Закон Государственного Совета Чувашской Республики от 13.10.1997 № 16

                               З А К О Н
                         ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                              О ТУРИЗМЕ

                                                                Принят
                                               Государственным Советом
                                                  Чувашской Республики
                                                 30 сентября 1997 года
     
     Настоящий  Закон определяет правовые, социальные, организационные
и  экономические  основы  развития  туризма  в  Чувашской  Республике,
регламентирует    участие    государственных   органов,   общественных
объединений,  юридических  и  физических  лиц  в  развитии  туризма  в
Чувашской Республике.
     Целью  настоящего Закона является создание условий для интеграции
Чувашской  Республики  как  субъекта  Российской  Федерации  в систему
мирового  туристского рынка и развития международного сотрудничества в
области  туризма,  основанных  на  праве  каждого  человека на свободу
передвижения.
     
     
     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 1. Основные понятия
     
     Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
     туризм   -  временные  выезды  (путешествия)  граждан  Российской
Федерации,   иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  (далее  -
граждане)   с   постоянного   места   жительства   в  оздоровительных,
познавательных,  профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и
иных  целях  без  занятия  оплачиваемой деятельностью в стране (месте)
временного пребывания;
     туристская   деятельность   -   туроператорская   и  турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
     туризм  внутренний  - путешествия в пределах Российской Федерации
лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
     туризм  выездной  -  путешествия  лиц,  постоянно  проживающих  в
Российской Федерации, в другую страну;
     туризм  въездной  -  путешествия  в пределах Российской Федерации
лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
     туризм  спортивный  -  походы по маршрутам определенной категории
сложности,а также участие в соревнованиях по технике туризма;
     туризм   социальный  -  путешествия,  субсидируемые  из  средств,
выделяемых государством на социальные нужды;
     туризм  самодеятельный  -  путешествия  с использованием активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;
     турист   -   гражданин,   посещающий  страну  (место)  временного
пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,
спортивных,   религиозных   и  иных  целях  без  занятия  оплачиваемой
деятельностью   в   период  от  24  часов  до  6  месяцев  подряд  или
осуществляющий не менее одной ночевки;
     туристские      ресурсы      -      природные,      исторические,
социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а
также  иные  объекты,  способные  удовлетворить  духовные  потребности
туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
     туристская  индустрия  -  совокупность  гостиниц  и  иных средств
размещения,   средств   транспорта,  объектов  общественного  питания,
объектов  и  средств  развлечения, объектов познавательного, делового,
оздоровительного,   спортивного,   религиозного  и  иного  назначения,
организаций,    осуществляющих    туроператорскую    и    турагентскую
деятельность,   а  также  организаций,  предоставляющих  экскурсионные
услуги и услуги гидов-переводчиков;
     тур  - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,
экскурсионные  услуги,  а  также  услуги  гидов-переводчиков  и другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;
     туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации
туристу;
     продвижение  туристского продукта - комплекс мер, направленных на
реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных
выставках,  ярмарках, организация туристских информационных центров по
продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое);
     туроператорская  деятельность  -  деятельность  по  формированию,
продвижению  и  реализации  туристского  продукта,  осуществляемая  на
основании    лицензии    юридическим    лицом    или    индивидуальным
предпринимателем (далее-туроператор);
     турагентская   деятельность   -  деятельность  по  продвижению  и
реализации  туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии
юридическим   лицом   или  индивидуальным  предпринимателем  (далее  -
турагент);
     услуги    гида-переводчика    -    деятельность   профессионально
подготовленного   физического   лица   по   ознакомлению   туристов  с
туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;
     туристская  путевка  -  документ,  подтверждающий  факт  передачи
туристского продукта;
     туристский  ваучер  -  документ, устанавливающий право туриста на
услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания;
     экскурсия    -    коллективное   или   индивидуальное   посещение
достопримечательных  мест,  музеев  и  т.д. в учебных, познавательных,
культурно-просветительных и других целях, совершаемое по определенному
маршруту  под  руководством  экскурсовода  продолжительностью менее 24
часов;
     экскурсовод  -  профессионально подготовленное лицо, допущенное в
установленном порядке к ознакомлению туристов с туристскими ресурсами.
     
     Статья 2. Законодательство Чувашской Республики о туризме
     
     Законодательство  Чувашской  Республики о туризме основывается на
положениях  Конституции  Российской  Федерации и Чувашской Республики,
Федерального  закона  "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации"  и  настоящего  Закона, а также издаваемых в соответствии с
ними нормативных правовых актах в области туризма.
     
