Закон Удмуртской Республики от 11.11.2003 № 49-рз

 
                               ЗАКОН
                       Удмуртской Республики

         О взаимодействии органов государственной власти
            Удмуртской Республики с негосударственными
                   некоммерческими организациями


Принят Государственным Советом
Удмуртской Республики                       28 октября 2003 года


                     Глава 1. Общие положения

                  Статья 1. Предмет регулирования

     1. Настоящий  Закон в целях повышения эффективности социальной
политики    Удмуртской   Республики,   достижения   взаимопонимания
и сотрудничества  между  органами государственной власти Удмуртской
Республики   и   негосударственными  некоммерческими  организациями
определяет  формы  взаимодействия  органов  государственной  власти
Удмуртской    Республики   с   негосударственными   некоммерческими
организациями  в  формировании  и  реализации  социальной  политики
Удмуртской Республики.
     2. Настоящий    Закон   применяется   к   отношениям   органов
государственной  власти  Удмуртской Республики с негосударственными
некоммерческими    организациями,    действующими   на   территории
Удмуртской Республики.
     3. Действие   настоящего   Закона   не   распространяется   на
отношения,   участниками   которых  являются  политические  партии,
профессиональные союзы, религиозные организации.

        Статья 2. Законодательство о взаимодействии органов
           государственной власти Удмуртской Республики
        с негосударственными некоммерческими организациями

     Правовую  основу взаимодействия органов государственной власти
Удмуртской    Республики   с   негосударственными   некоммерческими
организациями    составляют   Конституция   Российской   Федерации,
федеральные  законы  и  иные  нормативные  правовые акты Российской
Федерации,  Конституция  Удмуртской  Республики,  настоящий Закон и
иные  нормативные  правовые акты Удмуртской Республики, принимаемые
в соответствии с ним.

    Статья 3. Цели взаимодействия органов государственной власти
    Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими
                           организациями

     Целями    взаимодействия    органов   государственной   власти
Удмуртской    Республики   с   негосударственными   некоммерческими
организациями являются:
     вовлечение    негосударственных   некоммерческих   организаций
в процесс принятия общественно - значимых решений;
     выработка   механизмов   согласования   интересов   Удмуртской
Республики и негосударственных некоммерческих организаций;
     привлечение   негосударственных   некоммерческих   организаций
к выполнению социально значимых задач;
     повышение качества предоставляемых населению социальных услуг;
     своевременное  предотвращение  возникновения очагов социальной
напряженности и ликвидация их последствий.

    Статья 4. Основные принципы политики Удмуртской Республики
       по взаимодействию с негосударственными некоммерческими
                           организациями

     Политика     Удмуртской     Республики    по    взаимодействию
с негосударственными  некоммерческими  организациями осуществляется
на основе следующих принципов:
     признания  права  негосударственных некоммерческих организаций
на   участие   в  формировании  и  реализации  политики  Удмуртской
Республики в социальной и экономической сферах;
     сотрудничества   органов   государственной  власти  Удмуртской
Республики и негосударственных некоммерческих организаций;
     гласности;
     поддержки    деятельности   негосударственных   некоммерческих
организаций,   добровольческой  деятельности,  социальных  проектов
негосударственных        некоммерческих        организаций        и
общественно-гражданских инициатив;
     контроля  со стороны органов государственной власти Удмуртской
Республики    за    целевым   использованием   бюджетных   средств,
предоставленных   негосударственным   некоммерческим  организациям,
и ответственности  негосударственных  некоммерческих организаций за
нецелевое использование бюджетных средств;
     невмешательства   органов  государственной  власти  Удмуртской
Республики  и  их  должностных лиц в деятельность негосударственных
некоммерческих    организаций,    равно   как   и   невмешательства
негосударственных   некоммерческих   организаций   в   деятельность
органов   государственной   власти   Удмуртской   Республики  и  их
должностных    лиц,   за   исключением   случаев,   предусмотренных
законодательством.


