|
Расширенный поиск
Решение Совета депутатов городского округа Саранск Республики Мордовия от 21.07.2010 № 588
Документ имеет не последнюю редакцию.
Таблица 2.23 Шкала оценки просматриваемости |——————————————————————————————————————————————————————|—————————————| | Показатель просматриваемости |Расстояние, м| |——————————————————————————————————————————————————————|—————————————| |Просматриваемость или обозреваемость определяется | | |расстоянием, при котором можно определить по стволу | | |породу дерева и другие элементы ландшафта: | | |хорошая |41 м и более | |средняя | 21-40 м | |плохая | менее 20 м | |——————————————————————————————————————————————————————|—————————————| Участки с хорошей просматриваемостью (41 м и более) составляют 12,48% (табл.2.24), со средней просматриваемостью (21-40 м) - 70% и плохой (менее 20 м) - 17,6% от учтенной площади. Таблица 2.24 Просматриваемость ландшафтных выделов |——————————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Показатель просматриваемости | Площадь | | |——————————————|——————————————| | | га | % | |——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————| |Плохая | 38,8| 12,4| |——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————| |Средняя | 218,6| 70,0| |——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————| |Хорошая | 55,0| 17,6| |——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————| |ИТОГО: | 312,4| 100| |——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————| 2.8.1.6. Рекреационная дигрессия и санитарная оценка ландшафтных участков Степень изменений лесной среды под воздействием рекреационного использования определяется придержками, приведенными в таблице 2.25. Таблица 2.25 Стадии рекреационной дигрессии |—————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Рекреационная| Характер изменения лесной среды под воздействием | | дигрессия | рекреационного использования | |—————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |1 стадия |Изменение лесной среды не наблюдается. Подрост, | | |подлесок и напочвенный покров не нарушен и является | | |характерным для данного типа леса. Проективное | | |покрытие мхов составляет 30-40%, травостоя из лесных | | |видов 20-30%. Древостой совершенно здоров с признаками| | |хорошего роста и развития. Регулирование | | |рекреационного использования не требуется | |—————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |II стадия |Изменение лесной среды незначительно. Проективное | | |покрытие мохового покрова уменьшается до 20%, | | |травяного покрова увеличивается до 50%. Появляются в | | |травяном покрове луговые травы (5-10%), не характерные| | |данному типу леса. В подросте и подлеске поврежденные | | |и усыхающие экземпляры составляют 5-20%. В древостое | | |больные деревья составляют не более 20% от их общего | | |количества. Требуется незначительное регулирование | | |рекреационного использования путем увеличения | | |дорожно-тропиночной сети | |—————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |III стадия |Изменения лесной среды средней степени. Мхи | | |встречаются только около стволов деревьев (5-10%). | | |Проективное покрытие травостоя 80-90%, из них 10-20% | | |луговые травы. Подрост и подлесок средней густоты. | | |Усыхающих и поврежденных экземпляров до 50%. В | | |древостое больных и усыхающих деревьев от 20 до 50%. | | |Требуется значительное регулирование рекреационной | | |нагрузки различными лесопарковыми мероприятиями | | |(дорожно-тропиночная сеть, защитные опушки и др.) | |—————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |IV стадия |Изменение лесной среды сильной степени. Мхи | | |отсутствуют. Проективное покрытие травяного покрова | | |составляет 40%, из них 50% луговые травы. В древостое | | |от 50 до 70% больных и усыхающих деревьев. Подрост и | | |подлесок редкий, сильно поврежденный или отсутствует. | | |Требуется строгий режим рекреационного пользования | |—————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |V стадия |Лесная среда деградирована. Моховой покров | | |отсутствует. Травяной покров занимает не более 10% | | |площади участка, причем состоит он почти полностью из | | |злаков (80%). Подрост и подлесок отсутствуют. | | |Древостой изрежен, больные и усыхающие деревья | | |составляют 70% и более. Рекреационное использование | | |завышается, требуется восстановление насаждения | |—————————————|——————————————————————————————————————————————————————| В городских лесах преобладают ландшафтные участки (54%), характеризующиеся 2-й стадией рекреационной дигрессии, где изменение лесной среды незначительное (табл.2.27). Ландшафтные участки с рекреационной дигрессией I стадии, где изменение в лесной среде не наблюдается, в составе городских лесов составляют 38,3%. Невелика доля ландшафтных участков с изменением лесной среды средней степени (III стадия дигрессии), составляет 7,7%. Оценка санитарного состояния ландшафтных участков осуществлялась в соответствии с придержками, приведенными в таблице 2.26. Таблица 2.26 Оценка санитарного состояния участков |————|——————|————————————————————————————————————————————————————————| |Шифр|Класс | Состояние участка | | |оценки| | |————|——————|————————————————————————————————————————————————————————| |111 |1 |Участки в хорошем состоянии, воздух особой чистоты, шума| | | |нет | |————|——————|————————————————————————————————————————————————————————| |112 |2 |Участки без заметных загрязнений окружающей среды, | | | |воздух чистый, встречаются отдельные сухостойные | | | |деревья | |————|——————|————————————————————————————————————————————————————————| |113 |3 |Участки частично захламленные мертвой древесиной с | | | |сухостоем, воздух чистый, шум отсутствует | |————|——————|————————————————————————————————————————————————————————| |114 |4 |Участок частично замусорен, заметно загрязнен воздух, | | | |периодический шум | |————|——————|————————————————————————————————————————————————————————| |115 |5 |Участок замусорен, место свалки мусора, наличие ям, | | | |высокая захламленность, загрязнен воздух или высокий | | | |уровень шума | |————|——————|————————————————————————————————————————————————————————| Таблица 2.27 Рекреационная дигрессия и санитарная оценка ландшафта |——————————————————————————————————————|——————————|——————————————————| |Показатели ландшафтной характеристики | Класс | Площадь | | |показателя|——————————|———————| | | | га | % | |——————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————| |1. Стадии рекреационной дигрессии | I | 119,7| 38,3| | |——————————|——————————|———————| | | II | 168,6| 54,0| | |——————————|——————————|———————| | | III | 24,1| 7,7| | |——————————|——————————|———————| | | IV | | | | |——————————|——————————|———————| | | V | | | |——————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————| |ИТОГО: | | 312,4| 100| |——————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————| |2. Класс санитарной оценки | I | 10,3| 2,9| | |——————————|——————————|———————| | | II | 107,0| 29,7| | |——————————|——————————|———————| | | III | 171,4| 47,6| | |——————————|——————————|———————| | | IV | 59,0| 16,4| | |——————————|——————————|———————| | | V | 12,3| 3,4| |——————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————| |ИТОГО: | | 360| 100| |——————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————| Неудовлетворительное санитарное состояние (табл.2.27), характеризующееся 4 и 5 классами санитарной оценки, имеют 19,8% ландшафтных участков (из них 12,3 га имеют самые низкие показатели). Удовлетворительное санитарное состояние отмечено на более чем половине площади (32,6%) ландшафтных участков и оцененные при таксации первым (2,9%) и вторым (29,7%) классами. Ландшафтные участки с третьим классом санитарного состояния занимают остальные 47,6% площади и характеризуются, как и участки первого и второго класса, чистым воздухом, отсутствием шума. Вместе с тем, сухостойные деревья и захламленность в небольшом объеме здесь встречаются. Учитывая уровень благоустройства территорий городских лесов, устойчивость насаждений, стадию рекреационной дигрессии и принимая во внимание нормы СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений" и нормы площади насаждений на одного условного посетителя (табл.85 Справочник общесоюзных нормативов для таксации лесов) среднее расчетное число единовременных посетителей территории городских лесов принимается 24 чел/га. Максимальные рекреационные нагрузки в разрезе функциональных зон приводятся в разделе 2.8.2. 2.8.2. Функциональное зонирование территории зоны рекреационной деятельности Рекреационное пользование лесом, как и другие виды пользования, не проходят без ущерба для леса. При незначительном посещении отдыхающими, последствия сказываются на отдельных компонентах. Пребывание же в лесу больших масс отдыхающих вызывает изменения всего природного комплекса в целом: здесь существенно ухудшаются лесорастительные условия, происходит постепенная деградация насаждений, при которой фитоценоз утрачивает способность к самовосстановлению и погибает. Поэтому особую актуальность приобретают поиски путей для предотвращения отрицательного влияния на природу при использовании леса для отдыха. Основными элементами сохранения лесной среды, безусловно, являются благоустройство территории и организованный отдых. С учетом интенсивности посещения отдыхающими тех или иных мест в лесу, а также, учитывая Генеральный план развития г.