     
     ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
               И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
               В СФЕРЕ ТУРИЗМА
     
     Статья 3. Государственная политика в сфере туризма
     
     Чувашская  Республика, признавая туристскую деятельность одной из
приоритетных отраслей экономики:
     содействует   туристской  деятельности  и  создает  благоприятные
условия для его развития;
     поддерживает   и   защищает   права   и  интересы  производителей
туристского   продукта,  зарегистрированных  на  территории  Чувашской
Республики;
     формирует  представление  о  Чувашской  Республике,  как регионе,
благоприятном для туризма;
     разрабатывает  эффективный экономический механизм, способствующий
развитию   индустрии   туризма,  стимулирующий  увеличение  туристских
потоков и привлекающий инвестиции в сферу туризма;
     обеспечивает   равные   условия   для   осуществления  туристской
деятельности   физическими   и  юридическими  лицами  и  общественными
объединениями, способствует развитию конкуренции;
     обеспечивает   повышение   потенциала  национального  туристского
комплекса;
     создает нормативно-правовую базу в сфере туризма в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
     содействует   развитию   международного  сотрудничества  в  сфере
туризма.
     
     Статья 4. Цели и направления государственного
               регулирования в сфере туризма
     
     Основными   целями   государственного   регулирования  туристской
деятельности являются:
     обеспечение  прав  граждан  на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий;
     охрана окружающей природной среды;
     создание  условий  для  деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
     развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан
при  совершении  путешествий,  создание  новых  рабочих мест, развитие
международных   контактов,  сохранение  объектов  туристского  показа,
рациональное использование природного и культурного наследия.
     Приоритетными    направлениями   государственного   регулирования
туристской  деятельности  в  Чувашской Республике являются поддержка и
развитие    внутреннего,   въездного,   социального,   спортивного   и
самодеятельного туризма.
     
     Статья 5. Компетенция Государственного Совета Чувашской
               Республики в сфере регулирования туристской
               деятельности
     
     В  ведении  Государственного  Совета Чувашской Республики в сфере
регулирования туристской деятельности находятся:
     принятие  законодательных  актов  Чувашской  Республики  в  сфере
туристской индустрии, осуществление контроля за их соблюдением;
     определение   порядка   предоставления  налоговых  и  иных  льгот
отдельным категориям туристов, туроператорам и турагентам;
     иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.
     
     Статья 6. Компетенция Кабинета Министров Чувашской
               Республики в сфере туризма
     
     В ведении Кабинета Министров Чувашской Республики в сфере туризма
находятся:
     участие   совместно   с  Правительством  Российской  Федерации  в
разработке  федеральной программы по развитию туризма и организация ее
выполнения на территории Чувашской Республики;
     управление  республиканской  собственностью  в  сфере  туризма  в
Чувашской Республике;
     утверждение, финансирование и реализация республиканских программ
развития туризма;
     принятие  в пределах своей компетенции нормативных-правовых актов
Чувашской Республики в сфере туризма;
     заключение двухсторонних и многосторонних соглашений с субъектами
Российской  Федерации  в  сфере  туризма  и  определение  механизма их
реализации в Чувашской Республике;
     участие в международных программах развития туризма;
     межотраслевая координация деятельности в сфере туризма;
     организация  республиканской системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров в сфере туризма;
     иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.
     
     Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления
               в сфере туризма
     
     Органы  местного  самоуправления  Чувашской Республики регулируют
вопросы   туристской  деятельности  на  своей  территории  в  пределах
компетенции,  установленной  законами Российской Федерации и Чувашской
Республики о местном самоуправлении.
     
     Статья 8. Орган управления туризмом
     
     В  целях  реализации  государственной  политики  в  сфере туризма
создается республиканский орган управления туризмом.
     
     Статья 9. Задачи и полномочия республиканского
               органа управления туризмом
     
     На республиканский орган управления туризмом возлагаются:
     разработка    проектов    и    реализация    республиканских    и
межрегиональных программ в сфере туризма;
     развитие    межгосударственных   связей   Чувашской   Республики,
обеспечение   выполнения  договоров  и  соглашений  в  сфере  туризма,
представление   интересов   Чувашской   Республики   в   международных
туристских организациях;
     организация  системы учета и анализа деятельности туристских фирм
и предприятий сферы туризма;
     контроль   за  соблюдением  качества  предоставляемых  туристских
услуг,  лицензирование  туроператорской  и турагентской деятельности и
сертификации туристского продукта в сфере туризма;
     организация  подготовки,  переподготовки и повышения квалификации
кадров, проведения научно-исследовательских работ в сфере туризма;
     организация  работы  в  области  информации  и рекламы туристских
услуг;
     организация  контроля  за  получением профессиональной подготовки
или специального образования специалистами сферы туризма;
     координация  деятельности  субъектов туристской деятельности всех
форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах,
требующих участия государства или затрагивающих интересы государства;
     ведение  учета  и  мониторинга  ресурсов  туризма,  осуществление
государственного   контроля   за   их   рациональным   использованием,
реализация мер по их сохранению и восстановлению;
     исполнение   иных   функций   в  соответствии  с  переданной  ему
компетенцией.
     