      Глава 2. Формы взаимодействия органов государственной
 власти Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими
                           организациями

         Статья 5. Основные формы взаимодействия органов
           государственной власти Удмуртской Республики
        с негосударственными некоммерческими организациями

     Основными   формами   взаимодействия  органов  государственной
власти  Удмуртской  Республики с негосударственными некоммерческими
организациями являются:
     участие     негосударственных    некоммерческих    организаций
в реализации республиканских целевых программ;
     участие  негосударственных некоммерческих организаций в торгах
(конкурсах)  на  размещение заказов на поставку товаров, выполнение
работ,   оказание   услуг   для   государственных  нужд  Удмуртской
Республики;
     предоставление    на   конкурсной   основе   негосударственным
некоммерческим организациям грантов;
     предоставление  негосударственным  некоммерческим организациям
налоговых   и   иных   льгот  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;
     привлечение  представителей  негосударственных  некоммерческих
организаций   к  участию  в  подготовке  проектов  законов  и  иных
нормативных   правовых   актов   органов   государственной   власти
Удмуртской Республики;
     проведение общественных слушаний;
     общественные советы;
     проведение независимой общественной экспертизы;
     предоставление    информации   о   проводимой   в   Удмуртской
Республике   социально-экономической   и  бюджетной  политике  и  о
мероприятиях,    связанных    с   деятельностью   негосударственных
некоммерческих организаций;
     оказание    негосударственным    некоммерческим   организациям
методической, консультационной и организационной помощи;
     привлечение  представителей  негосударственных  некоммерческих
организаций   в   состав   рабочих   групп,   экспертных   советов,
создаваемых органами государственной власти Удмуртской Республики.

        Статья 6. Участие негосударственных некоммерческих
     организаций в реализации республиканских целевых программ

     1. Республиканская   целевая  программа  может  осуществляться
посредством   ее   реализации   негосударственными  некоммерческими
организациями.
     2. В  республиканских  целевых  программах  могут определяться
приоритеты,  направления,  формы  и  условия поддержки деятельности
негосударственных  некоммерческих  организаций, социальных проектов
негосударственных    некоммерческих    организаций,    общественно-
гражданских    инициатив,    а    также    меры    по    вовлечению
негосударственных    некоммерческих    организаций   в   реализацию
мероприятий социальной направленности.
     В  республиканских целевых программах могут быть предусмотрены
задачи,  решение  которых  возможно  обеспечить путем осуществления
социальных  проектов  негосударственных некоммерческих организаций,
а также  условиями  предоставления негосударственным некоммерческим
организациям государственного заказа.

                         Статья 7. Гранты

     1. Гранты     средства    бюджета    Удмуртской    Республики,
предоставляемые  безвозмездно  и  безвозвратно на конкурсной основе
негосударственным    некоммерческим    организациям    в   порядке,
установленном    Правительством    Удмуртской    Республики,    для
осуществления  социальных проектов негосударственных некоммерческих
организаций, реализации общественно-гражданских инициатив.
     Негосударственные   некоммерческие   организации,   получившие
гранты  в соответствии с настоящим Законом, обязаны использовать их
по   целевому  назначению,  представлять  отчеты  об  использовании
полученных средств.
     2. Предоставление  грантов  производится  на основе проведения
открытых конкурсов.
     3. Решения     о     предоставлении     грантов    принимаются
Правительством   Удмуртской   Республики  на  основании  заключения
конкурсной комиссии.
     4. Общий  объем  расходов  на  выплаты грантов устанавливается
отдельной  строкой ежегодно законом Удмуртской Республики о бюджете
Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
     Размер  одного  гранта  не  может  превышать  20  процентов от
общего  объема  средств,  предназначенных  на  выплату  грантов  на
соответствующий финансовый год.
     5. После  принятия  закона  Удмуртской  Республики  о  бюджете
Удмуртской  Республики  на  очередной финансовый год Правительством
Удмуртской  Республики  ежегодно определяются размер и приоритетные
направления  предоставления  грантов, порядок проведения конкурсов,
а также состав конкурсной комиссии.
     6. В  состав  конкурсной  комиссии могут входить представители
органов     государственной     власти    Удмуртской    Республики,
представители   органов   местного   самоуправления   в  Удмуртской
Республике,   негосударственных   некоммерческих   организаций,  не
принимающих  участие  в конкурсе,  а  также  иные  заинтересованные
лица.
     7. Материально-техническое   и   организационное   обеспечение
деятельности   конкурсной   комиссии   осуществляет   Администрация
Президента и Правительства Удмуртской Республики.
     8. Основными    критериями    оценки    социальных    проектов
негосударственных  некоммерческих  организаций  для  предоставления
грантов являются:
     соответствие  целей  и  задач социальных проектов направлениям
развития социальной сферы Удмуртской Республики;
     значимость  социального  проекта для развития социальной сферы
Удмуртской Республики;
     материально-техническая,     кадровая,     финансовая     база
негосударственной некоммерческой организации, их сформированность;
     эффективность социального проекта.
     9. Предоставление   гранта  производится  на  основе  договора
о предоставлении  гранта,  заключаемого  Правительством  Удмуртской
Республики   с   негосударственной   некоммерческой   организацией,
заключенного в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

