|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Мордовия от 24.03.2008 № 99ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2008 года N 99 г.Саранск О Республиканской программе по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) В целях создания благоприятных условий для улучшения демографической ситуации Правительство Республики Мордовия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы (далее - Программа). 2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия, государственными заказчиками подпрограмм: (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) 1) "Семья" - Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) Министерство образования Республики Мордовия; Министерство культуры Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) 2) "Здоровье" - Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) Министерство образования Республики Мордовия; 3) "Миграция" - Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия. 3. Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию. Первый заместитель Председателя Правительства - Министр промышленности, транспорта и связи Республики Мордовии В. Акишев Утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 марта 2008 года N 99 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ ПАСПОРТ Республиканской программы по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы Наименование программы - Республиканская программа по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы (далее - Программа) Основание для принятия - распоряжение Правительства Республики решения о разработке Мордовия от 2 мая 2007 г. N 409-р Программы Государственный - Министерство социальной защиты заказчик - координатор населения Республики Мордовия; Программы, Министерство здравоохранения Республики государственные Мордовия; заказчики Программы Министерство образования Республики Мордовия; Министерство культуры Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения Основной разработчик - Государственное учреждение "Научный центр Программы социально-экономического мониторинга Республики Мордовия" Цель и задачи - цель: создание благоприятных условий для Программы, важнейшие естественного расширенного воспроизводства целевые показатели населения Республики Мордовия. - Задачи: создание условий для повышения качества жизни и снижения уровня бедности; повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми; совершенствование системы мероприятий по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, снижению младенческой и материнской смертности, а также стимулированию рождаемости, способствующих стабилизации демографической ситуации в республике; снижение смертности населения, особенно мужчин трудоспособного возраста, увеличение ожидаемой продолжительности жизни; формирование механизмов миграционной привлекательности; создание государственно-общественного механизма управления демографическими процессами; формирование единой демографической, семейной и информационной политики для создания благоприятных условий жизнедеятельности семьи Основные целевые показатели: доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан; количество матерей, родивших и воспитавших пять и более детей, награжденных Почетными дипломами многодетной матери; коэффициент рождаемости; коэффициент материнской смертности; коэффициент смертности; коэффициент миграционного прироста (убыли); ожидаемая продолжительность жизни при рождении Сроки и этапы - 2008-2012 годы реализации Программы Перечень подпрограмм - подпрограмма "Семья"; - подпрограмма "Здоровье"; - подпрограмма "Миграция" Объемы и источники - всего финансовых средств на реализацию финансирования Программы (в ценах 2007 г.) - 219 410,7 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 180 797,7 тыс. руб.; внебюджетные средства* - 38 613,0 тыс. руб.; в том числе по годам: 2008 год-25 332,0 тыс. руб.; 2009 год - 97 091,0 тыс. руб.; 2010 год -27 524,0 тыс. руб.; 2011 год -32 277,7 тыс. руб.; 2012 год - 37 186,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов вышеуказанных уровней. * Прогнозируемый объем средств работодателя Ожидаемые конечные - уменьшение доли населения с денежными результаты реализации доходами ниже величины прожиточного минимума Программы до 10 процентов; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 83,0% от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение уровня рождаемости до 10,5 родившихся на 1 000 чел. населения; снижение показателей материнской смертности до 22,0 умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми; снижение уровня смертности до 16,0 умерших на 1 000 чел. населения; снижение миграционной убыли до 15,2 на 10 000 чел. населения; увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 70,0 лет Система организации - Министерство социальной защиты управления и контроль населения Республики Мордовия - за исполнением государственный заказчик-координатор Программы Программы совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия в установленном порядке осуществляют общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия". Министерства, ведомства, являющиеся исполнителями мероприятий подпрограмм, должны обеспечить их реализацию в пределах выделяемых средств и о ходе выполнения ежегодно до 20 января текущего года информировать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия. Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обобщает эти сведения и представляет информацию в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия до 1 февраля текущего года. 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Демографическая ситуация в Республике Мордовия, как и в России в целом, остается сложной. За период 2000-2007 гг. продолжился процесс устойчивого сокращения численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока, численность населения республики сократилась на 70,8 тыс. чел., или на 7,7%, за тот же период, численность городского населения сократилась на 41,3 тыс. чел. (на 7,6%), а сельского - на 29,5 тыс. человек (на 7,9%). С 2002 по 2007 г. количество сельских населенных пунктов сократилось на 26, а 45 сельских населенных пунктов безлюдны. Низкий уровень рождаемости в республике является не только фактором депопуляции, но и представляет отдельную социально-демографическую проблему. Общий показатель рождаемости по республике в 2006 г. составил 8,6 родившихся на 1 000 чел. населения, но не достиг уровня 2004 г. (8,8 родившихся на 1 000 чел. населения), когда наблюдался небольшой подъем рождаемости за счет вхождения в фертильный возраст многочисленного поколения 1980-х годов. В 2006 г. родилось 7 367 чел., что в 1,57 раза меньше, чем в 1991 году. Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) в Мордовии в 2006 г. составил 1,135 против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Сложившийся уровень рождаемости под влиянием социально-экономических и политических факторов отражает существенное изменение тенденций в репродуктивном поведении населения: сокращение числа женщин, семей, желающих иметь детей. Общий коэффициент смертности населения в 2006 г. составил 16,4 умерших на 1 000 чел. населения (в 2005 г. - 17,2). В Российской Федерации этот показатель составляет 15,2 умерших на 1 000 чел. населения. Смертность в 2006 г. превысила число родившихся в 1,9 раза. Основными причинами смерти населения по-прежнему остаются болезни системы кровообращения (53,7% от общего числа умерших), на втором месте - онкологические заболевания (12,5%). Растет смертность от новообразований - 205,6 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (191,1 - в 2000 г.), от неестественных причин: случайных отравлений алкоголем - 13,5 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (11,2 - в 2000 г.), от болезней органов пищеварения - 45,9 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (32,6 - в 2000 г.), от всех видов транспортных несчастных случаев - 23,2 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (17,6 - в 2000 г.). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении за исследуемый период увеличивалась, но при этом у сельского населения в 2006 г. этот показатель на 2 года ниже, чем у городского. В период с 2000 по 2006 г. увеличилось количество браков: в 2000 г. - 5 334, в 2004 г. - 5 279, в 2006 г. - 5 819. С небольшими изменениями остается число разводов: в 2000 г. - 3 145, 2004 г. - 3 131, в 2006 г. - 3 101. Таким образом, коэффициент брачности в 2006 г. составил 6,8 промилле, коэффициент разводимости - 3,6 промилле. В результате длительного оттока молодежи из республики, низкой рождаемости произошло старение населения. На долю населения старше трудоспособного возраста в городской местности приходится 19% от численности всего городского населения, в сельской местности эта доля составляет 26,5 процента. Разрыв в качестве жизни между субъектами федерации, сельским и городским населением способствовал миграционному оттоку населения из республики. Миграционная убыль населения за последние 7 лет варьировалась от 2 601 до 2 574 чел., в сельской местности - от 1 383 до 1 578 человек. Анализ демографической ситуации в Республике Мордовия позволяет выявить следующие проблемы: 1. Низкий коэффициент суммарной рождаемости - 1,135 против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. 2. Высокая внебрачная рождаемость (21,2%), в 2006 г. каждый пятый ребенок родился вне брака. 3. Утрата семейных ценностей, бережного отношения к институту семьи и брака. 4. Высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте, уровень смертности мужчин в 4,6 раза выше женской. 5. Высокая смертность сельского населения, суммарный коэффициент смертности сельского населения в 1,5 раза выше городского населения. 6. Увеличение доли молодежи, одиноких и многодетных родителей в составе категории безработных граждан. Среди социально-демографических групп безработных в наиболее сложном положении оказываются женщины. 7. Преобладание доли населения старше трудоспособного возраста в возрастной структуре населения. 