогических и руководящих кадров; - консультационную и организационно-методическую помощь по вопросам самообразования, обучения по индивидуальному учебному плану; - организацию семинаров по вопросам развивающего обучения с ориентацией на новые, постоянно меняющиеся условия, "внешнюю социальную среду"; - научно-методическое руководство и экспертную деятельность по вопросам аттестации педагогических и руководящих кадров республики; - организацию для творчески работающих педагогов индивидуальных форм повышения квалификации (стажировка, участие в работе творческих лабораторий при кафедрах МРИПКРО, разработка и защита научно-методических идей и др.); - разработку объективных критериев и механизмов аттестации, аккредитации института и аттестации его сотрудников; - обеспечение необходимых условий для профессионального роста работников МРИПКРО. За 1991-1996 годы институтом осуществлено повышение квалификации 22638 работников образования, в том числе: 9098 - на месячных курсах на базе санатория-профилактория, 8362 - на краткосрочных проблемных курсах на базе института и 5178 - на выездных проблемных курсах на базе районных (городских) методических кабинетов. Институт повышения квалификации и переподготовки кадров при МГУ им.Н.П.Огарева ведет работу на 4 факультетах: психолого-педагогический, готовящий организаторов системы образования, социальных работников и специалистов в области практической психологии; повышения квалификации преподавателей высшей школы; экономики и права, готовящего специалистов в области менеджмента, финансового кредита, юриспруденции, бухгалтерского учета и аудита, а также в области юриспруденции, бухгалтерского учета и аудита, а также в области правоохранительной деятельности; управления, готовящего специалистов в области государственного и муниципального управления, а также по специальности "Экономика и управление аграрного производства". Институт осуществляет следующие функции: - разработку стратегии развития системы непрерывного образования с учетом региональных особенностей Республики Мордовия; - разработку новых учебных программ и технологий обучения на всех уровнях, исходя из развития учебно-материальной базы учебных заведений; - ориентацию государственных образовательных стандартов на особенности национально-регионального развития по специальностям и специализациям; - формирование межвузовского учебно-методического объединения на базе интеграции материальных средств соисполнителей; - интеграцию с производственными, научно-производственными и образовательными субъектами с целью повышения эффективности и практической значимости подготовки специалистов всех уровней; - объединение интеграционной деятельности через специальные коммерческие подразделения на договорной основе. Общее число лиц, прошедших повышение квалификации и переподготовку в системе дополнительного образования за пятилетний период с 1991 по 1996 гг., составляет 4717 чел., в том числе повышение квалификации - 3867 чел., переподготовка - 850 чел. Кадровый потенциал высшего и послевузовского профессионального образования воспроизводится через систему аспирантуры, соискательства. Подготовка аспирантов осуществляется в Мордовском государственном университете, Мордовском педагогическом институте и Научно-исследовательском институте языка, литературы, истории и экономики при Правительстве Республики Мордовия. Динамика подготовки аспирантов в учреждениях Республики Мордовия ---------------------T-----------------------------------------T-----¬ ¦ ¦ Отчет ¦Прог-¦ ¦ Учреждения ¦ ¦ноз ¦ ¦ +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+-----+ ¦ ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦2000 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦МГУ им.Н.П.Огарева ¦ 10 ¦ 146 ¦ 146 ¦ 175 ¦ 200 ¦ 275 ¦ 267 ¦ 665 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦МГПИ им.М.Е.Евсевье-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ва ¦ 6 ¦ 11 ¦ 11 ¦ 18 ¦ 52 ¦ 90 ¦ 85 ¦ 100 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦НИИЯЛИЭ ¦ 55 ¦ 54 ¦ 54 ¦ 58 ¦ 51 ¦ 66 ¦ 47 ¦ 45 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ИТОГО ¦ 71 ¦ 211 ¦ 211 ¦ 251 ¦ 303 ¦ 431 ¦ 399 ¦ 810 ¦ L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Существенное увеличение контингента аспирантов, соискателей стажеров в аспирантуре МГУ объясняется открытием докторантуры в университете. Мордовский государственный университет реализует также образовательную программу послевузовского и дополнительного профессионального образования, переподготовки специалистов на базе Института повышения квалификации и переподготовки кадров. Задачи: - разработка