Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2013 № 764

Список использованных сокращений:

Госалкогольинспекция РТ - Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей;

Управление Роспотребнадзора по РТ - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан;

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)";

ГУ ветеринарии КМ РТ - Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан;

ГЖИ РТ - Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан;

ЗАО "РСМЦ "Тест-Татарстан" - закрытое акционерное общество "Республиканский сертификационный методический центр "Тест-Татарстан";

ОМС - органы местного самоуправления;

МОиН РТ - Министерство образования и науки Республики Татарстан;

ФБУ "ЦСМ Татарстан" - федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан"

Минпромторг РТ - Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан;

Минсельхоз РТ - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан;

ГК РТ по тарифам - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.

Подпрограмма "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2014-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 7 августа 2015 г. N 576 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2014-2015 годы" (далее - Подпрограмма-7)
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7	Министерство здравоохранения Республики Татарстан
Основные разработчики Подпрограммы-7	Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей; Министерство здравоохранения Республики Татарстан; Министерство внутренних дел по Республике Татарстан; Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан; Министерство образования и науки Республики Татарстан; Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан
Цель Подпрограммы-7	Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма
Задачи Подпрограммы-7	Активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов; обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов; недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции; пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-7	2014-2015 годы
Объемы финансирования Подпрограммы-7 с разбивкой по годам и источникам	Выделение денежных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию Подпрограммы-7 не предусмотрено
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы-7 (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы-7	Реализация мероприятий Подпрограммы-7 позволит к 2015 году обеспечить: уменьшение числа умерших от случайных отравлений алкоголем в расчете на 100 тыс. населения до 95 процентов; снижение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений до 22,3 процента; уменьшение количества сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, до 97 процентов; увеличение количества исследованных проб алкогольной продукции до 4000; снижение объема алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, до 96 процентов; снижение показателя летальности больных алкоголизмом с выраженной соматической патологией до 0,09 промилле; увеличение удельного веса больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию (от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью), до 24,6 процента; увеличение доли учащихся - участников акции от общего числа учащихся общеобразовательных учреждений Республики Татарстан до 94 процентов; увеличение доли школ, содействующих формированию здорового образа жизни, от общего количества общеобразовательных учреждений Республики Татарстан до 65 процентов; увеличение доли добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев до 20 процентов; увеличение количества участников проекта - молодежи, ведущей здоровый образ жизни, до 5000 тыс. человек; увеличение доли студентов учреждений высшего профессионального образования - участников проекта, охваченных психологической работой, от общего количества студентов до 23 процентов

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-7. Основные проблемы и пути их решения

Согласно Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р, злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.

Республика Татарстан является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации как по производству, так и по потреблению алкогольной продукции. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики Республики Татарстан, по объемам производства водки в 2011 году (4194,2 тыс. дал) республика заняла 1-е место в Приволжском федеральном округе и 5-е - в России, по уровню потребления легальной алкогольной продукции на душу населения в 2010 году (9,4 литра стопроцентного безводного спирта) - 3-е место в Приволжском федеральном округе и 32-е - в России.

По данным Федеральной службы государственной статистики, смертность от случайных отравлений алкоголем в Республике Татарстан традиционно в 4-5 раз ниже, чем в среднем в регионах Приволжского федерального округа, и в 3-4 раза меньше, чем по России в целом (число умерших от случайных отравлений алкоголем в 2010 году составило в Республике Татарстан 4,2 на 100 тыс. населения, в среднем в регионах Приволжского федерального округа - 16,0, по России в целом - 13,4; в 2009 году - 4,1, 18,8 и 15,0 соответственно; в 2008 году - 3,8, 20,5 и 16,9 соответственно).

В Республике Татарстан проводится целенаправленная комплексная работа министерств и ведомств, муниципальных образований, общественных организаций по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, формированию здорового образа жизни среди населения.

В соответствии с законодательством Республики Татарстан в целях снижения доступности алкогольной продукции с 10.11.2010 действует запрет ее розничной продажи с 22:00 до 10:00 часов, установлен порядок определения территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, а также мест, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Министерствами и ведомствами Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан обеспечивается контроль за соблюдением установленных требований, регулярно осуществляется популяризация знаний о вреде злоупотребления алкогольной продукцией, создаются условия, способствующие формированию мотивации и ведению здорового образа жизни. В образовательных учреждениях реализуются комплексные проекты "Образование и здоровье", "Школа - территория здоровья", "Основы лидерства", "Самостоятельные дети", "Школьные отряды профилактики" и другие.

В результате принимаемых мер сокращается количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снижается заболеваемость алкоголизмом, а количество больных алкоголизмом, прошедших лечение и реабилитацию, постоянно увеличивается.