Саранска, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 27.11.2008 г. N 219. и руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, городские леса разделены на зоны: - оздоровительного отдыха - 24,0 га; - активного или массового отдыха - 149,2 га; - тихого прогулочного отдыха - 186,8 га; Таблица 2.28 Распределение площади городских лесов по функциональным зонам |———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————| | Наименование |Квартал| Выдел | Площадь, | | функциональной зоны | | | га | |———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————| |Зона оздоровительного отдыха | 13 | 1-20 | 24,0| |———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————| | |Итого: | 24,0| |———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————| |Активного отдыха | 1 | 1-21 | 18,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 2 | 1-14 | 26,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 3 |1, 4, 6, 7, 9-12 | 16,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 4 | 1-21 | 30| | |———————|—————————————————|——————————| | | 8 | 1-7,10 | 6,2| | |———————|—————————————————|——————————| | | 9 | 1-29 | 20,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 14 | 1-4 | 6,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 15 | 1-15 | 27,0| | |———————|—————————————————|——————————| | |Итого: | 149,2| |———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————| |Тихого прогулочного отдыха | 3 |2, 3, 5, 8, 13-17| 24,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 5 | 1-13 | 41,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 6 | 1-8 | 6,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 7 | 1-13 | 19,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 8 | 8, 9, 11-26 | 19,8| | |———————|—————————————————|——————————| | | 10 | 1-8 | 17,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 11 | 1-27 | 38,0| | |———————|—————————————————|——————————| | | 12 | 1-21 | 22,0| | |———————|—————————————————|——————————| | |Итого: | 186,8| |———————————————————————————————|—————————————————————————|——————————| |Всего | 360| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| Функциональное зонирование производилось по признаку назначения объекта и целесообразности обеспечения основными видами отдыха в соответствии с природными особенностями местности. В каждой из функциональных зон применяется различный прием планировочного решения. Мероприятия по благоустройству лесопарковых зон городского округа Саранск разрабатываются в рамках реализации Генерального плана г.Саранска, р.п.Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск (Постановление Главы администрации г.о.Саранск от 10.02.2009 г. N 241). 2.8.2.1. Функциональная зона - оздоровительного отдыха Зона оздоровительного отдыха включает в себя леса, расположенные вокруг оздоровительных и лечебных учреждений в юго-западной части Саранска. Основное назначение лесных массивов оздоровительной зоны - создание благоприятных условий для отдыхающих при одновременном выполнении защитных функций. Площадь ландшафтных участков, занятых зоной оздоровительного отдыха, составляет 24 га (7,7%). Примерная рекреационная нагрузка в оздоровительной зоне - 25 чел/га с регулируемым режимом использования для отдыха. При проектировании мероприятий в зоне оздоровительного отдыха, прежде всего, следует спланировать дорожную сеть так, чтобы потоки посетителей активной и тихой прогулочной зон были направлены вне территории оздоровительной зоны. Каждое оздоровительное учреждение имеет свое традиционное устройство территории в непосредственной близости от зданий, кроме того, некоторую площадь покрытую лесной растительностью, используемую для прогулок, которую не должны касаться работы по благоустройству, проводимые в зоне. 2.8.2.2. Функциональная зона активного или массового отдыха Зона активного или массового отдыха, занимающая 41,4% территории городских лесов, включает в себя участки леса, примыкающие непосредственно к селитебной территории города Саранска. Отличительной чертой зоны является высокая посещаемость отдыхающими (рекреационная нагрузка 25 чел/га) и, соответственно, высокая степень рекреационной нагрузки на лесную среду. В зоне активного отдыха проектируются спортивные площадки, аттракционы, летние кафе, места для пикников, парковки машин, велосипедные и роликовые трассы. Зона активного отдыха, более чем другие зоны, нуждается в благоустройстве и организации отдыха. 2.8.2.3. Функциональная зона тихого (прогулочного) отдыха Зона тихого отдыха занимает 51,9% территории городских лесов и включает более удаленные от основных дорог и соответственно менее доступные для большей части отдыхающих участки леса. В зоне тихого отдыха проектируются тропы здоровья, площадки для выгула собак, создаются прогулочные аллеи. Возможна заготовка грибов. Рекреационная нагрузка - не более 5 человек на 1 га. В таблице 2.29 перечислены проектируемые мероприятия по благоустройству городских лесов в объеме. Таблица 2.29 Мероприятия по благоустройству городских лесов на 10-летний период |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | Мероприятия |Ед. изм.|Проектируется| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |1. Строительство дорожно-тропиночной сети | км | 10| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |в том числе тропиночной сети | км | 5| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |2. Устройство автостоянок | шт. | 3| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |3. Устройство пикниковых площадок | шт. | 3| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4. Оформление входов в лес | шт. | 10| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |5. Благоустройство прибрежных территорий | га | 27| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |6. Планировка поверхности с подсыпкой грунта | га | 1,5| |и песка | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |7. Малые архитектурные формы: | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |- устройство укрытий от дождя | шт. | 10| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |- устройство мест отдыха и курения | шт. | 20| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |- установка скамеек | шт. | 30| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |8. Уборка мусора | га | 12,3| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |9. Установка указателей, схем дорог и | шт. | 3| |расположения обслуживающих устройств | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |10. Устройство ограждений | км | 5| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| 2.9. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатация В соответствии с Приказом Рослесхоза от 22.01.2008 г. N 13 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах; лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов; ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках" создание лесных плантаций не допускается. В связи с вышеизложенным и учитывая, что городские леса относятся к категории лесов выполняющих функции защиты природных и иных объектов, создание лесных плантаций лесохозяйственным регламентом не проектируется. 2.10. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст.39 ЛК РФ) представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. В соответствии с "Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений" (п.16), утвержденными приказом по Министерству природных ресурсов от 10.04.2007 г. N 85, запрещается использование для этих целей защитных лесов, к которым отнесены и городские леса. 2.11. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых В соответствии со ст.105 Лесного кодекса РФ и приказом по Министерству природных ресурсов РФ от 22.01.2008 г. N 13 в городских лесах разработка месторождений полезных ископаемых запрещается. 2.12. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов В соответствии с приказом Рослесхоза от 22.01.08 г. N 13 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах; лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов; ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках" использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений допускается во всех категориях защитных лесов. Сроки разрешенного использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов определяются в соответствии со сроками действия, указанными в разрешительных документах: а) актах выбора земельных участков, согласованных на региональном уровне в соответствии с действующим законодательством; б) утвержденной проектной документации на строительство объектов; в) лицензии на право пользования водными ресурсами. Проектная документация в обязательном порядке должна содержать разделы или проекты по охране окружающей среды и рекультивации нарушенных земель. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляются в соответствии со ст.44 ЛК РФ. Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с водным законодательством. Разновидностями искусственных водных объектов ст.5 Водного кодекса РФ провозглашает, в частности, водохранилища, пруды и каналы. Создаются и эксплуатируются гидротехнические сооружения, к которым в соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Предусмотрено, что использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ, или указывается, что данный вид использования может быть связан со строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В частях 1 и 2 ст.21 ЛК РФ указано, что на землях лесного фонда, а также на землях других категорий, на которых расположены леса, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений. При использовании лесов в указанных целях разрешается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 ст.21 ЛК РФ). В соответствии с частью 6 ст.21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации. Рассматриваемое использование лесов относится к видам, которые осуществляются без изъятия лесных ресурсов, но невозможны без предоставления лесных участков (части 2 и 3 ст.44 ЛК РФ). Вместе с тем необходимо учитывать, что помимо лесного участка, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений может потребоваться и предоставление в пользование водного объекта. Согласно ст.11 Водного кодекса РФ размещение и строительство гидротехнических сооружений, в том числе мелиоративных систем, возможно только на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду или безвозмездное срочное пользование. Кроме того, такие лесные участки также могут быть обременены сервитутами. В соответствии с частью 3 ст.72 и частью 3 ст.74 ЛК РФ указанные лесные участки для названных целей предоставляются в аренду на срок от одного года до сорока девяти лет без проведения аукционов на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления. Право собственности на древесину, полученную от рассматриваемого использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации (часть 2 ст.20 ЛК РФ). 2.13. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов В порядке реализации Генплана развития городского округа Саранск (в частности, Проектом планировки территории города) на землях, где произрастают городские леса, предусмотрено масштабное строительство целого ряда жилых и производственных зданий, школ, больниц, дорог и других объектов. Территория, подлежащая в будущем в соответствии с Генпланом строительству, лесоустройством отнесена к "функциональной зоне перспективной застройки". Границы функциональных зон отражены на планово-картографических материалах лесоустройства. Целями использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов являются: - распределение электроэнергии между потребителями; - передача и прием информации с помощью различных средств связи; - обеспечение передвижения людей, транспорта и грузов. Нормативы и параметры использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов определяются Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденными Приказом МПР РФ от 17.04.07 г. N 99. В соответствии с приказом Рослесхоза от 22.01.08 г. N 13 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках" использование лесов для строительства и эксплуатации линий связи, линий электропередач, дорог, трубопроводов и других линейных объектов допускается в защитных лесах, в частности, городских лесов. Сроки разрешенного использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов определяются в соответствии со сроками действия, указанными в документах: а) актах выбора земельных участков, согласованных на региональном уровне в соответствии с действующим законодательством; б) утвержденной проектной документации на строительство объектов; Проектная документация в обязательном порядке должна содержать разделы или проекты по охране окружающей среды и рекультивации нарушенных земель; Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее - линейные объекты) регламентируется ст.45 ЛК РФ. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со ст.9 ЛК РФ. Имеющиеся в городских лесах дороги можно подразделить на лесные дороги и дороги общего пользования. Лесные дороги относятся к объектам лесной инфраструктуры (см. ст.13 ЛК РФ и раздел 1.), а автомобильные и железные дороги общего пользования - к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры (см. ст.21 ЛК РФ). Линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и иные линейные объекты считаются объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры. Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, разрешены не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, где располагаются леса, в случаях, определенных федеральными законами, в соответствии с целевым назначением этих земель (части 1 и 2 ст.21 ЛК РФ). При строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 ст.21 ЛК РФ). Земли, которые использовались для указанных строительства, реконструкции и эксплуатации, подлежат рекультивации (часть 6 ст.21 ЛК РФ). Если при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, потребуется заготовка древесины и иных лесных ресурсов, использование осуществляется одновременно для нескольких целей в соответствии с частью 2 ст.25 ЛК РФ. При предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов применяются правила не только лесного, но и земельного и гражданского законодательства. По правилам лесного законодательства лесные участки предоставляются в аренду, а по правилам земельного и гражданского законодательства - в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование. В соответствии с ЗК РФ и ГК РФ на эти лесные участки также могут устанавливаться публичные и частные сервитуты. ЛК РФ предусматривает, что на указанных правах лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, должны предоставляться гражданам и юридическим лицам только для строительства линейных объектов. ЛК РФ не определяет возможности предоставления лесных участков для эксплуатации линий электропередачи и иных линейных объектов, в том числе в целях установления охранных и санитарно-защитных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. Особо следует отметить то обстоятельство, что правовой режим указанных охранных зон устанавливается не только в соответствии с Лесным кодексом РФ, но и Земельным кодексом (ЗК) РФ. Земельный кодекс РФ допускает, что в пределах охранных зон могут находиться земельные участки разных собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов (пункт 3 статьи 87). Эти требования земельного законодательства распространяются и на охранные зоны, расположенные в лесах. Вопрос об автомобильных дорогах общего пользования, в том числе об их охранных зонах, подробно регламентируется ст.105 ЛК РФ. Для других линейных объектов - под их строительство и реконструкцию, а при необходимости - и для эксплуатации выделяются так называемые трассы коммуникаций. В лесном хозяйстве трассами коммуникаций называют полосы, прорубаемые в лесу с целью прокладки линий электропередачи, телефонных линий, трубопроводов и т.д. Эти полосы расчищают от древесной растительности и поддерживают в состоянии, обеспечивающем их безопасность. Правовой основой регулирования вопросов, касающихся линейных объектов, является ЗК РФ, а также федеральные законы и постановления Правительства РФ, определяющие особенности функционирования соответствующих отраслей экономики. Ст.89 ЗК РФ предусматривает, что в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков будет определяться Правительством РФ. В свою очередь, Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" относит линии электропередачи к объектам электросетевого хозяйства и указывает на то, что любые лица вправе осуществлять строительство этих линий (ст.3, 10). Принято различать воздушные линии электропередачи, провода которых подвешены над землей и водой, и кабельные линии электропередачи (подземные и подводные), в которых используются силовые кабели. Размер необходимых для строительства линий электропередачи земельных участков рассчитывается в соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (утверждены Постановлением Правительства РФ от П.08.2003 N 486). Пунктом 6 этих Правил допускается их применение к землям лесного фонда и землям под лесами иных категорий, не отнесенных к землям энергетики. Так, допускается определять минимальный размер земельного участка, в том числе лесного участка, для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли. Минимальный размер лесного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как: - площадь контура, отстоящего на 1 м от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках - включая оттяжки), - для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель, кроме предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 м земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения; - площадь контура, отстоящего на 1,5 м от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках - включая оттяжки), - для предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 м земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Минимальные размеры обособленных земельных участков для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, в конструкции которой используются закрепляемые в земле стойки (оттяжки), допускается определять как площади контуров, отстоящих на 1 м от внешних контуров каждой стойки (оттяжки) на уровне поверхности земли - для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения), и на 1,5 м - для земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации. Согласно ст.91 ЗК РФ в целях обеспечения связи (кроме космической связи) могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая: - кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; - подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определяет линии связи как линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи, В нем также указывается, что вопросы предоставления земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством. Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией. Более подробно вопросы, касающиеся использования земель, в том числе тех, на которых расположены леса, для целей связи, определены в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578. На трассах кабельных и воздушных линий связи должны создаваться просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях: - при высоте насаждений менее 4 м - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 м (по 2 м с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев); - при высоте насаждений более 4 м - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 м (по 3 м с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев); - вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 м (по 3 м с каждой стороны от кабеля связи). Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам и опорам линий связи, должны быть вырублены. Просеки для кабельных и воздушных линий связи, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии связи. Если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи проходят по территориям защитных лесов, допускается создание просек только при отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.). В парках, садах, заповедниках, зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов, ценных лесных массивах, полезащитных лесонасаждениях, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву. Организациям, в ведении которых находятся линии связи, в охранных зонах разрешается вырубка отдельных деревьев при авариях на линиях связи, проходящих через лесные массивы, в местах, прилегающих к трассам этих линий, с последующей очисткой мест рубки от порубочных остатков. Статья 90 ЗК РФ устанавливает, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: - размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; - установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. В настоящее время для каждого вида трубопроводов ширина полос отвода и границы охранных зон чаще всего устанавливаются строительными нормами (СНиП). Законодательством предусмотрены особенности использования земель, на которых расположены леса и где осуществляется строительство, реконструкция и эксплуатация трубопроводов. Например, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения (к ним относятся газопроводы), расположенные в лесах, обязаны: - содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; - проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации. В Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, устанавливаются, в частности, следующие особенности использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов системы газоснабжения. Охранные зоны устанавливаются вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам, - в виде просек шириной 6 м, по 3 м с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода. При прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет: - содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии; - создавать минерализованные полосы по границам просек шириной не менее 1,4 м; - устраивать через каждые 5-7 км переезды для противопожарной техники. Проведение работ в таких охранных зонах и за их пределами должно производиться в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации. В аварийных ситуациях эксплуатационной организации разрешается подъезд к газораспределительной сети по кратчайшему маршруту для доставки техники и материалов с последующим оформлением акта. При проведении указанных работ на газопроводах, проходящих через леса, разрешается вырубка деревьев с последующей очисткой мест вырубки от порубочных остатков. После выполнения работ по ремонту, обслуживанию или устранению последствий аварий газораспределительной сети на землях лесного фонда эксплуатационная организация должна привести эти земли в исходное состояние (рекультивировать) и передать их по акту собственнику, владельцу, пользователю земельного участка или уполномоченному им лицу. Порядок эксплуатации газопроводов в охранных зонах при пересечении ими лесов должен согласовываться эксплуатационными организациями газораспределительных сетей с заинтересованными организациями, а также с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков. В Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом МПР России от 17.04.2007 N 99, эта задача в полной мере не решена. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов дополняют установленное ЛК РФ правовое регулирование рассматриваемого вида использования лесов следующими нормами: - в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения; - использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов; - при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог; - осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории; - в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления; - допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 м путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом; - отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры линий электропередачи и связи, должны своевременно вырубаться. На опушках леса, примыкающих к линиям электропередачи или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи: - повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; - захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; - загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; - проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: - регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; - восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; - принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более одного года после завершения соответствующего этапа работ. По всей ширине трасс линий электропередачи или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой. Таблица 2.30 Характеристика линейных объектов |—————————————————|——————————————————|————————————————————|—————————————————————| | Тип линейного | Признаки | Сопутствующая | Нормативно-правовые | | объекта | | инфраструктура | и нормативные акты | |—————————————————|——————————————————|————————————————————|—————————————————————| |Автомобильные |Объект |- защитные дорожные |Указ Президента | |дороги, в том |транспортной |сооружения; |Российской Федерации | |числе: |инфраструктуры, |- искусственные |от 27 июня 1998 года | |- автомобильные |предназначенный |дорожные сооружения;|N 727 "О придорожных | |дороги |для движения |- производственные |полосах федеральных | |федерального |транспортных |объекты; |автомобильных дорог | |значения; |средств и |- элементы |общего пользования"; | |- автомобильные |включающий в себя |обустройства |Федеральный закон от | |дороги |земельные участки |автомобильных дорог;|8 ноября 2007 | |регионального или|в границах полосы |- объекты дорожного |N 257-ФЗ "Об | |межмуниципального|отвода |сервиса; |автомобильных дорогах| |значения; |автомобильной | |и о дорожной | |- автомобильные |дороги и | |деятельности в | |дороги местного |расположенные на | |Российской Федерации | |значения; |них или под ними | |и о внесении | |- частные |конструктивные | |изменений в отдельные| |автомобильные |элементы. Полоса | |законодательные акты | |дороги |отвода | |Российской | | |автомобильной | |Федерации"; | | |дороги - земельные| |Постановление | | |участки | |Правительства | | |(независимо от | |Российской Федерации | | |категории земель),| |от 1 декабря 1998 г. | | |которые | |N 1420 (в ред. от | | |предназначены для | |02.02.2000 N 100, от | | |размещения | |29.05.2006 N 334) "Об| | |конструктивных | |утверждении правил | | |элементов | |установления и | | |автомобильной | |использования | | |дороги, дорожных | |придорожных полос | | |сооружений и на | |федеральных | | |которых | |автомобильных дорог | | |располагаются или | |общего пользования"; | | |могут | |Постановление | | |располагаться | |Правительства | | |объекты дорожного | |Российской Федерации | | |сервиса; | |от 14 апреля 2007 г. | | |- придорожные | |N 233 "О порядке | | |полосы | |установления и | | |автомобильной | |использования полос | | |дороги - | |отвода федеральных | | |территории, | |автомобильных дорог";| | |которые прилегают | |Постановление | | |с обеих сторон к | |Правительства | | |полосе отвода | |Российской Федерации | | |автомобильной | |от 13 августа 1996 г.| | |дороги и в | |N 997 "Об утверждении| | |границах которых | |требований по | | |устанавливается | |предотвращению гибели| | |особый режим | |объектов животного | | |использования | |мира при | | |земельных участков| |осуществлении | | |(частей земельных | |производственных | | |участков) в целях | |процессов, а также | | |обеспечения | |при эксплуатации | | |требований | |транспортных | | |безопасности | |магистралей, | | |дорожного | |трубопроводов, линий | | |движения, а также | |связи и | | |нормальных условий| |электропередачи" | | |реконструкции, | | | | |капитального | | | | |ремонта, ремонта, | | | | |содержания | | | | |автомобильной | | | | |дороги, ее | | | | |сохранности с | | | | |учетом перспектив | | | | |развития | | | | |автомобильной | | | | |дороги | | | |—————————————————|——————————————————|————————————————————|—————————————————————| |Трубопроводы, в |транспортировка |- трубопровод (от |Статья 90 ЗК РФ | |том числе: |среды (нефть, газ |места выхода с |устанавливает, что в | |- магистральные |и т.