концепции непрерывного образования в Республике Мордовия; - поиск новых эффективных форм и технологий вузовского и послевузовского образования; - осуществление научно-исследовательской и научно-методической работы по проблемам подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров; - дальнейшее развитие послевузовского образования через аспирантуру и докторантуру; - оказание учреждениями дополнительного высшего профессионального образования образовательных услуг на коммерческой основе; - укрепление в институтах повышения квалификации учебно-методической и материально-технической базы; - дальнейшая регионализация высшего и профессионального образования в соответствии с потребностями населения в профессионально - образовательных услугах и структурой хозяйственной специализации республики; - формирование региональной политики в области высшего дополнительного (послевузовского) образования по сохранению единства образовательного пространства и развитию учебно-научно-образовательных комплексов в республике; - создание условий для обеспечения прав граждан на получение высшего образования, профессии, квалификации в соответствии с индивидуальными запросами, потребностями развития культуры, науки и производства; - обеспечение прямого воздействия ВУЗов на повышение качества жизни населения, на формирование устойчивого трудового потенциала, стабилизации демографических процессов в республике; - изучение опыта интеграции образовательных учреждений в мировой и российской практике и использование его в целях совершенствования учебного процесса в республике; - разработка преемственных планов субъектов округа, создание единых программ по профилям образования; - совершенствование методологии, методики, технологии обучения и унификации требований, предъявляемых к качеству знаний обучаемых; - вовлечение учителей и учащихся, преподавателей и студентов образовательных учреждений, входящих в РУО, в научно-исследовательскую работу; - изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта работы субъектов округа. Направления и механизм реализации: - изменение структуры, направлений и программ профессионального обучения на основе систематического анализа и мониторинга спроса на кадры различных профессионально-квалификационных категорий и прогноза социально-экономического развития региона; - обеспечение развития университетского образования в соответствии с федеральной программой "Университеты России"; - повышение качества высшего образования, интенсификация и индивидуализация процесса обучения, развитие у студентов навыков самостоятельности, системности в приобретении знаний; - развитие многоуровневой структуры высшего образования, расширение спектра разноуровневых образовательно-профессиональных программ в рамках существующих специальностей; - создание, развитие и внедрение новых интенсивных образовательных технологий, основанных на тесной взаимосвязи учебной, научно-исследовательской и проектно-конструкторской деятельности студентов; - информатизация учебно-образовательного процесса вузов, создание материально-технической базы дистанционной формы обучения студентов; - интеграция высших учебных заведений со средними специальными учебными заведениями и взаимодействие с другими образовательными системами республики; - организация научных исследований по вопросам интеграции и совершенствования региональной системы образования в республике; - формирование региональных систем среднего и высшего образования, отвечающих потребностям республики в условиях осуществления социально-экономических реформ; - разработка новых поколений учебных программ, отвечающих требованиям национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов; методологии и технологии непрерывного образования; - содействие развитию созданных и создаваемых инновационных учебных заведений в республике ив составе университета; - создание региональной системы академической информации на базе Мордовского республиканского центра новых информационных технологий; - издание федерального научно-методического органа - журнала "Интеграция образования"; - создание при РУО научно-методической школы по интеграции образования; - открытие при МГУ им. Н.П.