Постановление
Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 ноября 2013 г. N 910
"Об утверждении государственной программы "Развитие государственной
гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в
Республике Татарстан на 2014-2016 годы"
Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие
государственной гражданской службы Республики Татарстан и
муниципальной службы в Республике Татарстан на 2014-2016 годы" (далее
- Программа).
2. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при
формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год
предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом
возможностей и в пределах средств, направляемых на эти цели из бюджета
Республики Татарстан.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Министерство юстиции Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан И.Ш. Халиков
Государственная программа "Развитие государственной гражданской службы
Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан на
2014-2016 годы" (утв. постановлением КМ РТ от 22 ноября 2013 г.
N 910)
Паспорт программы
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование программы |Государственная программа "Развитие государственной |
| |гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной |
| |службы в Республике Татарстан на 2014-2016 годы" (далее - |
| |Программа) |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик|Департамент государственной службы и кадров при Президенте |
|- координатор Программы |Республики Татарстан |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Государственные |Министерство юстиции Республики Татарстан, |
|заказчики Программы |Министерство экономики Республики Татарстан |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основной разработчик |Министерство юстиции Республики Татарстан |
|Программы | |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели Программы |1. Повышение эффективности исполнения государственными |
| |органами Республики Татарстан (далее - государственные |
| |органы) и органами местного самоуправления в Республике |
| |Татарстан (далее - органы местного самоуправления) |
| |возложенных на них полномочий. |
| |2. Внедрение современных технологий в кадровую работу на |
| |государственной гражданской службе Республики Татарстан |
| |(далее - государственная гражданская служба) и муниципальной |
| |службе в Республике Татарстан (далее - муниципальная служба) |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы |1. Повышение результативности деятельности аппаратов |
| |государственных органов и органов местного самоуправления, в |
| |том числе через совершенствование их организационной |
| |структуры и штатной численности. |
| |2. Внедрение эффективных механизмов подбора, комплексной |
| |оценки деятельности и продвижения по службе государственных |
| |гражданских служащих Республики Татарстан (далее - |
| |государственные гражданские служащие) и муниципальных |
| |служащих в Республике Татарстан (далее - муниципальные |
| |служащие). |
| |3. Развитие профессиональной и управленческой компетентности |
| |государственных гражданских служащих и муниципальных |
| |служащих, а также лиц, включенных в кадровые резервы. |
| |4. Построение эффективной системы мотивации, стимулирования |
| |на государственной гражданской службе и муниципальной службе.|
| |5. Привлечение и закрепление на государственной гражданской |
| |службе и муниципальной службе молодых, перспективных |
| |специалистов. |
| |6. Развитие системы общественного контроля и взаимодействия с|
| |институтами гражданского общества, реализация мер по |
| |противодействию коррупции на государственной гражданской |
| |службе и муниципальной службе. |
| |7. Нормативное и методическое обеспечение государственной |
| |гражданской службы и муниципальной службы |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации |2014-2016 годы |
|Программы | |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы финансирования |Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета |
|Программы с разбивкой по|Республики Татарстан составляет 95775 тыс. рублей, в том |
|годам |числе: |
| |в 2014 году - 31925 тыс. рублей; |
| |в 2015 году - 31925 тыс. рублей; |
| |в 2016 году - 31925 тыс. рублей |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные |Реализация Программы позволит к 2017 году: |
|результаты реализации |1. Повысить эффективность деятельности аппаратов |
|Программы |государственных органов и органов местного самоуправления. |
| |2. Определить численность государственных гражданских |
| |служащих и муниципальных служащих, соответствующую целям и |
| |задачам деятельности государственных органов, органов |
| |местного самоуправления. |
| |3. Создать единый кадровый резерв Республики Татарстан для |
| |замещения должностей государственной гражданской службы в |
| |государственных органах. |
| |4. Актуализировать резерв управленческих кадров Республики |
| |Татарстан. |
| |5. Создать систему адаптации и наставничества государственных|
| |гражданских служащих и муниципальных служащих. |
| |6. Разработать и внедрить критерии оценки эффективности |
| |профессиональной служебной деятельности государственных |
| |гражданских служащих и муниципальных служащих. |
| |7. Усовершенствовать методы оценки профессиональных знаний и |
| |навыков государственных гражданских служащих (кандидатов) и |
| |муниципальных служащих (кандидатов) при проведении конкурсов |
| |на замещение вакантных должностей государственной гражданской|
| |службы и муниципальной службы, аттестации, квалификационного |
| |экзамена, формировании кадрового резерва. |
| |8. Организовать дополнительное профессиональное образование |
| |государственных гражданских служащих и муниципальных служащих|
| |с учетом приоритетных направлений социально-экономического |