8. Социально значимые заболевания: туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, гепатиты В и С, ВИЧ-инфекция, злокачественные новообразования, все виды транспортных несчастных случаев. Для улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия ведется активная работа. В 2001 году разработана и принята Программа улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на 2001-2005 годы, пролонгированная на 2006 год. В октябре 2006 г. утверждена Концепция демографического развития Республики Мордовия до 2010 года. В республике реализуется более 30 целевых программ, в том числе и программы, направленные на решение отдельных проблем демографического характера (приложение 4). Указом Главы Республики Мордовия создан межведомственный Координационный Совет по контролю за реализацией государственной программы формирования здорового образа жизни населения республики. Республика Мордовия активно участвует в реализации приоритетных национальных проектов. Однако для эффективной реализации всех перечисленных программ и проектов необходимы эффективные механизмы управления и контроля за их выполнением и прогнозирование последствий их реализации. Главный недостаток - рассредоточение управленческих функций, обеспечивающих решение демографических проблем, по различным министерствам, госкомитетам и ведомствам. В условиях недостаточно развитой системы взаимодействия и координации между ними это ведет к преобладанию отраслевого принципа управления над территориальным, уменьшает возможности проведения единой, последовательной демографической политики на конкретных территориях (регион, город, район). Улучшение демографической ситуации - это не столько отраслевая, сколько комплексная территориальная проблема, а в данном случае механизм территориального управления ограничен: каждое министерство заинтересовано лишь в "своей" части мероприятий. Система общественного управления демографическими процессами определяется тем, что для решения демографических проблем необходимо активное участие общества. Среди общественных организаций особая роль в духовно-нравственном воспитании принадлежит организациям, занимающимся проблемами молодежи. В республике создано общественное движение "Созидание", объединяющее более 40 молодежных организаций. Движение осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: гражданско-патриотическое, духовно-нравственное, спортивное воспитание, организация досуговых и творческих программ, благотворительная деятельность, социально-психологическая помощь молодежи. Входящим в движение общественным организациям "Милосердие", "Союз Православной молодежи" принадлежит главная роль в воспитании у детей и молодежи духовных и нравственных ценностей. Женские организации (Союз женщин Мордовии, Ассоциация мокшанских женщин "Юрхтава", Союз эрзянских женщин и др.) реализуют программы по защите репродуктивного здоровья и материнства, уделяют внимание вопросам социального обеспечения нуждающихся женщин, поддерживают семьи и популяризируют семейные ценности и традиции. Общественным объединением, приоритетно занимающимся защитой прав многодетных семей, является Мордовская республиканская общественная организация "Союз многодетных семей "Семья", созданная 25 октября 1996 года. Ее основная цель - социальная и материальная защита и поддержка многодетных семей. Стимулирование развития общественных организаций, взаимодействие государства с ними способствуют вовлечению многодетных семей в решение собственных проблем, повышению их самооценки и социальной активности, организации пропаганды многодетности в регионе. Большим шагом вперед на пути построения гражданского общества стало создание Общественной палаты Республики Мордовия "в целях обеспечения взаимодействия между республиканскими органами государственной власти и общественными объединениями, подготовки решений по важнейшим социальным, экономическим, политическим и иным вопросам с учетом общественного мнения, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти" - гражданского контролирующего органа, активизировавшего работу различных общественных структур, позволившего максимально использовать положительный потенциал общества. Общественная палата Республики Мордовия стала площадкой для широкого диалога, где представлены многие гражданские инициативы, имеющие общенациональное значение, и предоставила возможность осуществления гражданского контроля. В настоящее время наблюдается усиление работы общественных организаций по вопросам взаимодействия с органами власти. Так, объединению усилий органов власти и общественности в осуществлении молодежной политики способствовало создание Совета по координации молодежных программ и поддержке молодежного движения при Главе Республики Мордовия, активно продвигающего молодежные инициативы, долгосрочные программы, создающего условия для реализации творческого потенциала молодежных организаций республики. Анализ демографических проблем в Мордовии показывает, что они не могут быть решены усилиями только министерств или ведомств, так как затрагивают компетенцию ряда отраслей экономики и социальной сферы, носят комплексный, системный характер. Единая государственная политика по улучшению демографической ситуации в республике возможна только при межотраслевом подходе и активном участии общественных организаций. Таким образом, разработка эффективной демографической политики, предполагающей улучшение демографической ситуации в Республике Мордовия, невозможна без использования программно-целевого метода, базирующегося на анализе демографических процессов, их закономерностей. Это позволит разработать мероприятия в области улучшения демографической ситуации, обеспечить комплексное решение проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику развития, предусмотреть более долговременные, дорогостоящие мероприятия. Таким образом, Программа послужит инструментом регулирования и управления региональной стратегией демографического и социального развития. Программа предполагает: реализацию мероприятий по созданию условий для повышения рождаемости, укрепления института семьи, обеспечения адресной социальной поддержки семьи, имеющей детей; реализацию мероприятий по созданию условий для укрепления здоровья семьи, в том числе репродуктивного, увеличение продолжительности жизни населения; реализацию комплекса мероприятий по регулированию миграционных процессов и совершенствованию миграционной политики. Программа может рассматриваться в качестве первого этапа решения всего комплекса проблем, связанных со стабилизацией демографической ситуации в Республике Мордовия. Программа направлена на решение проблем, которые могут стать сдерживающими факторами демографического развития. Это позволит стимулировать рождаемость, создать предпосылки для снижения смертности, обеспечить миграционный прирост населения Республики Мордовия. Такой подход принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-экономические результаты. 2. Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые показатели и индикаторы Основная цель Программы - создание благоприятных условий для естественного расширенного воспроизводства населения Республики Мордовия на основе обобщения накопленного опыта и осмысления новых задач демографической политики. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: создание условий для повышения качества и уровня жизни населения; повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми; формирование единой демографической, семейной и информационной политики для создания благоприятных условий жизнедеятельности семьи; совершенствование системы мероприятий по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, снижению уровня младенческой и материнской смертности, а также стимулированию рождаемости, способствующих стабилизации демографической ситуации в республике; снижение смертности населения, особенно мужчин трудоспособного возраста, увеличение ожидаемой продолжительности жизни; формирование механизмов миграционной привлекательности; создание государственно-общественного механизма управления демографическими процессами. Сроки и этапы реализации Программы. Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2008-2012 годы. Целевые индикаторы и показатели Программы. Реализация Программы позволит: создать условия для повышения рождаемости, укрепления института семьи, обеспечения адресной социальной поддержки семье, имеющей детей; создать условия для жизнедеятельности семьи, обеспечивающие возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей; разработать меры, способствующие укреплению духовно-нравственных основ семьи; усовершенствовать систему организации семейного отдыха и инфраструктуры детства и юношества; создать условия для сохранения и развития системы государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей; создать условия для содействия занятости женщин, имеющих малолетних детей; создать условия для укрепления здоровья населения, в том числе репродуктивного, увеличения продолжительности жизни населения; создать оптимальные условия для сохранения здоровья женщины-матери и обеспечения рождения здорового ребенка; создать условия для реализации мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых инфекционных), и снижения риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания человека; создать действенные механизмы миграционного замещения естественной убыли населения; разработать мероприятия по формированию миграционной привлекательности республики для потенциальных мигрантов; разработать мероприятия по совершенствованию республиканского законодательства по социальным вопросам в целях улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия; создать механизмы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере управления демографическими процессами. Целевые показатели Программы приведены в приложении 6. 3. Система мероприятий Программы Программные мероприятия разработаны по направлениям, которые позволят сформировать целостную систему мер по обеспечению улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия. Мероприятия подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы направлены на создание условий для укрепления социального статуса и престижа семьи и социально-экономической поддержки семьи, материнства и детства в Республике Мордовия (приложение 1). Мероприятия подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы направлены на укрепление здоровья населения, стимулирование рождаемости, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями (приложение 2). Мероприятия подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы направлены на создание механизмов формирования миграционной привлекательности, регулирование миграционных процессов (приложение 3). 4. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы за счет всех источников на 2008-2012 гг. (в ценах 2007 г.) составляет - 219 410,7 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 180 797,7 тыс. руб., внебюджетные средства - 38 613,0 тыс. руб.; в том числе по годам: 2008 год - 25 332,0 тыс. руб.; 2009 год - 97 091,0 тыс. руб.; 2010 год - 27 524,0 тыс. руб.; 2011 год - 32 277,7 тыс. руб.; 2012 год - 37 186,0 тыс. рублей (приложение 5). Объемы и источники финансирования на осуществление Программы могут ежегодно уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников. При реализации Программы возможен финансовый риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием Программы, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки. 5. Механизм реализации Программы Реализация мероприятий Программы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия как государственный заказчик-координатор Программы совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия". (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) В реализации Программы участвуют Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения, Министерство культуры Республики Мордовия, Министерство печати и информации Республики Мордовия, Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи, Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств рассматриваются на заседаниях коллегии Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 г. N 429) Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения (приложение 8). Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика-координатора Программы, Министерства экономики Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит создать благоприятные условия для естественного расширенного воспроизводства населения Республики Мордовия (приложение 7). Реализация мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы позволит обеспечить следующие показатели: снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 10 процентов; снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 83% от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение удельного веса населения, занимающегося физкультурой и спортом, до 35 процентов от общей численности населения; увеличение удельного веса детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет до 80%, в том числе в сельской местности до 60 процентов; ежегодное проведение профессионального обучения безработных женщин, имеющих малолетних детей, в количестве 40 человек. Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы позволит обеспечить следующие показатели: снижение материнской смертности до 22,0 умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми; стабилизацию показателя младенческой смертности на уровне 7,9 детей, умерших в возрасте до 1 года на 1 000 родившихся живыми; снижение смертности от врожденных пороков развития до 20,0 детей, умерших по этой причине, на 10 000 родившихся живыми; снижение количества абортов до 31,7 на 1 000 женщин фертильного возраста; стабилизацию уровня детской инвалидности до 217,0 детей-инвалидов на 10 000 детей до 18 лет; снижение коэффициента смертности до 160,0 умерших на 100 тыс. чел. населения; снижение смертности от неестественных причин (производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой основе, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления) до 180,0 на 100 тыс. чел. населения; сокращение смертности от болезней системы кровообращения (до 850,0 на 100 тыс. чел. населения) и новообразований (до 185,0 на 100 тыс. чел. населения); увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 70 лет; стабилизацию заболеваемости ВИЧ-инфекцией до 8,4 умерших на 100 тыс. чел. населения; уменьшение заболеваемости гепатитом В до 4,0 умерших на 100 тыс. чел. населения; увеличение уровня охвата населения, в первую очередь детского, профилактическими прививками до 95% от общей численности населения; увеличение уровня охвата населения диспансеризацией до 95% от общей численности населения; увеличение количества посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе с профилактической целью, до 11,5 посещения на 1 000 чел. населения; снижение уровня производственного травматизма до 2,2 случая на 1 000 работающих. Реализация мероприятий подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы позволит обеспечить следующие показатели: сокращение коэффициента миграционной убыли до 15,2 на 10 000 чел. населения; ежегодное привлечение в Республику Мордовия до 30 семей переселенцев. Экономические последствия реализации Программы являются позитивными в долгосрочной перспективе в связи со стабилизацией численности населения республики и ростом предложения трудовых ресурсов на рынке труда. Реализация мероприятий Программы не имеет экологических последствий. Приложение 1 к Республиканской программе по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы ПОДПРОГРАММА "СЕМЬЯ" НА 2008-2012 ГОДЫ ПАСПОРТ подпрограммы "СЕМЬЯ" на 2008-2012 годы Наименование подпрограмма "Семья" на 2008-2012 годы Подпрограммы Основание для принятия распоряжение Правительства Республики решения о разработке Мордовия от 2 мая 2007 г. N 409-р подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы Государственный Министерство социальной защиты заказчик - координатор населения Республики Мордовия; подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы, государственные Министерство образования Республики заказчики подпрограммы Мордовия; "Семья" на 2008-2012 Министерство культуры Республики Мордовия; годы Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения Основной разработчик Государственное учреждение "Научный центр подпрограммы "Семья" на социально-экономического мониторинга 2008-2012 годы Республики Мордовия" Цель и задачи цель: создание условий для укрепления подпрограммы "Семья" на социального статуса и престижа семьи в 2008-2012 годы, Республике Мордовия. важнейшие целевые Задачи: показатели создание условий для повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей; создание благоприятных условий для возрождения, сохранения и развития духовно-нравственных ценностей семьи, для социализации детей и молодежи на основе духовно-нравственных ценностей; развитие системы духовно-нравственного воспитания; разработка мероприятий по организации семейного отдыха; развитие инфраструктуры детства и юношества; обеспечение социальной поддержки семей, нуждающихся в социальной защите: молодых семей, многодетных семей, приемных и патронатных семей, взявших под опеку детей, сельских семей; обеспечение доступности и качества услуг дошкольных образовательных учреждений; предоставление государственных услуг женщинам, обратившимся в службу занятости населения, по содействию в поиске подходящей работы; предоставление государственных услуг по социальной адаптации на рынке труда, по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных женщин, имеющих малолетних детей, с целью последующего их трудоустройства. Основные целевые показатели: доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан; удельный вес населения, занимающегося физкультурой и спортом; удельный вес семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия; удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет, в том числе в сельской местности; организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих малолетних детей Сроки и этапы 2008-2012 годы реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы Объемы и источники всего финансовых средств на реализацию финансирования подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы (в ценах 2007 г.) - 12 659,3 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: республиканский бюджет Республики Мордовия - 10 546,3 тыс. руб.; внебюджетные средства - 2 113,0 тыс. руб.; в том числе по годам: 2008 год - 1 495,0 тыс. руб.; 2009 год - 2 213,0 тыс. руб.; 2010 год - 2 630,3 тыс. руб.; 2011 год - 3 118,0 тыс. руб.; 2012 год - 3 203,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов вышеуказанных уровней Ожидаемые конечные снижение доли населения с денежными доходами результаты реализации ниже величины прожиточного минимума до 10 подпрограммы "Семья" на процентов; 2008-2012 годы снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 83% от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение удельного веса населения, занимающегося физкультурой и спортом, до 35% от общей численности населения; увеличение удельного веса детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет до 80%, в том числе в сельской местности, до 60 процентов; ежегодное проведение профессионального переобучения безработных женщин, имеющих малолетних детей, в количестве 40 человек Система организации контроль за реализацией подпрограммы "Семья" управления и контроль на 2008-2012 годы осуществляется в за исполнением соответствии с разделом VII Порядка подпрограммы "Семья" на разработки и реализации республиканских и 2008-2012 годы межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384. 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма "Семья" на 2008-2012 годы В последние годы произошла трансформация института семьи, проявлением которой служат такие показатели, как падение рождаемости, нестабильность семьи, рост количества разводов, появление большого количества неполных семей, бездетных семей, сознательный отказ от рождения единственного ребенка, развитие альтернативных форм семьи. В последнее время обострились проблемы семей, нуждающихся в социальной защите: семей одиноких матерей и отцов, приемных и патронатных семей, взявших детей под опеку, многодетных семей с малолетними детьми до трех лет, сельских семей. В период с 2000 по 2006 г. увеличилось количество браков: в 2000 г. - 5 334, в 2004 г. - 5 279, в 2006 г. - 5 819. С небольшими изменениями остается количество разводов: в 2000 г. - 3 145, в 2004 г. - 3 131, в 2006 г. - 3 101. Таким образом, коэффициент брачности в 2006 г. составил 6,8 промилле, коэффициент разводимости - 3,6 промилле. Повышение уровня и качества жизни. Одна из основных проблем современной семьи - низкий уровень денежных доходов и материальной обеспеченности. Большинство других проблем можно считать производными, вытекающими из сложного материального положения. Проблемы демографической ситуации во многом связаны с уровнем и качеством жизни населения, основным показателем которых являются денежные доходы - основной источник удовлетворения личных потребностей населения в товарах и услугах. За период с 2000 по 2006 г. денежные доходы увеличились более чем в 4 раза и, по предварительным данным за 2006 г., составили 4 878,5 рубля. Однако денежные доходы жителей республики почти в 2 раза меньше, чем в среднем по стране. За I полугодие 2007 г. среднедушевые денежные доходы составили 5 019,2 руб. в месяц, что на 18% выше, чем за аналогичный период 2006 года. Среднедушевой денежный доход в Республике Мордовия в 2 раза ниже, чем в среднем по России, в июне 2007 г., по расчетным данным, денежные доходы в расчете на душу населения в Российской Федерации сложились в сумме 12 202 руб., в республике - 6 043,5 рубля. За последние годы активно увеличивалась покупательная способность денежных доходов. За 2000-2006 гг. соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума выросло почти в 1,5 раза. Если в 2000 г. среднедушевой денежный доход обеспечивал лишь чуть больше одного прожиточного минимума, то в 2006 г. соотношение данных показателей составило 170,8%, в I полугодии 2007 г. - 167,5 процента. Заметно снижается численность бедного населения - если в 2000 г. уровень бедности в Республике Мордовия составлял 52,9%, то в 2006 г. - 29,0 процентов. В январе-июне 2007 г. доля бедных снизилась до 24,2 процента. Для подавляющей части занятого населения заработная плата является основным, а часто и единственным источником доходов, следовательно, уровень жизни населения во многом зависит от ее величины. За период с 2000 по 2006 г. среднемесячная начисленная заработная плата по Мордовии выросла в 5,8 раза, по России - в 4,8 раза. В 2006 г. заработная плата по Республике Мордовия составила 6 358,4 руб., что на 25,6% выше величины за 2005 г., за январь-май 2007 г. - 7 245,4 рубля. Однако уровень средней заработной платы по республике значительно - в 1,7 раза - отстает от среднероссийского. В то же время разрыв с каждым годом снижается: если в 2000 г. соотношение среднероссийской и республиканской величин составило 49,8%, то к 2006 г. разрыв сократился на 10 процентных пунктов. По сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа уровень среднемесячной заработной платы в Мордовии невысок, по данному показателю за 2000-2006 гг. республика по Приволжскому федеральному округу занимала предпоследние места, опережая лишь Республику Марий Эл, в ряде случаев Чувашскую Республику и Пензенскую область. По показателю реального содержания заработной платы Мордовия занимает более выгодную позицию: если в 2000 г. реальная заработная плата региона отставала от показателя по стране более чем на 7 процентных пунктов, то в 2001-2003 гг. этот показатель в Мордовии был выше, чем в среднем по России, а в 2004-2005 гг. отставание было незначительным - около 1 процентного пункта. За период с 2000 по 2006 г. показатель реальной заработной платы вырос: в 2000 г. реальная начисленная заработная плата по Республике Мордовия составила 113,1%, в 2006 г.