Огарева диссертационного совета по защите кандидатских диссертаций по специальности 13.00.08 (теория и практика профессионального образования); - изучение потребностей кадров высшей квалификации в послевузовском образовании и создание необходимых условий для их удовлетворения; - создание в институтах повышения квалификации кадров лабораторий и творческих групп по разработке региональных проблем педагогической практики; - совершенствование в МРИПКРО деятельности ВНИК "Квалификация кадров" по изучению и внедрению прогрессивных методов и технологий повышения квалификации педагогических кадров; - поиск и разработка диагностических методов оценки профессионального уровня работников образования, коррекция профессиограмм и квалификационных характеристик с учетом региональных особенностей республики; - проведение комплексной оценки профессиональных знаний и деловых качеств педагогов, выработка на этой основе рекомендаций педагогам и руководителям органов управления и учреждений образования; - распространение методов самоанализа деятельности учителя, администрации и педагогического коллектива; - консультативная и организационно-методическая помощь педагогическим работникам, учреждениям образования и методической службе республики; - разработка нормативно-правовой и учебно-методической базы для инновационных процессов в системе образования республики; - экспертирование и внедрение в педагогическую практику авторских программ и новых педагогических технологий; - рекомендация творчески работающих педагогов в аспирантуру; - развитие компьютерных и телекоммуникативных средств в учебно-научном процессе учреждений послевузовского образования; - создание в МРИПКРО полиграфической базы и подготовка условий для издания журнала, освещающего проблемы образования в республике. 4. Анализ состояния обеспечения системы образования 4.1. Система финансирования и состояние материально - технической базы образования Финансирование образовательных учреждений республики осуществляется за счет средств местного бюджета районов и городов, республиканского бюджета и трансферта из федерального фонда финансовой помощи регионам. Анализ динамики бюджетных ассигнований на развитие образование за период 1993-1996 годы показывает, что отчисления на образование из бюджета в абсолютном значении систематически возрастают, но это в основном связано с ростом инфляционных процессов. В структуре расходов на образование наибольший удельный вес занимают затраты на заработную плату и содержание учащихся в образовательных учреждениях (от 58 до 87 процентов). Удельный вес бюджетных средств, выполняемых на содержание и развитие материально-технической базы образования, в последние годы снижается. Сложившаяся ситуация обусловлена преобладанием принципа остаточного распределения средств федерального бюджета по отраслям социальной сферы, в том числе и на образование. При этом объем ассигнований, выделяемых в республике на образование, недостаточен не только для развития учебно - материальной базы образовательных учреждений, но и для поддержания технического состояния зданий и сооружений на соответствующем уровне, т.к. темпы инфляционных процессов значительно превышают темпы роста бюджетных средств на образование (так на 1997 год при потребности 841,2 млрд. руб. бюджет Министерству образования был определен в сумме 439,0 млрд. руб. или 52,1 процента от потребности). Положение дел осложняет нестабильное финансирование уже определенных сметных назначений из-за невыполнения доходной части местных бюджетов и республиканского в целом. В результате этого образуются большие суммы задолженности по заработной плате, питанию, коммунальным услугам. Учреждения, привыкая жить в долг, при получении средств, направляют их, как правило, на самые неотложные нужды, забывая о развитии образовательных учреждений. Для вывода системы образования республики на реальный уровень развития, необходимо осуществить целенаправленную деятельность, в основе которой должна быть системная программа, ориентированная прежде всего на изменение финансирования образования; - во-первых, это стабилизация финансирования, направленная на поддержание за счет средств бюджета всех видов жизнедеятельности образовательных учреждений, то есть формирование бюджета образования не с применением незначительных коэффициентов перерасчета бюджета Минфином, а с учетом потребностей образовательных учреждений, разработка методики обоснования нормативов бюджетного финансирования по всем типам образовательных учреждений согласно требованию Закона "Об образовании". - во-вторых, это разработка и реализация мер по развитию финансирования, создание условий для развития системы образования, ее материально-технической базы на основе нормативного выделения средств из бюджета республики и привлечения внебюджетных источников финансирования. Закономерным следствие недостаточного и нестабильного финансирования является снижение уровня технического состояния учебно-материальной базы образовательных учреждений республики. а) Дошкольные учреждения Всего по республике 503 дошкольных образовательных учреждения (ДОУ): в городах - 201, на селе - 302. 