п.) на дальние|промысла |целях обеспечения | |трубопроводы; |расстояния; |подготовленной к |деятельности | | | |дальнему транспорту |организаций и | | | |товарной продукции) |эксплуатации объектов| | | |с ответвлениями и |трубопроводного | | | |лупингами, запорной |транспорта могут | | | |арматурой, |предоставляться | | | |переходами через |земельные участки | | | |естественные и |для: | | | |искусственные |- размещения | | | |препятствия, узлами |нефтепроводов, | | | |подключения НПС, КС,|газопроводов, иных | | | |УЗРГ, ПРГ, узлами |трубопроводов; | | | |пуска и приема |- установления | | | |очистных устройств, |охранных зон с | | | |конденсатосборниками|особыми условиями | | | |и устройствами для |использования | | | |ввода метанола; |земельных участков; | |—————————————————|——————————————————|————————————————————|—————————————————————| |- газопроводы, в |сооружение для |- установки |СНиП 2.05.06-85; | |том числе: |транспортировки на|электрохимической |Федеральный закон от | |- подземные; |большие расстояния|защиты трубопроводов|31.03.1999 г. N 69-ФЗ| |- наземные; |(сотни и тысячи |от коррозии, линии и|"О газоснабжении в | |- в насыпи |км) горючих газов |сооружения |Российской | | |от места их добычи|технологической |Федерации"; | | |или производства к|связи, средства |Постановление | | |пунктам |телемеханики |Правительства РФ от | | |потребления |трубопроводов; |20.11.2000 г. N 878 | | | |- линии |"Об утверждении | | | |электропередачи, |правил охраны | | | |предназначенные для |газораспределительных| | | |обслуживания |сетей"; Приказ | | | |трубопроводов и |министерства топлива | | | |устройства |и энергетики РФ от | | | |электроснабжения и |12.10.1999 N 338 | | | |дистанционного |"Правила технической | | | |управления запорной |эксплуатации | | | |арматурой и |магистральных | | | |установками |нефтепроводов"; | | | |электрохимической |Постановление | | | |защиты |Правительства | | | |трубопроводов; |Российской Федерации | | | |- противопожарные |от 13 августа 1996 г.| | | |средства, |N 997 "Об утверждении| | | |противоэрозионные и |требований по | | | |защитные сооружения |предотвращению гибели| | | |трубопроводов; |объектов животного | | | |- емкости для |мира при | | | |хранения и |осуществлении | | | |разгазирования |производственных | | | |конденсата, земляные|процессов, а также | | | |амбары для |при эксплуатации | | | |аварийного выпуска |транспортных | | | |нефти, |магистралей, | | | |нефтепродуктов, |трубопроводов, линий | | | |конденсата и |связи и | | | |сжиженных |электропередачи" | | | |углеводородов; | | | | |здания и сооружения | | | | |линейной службы | | | | |эксплуатации | | | | |трубопроводов; | | | | |- постоянные дороги | | | | |и вертолетные | | | | |площадки, | | | | |расположенные вдоль | | | | |трассы трубопровода,| | | | |и подъезды к ним, | | | | |опознавательные и | | | | |сигнальные знаки | | | | |местонахождения | | | | |трубопроводов; | | | | |- головные и | | | | |промежуточные | | | | |перекачивающие и | | | | |наливные насосные | | | | |станции, | | | | |резервуарные парки, | | | | |КС и ГРС; СПХГ; | | | | |- пункты подогрева | | | | |нефти и | | | | |нефтепродуктов; | | | | |указатели и | | | | |предупредительные | | | | |знаки | | |—————————————————|——————————————————|————————————————————|—————————————————————| |Линии связи, в |совокупность | |Постановление | |том числе: |технических | |Правительства РФ от | |- электрические; |устройств и | |11.08.2003 N 486 "Об | |- звуковые |физической среды, | |утверждении правил | |(акустические); |обеспечивающая | |определения размеров | |- оптические |распространение | |земельных участков | | |сигналов от | |для размещения | | |передатчика к | |воздушных линий | | |приемнику (линии | |электропередачи и | | |передачи, | |опор линий связи"; | | |физические цепи и | |Постановление | | |линейно-кабельные | |Правительства РФ от | | |сооружения связи) | |11.08.2003 N 486 "Об | | | | |утверждении правил | | | | |охраны линий и | | | | |сооружений связи | | | | |Российской | | | | |Федерации"; | | | | |Федеральный закон от | | | | |07.07.2003 N 126-ФЗ | | | | |"О связи"; статья 91 | | | | |ЗК РФ допускает в | | | | |целях обеспечения | | | | |связи (кроме | | | | |космической связи) | | | | |предоставление | | | | |земельных участков | | | | |для размещения | | | | |объектов | | | | |соответствующих | | | | |инфраструктур; | | | | |Постановление | | | | |Правительства | | | | |Российской Федерации | | | | |от 13 августа 1996 г.| | | | |N 997 "Об утверждении| | | | |требований по | | | | |предотвращению гибели| | | | |объектов животного | | | | |мира при | | | | |осуществлении | | | | |производственных | | | | |процессов, а также | | | | |при эксплуатации | | | | |транспортных | | | | |магистралей, | | | | |трубопроводов, линий | | | | |связи и | | | | |электропередачи" | |—————————————————|——————————————————|————————————————————|—————————————————————| |Линии |сооружение, | |Постановление | |электропередач, в|состоящее из | |Правительства РФ от | |том числе: |проводов и | |11.08.2003 N 486 "Об | |- воздушные ЛЭП, |вспомогательных | |утверждении правил | |провода которых |устройств, | |определения размеров | |подвешены над |предназначенное | |земельных участков | |землей или над |для передачи или | |для размещения | |водой; |распределения | |воздушных линий | |- подземные |электрической | |электропередачи и | |(подводные) ЛЭП, |энергии. ЛЭП, | |опор линий связи"; | |в которых |являясь основным | |Нормы отвода земель | |используются |звеном | |для электрических | |главным образом |энергосистемы, | |сетей напряжением | |силовые кабели |вместе с | |0,38 - 750 кВ, утв. | | |электрическими | |Минтопэнерго России | | |подстанциями | |20 мая 1994 года | | |образует | |(согласовано письмом | | |электрические | |Роскомзема от 3 | | |сети. Допустимое | |декабря 1993 г. | | |расстояние от | |N 3-15/1701); | | |низшей точки | |Федеральный закон от | | |провода до земли | |26.03.2003 N 35-ФЗ | | |составляет в | |"Об | | |ненаселенной | |электроэнергетике"; | | |местности 5-7 м. | |Приказ Министерства | | |Для воздушных ЛЭП | |энергетики РФ от | | |(переменного тока)| |08.07.2002 N 204 "Об | | |принята следующая | |утверждении Правил | | |шкала напряжений: | |устройства | | |35, 110, 150, 220,| |электроустановок"; | | |330, 400, 500 и | |Постановление Совета | | |750 кв. Напряжение| |Министров СССР от 26 | | |35 кв широко | |марта 1984 г. N 255 | | |используется для | |"Об утверждении | | |создания центров | |Правил охраны | | |питания | |электрических сетей | | |электрических | |напряжением свыше | | |сетей (6 и 10 кв).| |1000 вольт"; | | |Распределит. сети | |Постановление | | |большинства | |Правительства | | |энергосистем имеют| |Российской Федерации | | |напряжение 110 кв.| |от 13 августа 1996 г.| | |ЛЭП протяженностью| |N 997 "Об утверждении| | |порядка 100 км | |требований по | | |сооружают на | |предотвращению гибели| | |напряжение 220-330| |объектов животного | | |кв. ЛЭП с | |мира при | | |напряжением 500 кв| |осуществлении | | |сооружают главным | |производственных | | |образом для | |процессов, а также | | |передачи | |при эксплуатации | | |электроэнергии на | |транспортных | | |большие расстояния| |магистралей, | | |(св. 100 км) | |трубопроводов, линий | | | | |связи и | | | | |электропередачи" | |—————————————————|——————————————————|————————————————————|—————————————————————| 2.14. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов В соответствии с часть 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (включая городские леса), запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. 2.15. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для религиозной деятельности Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии со ст.47 ЛК РФ и Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Часть 3 ст.47 ЛК РФ предписывает лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлять религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности. На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 ст.47 ЛК РФ). Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов. Субъектами использования лесов для осуществления религиозной деятельности и соответственно субъектами имущественных прав на соответствующие лесные участки провозглашаются религиозные организации. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, а также религиозным группам и их участникам предоставление лесов для использования в религиозных целях не предусматривается. Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ (с учетом установленного законодательством о свободе совести и свободе вероисповедания порядка государственной регистрации религиозных организаций). Сроки разрешенного использования лесов для строительства объектов религиозной деятельности, определяются в соответствии со сроками действия, указанными в документах: а) актах выбора земельных участков, согласованных на региональном уровне в соответствии с действующим законодательством; б) утвержденной проектной документации на строительство объектов религиозной деятельности. 2.16. Требования к охране, защите и воспроизводству лесов В соответствии со ст.51 ЛК РФ охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст.81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами. Требования к охране и защите лесов определяются в соответствии с приказом Рослесхоза от 22.01.08 г. N 13 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках". Настоящим регламентом устанавливаются объемные показатели, необходимые для охраны, защиты и воспроизводства лесов, требования к технологии их проведения. 2.16.1. Требования к охране лесов от пожаров Согласно ст.52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Под пожарной безопасностью в этом Законе понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. При этом пожаром считается неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ). Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений (ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ). Специфические особенности обеспечения пожарной безопасности в лесах отражены в Правилах пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, а также в стандартах. Например, в настоящее время действуют ГОСТ 17.6.1.01-83 "Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения", утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1983 N 6263 (далее - ГОСТ 17.6.1.01-83), а также ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния", утвержденный приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 24.02.1998 N 38 (далее - ОСТ 56-103-98). Под лесным пожаром в названных стандартах понимается пожар, распространяющийся по лесной площади (ГОСТ 17.6.1.01-83) либо стихийное (неуправляемое) распространение огня в лесу на покрытых и не покрытых площадях, землях лесного фонда (ОСТ 56-103-98). Под пожарной опасностью в лесу понимается возможность возникновения и (или) развития лесного пожара. Класс пожарной опасности лесных участков, представляющий собой относительную оценку степени пожарной опасности лесных участков по условиям возникновения в них пожаров и возможной их интенсивности (ГОСТ 17.6.1.01-83), определяется по степени возможности возникновения пожара на конкретных лесных участках с учетом лесорастительных условий (типа леса), его природных и других особенностей, а также условий погоды (сухо, очень сухо, влажно и т.д.). Пожарная опасность по природным условиям лесных участков определяется в соответствии с пятибалльной шкалой, приведенной в "Указаниях по противопожарной профилактике и регламентации работы лесопожарных служб", утвержденных Федеральной службы лесного хозяйства РФ приказом от 29.10.93 г. N 289. (таблица 2.31). Таблица 2.31 Классификация природной пожарной опасности лесов |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| |Класс природной|Объект загорания (характерные| Наиболее вероятные виды | | пожарной | типы леса, вырубок, лесных | пожаров, условия и | |опасности лесов| насаждений и безлесных | продолжительность периода | | | пространств) |их возможного возникновения| | | | и распространения | |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| |I |Хвойные молодняки. Места |В течение всего | |(природная |сплошных рубок: лишайниковые,|пожароопасного сезона | |пожарная |вересковые, вейниковые и |возможны низовые пожары, а | |опасность - |другие типы вырубок по |на участках с наличием | |очень высокая) |суходолам (особенно |древостоя - верховые. На | | |захламленные). Сосняки |вейниковых и других | | |лишайниковые и вересковые. |травяных типах вырубок по | | |Расстроенные, отмирающие и |суходолу особенно | | |сильно поврежденные древостои|значительна пожарная | | |(сухостой, участки бурелома и|опасность весной, а в | | |ветровала, недорубы), места |некоторых районах и осенью | | |сплошных рубок с оставлением | | | |отдельных деревьев, | | | |выборочных рубок высокой и | | | |очень высокой интенсивности, | | | |захламленные гари | | |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| |Класс природной|Объект загорания (характерные|Наиболее вероятные виды | |пожарной |типы леса, вырубок, лесных |пожаров, условия и | |опасности лесов|насаждений и безлесных |продолжительность периода | | |пространств) |их возможного возникновения| | | |и распространения | |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| |II |Сосняки-брусничники, особенно|Низовые пожары возможны в | |(природная |с наличием соснового подроста|течение всего | |пожарная |или подлеска из можжевельника|пожароопасного сезона; | |опасность - |выше средней густоты. |верховые - в периоды | |высокая) |Лиственничники |пожарных максимумов | | |кедрово-стланиковые |(периоды, в течение которых| | | |число лесных пожаров или | | | |площадь, охваченная огнем, | | | |превышает средние | | | |многолетние значения для | | | |данного района) | |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| |III |Сосняки-кисличники и |Низовые и верховые пожары | |(природная |черничники, |возможны в период летнего | |пожарная |лиственничники-брусничники, |пожарного максимума, а в | |опасность - |кедровники всех типов, кроме |кедровниках, кроме того, в | |средняя) |приручейных и сфагновых, |периоды весеннего и | | |ельники-брусничники и |особенно осеннего | | |кисличники |максимумов | |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| |IV |Места сплошных рубок |Возникновение пожаров (в | |(природная |таволговых и долгомошниковых |первую очередь низовых) | |пожарная |типов (особенно |возможно в травяных типах | |опасность - |захламленные). Сосняки, |леса и на таволговых | |слабая) |лиственничники и лесные |вырубках в периоды | | |насаждения лиственных |весеннего и осеннего | | |древесных пород в условиях |пожарных максимумов, в | | |травяных типов леса. Сосняки |остальных типах леса и на | | |и ельники сложные, |долгомошниковых вырубках - | | |липняковые, лещиновые, |в периоды летнего | | |дубняковые, |максимума | | |ельники-черничники, сосняки | | | |сфагновые и долгомошники, | | | |кедровники приручейные и | | | |сфагновые, березняки | | | |брусничники, кисличники, | | | |черничники и сфагновые, | | | |осинники кисличники и | | | |черничники, мари | | |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| |V |Ельники, березняки и осинники|Возникновение пожара | |(природная |долгомошники, ельники |возможно только при особо | |пожарная |сфагновые и приручейные. |неблагоприятных условиях | |опасность - |Ольшаники всех типов |(длительная засуха) | |отсутствует) | | | |———————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————| Распределение городских лесов по классам пожарной опасности произведено с учетом типов лесорастительных условий, структуры насаждений, породного состава и возраста, категорий лесных площадей и других характеристик лесных участков (таблица 2.32). Пожарная опасность кварталов или отдельных участков устанавливалась на класс выше для лесных земель, примыкающих к дорогам общего пользования. Территория городских лесов в целом характеризуется относительно невысоким классом пожарной опасности (средний класс - 3,1), что обусловлено преобладанием (61%) в составе покрытых лесной растительностью земель мягколиственных насаждений. Таблица 2.32 Распределение площади земель городских лесов по классам пожарной опасности площадь, га |——————————————————|—————————————————————————|———————|———————————————| | Наименование |Классы пожарной опасности| Итого | Средний класс | | |———|———|—————|—————|—————| | | | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | | | |——————————————————|———|———|—————|—————|—————|———————|———————————————| |Городские леса | | | 333| 27| | 360| 3,1| |——————————————————|———|———|—————|—————|—————|———————|———————————————| Вместе с тем, пожарная опасность усугубляется высокой посещаемостью городских лесов отдыхающими (в основном жителями г.Саранска). Приказом МПР Российской федерации от 6.02.08 г. N 32 утверждена классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Таблица 2.33. Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды |—————————————————|—————————————————————|————————————————————————————| | Класс пожарной |Величина комплексного| Степень пожарной опасности | |опасности в лесах| показателя | | |—————————————————|—————————————————————|————————————————————————————| | I | 0...300 | Отсутствует | |—————————————————|—————————————————————|————————————————————————————| | II | 301...1000 | Малая | |—————————————————|—————————————————————|————————————————————————————| | III | 1001...4000 | Средняя | |—————————————————|—————————————————————|————————————————————————————| | IV | 4001... 10000 | Высокая | |—————————————————|—————————————————————|————————————————————————————| | V | Более 10000 | Чрезвычайная | |—————————————————|—————————————————————|————————————————————————————| Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды определяет степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов. Для целей классификации (оценки) применяется комплексный показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия. В зависимости от величины комплексного показателя устанавливается класс пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Комплексный показатель определяется ежедневно по состоянию на 12-14 часов. Формула расчета класса природной пожарной опасности в лесах по условиям погоды определяется как сумма произведения температуры воздуха (tв) на разность температур воздуха и точки росы (Тр) за n дней без дождя (считая день выпадения более 3 мм осадков первым (1) днем бездождевого периода): КП1 = SUM [tв (tв - Тр)] __________________ n 2.16.1.1. Пожарная безопасность в лесах Под пожарной безопасностью в лесах (согласно ОСТ 56-103-98) понимается обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них и условия для успешной ликвидации загораний. Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах должны осуществляться следующие меры: - противопожарное обустройство лесов; - создание систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров; - мониторинг пожарной опасности в лесах; - разработка планов тушения лесных пожаров; - тушение лесных пожаров и прочие мероприятия. Под противопожарным обустройством лесов в первую очередь понимается создание лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах. К объектам соответствующей лесной инфраструктуры относятся лесные дороги, посадочные площадки для самолетов и вертолетов, просеки, противопожарные разрывы, минерализованные полосы, пожарные водоемы и т.