Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.10.2002 № 258

                          КАБИНЕТ МИНИСТРОВ
                         ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                           11.10.2002 N 258

                 О республиканской целевой программе
             "Создание автоматизированной системы ведения
                 государственного земельного кадастра
            и государственного учета объектов недвижимости
              в Чувашской Республике на 2003-2007 годы"

  (В редакции Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики
             от 14.02.2005 г. N 36; от 28.08.2006 № 221)

     Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
25 октября 2001 г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы
"Создание   автоматизированной   системы   ведения    государственного
земельного  кадастра  и  государственного  учета объектов недвижимости
(2002-2007 годы)"    Кабинет    Министров     Чувашской     Республики
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемую   республиканскую   целевую   программу
"Создание    автоматизированной   системы   ведения   государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов  недвижимости  в
Чувашской    Республике    на    2003-2007   годы"   с   подпрограммой
"Реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений  в
Чувашской Республике на 2003-2007 годы" (далее Программа)
     2. Определить  государственными   заказчиками   -   координатором
Программы   Министерство   природных  ресурсов  и  экологии  Чувашской
Республики  и  Управление  Федерального  агентства  кадастра  объектов
недвижимости    по   Чувашской   Республике   (по   согласованию),   а
государственным заказчиком подпрограммы - Министерство имущественных и
земельных  отношений  Чувашской  Республики. (В редакции Постановления
Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.08.2006 № 221)
     3. Министерству финансов Чувашской  Республики  при  формировании
проектов    республиканского    бюджета    Чувашской   Республики   на
соответствующие   годы   предусматривать    выделение    средств    на
финансирование  Программы,  исходя  из  возможностей  республиканского
бюджета Чувашской Республики.
     4. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  в  Чувашской
Республике     обеспечивать    реализацию    мероприятий    Программы,
финансируемых   за   счет   средств   местных  бюджетов.  (В  редакции
Постановления      Кабинета     Министров     Чувашской     Республики
от 28.08.2006 № 221)
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Министерство  природных  ресурсов  и экологии Чувашской Республики. (В
редакции   Постановления   Кабинета   Министров  Чувашской  Республики
от 28.08.2006 № 221)


     Председатель
     Кабинета Министров
     Чувашской Республики          Н.Партасова



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                     постановлением Кабинета Министров
                                                  Чувашской Республики
                                                   от 11.10.2002 N 258

                  РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

    "Создание автоматизированной системы ведения государственного
  земельного кадастра м государственного учета объектов недвижимости
              в Чувашской Республике на 2003-2007 годы"

  (В редакции Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики
             от 14.02.2005 г. N 36; от 28.08.2006 № 221)

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

     Наименование    республиканская целевая    программа    "Создание
     Программы       автоматизированной         системы        ведения
                     государственного    земельного     кадастра     и
                     государственного  учета  объектов  недвижимости в
                     Чувашской Республике на 2003-2007 годы". В рамках
                     Программы         реализуется        подпрограмма
                     "Реформирование  и  регулирование   земельных   и
                     имущественных отношений в Чувашской Республике на
                     2003-2007 годы"

     Государствен-   Министерство   природных   ресурсов   и  экологии
     ные заказчики   Чувашской  Республики (государственный заказчик -
                     координатор) и  Управление Федерального агентства
                     кадастра   объектов   недвижимости  по  Чувашской
                     Республике (по согласованию)
(Позиция   в   редакции  Постановления  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)

     Государствен-   Министерство имущественных  и земельных отношений
     ный заказчик    Чувашской Республики
     подпрограммы
(Позиция   в   редакции  Постановления  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)

     Основные        Министерство   природных   ресурсов   и  экологии
     разработчики    Чувашской  Республики  и Управление  Федерального
     Программы       агентства  кадастра  объектов   недвижимости   по
                     Чувашской Республике
(Позиция   в   редакции  Постановления  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)

     Основной раз-   Министерство имущественных  и земельных отношений
     работчик под-   Чувашской Республики
     программы
(Позиция   в   редакции  Постановления  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)

     Основные испол-  - исполнители определяются   в   соответствии  с
     нители             Федеральным законом "О размещении  заказов  на
                        поставки товаров,  выполнение работ,  оказание
                        услуг  для  государственных  и   муниципальных
                        нужд"   из   числа   научно-исследовательских,
                        проектных  и   производственных   организаций,
                        имеющих лицензии на выполнение соответствующих
                        работ
(Позиция   в   редакции  Постановления  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)