194 ДОУ (38,5 процента) функционируют в системе Министерства образования. Из них 167 (86,0 процентов) размещены в типовых зданиях. Имеются центральное отопление в 139 ДОУ (71,6 процента), водопровод - в 170 (87,6 процента), канализация - в 151 (77,8 процента), 48 зданий (24,7 процента) требуют капитального ремонта. Динамика ввода мест в дошкольных учреждениях ---------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Год ¦1989 ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Количество мест ¦2420 ¦1295 ¦1640 ¦ 80 ¦ 360 ¦ 140 ¦ - ¦ - ¦ L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Динамика освоения капвложений по дошкольным учреждениям -------------------T-----T-----T-----T-----T------T------T-----T-----¬ ¦ Год ¦1989 ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦1995 ¦1996 ¦ +------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+ ¦Факт. т. руб. ¦6381 ¦4697 ¦1640 ¦11816¦367338¦371000¦ - ¦ - ¦ ¦цены 1991 г. ¦ ¦ ¦1640 ¦580,8¦ 1469¦ 254,1¦ - ¦ - ¦ ¦в процентах к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1991 г. ¦ ¦ ¦ 100 ¦ 36 ¦ 89,6¦ 15,5¦ - ¦ - ¦ L------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+------ б) Общеобразовательные школы Из 807 школ 412 (51,0 процента) размещены в зданиях, построенных по типовым проектам, а 402 (49,8 процента) - в приспособленных и ветхих помещениях. Здания 84 школы (10,4 процента) находятся в аварийном состоянии, 125 (15,4 процента) школ размещаются в ветхих зданиях старой постройки, где нет необходимого набора учебных мастерских, лабораторий, актовых и спортивных залов. Только в 35 процентах школ имеется канализация, в 48 водопровод, и в 59 система центрального отопления. Динамика ввода школьных мест ---------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Год ¦1989 ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Количество мест ¦5510 ¦3319 ¦1947 ¦1411 ¦1708 ¦1423 ¦ 954 ¦1093 ¦ L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Динамика освоения капитальных вложений по школьному строительству ----------T-----T-----T-----T------T-------T-------T--------T--------¬ ¦ Год ¦1989 ¦1990 ¦1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ +---------+-----+-----+-----+------+-------+-------+--------+--------+ ¦Факт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦т.р. ¦11653¦ 9647¦13315¦301352¦2725167¦5058800¦10716000¦18523000¦ +---------+-----+-----+-----+------+-------+-------+--------+--------+ ¦цены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1991г ¦ ¦ ¦13315¦ 15067¦ 10900¦ 3464¦ 3670¦ 3094¦ +---------+-----+-----+-----+------+-------+-------+--------+--------+ ¦в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1991г ¦ ¦ ¦ 100¦ 113,2¦ 89,1¦ 26¦ 27,6¦ 23,2¦ L---------+-----+-----+-----+------+-------+-------+--------+--------- в) Профессиональные училища Резко уменьшились ассигнования на строительство и реконструкцию профессиональных училищ, обновление их учебно-материальной базы. Динамика выделения средств на госкапвложения ---------------------------T-----------------------------------------¬ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ Основные показатели +------T------T------T------T------T------+ ¦ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Фактически выделенные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ 4327 ¦ 53901¦221500¦293000¦345000¦640000¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Приведенные к ценам 1991г.¦ 4327 ¦ 2695¦ 886¦ 201¦ 118¦ 89,7¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Процент выделения средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к базисному 1991 году ¦ 100 ¦ 62¦ 20¦ 4,6¦ 2,7¦ 2,0¦ L--------------------------+------+------+------+------+------+------- Вместе с тем: 6 училищ (16 процентов) располагаются в ветхих зданиях (N 2 - С.Мачкасское, N 11 - Кочелайское, N 12 - Дубенское, N 16 - Ельниковское, N 17 - Теньгушевское, N 27 - Б.Березниковское); в 4-х училищах (11 процентов) в ветхом состоянии находятся мастерские (Саранские ПУ N 21, 30, Рузаевский - N 23, 24), ПУ N 30 находится в аварийном состоянии; 11 училищ (30 процентов) не имеют спортивных залов (Кочелайское ПУ - 11, Дубенское ПУ - 12, Ельниковское ПУ - 16, Теньгушевское ПУ - 17, Краснослободское ПУ - 18, Рузаевское ПУ - 23, 24, Б.Березниковское ПУ - 27, Саранские ПУ - 34, 35, 37). Ни одно училище не имеет плавательного бассейна; В 3-х училищах (8,1 процента) столовые находятся в аварийном состоянии (Саранское ПУ - 30, Краснослободское ПУ - 18, Кочелайское ПУ - 11), 3 учебных заведения не имеют канализации; 22 здания 14 профессиональных училищ требуют капитального ремонта. г) Педагогические училища Материально-техническая база З.