д. Общее представление о лесной инфраструктуре, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах, дают рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства 17.11.1997) и ОСТ 56-103-98. Для целей обеспечения пожарной безопасности используются не только дороги противопожарного значения. Любые лесные дороги должны создаваться в соответствии с типовыми проектами, предусматривающими возможность их эксплуатации и в целях пожарной безопасности. Рекомендуемый комплекс противопожарных мероприятий приведен в таблице 2.34. В целях предупреждения лесных пожаров в городских лесах в первую очередь рекомендуется усилить разъяснительную работу среди населения по соблюдению установленных "Правил пожарной безопасности в лесах" путем проведения в общественных местах бесед, лекций, а также выступлений в местной печати, по радио и телевидению. Все эти мероприятия должны строиться на конкретном местном материале с указанием виновных, объемов причиненного ущерба, примененных санкций и т.д. Предупредительные цели должны преследовать и организацию выставок, витрин, установку на видных местах красочно оформленных аншлагов, организацию мест отдыха и курения вдоль дорог, тропинок, пешеходных маршрутов. Из ограничительных мероприятий предусматривается создание сети минерализованных полос вдоль дорог, по квартальным просекам, вдоль трасс коммуникаций и линий электропередач. Таблица 2.34 Основные противопожарные мероприятия на ревизионный период |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | Наименование |Ед. изм.|Проектируется| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | 1. Предупредительные мероприятия | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |1.1. Постоянные витрины (стенды) | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |1.2. Предупредительные аншлаги у дорог, при | шт. | 10| |въезде в лес, в местах отдыха трудящихся | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |1.3. Устройство мест отдыха и курения | шт. | 25| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |1.4. Организация контрольных постов при | пост | 3| |въезде в лес | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |1.5. Устройство автостоянок | шт. | 3| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |1.6. Агиттехпропаганда (ежегодно) | тыс. | 100| | | руб. | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | 2. Мероприятия по ограничению распространения лесных пожаров | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |2.1. Устройство минерализованных полос вдоль | км | 40| |дорог, трасс коммуникаций и т.д. | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |2.2. Уход за минполосами | км | 40| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | 3. Мероприятия по борьбе с лесными пожарам | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |3.1. Организация пунктов сосредоточения | шт. | 1| |противопожарного инвентаря | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | 4. Приобретение противопожарного оборудования | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.1. Ранцевый лесной огнетушитель (РЛО-М) | шт. | 5| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.2. Зажигательные аппараты АЗ-3 | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.4. Лесопатрульный автомобиль | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.5.Трактор с плугом ПКЛ-70 | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.6. Мотопомпа пожарная | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.7. Напорные пожарные рукава (Д=56, 51 мм) | п. м | 600| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.8. Резиновая емкость РДВ-1500 | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.6. Бензопила | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.7. Ручные инструменты: Лопаты; | | 20| |Мотыги; | | 5| |Грабли железные; | | 5| |Топоры; | | 5| |Ведра | | 5| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.8. Канистра для питьевой воды, емкостью 20 | | 1| |л | | | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.9. Кружки для воды | | 5| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |4.10. Аптечка | | 2| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | 5. Организация связи | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |5.2. Приобретение мобильных телефонов | шт. | 2| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |5.3. Приобретение мегафонов | шт. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| | 6. Дозорно-сторожевая служба | |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |6.1. Наем временных пожарных сторожей | чел. | 1| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| |6.2. Организация наземного патрулирования | км | 25| |—————————————————————————————————————————————|————————|—————————————| Объем противопожарных мероприятий и комплектация противопожарного оборудования приняты в соответствии с приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.10.1993 года N 290 "О введении в действие норм обеспечения противопожарным оборудованием, средствами тушения лесных пожаров" и "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417. Охраной лесов от пожаров считается охрана, направленная на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83), комплекс ежегодно проводимых мероприятий, в том числе и профилактических, направленных на предупреждение, снижение пожарной опасности, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров (ОСТ 56-103-98). Охрана лесов от пожаров включает в себя обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной охраны лесов, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров и т.п. Охрана городских лесов от пожаров предусматривается наземным способом. Охрана лесов от пожаров возлагается на временных пожарных сторожей. Патрулирующие обеспечиваются сотовыми телефонами. Тушение возникших лесных пожаров возлагается на городскую пожарную часть, с которой на пожароопасный период заключается договор о совместной деятельности. В целях обеспечения контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесу населением или работающими в лесу организациями, а также в целях своевременного обнаружения и ликвидации возникших очагов пожара предусматривается организация наземного патрулирования с использованием автомобиля. Маршруты прокладываются по дорогам с учетом заезда в квартала, наиболее интенсивно посещаемые населением и отличающихся частой возгораемостью леса и большим количеством совершаемых различных лесонарушений. Для целей патрулирования предусматривается приобретение лесопатрульного автомобиля. Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" функции по организации тушения лесных пожаров были возложены на органы государственной власти субъектов РФ. В соответствии с пунктом 4 части 1 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации тушения лесных пожаров. Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации организация тушения лесных пожаров осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 приняты "Правила пожарной безопасности в лесах". В этом нормативном правовом акте определяется полномочия органов власти различных уровней в области охраны лесов от пожаров, и устанавливаются требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах. Территория городских лесов принята за один обход, площадью 360 га. При определении размеров обхода руководствовались "Инструкцией по проектированию зеленых зон городов" (ВСН-3-84, Гослесхоз СССР, 1984 г.). На момент составления регламента лесной охраны (или госинспекторов), как таковых, в городских лесах нет. 2.16.2. Нормативы по защите лесов от вредных организмов В соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство РФ своим постановлением от 29.06.2007 г. N 414 утвердило "Правила санитарной безопасности в лесах", которые устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов и их негативного воздействия на леса, устанавливают санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: - лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы); - лесопатологическое обследование и лесопатологический мониторинг; - авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; - санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); - установление санитарных требований к использованию лесов; - санитарно-оздоровительные мероприятия. Выполнение перечисленных выше мероприятий осуществляется в соответствии с методическими документами, утвержденными Федеральным агентством лесного хозяйства. Согласно статье 54 Лесного кодекса РФ "Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредителей организмов, отнесенных к карантинным объектам - на их локализацию и ликвидацию" (осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.07.2000 N 99-ФЗ). Основой комплекса лесозащитных мероприятий, является лесопатологический мониторинг, обеспечивающий систематический надзор за появлением, распространением и развитием наиболее опасных вредителей и болезней в лесных биогеоценозах. При этом организуется сбор, автоматизированная обработка и анализ лесопатологической информации и ежегодное прогнозирование динамики численности насекомых и развития болезней леса с целью принятия оперативных решений по обеспечению стабильного состояния лесов. В городских лесах общая площадь лесных насаждений, поврежденных вредителями и болезнями леса, составляет 145,7 га (46% от лесопокрытой площади городских лесов) в том числе: - осиновый трутовик (123,9 га), - настоящий трутовик (19,4 га), - ложный трутовик (2,4 га). Санитарные мероприятия в городских лесах проектируются в соответствии с "Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий|, утвержденных приказом по Федеральному агентству лесного хозяйства от 29.12.2007 г. N 523. Проектируемые на предстоящий ревизионный период ежегодные профилактические и лесозащитные мероприятия приведены в таблице табл.2.35. Таблица 2.35 Лесозащитные мероприятия (ежегодные объемы) |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| | Проектируемые