                   Статья 8. Общественные советы

     1. Для   обеспечения  взаимодействия  органов  государственной
власти  Удмуртской  Республики  и  негосударственных некоммерческих
организаций,  учета  интересов  граждан  при  принятии и реализации
властных решений
     органы  государственной  власти Удмуртской Республики могут по
собственной  инициативе,  а  также  по инициативе негосударственных
некоммерческих организаций создавать общественные советы.
     2. В  состав  общественных советов могут входить представители
органов  государственной  власти,  общественных  объединений,  иных
негосударственных некоммерческих организаций, граждане.
     3. Порядок   формирования,   задачи   и  функции  общественных
советов  устанавливаются органами государственной власти Удмуртской
Республики  в соответствии с законодательством Российской Федерации
и законодательством Удмуртской Республики.
     Решение   о  создании  общественного  совета,  его  составе  и
порядке  работы принимается соответствующим органом государственной
власти Удмуртской Республики.
     4. При  Президенте  Удмуртской  Республики  создается Совет по
взаимодействию  с  негосударственными некоммерческими организациями
(далее   -   Совет),   который  является  совещательным  органом  и
действует на общественных началах.
     Порядок   образования,   деятельности   и   ликвидации  Совета
определяется Президентом Удмуртской Республики.
     5. Целью  деятельности  Совета  является  создание условий для
осуществления   взаимодействия   органов   государственной   власти
Удмуртской    Республики   с   негосударственными   некоммерческими
организациями,  направленного на решение социально значимых проблем
населения Удмуртской Республики.
     Основными функциями Совета являются:
     разработка  новых  стратегических  и методологических подходов
к вопросам   решения   социальных   проблем   населения  Удмуртской
Республики;
     содействие  согласованному  функционированию  и взаимодействию
органов    исполнительной    власти    Удмуртской    Республики   и
негосударственных некоммерческих организаций;
     информирование  Президента  Удмуртской  Республики о проблемах
в различных сферах общественной жизни;
     разработка   совместно  с  негосударственными  некоммерческими
организациями   предложений  Президенту  Удмуртской  Республики  по
комплексному  и  сбалансированному  развитию  экономики  Удмуртской
Республики,  предложений  по  улучшению социальной сферы Удмуртской
Республики,      по      организации     конкретных     мероприятий
негосударственных  некоммерческих  организаций  в  целях реализации
общественных   интересов,   интересов   и   прав  негосударственных
некоммерческих организаций;
     подготовка        перечня       приоритетных       направлений
социально-экономического развития Удмуртской Республики;
     рассмотрение  и обсуждение проектов законов и иных нормативных
правовых   актов,   выработка   предложений  Президенту  Удмуртской
Республики  по  внесению  изменений  в  законы  и  иные нормативные
правовые акты.
     6. Для выполнения своих функций Совет вправе:
     участвовать   в  установленном  порядке  в  выработке  решений
органов государственной власти Удмуртской Республики;
     запрашивать     в    установленном    порядке    от    органов
государственной   власти,   органов   местного   самоуправления   в
Удмуртской  Республике,  учреждений,  предприятий, организаций и их
должностных лиц необходимые документы и материалы;
     проводить    конференции,    совещания,    "круглые    столы",
консультации   и   другие  мероприятия  с  участием  представителей
негосударственных   некоммерческих   организаций,  должностных  лиц
органов  государственной власти и органов местного самоуправления в
Удмуртской Республике.