Полянского и Ичалковского педагогических училищ требуют укрепления и развития. Зубово-Полянское педагогическое училище не имеет здания общественно-бытового корпуса (спортивный и актовый залы, столовая, библиотека) не соответствуют современным требованиям. Требуют капитального ремонта системы и коммуникации, а также отдельные здания педучилищ. д) Учреждения дополнительного образования Многие учреждения дополнительного образования республики расположены в старых зданиях и приспособленных помещениях. В удручающем состоянии находятся базы республиканских станций юных техников и туристов. Детская республиканская юношеская спортивная школа располагается на территории строительной площадки вновь строящегося многоэтажного дома. Не имеет своего здания фильмотека. е) Институт повышения квалификации Здание МРИПКРО построено в 1980 году по типовому проекту школы и включает общежитие на 100 мест, учебные аудитории, помещения для кафедр и учебно-методических кабинетов, лечебные кабинеты, спортивный зал, столовую. Со дня строительства здание капитально не ремонтировалось. Отсутствует овощехранилище. Требуют капитального ремонта фасад, система отопления. Необходимо строительство общежития гостиничного типа на 100 мест. ж) Реабилитационные образовательные учреждения Все интернатные учреждения размещены в приспособленных зданиях. Планировка зданий не соответствует требованиям и санитарно-гигиеническим нормам. Недостает необходимого набора нужных помещений (спортивных залов, овощехранилищ, мастерских и т.д.). 52,6 процента зданий интернатных учреждений требуют капитального ремонта. В трех учреждениях нет мастерских, в четырех - спортивных залов. Из года в год откладывается строительство вспомогательной школы в г.Саранске на 292 ученических места. В республике нет специальной базы труда и отдыха для оздоровления детей-сирот. Половина интернатных учреждений не имеет специального и пассажирского автотранспорта для перевозки детей и обеспечения продуктами питания. Устарело и выходит из строя технологическое оборудование, не хватает школьной и бытовой мебели. Задачи: - разработка нового экономического механизма и новых условий хозяйствования образовательных учреждений при многоукладной экономике и переходе к рынку; - внедрение финансовых механизмов управления образованием и регулирования качественных процессов в системе образования; - переход к финансированию по нормативам на одного воспитанника и учащегося; - доведение долевого выражения расходов на образование до 10 процентов от национального дохода республики; - сохранение материально-технической базы образовательных учреждений; - обеспечение стабильно непрерывного финансирования капитального строительства образовательных учреждений; - создание нормальных бытовых условий для работников образовательных учреждений; - своевременное и полное обеспечение учреждений образования учебной и методической литературой, наглядными и техническими средствами обучения; - разработка пакета предложений законодательному органу республики по льготному налогообложению физических и юридических лиц, инвестирующих средства в образование; - создание финансово-экономических предпосылок для устойчивого обеспечения образовательных учреждений продукцией, выпускаемой предприятиями республики. Направления и механизм реализации: - создание республиканского фонда стабилизации развития образования; - переход на многоканальное и многоуровневое финансирование образовательных программ и учреждений; - достижение адресности инвестиций в образование - на районные (городские) отделы (управления) образованием; - разработка и введение в действие единых нормативов финансирования; - разработка и введение в действие республиканских нормативов материально-технического обеспечения; - поддержание материально-технической базы учреждений образования; - создание условий для развития материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов; - комплектование образовательных учреждений средствами обучения и инвентарем, учебно-наглядными пособиями, учебным оборудованием, печатной продукцией; - гарантирование налоговых и иных льгот для учреждений и организаций образования, в первую очередь, обучающих детей, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства, спонсоров, а также предприятий, выпускающих продукцию для нужд образования; - разработка и реализация программы "Жилье для педагогов"; - совершенствование оплаты труда по уровню профессиональной квалификации; - обеспечение строительства и ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений; - перевод образовательных учреждений из аварийных зданий в помещения, отвечающие современным требованиям; - продолжение работы по переводу школьных котельных на природный газ. 4.2. Кадровое, правовое обеспечение и социальная защита работников образования Динамичные изменения, происходящие в социально-экономической жизни, формирование рыночной экономики предъявляют особые требования к профессиональному уровню работников образовательных учреждений. В системе образования Республики Мордовия работает свыше 23 тысяч педагогических работников, в том числе: в профессиональных училищах - 1535 человек, в интернатных учреждениях - 735 человек, в детских дошкольных учреждениях - 2265 человек. Обеспеченность кадрами педагогов составляет 97,2 процента. Недоукомплектованы учебные заведения учителями математики, физики, иностранных языков, истории, физвоспитания, мастерами производственного обучения, преподавателями специальных и общетехнических дисциплин. Ежегодно ряды педагогов пополняют более 600 молодых специалистов. Вместе с тем, в системе образования работают 7 процентов педагогов пенсионного возраста. Проблема кадровой обеспеченности вызвана переходом педагогических работников на работу в другие сферы экономики. В 1994 году уволились из образовательных учреждений 3,6, в 1995-1996 годах - 5 процентов педагогов. Чаще всего из системы уходят молодые педагоги. Причина такого положения - существующих низкий уровень социальной защиты педагогических кадров. Происходит снижение уровня жизни работников образования. Их заработная плата за последнее время значительно снизилась по сравнению с работниками сферы материального производства. Для учителей крайне мало выделяется квартир: если в 1991 году было выделено 229 квартир, то в 1994 году всего 94, а в последующие годы - единицы. Более 300 педагогов проживает на частных квартирах. Изменяется качественный состав педагогических кадров. Растет уровень образования учителей в общеобразовательных школах: высшее педагогическое образование имеют 81,4% педагогов, а в прошлом учебном году он составлял 79,8%. В то же время снижается процент имеющих высшее образование учителей гуманитарных и естественно-математических дисциплин, работающих в 5-11 классах. В текущем году он составляет 97,4%, а в прошлом 98,0%. Такое же положение и с кадрами преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных училищ. Так, среди мастеров производственного обучения указанный процент составляет соответственно 74,5 и 73,6. Это происходит за счет оттока наиболее активных и способных педагогов из учреждений образования. В условиях повышения роли и передачи ряда прав субъектам Российской Федерации имеется необходимость в разработке нормативно-правовой базы деятельности образовательных учреждений республики на основе Закона РФ "Об образовании". Задачи: - формирование кадровой политики в сфере образования в новых социально-экономических условиях; - разработка концепции рынка педагогического труда, своевременной подготовки и переподготовки педагогических кадров для удовлетворения новых запросов учреждений образования; - совершенствование содержания и форм повышения квалификации работников образования с учетом их интересов и современных требований педагогической теории и практики; - разработка и утверждение республиканской нормативно - правовой базы деятельности образовательных учреждений, органов управления образованием и межведомственных служб; - обеспечение социальной защиты педагогических и руководящих работников. Направления и механизм реализации: - составление прогноза состояния рынка труда педагогических и руководящих работников образования, осуществление подготовки и переподготовки педагогических кадров в соответствии с потребностями образовательных учреждений республики; - обеспечение учреждений образования квалифицированными педагогическими кадрами, обладающими высоким профессиональным мастерством, общей и педагогической культурой, новым экономическим мышлением, навыками управленческой культурой, новым экономическим мышлением, навыками управленческой и организаторской деятельности; - регулярное осуществление мониторинга потребностей системы образования в педагогических кадрах и формирование заказа для вузов республики по всем специальностям; - создание условий для профессиональной ориентации учащихся образовательных учреждений на педагогические профессии; - создание в школах республики педагогических классов с целью профессиональной ориентации учащихся на профессию педагога; - отработка механизма непрерывной подготовки педагогических кадров в системе "педагогический лицей (класс) - педагогическое