Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.07.2013 № 531

В 2013 году поступившая в бюджетную систему Российской Федерации плата за использование лесов в целом составила 129939,9 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет - 125548,7 тыс. рублей, что составило 96,6 процента от общей суммы поступления доходов, в бюджет Республики Татарстан - 4391,2 тыс. рублей, что составило 3,4 процента от общей суммы поступления доходов.

Таким образом, доход на 1 гектар площади лесного фонда составляет 105,08 рубля.

Одной из основных задач Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан является осуществление функций федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) путем применения в лесном законодательстве административно-правовых методов. Федеральный государственный лесной надзор является одной из важных функций государственного управления и одновременно способом обеспечения законности, т.е. строгого соблюдения и исполнения норм права участниками лесных отношений.

Основными направлениями развития федерального государственного лесного надзора являются:

повышение уровня обеспечения охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе нелегальных лесозаготовок;

создание условий для безопасного и рационального лесопользования;

минимизация ущерба, причиненного в результате лесных пожаров, вредителями, болезнями леса;

постепенное увеличение численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими нарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины;

совершенствование механизма привлечения к ответственности за нарушения лесного законодательства.

В целях совершенствования федерального государственного лесного надзора должностные лица уполномоченного органа государственного управления лесами наделяются полномочиями по федеральному государственному лесному надзору, обеспечиваются в соответствии с законодательством служебным оружием, формой и государственной защитой, необходимыми для осуществления возложенных функций и реализации национальной лесной политики.

Дальнейшее совершенствование осуществления государственных функций в области лесных отношений предполагает:

повышение правового статуса лесов как особого объекта, тесно связанного с землей и определяющего режим использования земель, на которых они произрастают;

совершенствование системы государственного управления лесами и лесным хозяйством;

определение форм собственности на городские леса;

уточнение порядка отнесения лесов к защитным и соответствующим категориям защитных лесов;

совершенствование системы платежей за использование лесов, в том числе введение процедуры возмещения потерь при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, проведение лесоустройства (проектирование лесных участков, таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) за счет бюджетной системы Российской Федерации;

повышение правового статуса и расширение функций лесоустройства как основы кадастрового учета лесов, ведения лесного реестра, лесного планирования и лесоуправления;

переход к стратегии управления лесными пожарами на основе лесопожарного районирования лесов;

совершенствование порядка ведения хозяйственной деятельности в лесах;

определение порядка создания и функционирования объектов лесной инфраструктуры.

II. Цели, задачи, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является повышение эффективности использования лесов.

Задачами Подпрограммы являются:

повышение доходности использования лесов;

увеличение объемов заготовки древесины.

В целях решения задач Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:

передача лесных участков в аренду;

отвод и таксация лесосек;

приобретение лесозаготовительных машин, лесопильного и деревообрабатывающего оборудования, транспортных средств;

управление в сфере лесных отношений.

Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Подпрограммы представлены в приложении к Подпрограмме.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2020 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) предполагается проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы для осуществления лесозаготовки и переработки древесины, внедрение передовых технологий по заготовке и переработке древесины;

на втором этапе (2017-2018 годы) предполагается внедрение технологий безотходного производства заготавливаемой древесины;

на третьем этапе (2019-2020 годы) предполагается дальнейшее увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов за счет увеличения объемов заготовки древесины.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 4 июня 2015 г. N 406 раздел III настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1182586,9 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Республики Татарстан - 894396,3 тыс. рублей; выделяемые в установленном порядке средства федерального бюджета - 201188,3 тыс. рублей; предполагаемые средства внебюджетных источников - 87002,3 тыс. рублей.

			(тыс. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета	Средства внебюджетных источников
2014	410618,2	45988,7	12428,9
2015	87970,8	46837,6	12428,9
2016	79066,1	21672,4	12428,9
2017	79185,3	21672,4	12428,9
2018	79185,3	21672,4	12428,9
2019	79185,3	21672,4	12428,9
2020	79185,3	21672,4	12428,9
Всего	894396,3	201188,3	87002,3

Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Подпрограммы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию подпрограммных мероприятий и целевые показатели Подпрограммы.