- 115,6%, за январь-май 2007 г. - 122,0 процента. Ежегодно увеличивается покупательная способность заработной платы работников экономики региона: если в 2000 г. средняя заработная плата обеспечивала лишь один прожиточный минимум, то в 2005 г. - два прожиточных минимума, в 2006 г. - более двух. В 2006 г. соотношение заработной платы и величины прожиточного минимума в среднем на душу населения составило уже 228,2 процента. С каждым годом в республике снижается безработица: если в 2000 г. ее зарегистрированный уровень составлял 2,0% к экономически активному населению, то в 2005 и 2006 гг. - 1,5 процента. На 1 июля 2007 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 1,1% (4,9 тыс. чел.), коэффициент напряженности - 0,8. В то же время уровень общей безработицы значительно превышает уровень зарегистрированной безработицы: на 1 июля 2007 г. он составил 4,5% от общей численности экономически активного населения. За период 2000-2006 гг. увеличилась обеспеченность жильем населе- ния Мордовии. Если в 2000 г. площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя, составляла в среднем 19,6 кв. м, то в 2006 г. - 22,5 кв. м (табл.1). При этом обеспеченность жильем в городской местности почти на 5 кв. м (в расчете на одного жителя) ниже, чем в сельской местности. За анализируемый период в 2,4 раза увеличилось число семей, улучшивших свои жилищные условия, при этом основной рост приходится на 2005-2006 годы. Снижается и число семей, стоящих на учете по улучшению жилищных условий: в 2000 г. доля таких семей от общей численности семей составляла 17,8%, в 2006 г.- 6,7 процента. Однако доля семей, ежегодно улучшающих жилищные условия, в общей численности семей, стоящих на учете, остается очень низкой: в 2006 г. она составила 5,6 процента. Таблица 1 Обеспеченность населения жильем |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Показатель |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.| |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |Площадь жилья, | 19,7| 20,3| 20,7| 21,1| 21,5| 22,0| 22,5| |приходящаяся в | | | | | | | | |среднем на | | | | | | | | |одного жителя | | | | | | | | |(на конец | | | | | | | | |года), - всего,| | | | | | | | |кв. м | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |В том числе: | 18,4| 18,8| 19,1| 19,7| 20,1| 20,3| 20,9| |в городской | | | | | | | | |местности | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |в сельской | 21,7| 22,5| 23,0| 23,2| 23,5| 24,3| 24,7| |местности | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |Число семей, | 495| 472| 529| 574| 553| 900| 1194| |получивших | | | | | | | | |жилье и | | | | | | | | |улучшивших | | | | | | | | |жилищные | | | | | | | | |условия за год,| | | | | | | | |единиц | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |Процент от | 1,0| 1,0| 1,2| 1,3| 1,6| 4,2| 5,6| |числа семей, | | | | | | | | |состоявших на | | | | | | | | |учете на | | | | | | | | |получение жилья| | | | | | | | |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |Число семей, | 45,8| 45,2| 44,8| 34,1| 21,4| 21,5| 21,3| |состоящих на | | | | | | | | |учете на | | | | | | | | |получение жилья| | | | | | | | |на конец года, | | | | | | | | |тыс. | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |Процент от | 17,8| 13,3| 13,5| 10,2| 6,4| 6,7| 6,7| |общего числа | | | | | | | | |семей | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Таким образом, основные меры по повышению уровня и качества жизни населения республики должны быть направлены на повышение денежных доходов и материальной обеспеченности семей. Духовно-нравственные основы семьи. Семья - это нравственная, духовная ячейка общества, от которой зависит моральное состояние и развитие общества в политической, экономической, производственной, демографической и др. сферах, поэтому эффективная демографическая политика основывается на приоритете возрождения, укрепления и развития духовно-нравственных ценностей семьи. Объединение усилий государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей является важным направлением государственной политики на современном этапе. В настоящее время в республике семейная политика направлена на возрождение и укрепление духовно-нравственных основ семьи. Ведется популяризация семейных ценностей, позитивные примеры культа семьи широко освещаются в средствах массовой информации республики, проводятся научно-практические конференции, различные культурные мероприятия. Особую роль в духовной жизни республики сыграло открытие в 2006 г. Кафедрального собора святого праведного воина Феодора Ушакова. Летом 2007 г. у собора установлена монументальная композиция "Семья", символизирующая незыблемые духовно-нравственные ценности семьи. В 1999 г. в целях развития православной культуры, усиления духовно-нравственного и патриотического воспитания населения при Главе Республики Мордовия образован общественный Совет по развитию православной культуры в Республике Мордовия. Осуществляется государственная поддержка молодых и многодетных семей, учрежден Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия первой, второй и третьей степеней. Особая роль в возрождении духовно-нравственных ценностей семьи принадлежит общественным и религиозным организациям. Значимую работу в этом направлении ведут Саранская Епархия Русской Православной Церкви, Духовное общество мусульман, молодежные, женские организации. Саранская и Мордовская Епархия Русской Православной Церкви активно сотрудничает с органами государственной власти, образовательными учреждениями в сфере духовно-нравственного просвещения общества. В октябре 2006 г. подписан договор между МГУ им.Н.П.Огарева и Саранской Епархией Русской Православной Церкви о сотрудничестве в области образования, академической науки, в том числе в вопросе открытия на базе Историко-социологического института МГУ им.Н.П.Огарева специальности "Теология". Разработан комплексный план совместных мероприятий по духовно-нравственной и образовательной работе со студенческой молодежью. В декабре 2006 г. подписан договор о сотрудничестве и комплексный план мероприятий между Саранской Епархией Русской Православной Церкви и Министерством образования Республики Мордовия. Стороны признают, что взаимное сотрудничество необходимо с целью благотворительности и социального служения, осуществлявшегося Русской Православной Церковью среди народов Республики Мордовия; дальнейшего осмысления единства в вере народов, проживающих в Республике Мордовия, без искусственного ассимилирования или националистического превозношения одной нации над другой; поддержки и развития традиционных ценностей православной культуры, национальной культурной самобытности народов Республики Мордовия*. С 2006 г. в Мордовском республиканском институте образования функционируют накопительные курсы для учителей по предметам "Основы православной культуры" и "Основы исламской культуры". С 2007 г. в общеобразовательных школах республики введен предмет "Основы православной культуры". Методическое пособие для курса совместно разработано Историко-социологическим институтом МГУ им.Н.П.Огарева и Саранской Епархией Русской Православной Церкви. Предмет преподается в 118 школах (18% всех общеобразовательных школ) Республики Мордовия. С 2008/2009 учебного года в этих общеобразовательных школах будет введен предмет "Основы исламской культуры" в рамках учебного курса "Основы традиционных религий". Православная культура изучается в седьмых классах общеобразовательной школы, исламская будет изучаться соответственно в восьмых. Учебник "Основы исламской культуры", разработанный в республике, рекомендовано включить в учебный курс "Основы традиционных религий", разрабатываемый в настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации. Оба учебника являются неотъемлемой частью республиканского компонента - части школьной Программы, призванной раскрывать национальные и культурные особенности региона. Следует отметить немаловажную роль мусульманских организаций Республики Мордовия, которые прилагают немалые усилия для защиты института семьи, пропаганды семейных ценностей и улучшения демографической ситуации в республике. * По материалам сайта Саранской и Мордовской Епархии Русской Православной Церкви. Однако наряду с позитивными изменениями в укреплении семьи и духов но-нравственном воспитании детей и молодежи имеется ряд проблем, связанных с кризисом духовно-нравственных ценностей. В настоящее время институт семьи характеризует ряд негативных тенденций: сокращаются ее размеры и число детей в ней. Многие молодые родители психологически не готовы к тому, чтобы взять на себя груз ответственности за воспитание ребенка. "Кризис семьи" характеризуется снижением рождаемости, не обеспечивающей даже простого воспроизводства населения, увеличением числа разводов и, как следствие, числа неполных семей, увеличением масштабов социального сиротства, негативными явлениями в подростковой среде, изменением нравственного климата в семьях и размыванием представлений о ценностях семьи и семейной жизни в общественном сознании. Улучшению демографической ситуации должно способствовать совершенствование системы организации семейного отдыха и инфраструктуры детства и юношества. По данным государственной статистики, в республике в 2006 г. функционировало 619 учреждений культурно-досугового