     Цель и задачи   создание автоматизироваться    системы    ведения
                     государственного    земельного     кадастра     и
                     государственного   учета  объектов  недвижимости,
                     обеспечивающей эффективное использование  земель,
                     вовлечение   их   в   оборот   и   стимулирование
                     инвестиционной деятельности на рынке недвижимости
                     в  интересах удовлетворения потребностей общества
                     и граждан на базе современных  автоматизированных
                     систем и информационных технологий

     Система про-    создание автоматизированной    системы    ведения
     граммных ме-    государственного земельного кадастра  как  единой
     роприятий       системы   государственного   учета  недвижимости,
                     содержащей перечни объектов учета и данные о  них
                     и  обеспечивающей возможность ознакомления с ними
                     широкой общественности;

                     создание автоматизированной     системы     учета
                     объектов       недвижимости,       обеспечивающей
                     информационную        поддержку        управления
                     недвижимостью,   реформирования  и  регулирования
                     земельных и имущественных отношений;

                     проведение работ,  связанных   с   разграничением
                     государственной собственности на землю;

                     развертывание программно-технических  комплексов,
                     современных     отечественных      информационных
                     технологий и программных средств,  средств защиты
                     информации,     обеспечивающих      автоматизацию
                     процессов формирования, учета, оценки, управления
                     и   распоряжения   землей   и   иным   недвижимым
                     имуществом;

                     создание автоматизированных   банков   данных   о
                     земельных участках и связанных  с  ними  объектах
                     недвижимого имущества (зданиях и сооружениях) как
                     единого государственного информационного ресурса;

                     формирование автоматизированных  баз  данных   по
                     государственному   кадастровому  учету  земельных
                     участков всех форм собственности;

                     реформирование и     регулирование      земельных
                     отношений; проведение оценки земель:

                     картографическое и землеустроительное обеспечение
                     земельной реформы;

                     организация и     проведение     подготовки     и
                     переподготовки       кадров,       обеспечивающих
                     государственный учет и управление землей и  иными
                     объектами  недвижимости  на  уровне  республики и
                     муниципальных образований

     Сроки реализа-  2003-2007 годы:
     ции             I этап - 2003-2005 годы;
                     II этап - 2006-2007 годы

     Объем и источ-  общий объем финансирования - 140,8 млн. рублей, в
     ники финанси-   том  числе  средства  федерального бюджета - 31,4
     рования         млн.  рублей,  средства республиканского  бюджета
                     Чувашской Республики - 69,4 млн. рублей, средства
                     местных бюджетов - 40,0 млн.  рублей, в том числе
                     подпрограммы  -  44,8  млн.  рублей,  из  низ  из
                     федерального  бюджета   -   14,4   млн.   рублей,
                     республиканского  бюджета  Чувашской Республики -
                     4,0 млн.  рублей и из бюджетов  органов  местного
                     самоуправления - 26,4 млн. рублей

     Ожидаемые ко-   создание автоматизированной    системы    ведения
     нечные резуль-  государственного    земельного     кадастра     и
     таты реализа-   государственного   учета  объектов  недвижимости,
     ции Програм-    представляющей собой совокупность построенных  на
     мы              единых методологических  и программно-технических
                     принципах государственных баз данных;

                     создание автоматизированной  системы   управления
                     недвижимостью,   реформирования  и  регулирования
                     земельных и имущественных отношений;

                     создание системы электронного  обмена  сведениями
                     между  органами  (организациями) по формированию,
                     кадастровому учету,  технической  инвентаризации,
                     оценке,  регистрации прав на недвижимое имущество
                     и  сделок   с   ним,   органами   по   управлению
                     государственным   и   муниципальным   имуществом,
                     налоговыми и другими органами;

                     проведение разграничения          государственной
                     собственности   на   землю   и  регистрации  прав
                     собственности  на  земельные  участки  Российской
                     Федерации,  Чувашской  Республики и муниципальных
                     образований с введением в автоматизированные базы
                     данных  информации  о земельных участках и прочно
                     связанных с ними объектах недвижимого имущества;

                     подготовка 2 специалистов Минимущества Чувашии  и
                     26 специалистов органов местного самоуправления в
                     области учета и управления недвижимостью