                  Статья 9. Общественные слушания

     1. Общественные  слушания  проводятся  в  целях информирования
органов  государственной  власти  Удмуртской  Республики, населения
Удмуртской  Республики о существующих в социальной сфере проблемах,
выработки  рекомендаций  по  их  разрешению,  а  также  влияния  на
решения  органов  государственной  власти  Удмуртской  Республики и
действия граждан и организаций по обсуждаемым проблемам.
     2. Порядок   подготовки  и  проведения  общественных  слушаний
устанавливается Правительством Удмуртской Республики.
     3. Инициаторами  общественных  слушаний могут выступать органы
государственной   власти  Удмуртской  Республики,  органы  местного
самоуправления    в    Удмуртской   Республике,   негосударственные
некоммерческие организации.
     4. Общественные    слушания    организуются    и    проводятся
оргкомитетом, созданным инициаторами.
     5. Инициаторы  общественных слушаний не позднее чем за 30 дней
до  их  проведения  представляют  в  Совет  заявление  о проведении
общественных слушаний, которое должно содержать:
     тему для общественных слушаний;
     дату, место и время проведения общественных слушаний;
     данные об инициаторах общественных слушаний;
     данные о составе оргкомитета;
     информационно-аналитические  материалы  по  предлагаемой  теме
или описание выносимого проекта документа.
     6. Совет  в  семидневный  срок  со дня подачи заявления обязан
его  зарегистрировать  или  отказать  в  регистрации.  Заявление  о
проведении

     общественных  слушаний,  в  регистрации  которого  в указанный
срок  не было отказано, считается зарегистрированным. В регистрации
заявления  о проведении общественных слушаний может быть отказано в
случае,  если  не  выполнены  требования  к  содержанию заявления о
проведении   общественных   слушаний,   предусмотренные  пунктом  5
настоящей статьи.
     7. Организации  и  лица, участвующие в общественных слушаниях,
вправе:
     запрашивать   из  органов  государственной  власти  Удмуртской
Республики,    органов   местного   самоуправления   в   Удмуртской
Республике,   организаций   материалы,   связанные   с  проведением
общественных   слушаний,  включая  отзывы,  расчеты,  заключения  и
другие документы;
     участвовать    в   работе   органов   государственной   власти
Удмуртской  Республики и созданных ими рабочих групп при обсуждении
проектов   нормативных   правовых   актов   по   теме   предстоящих
общественных слушаний.
     8. Решения,   принятые   на   общественных   слушаниях,  имеют
рекомендательный    характер,   направляются   в   Совет   и   иным
заинтересованным  органам  и  лицам  и учитываются ими при принятии
соответствующих решений.
     9. Финансирование   общественных  слушаний  осуществляется  за
счет средств субъектов, вышедших с инициативой их проведения.