мероприятия | Единица |Проектируется| | |измерения| | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |1. Текущее лесопатологическое обследование | га | 360 | |(мониторинг) | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |2. Биологические меры борьбы: | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |- изготовление гнездовий | шт. | 30 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |- устройство кормушек для птиц | шт. | 50 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |- огораживание муравейников | гнезд | 5 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |3. Рекогносцировочный надзор за вредителями | га | 360 | |леса | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |4. Детальный надзор за появлением очагов | | | |вредителей и болезней леса: | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |- зеленая дубовая листовертка | га | 60 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |- непарный шелкопряд | га | 4 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |5. Выборочные санитарные рубки (ликвид.) |га/куб. м| 14,3/314 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |6. Сплошные санитарные рубки (ликвид) |га/куб. м| 28,3/28000 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| |7. Уборка захламленности (корневой) |га/куб. м| 1,5/13 | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————| В целях профилактики (частично) и улучшения санитарного состояния лесов) проектируется выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий, включающих в себя санитарные рубки, уборку сухостоя и захламленности. Таблица 2.36 Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий |———|———————————————|—————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————| | N | Показатели | Единица |Рубка погибших и поврежденных лесных|Очистка лесов от|Итого| |п/п| |измерения| насаждений | захламленности | | | | | |—————|——————————————————————————————| | | | | | |всего| в том числе | | | | | | |—————|————————|——————————|——————————| | | | | | | |сплошная|выборочная| уборка | | | | | | | | | | сухостоя | | | | | | | | | |при рубках| | | | | | | | | | ухода | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |Преобладающая порода - сосна | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |1. |Выявленный фонд| га | 4,4| | 4,4| | | 4,4| | |по | куб. м | 170| | 170| | | 170| | |лесоводственным| | | | | | | | | |требованиям | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |2. |Срок вырубки | лет | 3| | 3| | | 3| | |или уборки | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |3. |Ежегодный | | | | | | | | | |допустимый | | | | | | | | | |объем изъятия | | | | | | | | | |древесины: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- площадь | га | 1,5| | 1,5| | | 1,5| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |выбираемый | | | | | | | | | |запас: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- корневой | куб. м | 55| | 55| | | 55| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- ликвидный | куб. м | 48| | 48| | | 48| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- деловой | куб. м | 15| | 15| | | 15| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |Преобладающая порода - дуб низкоствольный | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |1. |Выявленный фонд| га | 26,2| 7,0| 19,2| | | 22,2| | |по | куб. м | 1950| 1520| 260| | | 1050| | |лесоводственным| | | | | | | | | |требованиям | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |2. |Срок вырубки | лет | 3| 3| 3| | | 3| | |или уборки | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |3. |Ежегодный | | 3| 3| 3| | | 3| | |допустимый | | | | | | | | | |объем изъятия | | | | | | | | | |древесины: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- площадь | га | 8,7| 2,4| 6,4| | | 7,4| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |выбираемый | | | | | | | | | |запас: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- корневой | куб. м | 594| 507| 87| | | 594| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- ликвидный | куб. м | 522| 446| 76| | | 522| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- деловой | куб. м | 284| 254| 30| | | 284| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |Преобладающая порода - ясень | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |1. |Выявленный фонд| га | 12,5| | 12,5| | | 12,5| | |по | куб. м | 380| | 380| | | 380| | |лесоводственным| | | | | | | | | |требованиям | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |2. |Срок вырубки | лет | 3| | 3| | | 3| | |или уборки | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |3. |Ежегодный | | | | | | | | | |допустимый | | | | | | | | | |объем изъятия | | | | | | | | | |древесины: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- площадь | га | 4,2| | 4,2| | | 4,2| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |выбираемый | | | | | | | | | |запас: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- корневой | куб. м | 127| | 127| | | 127| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- ликвидный | куб. м | 110| | 110| | | 110| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- деловой | куб. м | 50| | 50| | | 50| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |Преобладающая порода - клен ясенелистный | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |1. |Выявленный фонд| га | 7,5| 7,5| | | | 7,5| | |по | куб. м | 820| 820| | | | 820| | |лесоводственным| | | | | | | | | |требованиям | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |2. |Срок вырубки | лет | 3| 3| | | | 3| | |или уборки | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |3. |Ежегодный | | | | | | | | | |допустимый | | | | | | | | | |объем изъятия | | | | | | | | | |древесины: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- площадь | га | 2,5| 2,5| | | | 2,5| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |выбираемый | | | | | | | | | |запас: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- корневой | куб. м | 270| 270| | | | 270| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- ликвидный | куб. м | 200| 200| | | | 200| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- деловой | куб. м | 20| 20| | | | 20| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |Преобладающая порода - липа мелколистная | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |1. |Выявленный фонд| га | 7,9| 1,3| 6,6| | 4,3| 12,2| | |по | куб. м | 580| 320| 260| | 40| 620| | |лесоводственным| | | | | | | | | |требованиям | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |2. |Срок вырубки | лет | 3| 3| 3| | | | | |или уборки | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |3. |Ежегодный | | | | | | | | | |допустимый | | | | | | | | | |объем изъятия | | | | | | | | | |древесины: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- площадь | га | 2,64| 0,44| 2,2| | 1,5| 4,14| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |выбираемый | | | | | | | | | |запас: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- корневой | куб. м | 197| 107| 90| | 13| 210| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- ликвидный | куб. м | 184| 104| 80| | | 184| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- деловой | куб. м | 104| 64| 40| | | 104| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |Преобладающая порода - осина | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |1. |Выявленный фонд| га |129,2| 129,2| | | |129,2| | |по | куб. м |34730| 34730| | | |34730| | |лесоводственным| | | | | | | | | |требованиям | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |2. |Срок вырубки | лет | 5| 5| | | | | | |или уборки | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |3. |Ежегодный | | | | | | | | | |допустимый | | | | | | | | | |объем изъятия | | | | | | | | | |древесины: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- площадь | га | 25,8| 25,8| | | | 25,8| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |выбираемый | | | | | | | | | |запас: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- корневой | куб. м | 6950| 6950| | | | 6950| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- ликвидный | куб. м | 6100| 6100| | | | 6100| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- деловой | куб. м | 1200| 1200| | | | 1200| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |Всего по городским лесам | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |1. |Выявленный фонд| га |187,7| 145| 42,7| | 4,3| 192| | |по | куб. м |38630| 37390| 1070| | 40|38670| | |лесоводственным| | | | | | | | | |требованиям | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |2. |Срок вырубки | лет | | 5| 3| | 3| | | |или уборки | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| |3. |Ежегодный | | | | | | | | | |допустимый | | | | | | | | | |объем изъятия | | | | | | | | | |древесины: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- площадь | га | 45,4| 31,1| 14,3| | 1,5| 46,9| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |выбираемый | | | | | | | | | |запас: | | | | | | | | |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- корневой | куб. м | 8193| 7834| 359| 0| 13| 7592| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- ликвидный | куб. м | 7128| 6300| 314| 0| 0| 7128| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| | |- деловой | куб. м | 1673| 1474| 135| 0| 0| 1673| |———|———————————————|—————————|—————|————————|——————————|——————————|————————————————|—————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|