     Система кон-    управление реализацией Программы  и  контроль  за
     троля за реали- ходом  ее выполнения осуществляет в установленном
     зацией Про-     порядке  государственный  заказчик-координатор  -
     граммы          Министерство   природных   ресурсов   и  экологии
                     Чувашской  Республики,   управление   реализацией
                     подпрограммы     -    государственный    заказчик
                     подпрограммы  -   Министерство  имущественных   и
                     земельных  отношений   Чувашской   Республики   с
                     ежегодным  информированием   Кабинета   Министров
                     Чувашской  Республики  о  выполнении  программных
                     мероприятий к 1 апреля ежегодно до 2008 года
(Позиция   в   редакции  Постановления  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)


                               Введение

     Республиканская целевая  программа  "Создание  автоматизированной
системы     ведения    государственного    земельного    кадастра    и
государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике на
2003-2007   годы"   (далее  -  Программа)  разработана  во  исполнение
федеральной целевой  программы  "Создание  автоматизированной  системы
ведения  государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2002-2007 годы)",  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г.  N 745. Кроме
того,  в  ней  предусмотрен  ряд  мероприятий  по  землеустроительному
обеспечению  земельной  реформы,  по  оценке земель - для установления
научно   обоснованных   ставок   земельного   налога,   а   также   по
картографическому  обеспечению  районных  центров республики.  В целом
Программа  нацелена  на  решение  стратегических   задач   в   области
структурной   перестройки  экономики  в  части  земельно-имущественных
отношений.   Реализация   Программы   будет   содействовать   созданию
государственного  земельного  кадастра,  как одной из основополагающих
инфраструктур  государства  в   области   проведения   государственной
политики,  направленной  на  обеспечение  эффективного и рационального
использования  земли  и  иной  недвижимости  в  интересах   сохранения
общественной стабильности и укрепления экономики.

    I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Одной из важнейших стратегических целей государственной  политики
в   области   создания  условий  устойчивого  экономического  развития
Чувашской Республики является эффективное использование земли  и  иной
недвижимости  всех  форм собственности для удовлетворения потребностей
общества.  Однако достижению  указанной  цели  мешает  ряд  нерешенных
проблем  в  области  реформирования  земельных отношений.  Возможность
внедрять на  практике  эффективные  экономические  механизмы  в  сфере
управления  недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и
достоверных    сведений    о    земельных    участках,     современных
автоматизированных  систем  и  информационных  технологий  их  учета и
оценки.
     Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные
нормы  и  гарантии  права  собственности  на   землю,   активизировать
вовлечение  земли в гражданский оборот,  создать основу для сохранения
природных свойств  и  качеств  земель  в  процессе  их  использования,
сформировать  базу  экономически обоснованного налогообложения в части
недвижимого имущества,  а также  совершенствовать  систему  управления
недвижимостью,    находящейся    в    государственной   собственности.
Необходимость  решения  их  программно-целевыми  методами  обусловлена
комплексностью  и  взаимосвязанностью,  что требует скоординированного
выполнения  разнородных   мероприятий   правового,   организационного,
производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского,
технического, технологического и образовательного характера.
     Масштабность и  ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач,
особенно  связанных  с  осуществлением  разграничения  государственной
собственности  на  землю,  инвентаризацией  земель  и  их  кадастровой
оценкой,  требуют четкой межведомственной  координации  и  управления,
согласованного  по времени и объемам привлечения средств федерального,
республиканского и местных бюджетов.
     С этой  целью в Программе выделена подпрограмма "Реформирование и
регулирование  земельных  и  имущественных   отношений   в   Чувашской
Республике   на   2003-2007   годы",   направленная  на  разграничение
государственной собственности на землю и  создание  автоматизированных
систем  управления  недвижимостью на уровне республики и муниципальных
образований  на  основе   использования   современных   информационных
технологий,   обеспечивающих   эффективное   управление  земельными  и
имущественными отношениями.