типа, из них 39 - в городских поселениях и 580 - в сельской местности. С 2000 г. наблюдается тенденция снижения общего количества клубных учреждений. Отсутствие условий самофинансирования из-за слабости материально-технической базы, не соответствующей требованиям времени, неплатежеспособности населения ставят под угрозу деятельность культурно-досуговых учреждений. В социально-культурную инфраструктуру республики входят 2 театра детского и юного зрителя, 21 музей (включая филиалы). В республике наблюдается снижение общего количества библиотек с 603 в 2001 г. до 582 в 2006 г. и вместе с тем снижение общего числа зарегистрированных пользователей. В настоящее время в республике функционируют 27 домов детского творчества, 6 станций юных натуралистов, 6 станций юных техников, 4 станции юных туристов. С 2006 по 2007 г. около 80% учащихся школ были охвачены дополнительным образованием, из них художественно-эстетическим направлением - 41% и спортивно-оздоровительным направлением - 37,0%; техническим - 19%, туристско-краеведческим - 10,0%; эколого-биологическим - 9 процентов. В республике действуют 24 детско-юношеские спортивные школы. В системе Министерства культуры Республики Мордовия действуют 63 детские школы по различным видам искусств с контингентом учащихся более 9 500 чел., средние профессиональные учебные заведения с контингентом 560 человек. В Мордовии создана сеть оздоровительных учреждений и организаций отдыха для детей. В 2006 г. действовало 480 детских оздоровительных учреждений. В республике наблюдается увеличение численности людей, занимающихся физкультурой и спортом: если в 2000 г. удельный вес занимающихся физкультурой составлял 9,6% от общей численности населения республики, то в 2006 г. уже 21,9% населения занимались спортом и физкультурой. По данным Министерства спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, предполагается довести этот показатель в 2007 г. до 23%, в 2010 г. - до 30 процентов. В республике планомерно проводится работа по вовлечению населения в спортивно-массовые мероприятия, ежегодно составляется Единый календарный план спортивно-массовых мероприятий по проведению соревнований коллективов физкультуры районов и городов, что позволяет осуществить полный охват населения, занимающегося физкультурой и спортом, пропагандировать здоровый образ жизни, способствуя укреплению материально-спортивной базы. Изданы указы Главы Республики Мордовия "О Совете при Главе Республики Мордовия по физической культуре и спорту"; "О мерах по дальнейшему улучшению работы федераций по видам спорта в Республике Мордовия"; "О целенаправленной подготовке спортсменов Республики Мордовия к XXIX летним Олимпийским играм в Пекине", постановление Правительства Республики Мордовия "О проведении Летних сельских спортивных игр Республики Мордовия и Малых Олимпийских игр Республики Мордовия". Постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 63 утверждена Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия на 2007-2010 годы", основными задачами которой являются дальнейшее развитие массовой физической культуры и спорта среди населения Республики Мордовия, а также подготовка спортсменов республики к участию в XXIX и XXX летних Олимпийских играх в Пекине и Лондоне. С 2001 г. на более высоком уровне стали проводиться спартакиады учащейся молодежи, летние и зимние сельские спортивные игры. Организованы 34 физкультурно-спортивных клуба для детей и подростков, в которых занимаются более 3 тыс. чел., открыты пункты проката спортивного инвентаря и оборудования. В республике популярны мероприятия на призы Главы Республики Мордовия: ледовый спидвей, легкоатлетические пробеги, лыжные гонки, плавание, бильярд, футбол среди сельских администраций и мини-футбол среди министерств и ведомств "Руководители - за здоровый образ жизни". Среди детей организуются различные соревнования и конкурсы: "Малышок", "Веселые старты", "Папа, мама, я - спортивная семья", среди школьников - соревнования на призы клубов "Быстрая лыжня", "Кожаный мяч", "Белая ладья", "Движение юных патриотов". Проводятся зимние и летние школьные спартакиады во всех районах и городах республики. В последние годы в Мордовии развивается материально-спортивная база. На 1 января 2007 г. в республике насчитывалось 2 453 различных спортивных сооружения, из них 1 648 в сельской местности. С 2000 г. количество спортивных залов увеличилось на 19,3% - с 466 в 2000 г. до 556 в 2007 году. По данным статистики 2006 г., в Мордовии действует сеть различных спортивных сооружений: 15 стадионов вместимостью более 1 500 чел., 544 спортивных зала, 20 плавательных бассейнов, 30 лыжных баз, 99 стрелковых тиров, 1 580 плоскостных спортивных сооружений. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Республикой Мордовия и Федеральным агентством по физической культуре и спорту в 2007 г. планируется ввести в эксплуатацию 12 спортивных сооружений (многофункциональные залы, стадион, крытый велодром для велоспорта - ВМХ, лыжная база). Основным показателем уровня развития физической культуры и спорта является численность занимающихся. Так, общее число посещающих секции и группы по видам спорта, секции, клубы и группы физкультурно-оздоровительной направленности в 2006 г. составило 188 028 чел., по сравнению с 1998 г. этот показатель увеличился более чем на 50 процентов. Следует отметить, что при общих положительных тенденциях в области развития спорта и физической культуры остается проблема доступности действующих и строящихся спортивных объектов для детей и подростков из малообеспеченных семей. Скудность бюджета диктует ограничения в организации отдыха. Семья не может платить за секции и кружки, есть трудности в приобретении инвентаря для различных видов отдыха. Решению указанных проблем должно способствовать открытие подростковых клубов и секций для детей и подростков, действующих на бесплатной основе. Особое внимание следует уделить вопросу льготного посещения детей из малообеспеченных семей и сирот крупных спортивных сооружений республики (спортивный комплекс "Мордовия", стадион "Старт", стадион "Светотехника"). Социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства. Актуальной задачей в сфере улучшения демографической ситуации является социальная поддержка семей с детьми, находящихся в сложной жизненной ситуации. За 2002-2006 гг. в республике уменьшилось число семей, состоящих на учете в органах социальной защиты. Одновременно снижается и численность воспитываемых в семьях детей (табл.2). Таблица 2 |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| | Показатели |2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.| |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| |Число семей, состоящих на | 54 637| 55 208| 54 421| 54 321| 54 137| |учете в органах социальной | | | | | | |защиты | | | | | | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| |Число детей, воспитываемых в| 76 211| 76 737| 72 634| 69 294| 69 728| |семьях, состоящих на учете в| | | | | | |органах социальной защиты | | | | | | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| В 2006 г. органы социальной защиты населения республики осуществляли социальный патронат над 54 137 семьями, в которых воспитывалось 69 728 детей. Ежегодно до 70% семей, состоящих на учете, получают различные виды адресной социальной поддержки. В 2006 г. адресную помощь получили более 40 тыс. семей с детьми. Развиваются системы социального обслуживания семей с детьми. В республике создано 10 центров социальной помощи семье и детям, услугами которых воспользовалось свыше 50 тыс. человек. Деятельность центров направлена в первую очередь на профилактику социального сиротства, предупреждение различных видов семейного неблагополучия. В Республике Мордовия граждане, имеющие детей, в связи с их рождением и воспитанием обеспечиваются пособиями и компенсациями, предусмотренными федеральным законодательством: единовременным пособием по беременности и родам работающим женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в том числе и уволенным в связи с ликвидацией предприятий, - в сумме 300 рублей; ежемесячной компенсационной выплатой лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, - в сумме 50 рублей. Неработающим вышеуказанные выплаты не производятся. Независимо от трудовой занятости граждан выплачиваются: единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 8000 рублей; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - работающим в размере 40% среднего заработка за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, а неработающим в сумме 1 500 руб. на первого ребенка и 3 000 руб. на второго и последующих детей; ежемесячное пособие на ребенка в сумме 100 руб. в месяц. На детей одиноких матерей и детей из многодетных семей размер пособия увеличивается на 100% и составляет 200 рублей. На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, размер ежемесячного пособия увеличивается на 50% и составляет 150 рублей; компенсация родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях на первого ребенка в размере 20% фактически произведенной родителями оплаты за содержание ребенка, на второго ребенка - в размере 50%, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов. Республиканским законодательством предусмотрено ежемесячное денежное пособие многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно родившихся детей, в сумме 110 руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет. С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Функции по ведению регистра лиц, имеющих право на меры государственной поддержки, т.е. женщин, родивших (усыновивших) вторых и последующих детей, возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации введена ежемесячная отчетность о количестве граждан, обратившихся с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и количество выданных государственных сертификатов. В управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальных районах и в городском округе Саранск за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал обращаются матери с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Учет родившихся детей возложен на органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). По данным, представленным управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации, на 1 ноября 2007 г. в Республике Мордовия родилось 6 350 детей, из них - вторых, третьих и последующих детей - 2 385. С заявлениями о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал обратилось 1 964 человека. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия и его территориальными управлениями вручено 1 777 сертификатов, что составляет 90,0% от числа обратившихся за государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия и управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации проводится работа по качественной и своевременной реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В целях широкого информирования граждан проводится разъяснительная работа о праве и порядке обращения за государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия разработано и направлено в управления Пенсионного фонда Российской Федерации республики для проведения разъяснительной работы обращение к родителям детей, родившихся после 1 января 2007 г., в котором дано разъяснение о праве и порядке обращения за получением сертификата на материнский (семейный) капитал, подготовлена памятка для женщин, родивших второго и последующих детей после 1 января 2007 г., которая вручается им в родильных домах республики. Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, не ограничиваются денежными выплатами. В Республике Мордовия наметилась тенденция увеличения числа семей, получивших жилье. За период с 2001 по 2006 г. число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, увеличилось в 2,5 раза (2001 г. - 472 семьи, 2006 г. - 1 194 семьи), в то же время в 2 раза уменьшилось число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (2001 г.- 45,2 тыс. семей, 2006 г.- 21,3 тыс. семей). Молодая семья. В настоящее время в Республике Мордовия насчитывается 37 519 молодых семей (включая одиноких родителей с детьми). Абсолютное большинство молодых семей составляют полные семьи (88%). На долю неполных семей приходится 12% от общей численности молодых семей. Из - них 53% проживают в городе и 47% - в сельской местности. За последние годы наблюдается значительное снижение рождаемости в молодых семьях с возрастом женщины от 15 до 24 лет. В семьях более старшего возраста матери (25-29 лет) за 2000-2006 гг. наблюдается небольшое увеличение рождений детей. Наибольший пик активности рождений приходится на возрастную группу 20-24 года, хотя рождение второго, третьего и последующих детей характерно для более сознательной возрастной группы (25-29 лет). С каждым годом увеличивается число детей, рожденных вне брака. Если раньше пиковое значение внебрачных рождений приходилось на две крайние возрастные группы (15-19 и 25-29 лет), то в настоящее время на возрастную группу 20-24 года, хотя лидерство по рождению третьего и последующих детей вне брака сохраняется в возрастной группе 25-29 лет. В условиях внутрисемейного регулирования рождаемости происходит процесс откладывания рождений, что проявляется, в частности, в повышении среднего возраста матери при рождении первого ребенка. В 2006 г. этот возраст составил 25,3 года, тогда как в начале 1990-х гг. - 22-23 года. Данная тенденция наряду с положительными моментами (ребенок рождается у социально зрелых родителей) имеет и отрицательную сторону, поскольку с возрастом нарастают патологии, осложняющие роды. Кроме того, в связи с широкой распространенностью абортов с возрастом повышается вероятность бесплодия. Оптимизация воспроизводственных процессов в республике в большей степени будет зависеть от репродуктивного поведения молодых семей, на них приходится около 70% всех рождений. Одна из важных проблем молодых семей - неудовлетворительные жилищные условия. Так, с 2000 по 2006 г. число молодых семей, состоящих на учете на получение жилья, увеличилось на 45%, число молодых семей, получивших жилье за аналогичный период, - в 4,5 раза. Однако в 2006 г. число молодых семей, получивших жилье, составило всего 11% от общей численности семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В Республике Мордовия действует подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, целью которой является поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы. Претенденты на участие в указанной подпрограмме - молодая семья, не имеющая детей; молодая семья, имеющая одного и более детей; неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей. За годы реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в Мордовии отработана схема финансового обеспечения строительства жилья для данной категории семей, предусматривающая самый минимальный в России первоначальный взнос - от 1 до 10% от стоимости жилья (в сельской местности - от 1 до 3%, в городском округе Саранск- 10%). Оставшаяся сумма пропорционально погашалась за счет средств из федерального бюджета и кредитных средств - от 30 до 39 процентов. С января 2006 г. изменены условия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006- 2010 годы: изменился размер предоставляемой субсидии - для семей с детьми он составляет 40% от стоимости социальной нормы жилья, для семей без детей 35% от стоимости социальной нормы жилья. Изменился и механизм реализации подпрограммы. Главная роль в информировании, формировании списка участников и предоставлении субсидий отведена муниципальным районам (городскому округу). Многодетная семья. По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия, на 1 января 2007 г. в республике насчитывается 3 651 многодетная семья, в которой воспитываются 11 792 ребенка, с 1996 г. число многодетных семей постоянно снижается: с 10 125 (на начало 1996 г.) до 3 651 (на начало 2007 г.), детей соответственно с 33 098 до 11 792. Одна из важных проблем, стоящих перед многодетными семьями, - неудовлетворительные жилищные условия. Данное обстоятельство негативно сказывается на здоровье, развитии и воспитании детей, является базой развития социального неблагополучия. В 2000 г. 30 многодетных семей улучшили жилищные условия, в 2006 г. - 26 семей, или 2,9% от общего числа многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации первоочередное предоставление жилья многодетным семьям и матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", не предусматривается. В Республике Мордовия правовой основой социальной поддержки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, стало постановление Правительства Республики Мордовия от 22 марта 2001 г. N 120 "О предоставлении гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия". Предусмотрена государственная поддержка многодетных семей в жилищном кредитовании посредством предоставления заемщикам безвозмездных субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (постановление Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 87 "О дополнительных мерах по государственной поддержке жилищного строительства и развитию ипотечного жилищного кредитования"). Субсидии предоставляются для первоначального взноса на приобретение и строительство жилья, а также ежемесячных платежей по кредиту: при рождении третьего, четвертого, пятого, шестого ребенка общая сумма кредита погашается на 20% на каждого родившегося ребенка, при рождении седьмого ребенка кредит погашается полностью. В рамках Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2006 г. 4 молодые многодетные семьи улучшили жилищные условия. Однако в целом жилищная проблема для многодетных семей остается одной из самых острых. Многие семьи не имеют возможности участвовать в ипотечном жилищном кредитовании, так как их совокупный доход не позволяет вносить ежемесячные взносы за предоставленный кредит. В Российской Федерации практически не строят квартиры специально для многодетных семей. В относительно лучших условиях находятся многодетные семьи, проживающие в сельской местности, где есть возможность построить дом. В целях укрепления ценностей материнства и детства, улучшения демографической ситуации, социальной поддержки многодетных и молодых семей Указом Главы Республики Мордовия от 6 марта 2001 г. N 21 "О дополнительных мерах по государственной поддержке многодетных и молодых семей в Республике Мордовия" учрежден Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия. Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия - поощрение за заслуги женщины-матери в воспитании детей, большой вклад в возрождение и развитие лучших семейных традиций. Почетные дипломы многодетным матерям вручаются ежегодно. Матерям, родившим и воспитавшим семь и более детей, вручается Диплом I степени, шесть детей - Диплом II степени, пять детей - Диплом III степени. С 1 января 2005 г. согласно Закону Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степени, предоставляются следующие меры социальной поддержки: единовременное денежное пособие в следующих размерах: 20 000 руб. - награжденным Дипломом I степени; 16 000 руб. - награжденным Дипломом II степени; 12 000 руб. - награжденным Дипломом III степени. За 2001-2006 гг. Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия награждены 243 многодетные матери; ежегодное денежное пособие в размере среднесложившейся стоимости из расчета 500 руб. в месяц на проезд во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских). В 2006 г. данное пособие выплачено 239 многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия. С 2001 г. производится ежегодная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно учащимся средних профессиональных учебных заведений и студентам высших учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми. В 2006 г. данная выплата произведена 120 учащимся и студентам. Приемная семья. Патронатная семья. В настоящее время в республике 2 800 детей, лишившихся семьи, 500 детей ждут своих потенциальных родителей. В 2006 г. в Мордовии усыновлено 29 детей, 84 ребенка переданы в приемные семьи, 22 ребенка воспитываются в патронатных семьях. Всего в республике передано на воспитание в семьи около 70% детей. Наиболее распространенной формой устройства в Республике Мордовия стала приемная семья. Только за 5 месяцев 2007 г. 125 семей взяли на воспитание в приемные семьи 162 ребенка (Дубенский район - 10 детей, Ельниковский - 9, Инсарский - 15, Ичалковский - 21, Торбеевский - 8, Октябрьский район городского округа Саранск - 7). В 2004 г. в целях развития форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, на базе Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ардатовский детский дом-школа" создана экспериментальная площадка по устройству детей, лишенных родительского попечения, на патронатное воспитание. Приказом Министерства образования Республики Мордовия утверждено временное положение "Об организации патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", разработаны критерии отбора кандидатов в патронатные воспитатели, форма плана защиты ребенка, составлена смета расходов по оплате труда воспитателей. На патронатное воспитание из базе Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ардатовский детский дом-школа" в 2005 г. переданы 15 детей, в 2006 г. - 20, в настоящее время в семьи патронатных воспитателей переданы 28 детей, в период каникул эта цифра достигает 70 человек. В основном это дети среднего и старшего возраста (12-13 лет), которые обычно не усыновляются. Кроме этого, более 150 детей из детских домов и школ-интернатов республики в течение летнего периода находятся на временном патронате в семьях граждан. Анализ результатов работы патронатной службы Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ардатовский