училище-колледж-педагогический институт"; - комплектование педагогических училищ, пединститута и педагогических факультетов университета по рекомендации педагогических коллективов школ и районных (городских) отделов образования; - целевой прием талантливых выпускников сельских школ на педагогические специальности ВУЗов в целях обеспечения ротации национальных кадров; - формирование для ВУЗов заказа на массовую подготовку учителей и других работников образования, готовых работать по вариативным учебным планам и разноуровневым программам, осуществлять дифференцированный и индивидуальный подход в работе с учащимися; - целевая подготовка учителей гимназий, лицеев, колледжей и других работников различных инновационных учреждений как носителей и распространителей новых направлений и технологий обучения; - подготовка выпускников педагогических специальностей к преподавания знаний национально-регионального компонента Базисного учебного плана по изучаемым дисциплинам и к работе в условиях сельской малокомплектной школы; - разработка и внедрение эффективного механизма аттестации педагогических и руководящих работников: создание республиканской и муниципальной системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства педагогических и руководящих кадров; - расширение перечня дополнительных специальностей с учетом национально-региональных особенностей республики, специфики малочисленной школы, потребностей образовательных учреждений и в целях социальной защиты работников образования; - обеспечение условий для профессионального роста работников образования; - осуществление личностно-ориентированного подхода в повышении квалификации работников образования с учетом потребностей и уровня подготовки педагогов на диагностической основе; - нормативно-правовая защита работников образования; - своевременное обеспечение льгот педагогическим работникам, предусмотренных законодательством; - создание в МО РМ группы разработчиков и экспертов по разработке нормативно-правовых актов; - приведение действующих республиканских нормативно-правовых актов в соответствии с федеральными и внесение предложений в федеральные органы об изменении актов, не приемлемых для республики; - осуществление строительства государственного жилья и содействие в индивидуальном строительстве жилья для педагогов. 4.3. Управление системой образования Управление образованием республики ориентировано на обеспечение текущего и перспективного функционирования образовательных учреждений. В последние годы наметилась тенденция к активизации инновационных процессов в управлении образовательными учреждениями различных типов, к повышению самостоятельности и инициативы учебных заведений в организации учебно-воспитательного процесса и финансово-хозяйственной деятельности. Осуществляется переход на программно-целевую модель управления образованием, создается инструктивная и методическая база управления посредством образовательных стандартов. Ведется активная работа по изысканию форм и способов обновления содержания образования с учетом местной специфики. Однако инновационная направленность в управлении образования пока не носит системного характера, ограничивается, как правило, инициативой отдельных образовательных учреждений. В значительной степени это объясняется тем, что управление образованием республики имеет слабую ориентированность на развитие образовательных систем и учреждений по реализации потребностей и интересов населения республики образования. В связи с децентрализацией управления Аппарат Министерства образования Республики Мордовия не в полной мере сориентировал свою деятельность на выработку идеологии развития системы непрерывного образования, не везде обеспечено оптимальное распределение управленческих функций между районными, городскими органами управления образованием и руководством учреждений образования. Не изжито дублирование управленческих функций. Неотработанность механизма управления инновационными процессами ослабляет чувствительность образовательных учреждений к инновациям. Задачи: - диагностика состояния системы управления образованием в республике; - изучение потребностей республики в образовательных услугах; - разработка организационных механизмов управления, ориентированных на развитие системы образования; - создание единого образовательного пространства в республике и согласование интересов различных структур, приведение их деятельности в соответствие с потребностями региона в образовательных услугах; - разработка программ развития образования в районах, городах республики; - разграничение функций в организационных структурах управления, исключение