                     II. Цель и задачи Программы

     Целью Программы  является  создание  автоматизированной   системы
ведения    государственного    земельного   кадастра,   обеспечивающей
реализацию   государственной   политики   в    области    эффективного
использования земель и иной недвижимости,  вовлечение их в гражданский
оборот  и  стимулирование   инвестиционной   деятельности   на   рынке
недвижимости   в  интересах  удовлетворения  потребностей  общества  и
граждан.
     Основными задачами Программы являются:
     создание с    использованием    единых     методологических     и
программно-технических  принципов  государственных  автоматизированных
баз  данных,  обеспечивающих   ведение   государственного   земельного
кадастра  и  государственный  учет  объектов недвижимости,  содержащих
перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них;
     ввод в  автоматизированные  базы  данных  актуальной информации о
земельных   участках,   полученных    в    результате    разграничения
государственной  собственности  на  землю,  инвентаризации и межевания
земельных участков, а также кадастровой оценки земель всех категорий;
     ввод в   эксплуатацию   в   государственных  органах  по  ведению
государственного    земельного     кадастра     программно-технических
комплексов,  современных  отечественных  информационных  технологий  и
программных  средств,  средств   защиты   информации,   обеспечивающих
автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков
и объектов недвижимости;
     обеспечение совместимости   информационных  систем,  связанных  с
формированием,  государственным учетом,  технической  инвентаризацией,
оценкой,    регистрацией   прав,   налогообложением,   управлением   и
распоряжением недвижимостью,  и создание системы  электронного  обмена
сведениями между ними.
     Цели и  задачи  подпрограммы  "Реформирование   и   регулирование
земельных   и   имущественных  отношений  в  Чувашской  Республике  на
2003-2007  годы"  изложены  в  соответствующем  разделе  документа   и
направлены  на  проведение разграничения государственной собственности
на   землю   и   создание   автоматизированной   системы    управления
недвижимостью   на   уровне   Чувашской   Республики  и  муниципальных
образований.

           III. Сроки и основные этапы выполнения Программы

     Программа рассчитана на 2003-2007 годы. Ее реализацию планируется
осуществить в два этапа:
     на I этапе - (2003-2005 годы) совместно  с  органами  технической
инвентаризации  и   организациями  Министерства  градостроительства  и
развития    общественной    инфраструктуры    Чувашской    Республики,
осуществляющими  ведение  градостроительного  кадастра, осуществляется
переход  к ведению единого государственного учета земельных участков и
прочно  связанных  с  ними  зданий,  строений,  сооружений, являющихся
объектами  прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на
базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного
кадастра.   В   результате   проведения   инвентаризации  совместно  с
организациями  Федеральной  службы  геодезии и  картографии  России  и
Министерства   строительства,   архитектуры   и   дорожного  хозяйства
Чувашской Республики к концу 2005 года формируется в качестве объектов
государственного  кадастрового  учета около 15 тыс. землепользовании в
черте   городов  и  других  поселений,  а  также  на  землях,  занятых
предприятиями и  организациями  промышленности,  транспорта,  связи  и
объектами  иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 11
тыс.   гектаров,   на   которые   до   2003   года   не   были  выданы
правоустанавливающие  документы и сведения о которых не были внесены в
государственный  земельный  кадастр.  Завершается  кадастровая  оценка
земель  всех  категорий  для  целей налогообложения на всей территории
Чувашской   Республики.  В  органах,  осуществляющих  деятельность  по
ведению  государственного  земельного  кадастра  на  уровне  Чувашской
Республики и  на  уровне  муниципальных образований, устанавливаются и
вводятся   в   эксплуатацию   программно-технические   комплексы   для
автоматизированного  ведения  государственного  земельного  кадастра и
государственного    учета    объектов    недвижимости;   (В   редакции
Постановления      Кабинета     Министров     Чувашской     Республики
от 28.08.2006 № 221)
     на II  этапе  -  (2006-2007  годы)  с   вводом   в   эксплуатацию
программно-технических   комплексов   в   органах  кадастрового  учета
завершается создание информационно-технической инфраструктуры  системы
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости,  проводятся  заключительные  мероприятия  по   вводу   в
действие всей системы.
     К концу 2007 года на  территории  Чувашской  Республики  начинает
функционировать     единая    автоматизированная    система    ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости  в  виде  структурированной  компьютерной сети,  в состав
которой   входят   программно-технические    комплексы    на    уровне
муниципальных  образований,  программно-технический комплекс на уровне
Чувашской Республики.
     На республиканском    уровне   программно-технические   комплексы
устанавливаются и вводятся в  эксплуатацию  в  территориальном  органе
федерального  органа  исполнительной власти,  ответственном за ведение
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости на базе государственного земельного кадастра.
     Совместно с      организациями,      обеспечивающими      ведение
государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного
кадастра,  кадастра месторождений и проявлений полезных  ископаемых  и
других  кадастров и реестров,  и с учреждениями юстиции по регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется  переход  к
государственному  учету  в  единой  системе  объектов  недвижимости на
основе распределенных автоматизированных банков данных  и  электронных
систем доступа и обмена сведениями между ними.
     Уточняются и  отражаются  в  государственном  земельном  кадастре
сведения  о  землях  и  границах Чувашской Республики и входящих в них
муниципальных образований.