          Статья 10. Независимая общественная экспертиза

     1. Независимая     общественная    экспертиза    исследование,
производимое  специалистами  с  целью  оценки  качества нормативных
правовых  актов  и  их проектов и определения возможных последствий
их действия (принятия).
     2. Независимая  общественная  экспертиза в зависимости от цели
исследования   и  применяемых  методов  ее  проведения  может  быть
социально-экономической, финансовой, научно-технической, правовой.
     3. Независимая    общественная   экспертиза   организуется   и
проводится  по инициативе органов государственной власти Удмуртской
Республики,    органов   местного   самоуправления   в   Удмуртской
Республике, негосударственных некоммерческих организаций.
     4. Независимая  общественная  экспертиза проводится экспертной
комиссией   (экспертом).   Состав   экспертной  комиссии  (эксперт)
определяется инициаторами.
     5. Члены   экспертной   комиссии   (эксперт)  должны  обладать
научными  и  (или)  практическими  познаниями  по  рассматриваемому
вопросу.
     6. В  качестве членов экспертной комиссии (экспертов) не могут
привлекаться     организации     и    лица,    ранее    принимавшие
непосредственное  участие  в разработке рассматриваемых нормативных
правовых  актов  и  (или)  их  проектов,  государственные  служащие
Удмуртской Республики.
     7. Инициаторы      независимой     общественной     экспертизы
представляют   для   регистрации   в  Совет  заявку  на  проведение
независимой общественной экспертизы, которая должна содержать:
     сведения об объекте общественной экспертизы;
     пояснительную  записку  с  указанием  в  ней  цели  проведения
экспертизы,   мотивов,   послуживших   основанием   для  проведения
экспертизы, перечня вопросов, подлежащих рассмотрению;
     данные  об  инициаторах общественной экспертизы (наименование,
юридический адрес, сведения о регистрации);
     сведения о составе экспертной комиссии (эксперте).
     8. Совет  в  семидневный  срок  со дня подачи заявления обязан
его  зарегистрировать  или  отказать  в  регистрации.  Заявление  о
проведении   независимой  общественной  экспертизы,  в  регистрации
которого   в   указанный   срок   не   было   отказано,   считается
зарегистрированным.    В   регистрации   заявления   о   проведении
независимой  общественной  экспертизы может быть отказано в случае,
если  не  выполнены  требования к содержанию заявления о проведении
независимой  общественной  экспертизы,  предусмотренные  пунктом  7
настоящей статьи.
     9. Организации  и лица, участвующие в независимой общественной
экспертизе, вправе:
     запрашивать   от  органов  государственной  власти  Удмуртской
Республики,    органов   местного   самоуправления   в   Удмуртской
Республике,   организаций   материалы,   связанные   с  проведением
независимой   общественной  экспертизы,  включая  отзывы,  расчеты,
заключения и другие документы;
     участвовать    в   работе   органов   государственной   власти
Удмуртской  Республики и созданных ими рабочих групп при обсуждении
соответствующих проектов нормативных правовых актов.
     10. По  завершении  работы независимой общественной экспертизы
экспертная  комиссия  (эксперт) составляет экспертное заключение, в
котором должно быть указано:
     должность,  фамилия,  имя, отчество членов экспертной комиссии
(эксперта), дата проведения независимой общественной экспертизы;
     основание для проведения  независимой общественной экспертизы;
     характер   проведенных   исследований,  вопросы,  поставленные
перед экспертной комиссией (экспертом);
     выводы экспертной комиссии (эксперта).
     11. Члены   экспертной  комиссии  при  проведении  независимой
общественной  экспертизы имеют право письменно изложить свое особое
мнение  по  объекту  экспертизы,  которое  прилагается к заключению
экспертизы.
     12. Экспертное  заключение  подписывается  членами  экспертной
комиссии   (экспертом)   и   направляется   в   Совет,  а  также  в
соответствующие
     органы  государственной  власти  Удмуртской Республики и (или)
созданные  ими  рабочие группы. Экспертные заключения, направленные
в  органы  государственной  власти  Удмуртской Республики, подлежат
обязательному рассмотрению.
     13. Экспертное  заключение  приобретает юридическую силу после
утверждения его Советом.
     14. Экспертные  заключения  могут  публиковаться  в  средствах
массовой информации.
     15. Финансирование    независимой    общественной   экспертизы
осуществляется  за  счет  средств субъекта, вышедшего с инициативой
проведения экспертизы.

               Статья 11. Информационное содействие

     Органы  государственной  власти  Удмуртской Республики с целью
привлечения  негосударственных  некоммерческих  организаций к более
активному  участию  в  жизни Удмуртской Республики информируют всех
заинтересованных  лиц  о  планируемых  и  реализуемых  мероприятиях
в социальной  сфере,  о  деятельности  министерств, государственных
комитетов   и   иных   органов   исполнительной  власти  Удмуртской
Республики,    о    нормативных    правовых   актах,   регулирующих
социально-культурную  и социально-экономическую  жизнь в Удмуртской
Республике.

          Статья 12. Другие формы взаимодействия органов
           государственной власти Удмуртской Республики
        с негосударственными некоммерческими организациями

     1. Органы   государственной  власти  Удмуртской  Республики  и
негосударственные некоммерческие организации совместно:
     проводят конференции, семинары, консультации;
     организуют   обучение   государственных   служащих  Удмуртской
Республики,  участников  (членов)  негосударственных некоммерческих
организаций, иных лиц;
     организуют   обсуждение   проектов   республиканских   целевых
программ.
     2. В    целях    поддержки    осуществления    добровольческой
деятельности органы государственной власти Удмуртской Республики:
     распространяют    позитивную    информацию    о   деятельности
добровольцев;
     награждают  почетными  грамотами  лиц,  особо отличившихся при
осуществлении добровольческой деятельности;
     оказывают  содействие  созданию  и деятельности некоммерческих
организаций,  ориентированных  на  развитие общественной инициативы
добровольцев.

          Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  через  10  дней после его
официального опубликования.



     Временно исполняющий обязанности
     Президента Удмуртской Республики,
     Председатель Правительства
     Удмуртской Республики          Ю.С. Питкевич


     г.Ижевск
     11 ноября 2003 года
     № 49-РЗ