| |развития Республики Татарстан. |
| |9. Усилить мотивацию государственных гражданских служащих и |
| |муниципальных служащих на повышение результативности их |
| |профессиональной деятельности и удержание |
| |высококвалифицированных кадров на государственной гражданской|
| |службе и муниципальной службе, в том числе усовершенствовать |
| |систему оплаты труда и меры социальной защиты |
| |государственных гражданских служащих и муниципальных |
| |служащих, ввести практику ежегодного проведения конкурса |
| |"Лучший государственный гражданский служащий Республики |
| |Татарстан". |
| |10. Привлечь на государственную гражданскую службу и |
| |муниципальную службу молодых, перспективных специалистов, в |
| |том числе путем заключения договоров на обучение с гражданами|
| |Российской Федерации с обязательством последующего |
| |прохождения государственной гражданской службы, организации |
| |практики студентов в государственных органах и органах |
| |местного самоуправления. |
| |11. Повысить уровень доверия граждан к деятельности |
| |государственных органов и органов местного самоуправления. |
| |12. Создать механизмы, обеспечивающие общественную оценку |
| |эффективности деятельности государственных гражданских |
| |служащих и муниципальных служащих. |
| |13. Актуализировать нормативную правовую базу по вопросам |
| |государственной гражданской службы и муниципальной службы, |
| |провести организационную и методическую работу по |
| |совершенствованию кадрового обеспечения государственных |
| |органов, органов местного самоуправления. |
| |14. Внедрить современные информационные, кадровые технологии |
| |в систему управления государственной гражданской службой и |
| |муниципальной службой, в том числе создать единую |
| |информационную систему кадрового состава государственной |
| |гражданской службы и муниципальной службы, электронную доску |
| |почета государственных гражданских служащих и муниципальных |
| |служащих, систему единого тестирования государственных |
| |гражданских служащих (граждан) |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
I. Характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и пути
их решения
Важнейшим условием динамичного развития государства является
эффективно выстроенная система государственного и муниципального
управления.
В настоящее время приоритетными направлениями совершенствования
системы государственного и муниципального управления являются развитие
кадрового потенциала государственной гражданской службы и
муниципальной службы, повышение качества и доступности государственных
и муниципальных услуг, внедрение новых принципов кадровой политики в
сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Указом Президента Республики Татарстан от 23 августа 2010 года
N УП-552 была утверждена Программа развития государственной
гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в
Республике Татарстан на 2010-2013 годы, которая была успешно
реализована в полном объеме.
В Республике Татарстан накоплен опыт управления государственной
гражданской службой и муниципальной службой, созданы условия для
поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской
службы и муниципальной службы, а также профессионального развития
государственных гражданских и муниципальных служащих.
Подбор персонала на государственную гражданскую службу
осуществляется через процедуры проведения конкурсов на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы и из кадрового
резерва, обеспечивается участие независимых экспертов в
аттестационных, конкурсных комиссиях и комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
на государственной гражданской службе.
Проводится постоянный мониторинг исполнения федерального
законодательства, законодательства Республики Татарстан о
государственной гражданской службе и муниципальной службе. Ведется
систематическая работа по актуализации и совершенствованию
законодательства Республики Татарстан.
Среди актов, принятых во исполнение Программы развития
государственной гражданской службы Республики Татарстан и
муниципальной службы в Республике Татарстан на 2010-2013 годы,
необходимо отметить:
Закон Республики Татарстан от 14 июля 2012 года N 55-ЗРТ "Об
обязательном государственном страховании государственных гражданских
служащих Республики Татарстан";
Указ Президента Республики Татарстан от 14 апреля 2010 года
N УП-237 "Об утверждении Положения о порядке размещения сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц,
замещающих государственные должности Республики Татарстан,
государственных гражданских служащих Республики Татарстан и членов их
семей на официальных сайтах государственных органов Республики
Татарстан и предоставления этих сведений средствам массовой информации
для опубликования";
Указ Президента Республики Татарстан от 25 августа 2010 года
N УП-569 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Республики Татарстан и
урегулированию конфликта интересов";
Указ Президента Республики Татарстан от 30 сентября 2010 года
N УП-636 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального
закона "О противодействии коррупции";
Указ Президента Республики Татарстан от 1 ноября 2010 года
N УП-711 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей государственной
гражданской службы Республики Татарстан, и государственными
гражданскими служащими Республики Татарстан, и соблюдения
государственными гражданскими служащими Республики Татарстан
требований к служебному поведению";
Указ Президента Республики Татарстан от 14 марта 2011 года
N УП-127 "Об утверждении Положения о кадровом резерве на
государственной гражданской службе Республики Татарстан";
Указ Президента Республики Татарстан от 23 марта 2011 года
N УП-142 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения
государственных гражданских служащих Республики Татарстан" и ряд
других.