их дублирования; - создание условий для обновления содержания образования и управления этим процессом; - стимулирование внедрения инноваций в учебно-воспитательный процесс и управления образованием; - создание условий для развития альтернативных учебных заведений; - правовое, информационное обеспечение развития образования; - развитие инициативы и самостоятельности образовательных учреждений; - эффективный подбор и оптимальная расстановка кадров в соответствии с уровнем профессиональной компетенции; - подготовка условий для перехода образовательных учреждений на нормативное финансирование. Направления и механизм реализации: - разработка и принятие республиканских нормативно-правовых актов, обеспечивающих условия для развития управления образованием (положение об аттестации и аккредитации образовательных учреждений, механизм аттестации педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений); - разработка и апробация новых моделей управления образованием; - повышение эффективности управления образованием как целостной системы, расширение функций и полномочий Министерства образования РМ; - разработка эффективных способов координации деятельности образовательных структур и механизмов взаимодействия органов управления; - правовое закрепление государственно-общественных полномочий регионального совета директоров и ректоров образовательных учреждений, Регионального учебного округа при МГУ им.Н.П.Огарева; - регионализация образовательного пространства: разграничение компетенций органов управления образованием в республике, районах, городах; - введение в практику вариативных моделей организационных структур управления образованием в районе, городе; - создание экспериментальных площадок по развитию альтернативных образовательных учебных заведений; - разработка критериев оценки результатов деятельности управленческих структур; - внедрение государственно-общественного характера управления на республиканском и муниципальном уровнях; - расширение сферы совместной деятельности органов образования с семьей, общественностью, средствами массовой информации; - введение в действие гибких механизмов управления образованием: аттестация работников, лицензирование, аттестация и аккредитация учреждений образования; - создание отдела лицензирования, аттестации и аккредитации; - разработка модели республиканского базисного, типового и модульного учебных планов по типам образовательных учреждений; - создание республиканского информационного банка нововведений в системе образования, единой системы информационного обеспечения; - осуществление перехода на контрактную систему приема руководителей образовательных учреждений и работников органов управления; - формирование резерва и подготовка руководящих кадров; - переход образовательных учреждений на новые условия хозяйствования. 4.4. Межреспубликанское и международное сотрудничество Развитие региональных связей становится в последнее время неотъемлемым элементом деятельности Министерства образования. Это в основном касается учебно-методического, кадрового обеспечения изучения мордовских языков за пределами республики. Разработаны соглашения Министерства образования с республиканскими, областными органами управления образования республик Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Самарской, Ульяновской, Оренбургской, Пензенской, Нижегородской, Саратовской областей о сотрудничестве в сфере образования. Стали традиционными международные обмены делегациями учащихся Саранской городской гимназии N 12 и школ США. Учащиеся Саранской средней школы N 7 принимают участие в международных экологических лагерях. Вместе с тем, для осуществления межреспубликанских и зарубежных связей Министерство образования не располагает достаточной финансовой и материальной базой. Образовательные учреждения республики крайне слабо оснащены необходимой для современного уровня общения с зарубежными образовательными системами техникой, программами. Медленно решается задача интеграции республики в мировую систему образования. Решение многих общеобразовательных задач, прежде всего вопросы национального образования требуют взаимодействия с областями и республиками, в которых компактно проживает мордва, а также с республиками и государствами финно-угорской языковой группы, использования опыта и взаимопомощи народов, имеющих сходные языки и культуру, разработки принципиальных подходов к решению главной практической задачи - перехода через развитие образования к цивилизованному обществу. Эту главную задачу следует решать через ряд конкретных практических задач. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