                 IV. Система программных мероприятий

     Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
     подготовка и  ввод в автоматизированные базы данных информации по
фактически используемым,  но не учтенным ранее земельным участкам всех
форм  собственности.  Эти  мероприятия  проводятся  с целью подготовки
данных по всем правообладателям и  пользователям  земельных  участков,
получаемых  в  результате  инвентаризации и межевания земель,  и ввода
информации  по  объектам   государственного   кадастрового   учета   в
автоматизированные базы данных;
     подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации  по
государственной  кадастровой оценке земель для целей налогообложения и
внесение  результатов  оценки  в  виде   экономических   характеристик
земельных   участков   в   государственный   земельный   кадастр;  эти
мероприятия направлены на формирование  обоснованной  налогооблагаемой
базы,  учитывающей  особенности  рентных  отношений  и  развитие рынка
земли;
     создание единого   информационно-коммуникационного   пространства
органов    государственного    кадастрового     учета,     технической
инвентаризации,  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним,   налоговых   органов,   органов   управления   и    распоряжения
государственной   и   муниципальной  недвижимостью,  а  также  органов
государственного управления на основе внедрения общих классификаторов,
информационных  моделей объектов управления,  протоколов и механизмов,
обеспечивающих межведомственный  доступ  к  информации,  и  разработки
соответствующих программных комплексов и баз данных.
     Перечень основных мероприятий Программы изложен в приложении.

             V. Ожидаемые результаты реализация Программы

     Реализация Программы позволит  создать  условия  для  обеспечения
планомерного и последовательного проведения государственной политики в
сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное
использование  земель  и  иной недвижимости,  активное вовлечение их в
оборот,   стимулирование   инвестиционной   деятельности   на    рынке
недвижимости,   формирование   банка  данных  о  земле.  Конечными  ее
результатами будут:
     создание автоматизированной   системы   ведения  государственного
земельного кадастра и государственного  учета  объектов  недвижимости,
позволяющей  в рамках единого государственного информационного ресурса
обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах
оборота и налогообложения;
     создание автоматизированных баз данных  о  земельных  участках  и
прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества,  осуществление
подготовки   и   ввода   актуальной    информации    по    результатам
инвентаризации,   межевания   и  государственного  кадастрового  учета
указанных объектов.  По  итогам  кадастровой  оценки  для  определения
налогооблагаемой     базы    будут    актуализированы    экономические
характеристики земельных участков  и  расположенных  на  них  объектов
недвижимого   имущества   по   принципу  наибольшей  эффективности  их
использования;
     проведение разграничения  государственной собственности на землю,
регистрация  прав  собственности  на  земельные   участки   Российской
Федерации,  Чувашской  Республики,  муниципальных  образований  и ввод
информации в автоматизированные базы данных;
     создание системы  электронного  обмена  сведениями между органами
(организациями)  по  формированию,  кадастровому  учету,   технической
инвентаризации,  оценке,  регистрации  прав  на недвижимое имущество и
сделок с ним,  органами по управлению государственным и  муниципальным
имуществом,  органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным
фондом, налоговыми органами и др.;
     создание информационной  базы  о  единых  объектах  недвижимости,
позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях
перехода на взимание налога на недвижимость;
     создание как  единого  государственного  информационного  ресурса
автоматизированных  баз данных о земельных участках,  связанных с ними
объектах недвижимого имущества,  об участках лесного  фонда,  участках
недр, обособленных водных объектах.

                 VI. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование Программы    осуществляется    за   счет   средств
федерального бюджета,  республиканского и местных  бюджетов  Чувашской
Республики по разделу "Прочие нужды" (табл.).