     Статья 10. Республиканская программа в сфере туризма
     
     Туристская  деятельность в Чувашской Республике осуществляется на
основе  республиканской  программы, которая является организационной и
финансовой  основой  развития  туризма в Чувашской Республике, а также
отдельных направлений туристской деятельности.
     Республиканская   программа   в   сфере  туризма  разрабатывается
республиканским органом государственного управления в сфере туризма на
основании предложений туристских предприятий, организаций и физических
лиц и утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
     
     Статья 11. Кадровая политика в сфере туризма
     
     Кадровая   политика   в  сфере  туризма  в  Чувашской  Республике
направлена   на   разработку   и  содействие  внедрению  прогрессивных
концепций  развития туризма, новых технологий обслуживания, культурный
и  научно-технический  обмен  и  сотрудничество  с  другими  регионами
Российской  Федерации  и зарубежными странами, подготовку специалистов
туризма международного уровня.
     Государственную  политику  и  координацию  деятельности в области
подготовки  кадров  сферы  туризма  осуществляет республиканский орган
управления туризмом Чувашской Республики.
     Подготовка,  переподготовка  и  повышение  квалификации  кадров в
сфере   туризма  осуществляется  системой  специализированных  учебных
заведений различных видов, типов и форм.
     Образовательные     учреждения     сферы     туризма     являются
научно-исследовательской  и научно-практической базой развития туризма
в   Чувашской   Республике,   способствуют   внедрению   прогрессивных
технологий обслуживания и концепций развития отрасли.
     Образовательные   учреждения  сферы  туризма  при  координирующем
участии   республиканских  органов  управления  туризмом  участвуют  в
разработке  государственных  образовательных  стандартов по туристским
специальностям.
     
     
     ГЛАВА III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА
     
     Статья 12. Права туриста
     
     Граждане  имеют  право  на  занятие туризмом как с использованием
услуг   туроператоров   и   турагентов,   так  и  самостоятельно.  Для
обеспечения  этого  права  создается система туристских коммерческих и
некоммерческих организаций разных форм собственности.
     При  подготовке  к  путешествию, во время его совершения, включая
транзит, турист имеет право на:
     необходимую  и  достоверную информацию о правилах въезда в страну
(место)  временного  пребывания,  об  обычаях  местного  населения,  о
религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и
других  объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, о
состоянии окружающей природной среды;
     свободу  передвижения,  свободный  доступ к туристским ресурсам с
учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных
мер;
     обеспечение  личной  безопасности,  своих  потребительских прав и
сохранности  своего  имущества, беспрепятственное получение неотложной
медицинской помощи;
     получение сведений о государственной регистрации, а в необходимых
случаях  о наличии лицензии на осуществление туристской деятельности у
туроператора   и   турагента   (его  юридический  адрес  и  банковские
реквизиты);
     возмещение  убытков  и  компенсацию  морального  вреда  в  случае
невыполнения  условий  договора  розничной  купли-продажи  туристского
продукта  (далее  -  договор)  туроператором или турагентом в порядке,
установленном законодательством;
     беспрепятственный доступ к средствам связи;
     содействие   органов  власти  (органов  местного  самоуправления)
страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов
неотложной помощи.
     
     Статья 13. Обязанности туриста
     
     Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:
     соблюдать  законодательство страны (места) временного пребывания,
уважать   ее  социальное  устройство,  обычаи,  традиции,  религиозные
верования;
     сохранять   окружающую  природную  среду,  бережно  относиться  к
памятникам  природы,  истории  и  культуры в стране (месте) временного
пребывания;
     соблюдать  правила въезда в страну (место) временного пребывания,
выезда  из  страны  (места)  временного пребывания и пребывания там, а
также в странах транзитного проезда;
     соблюдать  во  время  путешествия  условия  тура и правила личной
безопасности.
     
     Статья 14. Порядок предоставления дополнительных льгот
                и прав туристам
     
     Туроператорам и турагентам, а также отдельным категориям туристов
могут   быть   предоставлены   налоговые  и  иные  льготы  в  порядке,
предусмотренном  законодательством  Российской  Федерации  и Чувашской
Республики.
     