В настоящее время действует единая система оплаты труда
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Данная
система позволяет учитывать стаж, классный чин, категорию занимаемой
должности. Определен порядок премирования, оказания материальной
помощи и установления надбавок к должностным окладам служащих.
В целях обеспечения открытости государственной гражданской
службы и муниципальной службы и доступности общественному контролю на
официальном портале Республики Татарстан размещается актуальная
информация о поступлении на государственную гражданскую службу и ее
прохождении, работе по профилактике коррупционных и иных
правонарушений на государственной гражданской службе и муниципальной
службе.
Функционирует единая система организации дополнительного
профессионального образования государственных гражданских служащих и
муниципальных служащих, ведется регулярная работа по внедрению новых
технологий обучения, реализуется государственный заказ.
Динамичное и поступательное развитие Республики Татарстан,
развитие гражданского общества, активное использование
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и социальных сетей
предъявляют новые требования к организации государственного и
муниципального управления и к непосредственной деятельности
государственных гражданских и муниципальных служащих.
Государственная гражданская служба и муниципальная служба должны
обеспечить реализацию стратегии социально-экономического развития
Республики Татарстан.
Современный государственный гражданский служащий, муниципальный
служащий должны результативно выполнять свои должностные обязанности,
обладать широким кругозором, а также навыками межличностных
коммуникаций, в своей деятельности ориентироваться на интересы
населения.
В настоящее время сфере государственной гражданской службы и
муниципальной службы присущи следующие проблемы:
1) отток высококвалифицированных кадров, что приводит к снижению
эффективности деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, наблюдается высокий показатель текучести на
государственной гражданской службе и муниципальной службе;
2) низкая эффективность деятельности государственных гражданских
служащих и муниципальных служащих, обусловленная:
недостатками организационных структур государственных органов и
органов местного самоуправления;
неразвитостью механизмов мотивации государственных гражданских
служащих и муниципальных служащих;
отсутствием механизмов оценки профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных
служащих;
3) снижение имиджа государственной гражданской службы и
муниципальной службы, в том числе вследствие недостаточной открытости,
излишней бюрократизации, наличия проявлений коррупционных факторов;
4) недостаточная степень внедрения современных информационных
технологий.
В связи с этим возникает необходимость модернизации сферы
государственной гражданской службы и муниципальной службы. Требуется
принятие системных решений, способных усилить кадровый состав на
государственной гражданской службе и муниципальной службе, повысить
результативность деятельности государственных гражданских служащих и
муниципальных служащих и, как следствие, обеспечить дальнейшее
высокоэффективное исполнение полномочий государственных органов и
органов местного самоуправления.
Реализация Программы позволит качественно преобразовать систему
государственной гражданской службы и совершенствовать основы
муниципальной службы, оптимизировать их организацию и
функционирование, внедрить на государственной гражданской службе и
муниципальной службе современные кадровые, информационные,
образовательные и управленческие технологии.
II. Цели, задачи Программы и перечень мероприятий Программы.
Индикаторы оценки результатов Программы
Современные государственная гражданская служба и муниципальная
служба должны быть открытыми, конкурентоспособными и престижными,
ориентированными на результативную деятельность государственных
гражданских служащих и муниципальных служащих, а также активно
взаимодействовать с институтами гражданского общества.
Целями Программы являются повышение эффективности исполнения
государственными органами и органами местного самоуправления
возложенных на них полномочий, а также внедрение современных
технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе и
муниципальной службе.
Для достижения указанных целей предполагается решение следующих
задач:
1. Повышение результативности деятельности аппаратов
государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе
через совершенствование их организационной структуры и штатной
численности.
2. Внедрение эффективных механизмов подбора, комплексной оценки
деятельности и продвижения по службе государственных гражданских
служащих и муниципальных служащих.
3. Развитие профессиональной и управленческой компетентности
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также
лиц, включенных в кадровые резервы.
4. Построение эффективной системы мотивации, стимулирования на
государственной гражданской службе и муниципальной службе.
5. Привлечение и закрепление на государственной гражданской
службе и муниципальной службе молодых, перспективных специалистов.
6. Развитие системы общественного контроля и взаимодействия с
институтами гражданского общества, реализация мер по противодействию
коррупции на государственной гражданской службе и муниципальной
службе.