                                                               Таблица

              Объем и источники финансирования Программы

   (В редакции Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики  
                         от 28.08.2006 № 221)                         

                                                         (млн. рублей)

-----------------------T----------------------------------------------
        Источники      ¦                     Годы
     финансирования    ¦-----------T------T------T------T------T------
                       ¦ 2003-2007 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007
-----------------------+-----------+------+------+------+------+------

  Всего по Программе       140,8     20,7   28,4   28,3   31,5   31,9

   в том числе:
  за счет федерального      31,4      4,1    5,9    6,3    7,8    7,3
  бюджета
  за счет республикан-      69,4      8,6   13,5   14,6   15,9   16,8
  ского бюджета Чу-
  вашской Республики
  за счет местных           40,0      8,0    9,0    7,4    7,8    7,8
  бюджетов

   из них:
  по подпрограмме           44,8     11,2   11,4    7,6    7,6    7,0
  из них:
  за счет федерального      14,4      2,9    3,6    2,8    2,8    2,3
  бюджета
  за счет республикан-       4,0      1,5    0,8    0,6    0,6    0,5
  ского бюджета
  Чувашской Республики
  за счет местных           26,4      6,8    7,0    4,2    4,2    4,2
  бюджетов

     Средства федерального  бюджета   в   сумме   31,4   млн.   рублей
направляются   на  научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские
работы (0,1 млн.  рублей),  капитальные вложения  (2,4  млн.  рублей),
прочие нужды 28,9 млн. рублей).
     Средства республиканского бюджета Чувашской Республики и  местных
бюджетов  в  объеме  109,4  млн. рублей направляются на финансирование
работ   по   подготовке  и  вводу  в  автоматизированные  базы  данных
информации,   полученной   при   инвентаризации   и   оценке   земель,
установлении  границ и межевании территорий муниципальных образований,
разграничении  государственной собственности на землю на собственность
Российской    Федерации,    собственность   Чувашской   Республики   и
собственность   муниципальных   образований,   создание  и  обновление
картографической   основы   для  ведения  государственного  земельного
кадастра   как   единой   системы   государственного   учета  объектов
недвижимости,  а  также  на  финансирование  работ  по  оценке земель,
землеустроительное   обеспечение,   мониторинг   земель,  контроль  за
использованием   и   охраной   земель,   информационно-консультативную
деятельность.  (В  редакции Постановления Кабинета Министров Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)
     В ходе  реализации  Программы  отдельные  мероприятия,  объемы  и
источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе
анализа  полученных  результатов  и  с  учетом  реальных  возможностей
республиканского бюджета Чувашской Республики.

                  VII. Механизм реализации Программы

     Государственными заказчиками   Программы   являются  Министерство
природных  ресурсов  и  экологии Чувашской Республики (государственный
заказчик-координатор  Программы),  Управление  Федерального  агентства
кадастра  объектов недвижимости по Чувашской Республике и Министерство
имущественных    и    земельных    отношений    Чувашской   Республики
(государственный  заказчик  подпрограммы).  (В  редакции Постановления
Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.08.2006 № 221)
     Государственные заказчики   Программы   ежегодно   направляют   в
Министерство   финансов   Чувашской    Республики    и    Министерство
экономического развития и торговли Чувашской Республики предложения по
объемам   финансирования   конкретных   мероприятий,   предусмотренных
Программой и входящей в ее состав подпрограммой.
     Государственные заказчики  Программы  и  подпрограммы  с   учетом
финансовых средств,  выделяемых на реализацию Программы и подпрограммы
из различных  источников,  и  предварительных  результатов  выполнения
мероприятий  Программы  и подпрограммы уточняют указанные мероприятия,
промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
     Финансирование работ  по Программе и подпрограмме за счет средств
федерального   бюджета   производится   целевым   назначением    через
соответствующих государственных заказчиков.
     Выполнение мероприятий Программы и подпрограммы  организациями  и
предприятиями  осуществляется  посредством  заключения государственных
контрактов  между   государственными   заказчиками   и   исполнителями
программных мероприятий.
     Конкретные  исполнители   работ   по    отдельным    мероприятиям
определяются государственными заказчиками в соответствии с Федеральным
законом "О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг для государственных и муниципальных нужд". (В редакции
Постановления      Кабинета     Министров     Чувашской     Республики
от 28.08.2006 № 221)

         VIII. Организация управления реализацией Программы и
                   контроль за ходом ее выполнения

     Государственные заказчики  Программы  и подпрограммы осуществляют
свои  функции   во   взаимодействии   с   заинтересованными   органами
исполнительной   власти   Чувашской  Республики  и  органами  местного
самоуправления.
     Государственные заказчики Программы и подпрограммы обеспечивают в
установленном порядке  представление  необходимой  информации  о  ходе
работ  по  Программе  и  подпрограмме  и  эффективности  использования
финансовых средств.
     Экспертные проверки   хода  реализации  Программы  осуществляются
Министерством экономического развития и торговли Чувашской  Республики
совместно с Министерством финансов Чувашской Республики, Министерством
природных  ресурсов  и  экологии  Чувашской  Республики, Министерством
имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и Управлением
Федерального  агентства  кадастра  объектов  недвижимости по Чувашской
Республике.  (В  редакции  Постановления  Кабинета Министров Чувашской
Республики от 28.08.2006 № 221)