детский дом-школа" и мониторинг адаптации детей в семьях показали, что данная форма устройства воспитанников может быть активно использована другими учреждениями общественного воспитания республики. Для создания правовой базы патронатного воспитания необходимы разработка и принятие закона Республики Мордовия "О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат", что позволит создать новую модель работы, обеспечить развитие служб сопровождения семей усыновителей, опекунов, приемных родителей и патронатных воспитателей. Сельская семья. Разрыв в качестве жизни между сельским и городским населением, узость рынка труда на селе стремительно сказались на демографической ситуации. Размер среднедушевых располагаемых ресурсов населения (по данным Мордовиястат, полученным в результате выборочного обследования бюджетов 440 домашних хозяйств Республики Мордовия, 240 из них проживают в городской местности и 200 - в сельской, средний размер их составил 3 чел.) в сельской местности значительно отстает от средней величины данного показателя в городской местности (в 2004 г. - на 34,4%; в 2005 г. - на 30,3%; в 2006 г. - на 42,5%). Причинами снижения уровня и качества жизни сельского населения стали недостаточная государственная поддержка агропромышленного комплекса, слабая поддержка отечественного сельхозтоваропроизводителя, неоднократная реорганизация и ликвидация сельхозпредприятий, низкая оплата труда работников АПК. В последние годы возросло внимание к агропромышленному комплексу. Наметилась тенденция увеличения соотношения среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве, со среднереспубликанским уровнем. Если в 2002 г. это соотношение составляло 56,5%, то в 2006 г. - 64,5 процента. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в 2006 г. по отношению к 2005 г. возросла на 38,1% и составила 4 101,5 рубля. Социальные и экономические перемены, которые принес XX век, объективно способствовали тому, что крестьянская традиция многодетности стала утрачиваться. В сельских семьях стали ограничивать число детей. В настоящее время половина сельских семей имеют по одному ребенку. Экономические причины малодетности в сельской местности обусловлены, прежде всего, имеющимся уровнем доходов семей. Из-за низких доходов значительная часть сельских семей находится за чертой бедности, а это сдерживает желание иметь детей. Важно отметить, что в многодетной семье с низкими доходами имеют место серьезные социальные проблемы, которые оказывают непосредственное влияние на развитие ребенка. Обусловлено это тем, что ограниченные доходы семьи не позволяют обеспечить детям достойный уровень воспитания и образования, а также физического и часто нравственного здоровья. Положительной предпосылкой для сохранения традиционных репродуктивных установок сельской семьи является то, что в сельской местности число родившихся по очередности рождения (третьими, четвертыми, пятыми и более) превышает аналогичный показатель у городского населения (табл.3). Таблица 3 Родившиеся живыми по очередности рождения в Республике Мордовия за январь-июль 2007 г., человек |—————————————|——————————|———————————————————————————————————————————| | Показатель | Всего | в том числе: | | |родившихся|———————|———————|————————|——————————|———————| | | живыми |первыми|вторыми|третьими|четвертыми|пятыми | | | | | | | |и более| |—————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|———————| |Республика | 4 405| 2 692| 1 364| 262| 48| 39| |Мордовия | | | | | | | |—————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|———————| |В том числе: | 2 698| 1 690| 850| 125| 18| 15| |городские | | | | | | | |поселения | | | | | | | |—————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|———————| |сельская | 1707| 1002| 514| 137| 30| 24| |местность | | | | | | | |—————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|———————| Суммарный коэффициент рождаемости сельского населения превышает данный показатель у городского населения. В 2006 г. по городскому населению на одну женщину репродуктивного возраста приходилось 1,058 рожденных детей, по сельскому - 1,334. Ухудшение экономического и социального положения сельского населения и на этой основе ухудшение здоровья населения, особенно детей и подростков, явилось одной из основных причин отрицательного демографического баланса и состояния репродуктивного потенциала сельской семьи. От бесперспективности и неуверенности в завтрашнем дне на селе распространились пьянство, алкоголизм, наркомания. От окончательной деградации сельчан спасает личное подсобное хозяйство, все больше превращающееся из формы вторичной занятости в основную или единственную сферу приложения труда. Одна из основных проблем сельской семьи - здоровье и медицинское обслуживание. Большинство сельских жителей никогда не проходили медицинского обследования и не могли позволить себе полноценного лечения. Причинами являются удаленность медицинских центров от села, дороговизна транспортных и медицинских услуг. Поэтому в сельской местности, несмотря на прилагаемые усилия, смертность и заболеваемость остаются высокими. Для их снижения следует больше внимания уделить медицинской и социальной профилактике болезней. Значительному улучшению медицинской помощи на селе способствует реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". Одной из наиболее актуальных проблем в сельской местности республики является недостаток ряда узких специалистов. Это требует заключения договоров с республиканскими лечебно-профилактическими учреждениями на осмотр граждан данными специалистами, а также организации выездных форм работы. Важнейшей проблемой, от которой зависит здоровье сельчан, стала проблема водоснабжения сельских поселений питьевой водой. В целях предоставления возможности для занятий спортом сельским жителям и их детям органы государственной власти Республики Мордовия особое внимание уделяют строительству спортивных объектов в сельской местности. Пропаганда здорового образа жизни, развитие семейного спорта будут не только способствовать оздоровлению населения, но и укреплять семьи. Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, создание трудового потенциала зависят от жилищных условий на селе. В целях обеспечения жителей села доступным по стоимости жильем, отвечающим возросшим потребностям человека в его качестве, обустройстве и внешнем архитектурном облике, в Республике Мордовия реализуются различные программы, связанные с предоставлением жилья на селе. В последние годы в сельской местности возрастает объем ввода в действие жилых домов: в 2002 г. введено 45,5 тыс. кв. м; 2003 г. - 48,9 тыс. кв. м; 2004 г. - 49,8 тыс. кв. м; 2005 г. - 55,0 тыс. кв. м; в 2006 г. - 57,9 тыс. кв. метров. В целях государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, а также закрепления молодых специалистов в республике реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, активизировавшая процесс индивидуального жилищного строительства в сельской местности. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе также осуществляется в рамках реализации направления приоритетного национального проекта "Развитие АПК". В 2006 г. в Республике Мордовия введено 17,0 тыс. кв. метров жилья и обеспечено доступным жильем 330 молодых специалистов (или их семей). В 2007 г. планировалось ввести 16,8 тыс. кв. метров жилья и улучшить жилищные условия 240 молодым специалистам (или их семьям). Большое значение для развития села имеет реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК". За счет развития на селе малого и среднего бизнеса осуществляется решение проблемы занятости сельского населения. Стимулируются инвестиции в сельское хозяйство, благодаря которым создаются новые производства. Необходимо дальнейшее увеличение числа работодателей в сельской местности, создающих новые рабочие места и за счет основной заработной платы повышающих доходы сельского населения. Для оказания социальной поддержки сельских жителей необходимы ежемесячная денежная выплата нуждающимся семьям для оплаты за жилье, электрическую, тепловую энергию, газ или твердое топливо для отопления жилого помещения, а также ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов студентам дневного отделения из малоимущих семей, проживающим за пределами Саранска и Рузаевки, обучающимся в городском округе Саранск и г.Рузаевка. Содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей. По данным Мордовиястат, в республике 458,9 тыс. женщин, или 51,1% всего населения, за 2001-2003 гг. произошло снижение экономической активности женщин с 58,6 до 57,7%, однако уже с 2003 по 2006 г. на фоне стабилизации социально-экономической ситуации в обществе экономическая активность женщин увеличилась до 59,4 процента. Параллельно с этим происходило и увеличение уровня занятости женщин в большей степени, чем у мужчин. Если в 2001 г. он составлял 53,5%, то в 2006 г. - 56,5%, у мужчин - соответственно 60,1 и 62,7 процента. В 2006 г. экономической деятельностью было занято около 213 тыс. женщин, или 51% общей численности занятых. Среди всех безработных граждан, учитываемых по методологии МОТ и имеющих длительный, более года, перерыв в работе, доля женщин составляет 26,7 процента. Среди официально зарегистрированных безработных на 1 января 2007 г. этот показатель составляет 13,8 процента. В 2006 г. за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратились 14 499 женщин (51,7% от общего числа обратившихся). В том же году 10,3% женщин и 4,4% мужчин, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, лишились ее в связи с высвобождением. За период 2000-2006 гг. доля женщин среди официально зарегистрированных безработных уменьшилась: в 2006 г. из 6,2 тыс. официально зарегистрированных безработных доля женщин составляла 69,4% (4,3 тыс. чел.), а на 1 января 2001 г. - 76,3 процента. 23,5% всех зарегистрированных безработных женщин в 2006 г. - матери, воспитывающие несовершеннолетних детей, из них одинокие - 13,5%; многодетные - 6,9 процента. Уровень безработицы по методологии МОТ в республике по отдельным категориям граждан составлял среди мужчин - 5,9%; женщин - 4,6 процента. Важное значение имеет и более длительный характер женской безработицы, "задерживающий" женщин на рынке труда. По данным обследования, проведенного Мордовиястат в 2006 г., среднее время поиска работы женщинами в возрасте 20-49 лет составляет 7,4 месяца, а мужчинами - 7,1 месяца. С 2000 по 2006 г. число женщин, ищущих работу более 12 месяцев, постоянно превышало общий показатель продолжительности безработицы среди зарегистрированных безработных. Предприятия, выходящие на рынок труда с вакансиями, часто отдают предпочтение мужчинам. Как правило, это связано с нежеланием брать на себя бремя установленных законодательством выплат и льгот женщинам по беременности и родам, отпусков по уходу за ребенком и пр., особенно в организациях частного сектора. В результате женщины медленнее, чем мужчины переходят из государственного сектора в частный. Согласно статистическим данным доля женщин в государственном секторе составляет 58,6%, а в негосударственном - 41,4 процента. Для повышения конкурентоспособности женщин, состоящих на учете в службе занятости, организуется их обучение специальностям, которые дают возможность вести собственное дело, заняться надомным трудом: предприниматель малого бизнеса, коммерческий агент, менеджер по продажам, визажист-стилист, портной, закройщик-модельер, дизайнер, менеджер по рекламе, менеджер по региональным продажам, оператор ЭВМ. В особо трудном положении с позиции профессионально-квалификационной адаптации к требованиям рынка находятся женщины, имеющие малолетних детей. Сразу после выхода из отпуска по уходу за ребенком они могут быть сокращены, тем более что за период отсутствия на работе их профессиональные навыки значительно ослабевают. В 2006-2007 гг. Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения с участием органов социальной защиты населения провел опрос женщин, имеющих детей до 3-х летнего возраста и находящихся в отпуске по уходу за ребенком или неработающих. Основной целью опроса являлось определение потребности в профессиональном обучении и повышении квалификации женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет, и разработка технологии реализации программ привлечения их к трудовой деятельности. Приступить к трудовой деятельности до достижения ребенком возраста 3 лет хотели бы 60% женщин. Желание приступить к трудовой деятельности мотивировано финансовыми трудностями и ориентацией на карьеру. При этом в анкетах женщины указывали на трудности, которые они могут испытывать при выходе на работу. Основная из них - несоответствие уровня профессиональной квалификации требованиям работодателя, низкая заработная плата, неподходящий режим работы, отсутствие социальных гарантий. 72% опрошенных женщин считают, что повышение квалификации или профессиональное обучение в период ухода за ребенком до 3 лет будет способствовать их трудоустройству. Важнейшие условия обеспечения занятости женщин, имеющих малолетних детей, - доступность дошкольного образования. Показателями доступности являются развитость сети дошкольных учреждений и размер родительской платы за содержание детей в них. В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677, местами в детских садах должны быть обеспечены все нуждающиеся дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Для обеспечения населения услугами дошкольного образования в республике функционируют 216 дошкольных образовательных учреждений, 13 начальных школ-детских садов. За последние 6 лет наметилась устойчивая тенденция к уменьшению количества дошкольных образовательных учреждений с 272 в 2000 г. до 228 в 2006 году. Численность детей, посещающих эти учреждения, увеличилась и в 2006 г. составила 22 604 чел. против 22 232 чел. в 2000 году. Увеличение численности детей в дошкольных образовательных учреждениях обеспечивается за счет открытия в них по возможности дополнительных групп. За последние три года открыто более 40 таких групп. При дальнейшей положительной тенденции рождаемости (за 5 месяцев 2007 г. родилось 3 090 детей) возникнет необходимость в новых дошкольных образовательных учреждениях с учетом территориальной специфики рождаемости. Наряду с традиционными формами дошкольного образования развиваются новые модели: дошкольные группы, организованные на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования. Во многих районах, преимущественно в сельских населенных пунктах, где нет детских садов, функционируют 246 групп кратковременного пребывания с численностью 3 009 детей в возрасте от 3 до 7 лет. За 6 лет количество таких групп возросло более чем в 3 раза, соответственно доля детей в сельских поселениях, охваченных дошкольным образованием, также ежегодно увеличивалась с 26% в 2000 г. до 47,1% в 2006 году. В связи с этим необходимость дальнейшего внедрения и развития данной формы дошкольного образования остается одним из приоритетных направлений сохранения социальной инфраструктуры на селе, что, в свою очередь, способствует стимулированию репродуктивных установок сельской семьи. Совершенствование нормативно-правового обеспечения демографических процессов. Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" регулирует вопросы оказания помощи тем категориям жителей республики, которые нуждаются в ней в наибольшей степени. Однако данный закон перегружен изменениями и дополнениями, вносимыми почти на каждой сессии Государственного Собрания Республики Мордовия. Очевидно, что в дальнейшем, в постоянно изменяющихся условиях такой практико-ориентированный документ будет непрерывно дополняться и изменяться, тогда как главной целью закона, в отличие от иных правовых документов, должно быть установление основополагающих, относительно неизменных принципов государственной политики в определенной сфере. Вторым недостатком данного закона является его ориентированность на поддержку нуждающихся и социально незащищенных категорий населения Мордовии, тогда как социальное развитие республики, в том числе решение демографической проблемы, требует реализации механизмов, воздействующих на общество в целом: на социально незащищенные слои и на относительно благополучные. Социально-демографическое законодательство должно решать две основные задачи: обеспечивать социальную поддержку населения и поддерживать рост рождаемости во всех слоях общества. Характеризуя законодательство республики, следует отметить, что в Мордовии относительно проработаны социальные аспекты трудового законодательства. Так, в республике введены в действие такие важные правовые документы, как законы Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите", от 4 ноября 1997 г. N 43-З "О социальном партнерстве", от 9 марта 1999 г. N 14-З "О защите трудовых прав граждан на территории Республики Мордовия". В сфере медицинского законодательства урегулированы вопросы защиты населения от туберкулеза. Однако необходимо принять правовые акты о защите населения от других социально опасных заболеваний. Большое количество нормативных актов принято по вопросам реализации молодежной политики: постановления Правительства Республики Мордовия от 3 ноября 2006 г. N 479 "О реализации Республиканской целевой Программы "Социальное развитие села до 2010 года" по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе", от 27 ноября 2006 г. N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления и расходования средств, направляемых на государственную поддержку способной и талантливой молодежи общеобразовательных учреждений в возрасте от 14 до 18 лет", от 16 мая 2005 г. N 187 "Об утверждении Положения о порядке осуществления расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на финансирование мероприятий по трудовому воспитанию молодежи", от 16 июня 1999 г. N 332 "О поддержке интеллектуального творчества молодежи". Другие правовые акты Республики Мордовия в социальной сфере направлены на поддержку разовых или кратковременных мероприятий, таких как выделение денежных сумм или проведение благотворительных акций, что частично дополняет действие Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающих в Республике Мордовия", но не решает указанных проблем. Значительный резерв для решения демографической проблемы представляют собой бездетные семьи. В настоящее время положение этих семей на республиканском уровне законодательно не закреплено, поэтому оптимизация демографической ситуации должна включить в себя исследование способов помощи, в том числе и законодательной, этим семьям. И если правовая поддержка рождения второго ребенка и последующих детей в настоящее время относительно урегулирована, то данная проблема не решена. Развитие демографической политики посредством поддержки бездетных семей возможно только при комплексном подходе, включающем в себя исследование их положения, законодательное закрепление их статуса и льгот в случае рождения ребенка и правовую ориентацию социальных органов на работу с бездетными семьями, имеющую целью создание условий для принятия решений о рождении ребенка. В целях решения демографической проблемы органы государственной власти Республики Мордовия должны содействовать активизации социального нормотворчества органов местного самоуправления, способствовать реализации самоуправленческих инициатив населения, прежде всего на самом нижнем - поселенческом и внутрипоселенческом уровнях. Это связано с тем, что именно структуры местного самоуправления способны оказывать максимально адресную и оперативную социальную помощь именно тем людям, которые в ней нуждаются. Совершенствование законодательства Республики Мордовия по демографическим проблемам должно проводиться по следующим основным направлениям: принятие законодательных актов по проектам Программы, конкретизация и систематизация имеющегося законодательства, повышение роли органов законодательной власти в регулировании социально-демографической сферы, применение опыта регионов (приложение 9). Власти республики должны оказывать организационную и правовую поддержку, включающую налоговые льготы структурам, в том числе и коммерческим, обеспечивающим занятость молодежи. Еще одним направлением реализации проекта должно стать повышение дисциплины при исполнении решений органов власти, касающихся социально-демографической сферы. В целях усиления контроля над исполнением законов необходимо максимально использовать контрольные функции законодательных органов власти, в том числе в форме парламентских слушаний по вопросам демографии, депутатских запросов, анализа обращений к депутатам. 2. Основная цель и задачи подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы, целевые индикаторы и показатели Основная цель: создание условий для укрепления социального статуса и престижа семьи в Республике Мордовия. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: создание условий для повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей; создание благоприятных условий для возрождения, сохранения и развития духовно-нравственных ценностей семьи, для социализации детей и молодежи на основе духовно-нравственных ценностей; развитие системы духовно-нравственного воспитания; разработка мероприятий по организации семейного отдыха; развитие инфраструктуры детства и юношества; обеспечение социальной поддержки семей, нуждающихся в социальной защите: молодых семей, многодетных семей, приемных и патронатных семей, взявших под опеку детей, сельских семей; обеспечение доступности и качества услуг дошкольных образовательных учреждений; предоставление государственных услуг женщинам, обратившимся в службу занятости населения, по содействию в поиске подходящей работы; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