     ГЛАВА IV. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ
               И ТУРАГЕНТОВ, ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРИСТОВ
     
     Статья 15. Объединения туроператоров и турагентов
     
     Туроператоры    и    турагенты    в    целях    координации    их
предпринимательской  деятельности,  а  также  представления  их защиты
общих  имущественных  прав  и  интересов  могут создавать общественные
объединения  в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации и Чувашской Республики.
     
     Статья 16. Объединения туристов.
     
     Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и
иных  прав  при  совершении  путешествий  на основе общности интересов
могут  создавать  общественные  объединения  в  порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
     Деятельность   объединения  туристов  может  быть  направлена  на
организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение
населения   в   сфере  туризма,  защиту  прав  и  интересов  туристов,
формирование   общественного   мнения   о   деятельности   организаций
туристской индустрии и решение иных задач.
     
     
     ГЛАВА V. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПРОДВИЖЕНИЯ
              И РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА
     
     Статья 17. Формирование, продвижение и реализация
                туристского продукта
     
     Туристский продукт формируется исходя из конъюнктуры рынка или по
конкретному заказу туриста.
     Продвижение   и   особенности   реализации  туристского  продукта
определяются законодательством Российской Федерации.
     
     
     ГЛАВА VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ ЧУВАШСКОЙ
               РЕСПУБЛИКИ
     
     Статья 18. Туристские ресурсы Чувашской Республики
     
     Классификация  и оценка туристских ресурсов Чувашской Республики,
режим  их  охраны,  порядок  сохранения  и  целостности,  меры  по  их
восстановлению,  порядок  использования  туристских ресурсов Чувашской
Республики  с  учетом  предельно  допустимых  нагрузок  на  окружающую
природную   среду  определяются  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Чувашской Республики.
     
     
     ГЛАВА VII. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА
     
     Статья 19. Обеспечение безопасности туристов
     
     Под   безопасностью   туризма   понимаются   личная  безопасность
туристов,  сохранность  их  имущества  и ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий.
     Республиканский    орган    управления    туризмом    информирует
туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в
стране (месте) временного пребывания.
     Средства   массовой   информации,  учредителями  (соучредителями)
которых    являются    государственные   органы,   незамедлительно   и
безвозмездно предоставляют республиканскому органу управления туризмом
возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.
     Туроператоры    и   турагенты   обязаны   предоставить   туристам
исчерпывающие   сведения  об  особенностях  путешествий,  а  также  об
опасностях,   с   которыми   они   могут  встретиться  при  совершении
путешествий,  и  осуществить  предупредительные  меры, направленные на
обеспечение безопасности туристов.
     Туроператоры  и  турагенты  обязаны незамедлительно информировать
республиканский  орган  управления  туризмом  и заинтересованных лиц о
чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о
невозвратившихся из путешествия туристах.
     Туристы,  предполагающие  совершить  путешествие в страну (место)
временного  пребывания,  в которой они могут подвергнуться повышенному
риску  инфекционных  заболеваний,  обязаны  проходить  профилактику  в
соответствии с международными медицинскими требованиями.
     
     Статья 20. Защита интересов туристов за пределами
                Российской Федерации в случаях возникновения
                чрезвычайных ситуаций
     
     В  случаях  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  защита  прав и
интересов туристов, находящихся за рубежом, обеспечивается проведением
комплекса мер, предусматриваемых нормативно-правовым актами Российской
Федерации и Чувашской Республики.
     
     
     ГЛАВА VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
     
     Статья 21. Международные договоры в сфере туризма
     
     Правовую  основу  международного  сотрудничества  в сфере туризма
составляют   международные  договоры  Российской  Федерации,  договоры
(соглашения)   Чувашской   Республики   с   отдельными   субъектами  и
организациями  иностранных  государств,  заключаемые  в соответствии с
законами Российской Федерации.
     
     Статья 22. Представительства республиканского органа
                управления туризмом за рубежом
     
     В  целях  формирования  притока  иностранных туристов в Чувашскую
Республику   могут  быть  открыты  представительства  республиканского
органа  управления  туризмом за рубежом, которые представляют интересы
национального туризма в соответствующих странах и осуществляют функции
развития  сотрудничества в сфере туризма между Чувашской Республикой и
другими государствами.
     Порядок открытия и закрытия указанных представительств за рубежом
определяется  законодательством  Российской Федерации. Их деятельность
осуществляется    на    основании   Положения   о   представительстве,
утверждаемого Кабинетом Министров Чувашской Республики.
     
     
     ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 23. Ответственность за нарушение настоящего Закона
     
     Юридические  лица  и  граждане  за нарушение положений настоящего
Закона   несут  ответственность  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Чувашской Республики.
     
     
     Президент
     Чувашской Республики          Н.Федоров
     
     г. Чебоксары
     13 октября 1997 года
     N 16.