         IX. Социально-экономическая эффективность Программы

     Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий
состоит в увеличении доходов  бюджетов  всех  уровней  за  счет  роста
поступлений  земельных  платежей в результате проведения разграничения
государственной  собственности  на  землю  и  повышения  эффективности
управления недвижимостью на республиканском и муниципальных уровнях.
     Существенный вклад в увеличение  доходных  частей  бюджетов  всех
уровней  будет  достигнут  уже на первом этапе реализации Программы за
счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся
объектами    налогообложения.    Увеличению   доходной   части   будет
содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе
кадастровой оценки земель.
     В результате  реализации  Программы  будет  достигнуто  ежегодное
поступление  платежей  за  землю  в бюджеты всех уровней в сумме 320,0
млн.  рублей,  в том числе в федеральный бюджет 96,0  млн.  рублей,  в
республиканский  бюджет Чувашской Республики и местные бюджеты - 224,0
млн.   рублей.  Дополнительно  будут  созданы  рабочие  места  для  26
специалистов   органов  местного  самоуправления  в  области  учета  и
управления недвижимостью. (В редакции Постановления Кабинета Министров
Чувашской Республики от 28.08.2006 № 221)
     Постоянно обновляемые  в  автоматизированной  системе  сведения о
количестве и качестве  различных  категорий  земель  позволят  создать
реальный  инструмент контроля за происходящими изменениями,  а наличие
сведений о правовом режиме  их  использования  и  субъектах  права  на
земельные  участки  -  конкретизировать  адресную  направленность  при
реализации    природоохранных    мероприятий    и    персонифицировать
ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.
     В целом при реализации комплекса  программных  мероприятий  будет
создана  автоматизированная  система,  позволяющая  при  осуществлении
государственного  управления   обеспечить   необходимую   нормативную,
информационную  и  технологическую  поддержку  процессов формирования,
учета,  оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности,
а  также  управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных
Кабинетом Министров Чувашской Республики целей в  области  социального
развития и модернизации экономики.

                             Подпрограмма

      "Реформирование и регулирование земельных и имущественных
         отношений в Чувашской Республике на 2003-2007 годы"