Министерство лесного хозяйству Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 9 июля 2014 г. N 478 в раздел V настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Программы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2020 году:

увеличения освоения расчетной лесосеки до 90,0 процента;

увеличения объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 110,2 рубля;

увеличения доли земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда до 20,6 процента;

увеличения доли заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до 86,4 процента;

увеличения отношения площади, где проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов до 71,5 процента;

сохранения темпа роста заработной платы работников лесного хозяйства к предыдущему году на уровне 101,1 процента.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 4 июня 2015 г. N 406 настоящее приложение изложено в новой редакции

(В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.06.2015 № 406)Приложение

к подпрограмме "Использование лесов

на 2014-2020 годы"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Использование лесов на 2014-2020 годы" и финансирование мероприятий подпрограммы

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Сроки выполнения	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов по годам															Финансирование по годам с указанием источника финансирования, тыс. рублей
				2013 (базовый)	2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6		7		8		9		10		11		12		13	14	15	16	17	18	19
Цель: повышение эффективности использования лесов
Задача: повышение доходности использования лесов
Управление в сфере лесных отношений	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2020 годы	Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов	18,4	20,5		20,5		20,6		20,6		20,6		20,6		20,6		113749,1	20911,8	20983,3	21051,7	21051,7	21051,7	21051,7
			Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей	98,5	99,4		100,6		103,5		105,9		107,8		108,6		110,2		бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
Задача: увеличение объемов заготовки древесины
Мероприятия лесоустройства, ОТВОД и таксация лесосек	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2020 годы	Доля площади лесных участков, охваченных лесоустройством, процентов	56,7		60		80		100	100	100		100		100		45988,7		46837,6	21672,4	21672,4	21672,4	21672,4	21672,4
			Освоение расчетной лесосеки, процентов	40,3		50		60		70	75	80		85		90		федеральный бюджет		федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
Приобретение лесозаготовительных машин, лесопильного и деревообрабатывающего оборудования, транспортных средств	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2020 годы	Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, процентов	69,7		72,1		74,5		76,8	79,2	81,6		84		86,4		296869,1		67059	58082,8	58133,6	58133,6	58133,6	58133,6
																		бюджет Республики Татарстан		бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
			Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших поврежденных лесов, процентов	53		57,3		62,5		67,5	68,5	69,5		70,5		71,5		12428,9		12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9
																		внебюджетные источники		внебюджетные источники	внебюджетные источники	внебюджетные источники	внебюджетные источники	внебюджетные источники	внебюджетные источники
Всего по Подпрограмме,																			469035,8	147237,3	113167,4	113286,6	113286,6	113286,6	113286,6
в том числе:
федеральный бюджет																			45988,7	46837,6	21672,4	21672,4	21672,4	21672,4	21672,4
бюджет Республики Татарстан																			410618,2	87970,8	79066,1	79185,3	79185,3	79185,3	79185,3
внебюджетные источники																			12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9

Подпрограмма "Воспроизводство лесов на 2014-2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 4 июня 2015 г. N 406 в Паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Воспроизводство лесов на 2014-2020 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса
Задачи Подпрограммы	1. Проведение мероприятий по лесовосстановлению. 2. Повышение эффективности питомнического хозяйства. 3. Создание защитных лесных насаждений
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2020 годы. I этап: 2014-2016 годы, II этап: 2017-2018 годы, III этап: 2019-2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1977320,2 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 506011,7 тыс. рублей; выделяемые в установленном порядке средства федерального бюджета - 421308,5 тыс. рублей; предполагаемые средства внебюджетных источников - 1050000 тыс. рублей.
				(тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета	Средства внебюджетных источников
	2014	63655,90	43236,70	150000
	2015	67261,70	60455,80	150000
	2016	69521,70	71909,20	150000
	2017	76393,10	61426,70	150000
	2018	76393,10	61426,70	150000
	2019	76393,10	61426,70	150000
	2020	76393,10	61426,70	150000
	Всего	506011,7	421308,5	1050000
	Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2020 году: 1. Сохранения покрытой лесом площади на уровне 100 процентов. 2. Сохранения отношения площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов на уровне 98 процентов. 3. Увеличения доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда до 86,3 процента. 4. Увеличения доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления до 3,28 процента. 5. Увеличения доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала до 30 процентов. 6. Сохранения площади защитных противоэрозийных лесных насаждений (древесно-кустарниковая растительность) на уровне 2664,0 гектара. 7. Сохранения придорожных снегозащитных лесных полос на уровне 277,4 гектара

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 4 июня 2015 г. N 406 в раздел I настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Общая характеристика сферы воспроизводства лесов, проблемы и пути их решения

Лес - восстанавливаемый ресурс. Но в силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов он восстанавливается медленно. Нередко естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород.

Посредством искусственного лесовосстановления решается задача замены мягколиственных насаждений на хвойные и твердолиственные, имеющие более ценную древесину.