Вместе с тем актуальность проблемы алкоголизации населения республики сохраняется. Этому способствуют следующие факторы:

рост числа лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии;

продолжающийся незаконный ввоз на территорию Республики Татарстан, в особенности в приграничные районы, нелегальной алкогольной продукции, а также противозаконная деятельность определенных лиц, реализующих населению спиртосодержащую продукцию двойного назначения, в том числе домашней выработки;

наличие у населения терпимого отношения к лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, в том числе среди молодежи;

недостаточная организация досуга детей, подростков и молодежи.

2. Основные цель, задачи Подпрограммы-7. Описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы-7, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы-7 является снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма.

Для достижения цели Подпрограммы-7 требуется решение следующих задач:

активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов;

обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов;

недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции;

пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи.

Для решения задач Подпрограммы-7 предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на:

снижение общего уровня потребления населением алкогольной продукции;

формирование здорового образа жизни у населения, в том числе молодежи;

снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

совершенствование системы наркологической медицинской помощи и социальной реабилитации лиц, имеющих алкогольную зависимость;

активизацию усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов;

недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции.

Для оценки эффективности мероприятий Подпрограммы-7 предлагается использовать следующие показатели:

число умерших от случайных отравлений алкоголем;

удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений;

количество сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции;

количество исследованных проб алкогольной продукции;

объем алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению;

показатель летальности больных алкоголизмом с выраженной соматической патологией;

удельный вес больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию (от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью);

доля учащихся - участников акции от общего числа учащихся общеобразовательных учреждений Республики Татарстан;

доля школ, содействующих формированию здорового образа жизни, от общего количества общеобразовательных учреждений Республики Татарстан;

доля добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев;

количество участников проекта - молодежи, ведущей здоровый образ жизни;

доля студентов учреждений высшего профессионального образования - участников проекта, охваченных психологической работой, от общего количества студентов.

Срок реализации Подпрограммы-7 - 2014-2015 годы.

Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой-7, представлены в приложении к Подпрограмме-7.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы-7

Выделение денежных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию Подпрограммы-7 не предусмотрено.

4. Механизм реализации Подпрограммы-7

Планирование, взаимодействие, координацию и общий контроль за исполнением осуществляет государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7, который ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Подпрограммы-7 и состав исполнителей, запрашивает у министерств и ведомств, ответственных за выполнение мероприятий, сведения о ходе выполнения Подпрограммы-7.

Реализация Подпрограммы-7 осуществляется в соответствии с ежегодным планом, содержащим перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения.

Исполнители Подпрограммы-7, ответственные за реализацию, представляют государственному заказчику - координатору Подпрограммы-7 ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий с нарастающим итогом и в целом за отчетный год.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы-7 (далее - годовой отчет) государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7 совместно с соисполнителями до 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство внутренних дел по Республике Татарстан для формирования итоговой информации по Программе и направления Президенту Республики Татарстан и Премьер-министру Республики Татарстан.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы-7;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в Подпрограмму-7;

иную информацию.

Внесение изменений в Подпрограмму-7 осуществляется ответственным исполнителем мероприятий Подпрограммы-7 либо во исполнение поручений Правительства Республики Татарстан в соответствии с установленными требованиями.

Выполнение программных мероприятий планируется регулярно рассматривать на заседаниях Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений с заслушиванием руководителей министерств и ведомств - исполнителей Подпрограммы-7.

5. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы-7

Социально-экономическая эффективность Подпрограммы-7 проявляется в снижении масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан, числа смертельных исходов от последствий употребления алкогольной продукции, преступлений, совершенных в состоянии опьянения, в повышении информированности населения о негативных последствиях употребления алкогольной продукции.

Основные результаты реализации Подпрограммы-7 будут определяться:

снижением уровня смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией;

уменьшением числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

повышением уровня вовлечения детей и молодежи в занятия физкультурой и спортом;

формированием среди подростков и молодежи мотивации на ведение здорового образа жизни, отказов от употребления алкогольной продукции;

снижением уровня потребления алкогольной продукции на душу населения.