7. Нормативное и методическое обеспечение государственной
гражданской службы и муниципальной службы.
Основные мероприятия по развитию государственной гражданской
службы и муниципальной службы определяются целями и задачами Программы
и разработаны с учетом положений Федеральных законов от 27 мая 2003
года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации",
от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации", от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной
службе в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления", Законов Республики Татарстан от
16 января 2003 года N 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе
Республики Татарстан", от 17 января 2008 года N 5-ЗРТ "О муниципальной
службе в Республике Татарстан", Указа Президента Республики Татарстан
от 11 октября 2010 года N УП-680 "О Комиссии по вопросам развития
государственной гражданской службы Республики Татарстан и
муниципальной службы в Республике Татарстан".
Мероприятия, реализуемые в рамках полномочий государственного
заказчика-координатора и исполнителей Программы, не требующие целевого
финансирования, изложены в приложении N 1 к ней.
Цели, задачи, мероприятия и индикаторы оценки результатов
реализации Программы и объемы финансирования Программы изложены в
приложении N 2 к ней.
III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета
Республики Татарстан. Объем финансирования Программы на 2014-2016 годы
составляет 95775 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 31925 тыс. рублей;
в 2015 году - 31925 тыс. рублей;
в 2016 году - 31925 тыс. рублей.
С учетом возможностей бюджета объемы средств, направляемых на
реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета
Республики Татарстан на трехлетний период и его уточнении на очередной
финансовый год.
IV. Механизм реализации Программы
Исполнителями мероприятий, предусмотренных Программой, являются:
структурные подразделения Аппарата Президента Республики Татарстан,
Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство экономики
Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан,
Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство
образования и науки Республики Татарстан, иные государственные
органы, Совет муниципальных образований Республики Татарстан, органы
местного самоуправления, государственное бюджетное учреждение "Центр
экономических и социальных исследований Республики Татарстан при
Кабинете Министров Республики Татарстан".
Департамент государственной службы и кадров при Президенте
Республики Татарстан в соответствии со своими полномочиями
обеспечивает координацию деятельности государственных органов, их
структурных подразделений, организаций, осуществляющих меры по
выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации,
целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет
взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за
реализацией Программы.
Министерство юстиции Республики Татарстан обеспечивает
координацию деятельности органов местного самоуправления,
осуществляющих меры по выполнению Программы, согласованность действий
по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных
средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а
также контроль за реализацией мероприятий Программы по вопросам
организации муниципальной службы.
Государственные органы, являющиеся исполнителями мероприятий
Программы, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, представляют информацию о ходе реализации Программы в
Департамент государственной службы и кадров при Президенте Республики
Татарстан.
Департамент государственной службы и кадров при Президенте
Республики Татарстан в соответствии со своими полномочиями
ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом,
представляет сводную аналитическую информацию о ходе реализации
Программы в Комиссию по вопросам развития государственной гражданской
службы Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике
Татарстан и в Министерство экономики Республики Татарстан.
Комиссия по вопросам развития государственной гражданской службы
Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан в
соответствии со своими полномочиями осуществляет экспертные проверки
хода выполнения Программы с привлечением специалистов государственных
органов и независимых экспертов, на основании сводной аналитической
информации о ходе реализации Программы с учетом выделяемых на
реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые
показатели и затраты на реализацию программных мероприятий, механизм
реализации Программы, состав ее исполнителей и направляет уточненные
показатели реализации Программы в Кабинет Министров Республики
Татарстан.
V. Оценка экономической и социальной эффективности Программы
Экономическая эффективность, результативность и
социально-экономические последствия реализации Программы зависят от
степени достижения целевых показателей, представленных в приложениях
N 1 и N 2 к ней.
Предложенные Программой мероприятия позволят достичь следующих
положительных социально-экономических результатов:
повышение эффективности деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
повышение результативности деятельности государственных
гражданских служащих и муниципальных служащих;
обеспечение открытости государственной гражданской службы и
муниципальной службы, доступности общественному контролю;
повышение привлекательности государственной гражданской службы и
муниципальной службы за счет создания необходимых условий для
обеспечения правовой и социальной защищенности государственных
гражданских служащих и муниципальных служащих;
внедрение современных технологий в кадровую работу на
государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Реализация программных мероприятий будет способствовать переходу
государственной гражданской службы и муниципальной службы на более
высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным
механизм государственного и муниципального управления во всех сферах
деятельности.
Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации
проводится с учетом достижения к 2017 году показателей по индикаторам
оценки результатов Программы, приведенным в приложениях N 1 и N 2 к
ней.