Для сокращения сроков выращивания в лесокультурную практику внедрен способ создания лесных культур крупномерным посадочным материалом и с закрытой корневой системой, что позволяет повысить приживаемость лесных культур к сроку перевода их в покрытые лесом земли на 3-8 процентов и сократить нормативный срок перевода на 2-3 года.

Обеспечение лесовосстановительных работ современным комплексом машин

N п/п	Виды лесохозяйственных работ	Наименование используемого лесохозяйственного оборудования	Наличие оборудования на 01.01. 2013, штук	Потребность в лесохозяйственной технике по видам работ								Ориентировочная стоимость, тыс. рублей
				Марка тракторов и лесохозяйственного оборудования	Количество, штук
					на 2014 г.	на 2015 г.	на 2016 г.	на 2017 г.	на 2018 г.	на 2019 г.	на 2020 г.
1	Общие	Тракторы		MT3-1221	1	1	1	1	1	1	1	1220,0
2	Посадка леса, дополнение лесных культур	Лесопосадочные машины.	31	МЛУ-1А	12	12	13	13	13	13	13	250,0
3	Содействие естественному возобновлению леса, подготовка почвы под лесные культуры	Корчеватели (на базе трактора ЛХТ), плуги	64	ЛХТ-100А	1	1	1	1	1	1	1	6000,0
				ПКЛ-70А	10	10	10	10	10	10	10	70,5
4	Агротехнический уход за лесными культурами	Культиваторы	31	КЛБ-1.7	12	12	13	13	13	13	12	103,5
				КРЛ-1Р	1	1	1	1	1	1	1	150,0
5	Пересадка крупномерных деревьев	Агрегат для пересадки деревьев		Крона ПД-0,8	1	1	1	1	1	1	1	880,0
				СШП 5/3	1	1	1	1	1	1	1	280,0

Доля лесных культур в объеме лесовосстановления на землях лесного фонд

(гектаров)
Показатели лесовосстановления	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Фонд лесовосстановления	2562,8	2103,8	1991,8	2022,8	2059,8	2070	2080
Искусственное лесовосстановление	2166	1701	1594	1605	1612	1700	1750

Совершенствование организации работ по созданию и отнесению земель, занятых противоэрозионными лесными насаждениями, придорожными снегозащитными лесными полосами, в земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью

Проблема защиты почв от эрозии и повышения плодородия почв злободневна и актуальна. В Республике Татарстан многие из сельскохозяйственных угодий подвержены дефляции и эрозионным процессам.

Важным средством в борьбе с ветровой и водной эрозией почв в условиях интенсивного ведения сельскохозяйственного производства является защитное лесоразведение, включающее в себя:

создание овражно-балочных насаждений;

облесение песков, неудобных земель, берегов рек и водоемов;

закладка полезащитных и придорожных снегозащитных лесных полос.

Для обеспечения надежной защищенности пашни и высокопродуктивного агроландшафта в республике необходимо иметь 171,6 тыс. гектаров защитных лесонасаждений, что обеспечит облесенность пашни на уровне 4,75 процента, для этого необходимо согласно Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2010 N 61 "Об утверждении Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года", создать дополнительно 65 тыс. гектаров противоэрозионных лесных насаждений и полезащитных лесных полос. В настоящее время стоимость создания 1 гектара защитных лесных насаждений составляет 56,3 тыс. рублей. Также планируется привлечение денежных средств на создание защитных лесных насаждений от промышленных предприятий республики (ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Татнефть" и др.).

Лес имеет большое почвозащитное и водоохранное значение. Это весьма актуально для Республики Татарстан, где сильно расчлененный рельеф и распаханность сельхозугодий составляют более 77 процентов. В настоящее время в республике 2263,2 тыс. гектаров эрозионно-опасных земель (информация Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27.03.2013 N 2360/10). Ежегодно в республике из оборота выбывает более 1 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий.

С целью улучшения защиты почв от водной и ветровой эрозии необходимо при взаимодействии со всеми заинтересованными органами создать земельный лесомелиоративный фонд в разрезе муниципальных районов и хозяйств с исключением пахотных земель и пастбищ из оборота.

По материалам инвентаризации, площадь древесно-кустарниковых насаждений, находящихся в собственности республики, составляет более 120 тыс. гектаров.

Кроме того, при проведении инвентаризации выявлены земли сельскохозяйственного назначения, на которых произошло естественное возобновление древесно-кустарниковой растительности, на площади 15,2 тыс. гектаров. Необходимо установить статус этих земель и перевести их в соответствующую категорию путем внесения изменений в земельно-учетные документы с одновременным исключением их из сельскохозяйственного оборота.