Приложение к подпрограмме "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2014-2015 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2014-2015 годы" и финансирование по мероприятиям подпрограммы

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	Значения индикаторов				Финансирование с указанием источника финансирования, млн. рублей
				2013 год (базовый)		2014 год	2015 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5		6	7	8	9
Цель: снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма
Задача 1. Активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов
1.1. Активизировать деятельность по выявлению и пресечению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии	Госалкогольинспекция РТ, подразделения МВД по РТ (по согласованию)	2014-2015 годы	Доля умерших от случайных отравлений алкоголем в расчете на 100 тыс. населения, процентов	98	97		95	-	-
1.2. Усилить контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к реализации алкогольной продукции, в том числе к ограничению времени продажи алкогольной продукции		2014-2015 годы
1.3. Совершенствовать меры противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе домашней выработки		2014-2015 годы	Удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений, процентов	22,5 (2012)	22,4		22,3	-	-
1.4. Внести в Кабинет Министров Республики Татарстан проект федерального закона об усилении ответственности за правонарушения в сфере алкогольного рынка		2014-2015 годы						-	-
Задача 2. Обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов
2.1. Создать условия для обеспечения малых населенных пунктов стационарными торговыми объектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии	Минпромторг РТ, исполкомы МО РТ (по согласованию)	2014-2015 годы	Количество сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, процентов	99	98		97	-	-
2.2. Организовать работу по исключению спиртосодержащих жидкостей двойного назначения из ассортиментного перечня товаров, реализуемых предприятиями розничной торговли и в киосках печати		2014-2015 годы						-	-
Задача 3. Недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции
3.1. Реконструировать и оснастить: лабораторию по исследованию алкогольной продукции ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" (г. Казань) спектрофотометром, генератором ртутногидридным, высокоэффективным жидкостным хроматографом; санитарно-химические лаборатории в ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске системой капиллярного электрофореза "Капель - 105М" (эквивалент); ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в г. Набережные Челны хроматографом "Кристалл - 2000М" (эквивалент), системой капиллярного электрофореза "Капель - 105М" (эквивалент)	Управление Роспотребнадзора по РТ (по согласованию)	2014-2015 годы	Количество исследованных проб алкогольной продукции	до 3500	до 4000		до 4000	-	-
3.2. Совершенствовать систему работы по обращениям организаций, занимающихся оптовыми поставками алкогольной продукции	Госалкогольинспекция РТ, Управление Роспотребнадзора по РТ (по согласованию)	2014-2015 годы	Объем алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, процентов к уровню 2013 года	98	97		96	-	-
Задача 4. Пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи
4.1. Издать и распространить информационно-наглядный печатный материал (баннеры, плакаты, буклеты, листовки, вкладыши и т.п.) о вредном влиянии на организм человека злоупотребления алкоголем	МЗ РТ	2014-2015 годы	Показатель летальности больных алкоголизмом с выраженной соматической патологией, промилле	0,11	0,10		0,09	-	-
4.2. Провести массовые акции, направленные на формирование здорового образа жизни, осуществлять информирование населения о вредном влиянии на организм человека злоупотребления алкоголем	МЗ РТ	2014-2015 годы						-	-
4.3. Создать и организовать трансляцию видеофильмов, теле-, радиопрограмм по гигиеническому воспитанию населения и пропаганде здорового образа жизни, профилактике алкоголизации населения	МЗ РТ	2014-2015 годы						-	-
4.4. Включить в программу гигиенического обучения декретированного контингента (продавцов алкогольной продукции) лекции по вопросам здорового образа жизни	Управление Роспотребнадзора по РТ (по согласованию)	2014-2015 годы						-	-
4.5. Приобрести реанимационное и лабораторное оборудование для РНД МЗ РТ в соответствии со Стандартом оснащения наркологического отделения диспансера (утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.04.2010)	МЗ РТ	2014-2015 годы						-	-
4.6. Внедрить в специализированные учреждения здравоохранения, оказывающие наркологическую помощь, современные методики диагностики, лечения и реабилитации больных с алкогольной патологией	МЗ РТ	2014-2015 годы	Удельный вес больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию (от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью), процентов	24,0	24,2		24,6	-	-
4.7. Провести Республиканский этап Всероссийской акции "Спорт - альтернатива пагубным привычкам"	МОиН РТ	2014-2015 годы	Доля учащихся - участников акции от общего числа учащихся общеобразовательных учреждений, процентов	88	91		94	-	-
4.8. Развивать сеть школ, содействующих здоровью	МОиН РТ	2014-2015 годы	Доля школ, содействующих формированию здорового образа жизни, процентов	61	63		65	-	-
4.9. Реализовать республиканский проект "Сессия здоровья", направленный на развитие волонтерского движения, действующего в сфере профилактики психоактивных веществ и пропаганды здорового образа жизни	МДМС РТ	2014-2015 годы	Доля добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев, процентов	12	15		20	-	-

Список использованных сокращений:

Госалкогольинспекция РТ - Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей;

ИЛЦ - испытательно-лабораторный центр;

исполкомы МО РТ - исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан;

МВД по РТ - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;

МДМС РТ - Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан;

МЗ РТ - Министерство здравоохранения Республики Татарстан;

Минздравсоцразвития РФ - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минпромторг РТ - Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан;

МОиН РТ - Министерство образования и науки Республики Татарстан;

РНД МЗ РТ - Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан;

Управление Роспотребнадзора по РТ - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан;

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)".