    I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Подпрограмма "Реформирование   и   регулирование   земельных    и
имущественных  отношений  в  Чувашской  Республике  на 2003-2007 годы"
(далее - подпрограмма) направлена на решение  стратегических  задач  в
области      структурной     перестройки     экономики     в     части
земельно-имущественных отношений,  намеченных  в  Послании  Президента
Российской  Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации от 3
апреля 2001 г.,  в поручении Президента  Российской  Федерации  от  17
марта  2001  г.  N Пр-496ГС о проведении разграничения государственной
собственности  на  землю   на   собственность   Российской   Федерации
(федеральную   собственность),   собственность   субъектов  Российской
Федерации и  собственность  муниципальных  образований  (муниципальную
собственность),  и  реализацию  Федерального  закона  "О разграничении
государственной    собственности     на     землю"     и     программы
социально-экономического     развития    Российской    Федерации    на
среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р.
     Система мероприятий   подпрограммы   направлена   на   проведение
разграничения   государственной  собственности  на  землю  и  создание
автоматизированной  системы   управления   недвижимостью   на   уровне
Чувашской Республики и муниципальных образований.
     Подпрограмма должна  явиться   основой   системного   подхода   к
организации  эффективного  управления земельными участками и объектами
недвижимости как единого объекта налогообложения.
     За последние  10  лет  в  соответствии  с Конституцией Российской
Федерации на территории России созданы основы нового земельного строя:
ликвидирована государственная монополия на землю;  осуществлен переход
к многообразию  форм  земельной  собственности;  проведено  бесплатное
перераспределение    земли   в   пользу   граждан;   введено   платное
землепользование;  основная часть сельскохозяйственных земель передана
в частную собственность; земли лесного фонда, природоохранные и другие
наиболее  ценные  земли  находятся  в  государственной  собственности;
выполнены  значительные  объемы  земельно-кадастровых  работ;  созданы
объективные условия для оборота земли.
     Однако первый  этап  реформы  не решил возложенных на него задач,
поскольку процессы  земельного  реформирования  в  этот  период  из-за
отсутствия   надлежащей   законодательной   базы  протекали  медленно,
земельный вопрос стал крайне политизирован,  а пути перехода  земли  к
эффективным  пользователям  были практически заблокированы.  Отдельные
нормы не только утратили своей  актуальности,  но  и  в  ряде  случаев
противоречат    нормам   Земельного   кодекса   Российской   Федерации
Регулирование отношений по  владению,  использованию,  распоряжению  и
охране   земель   в  условиях  отсутствия  законодательных  принципов,
устанавливающих основания и порядок разграничения  земель  по  уровням
собственности,    привело   к   различным   толкованиям   в   вопросах
распределения земель и,  как следствие,  к росту нарушений  в  области
распоряжения  землями,  в  том  числе  к  использованию  земель  не по
назначению.
     Неурегулированность прав  собственности  на  землю  затрудняет не
только привлечение инвестиций в производство,  но и создает основу для
"теневого"  оборота  земельных  участков.  Этот процесс опасен хотя бы
тем,  что влечет за собой неконтролируемый  передел  собственности  со
всеми негативными последствиями.
     В настоящее время вследствие передачи полномочий по  распоряжению
землями,   находящимися   в   государственной   собственности,  до  их
разграничения органам местного самоуправления, в условиях отсутствия у
последних  как  необходимых  для  этого  финансовых  ресурсов,  так  и
надлежащим  образом  подготовленных  кадров,   государством   частично
утрачен контроль за положением дел в области управления и распоряжения
земельными ресурсами.
     Распоряжение государственными  землями,  осуществляемое  органами
местного    самоуправления    до     разграничения     государственной
собственности, привело к таким негативным последствиям, как:
     отсутствие достоверной  информации   о   количестве   заключенных
договоров  аренды  (органы  Росземкадастра  осуществляли регистрацию и
учет таких договоров до вступления в действие Федерального  закона  "О
государственной  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним", в органах местного самоуправления подобный учет ранее не велся и
не  в  полной  мере  ведется  сегодня).  Необходимо  проведение полной
инвентаризации   решений    органов    местного    самоуправления    о
предоставлении  земельных  участков  в пользование юридическим лицам и
гражданам,  но для  проведения  подобной  работы  в  органах  местного
самоуправления нет ни финансового, ни материального обеспечения;
     уменьшение земель,    подлежащих    отнесению    к    федеральной
собственности  либо к собственности Чувашской Республики путем изъятия
из пользования государственных унитарных предприятий  и  учреждений  и
передачи  в  пользование  частных  предпринимателей  либо коммерческих
организаций;
     отсутствие пересмотра    ставок    арендной    платы   наряду   с
предусмотренными в части договоров аренды единовременными платежами (а
не ежемесячными) арендной платы в ряде муниципальных образований может
привести  к  невыполнению  запланированного  бюджетного   задания   по
поступлениям   арендных   платежей  в  федеральный  и  республиканский
бюджеты;
     отсутствие законодательно  установленных  рычагов  воздействия на
органы  местного  самоуправления  со  стороны  органов  исполнительной
власти  существенно  сдерживает  возможности  по управлению земельными
ресурсами и проведению государственной политики  в  области  земельных
отношений.
     В структуре  органов  местного  самоуправления   не   установлены
ответственные   за   проведение   работы  по  распоряжению  земельными
ресурсами,  не выделены  дополнительные  штатные  единицы.  Возложение
данной  работы  на специалистов по управлению муниципальным имуществом
без увеличения их численности,  как это сделано в ряде районов  -  это
формальный подход,  в полной мере характеризующий недопонимание главой
администрации важности и значимости проводимой работы.
     Разрешение сложившейся  в  настоящее  время  в области управления
земельными ресурсами ситуации невозможно без принятия комплекса мер  в
рамках единой целевой программы, включающей в себя:
     проведение инвентаризации государственных земель;
     разграничение государственной     собственности     на     землю,
обеспечивающее права Чувашской Республики,  муниципальных  образований
на   земельные   участки,  необходимые  для  реализации  установленных
законодательством задач и функций;
     совершенствование системы  взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления при управлении и распоряжении землей;
     передачу прав  собственности на земельные участки,  находящиеся в
государственной   или   муниципальной   собственности,   собственникам
расположенных  на  них  объектов недвижимости,  приватизацию земельных
участков и прочно связанных с ними объектов  недвижимости  как  единых
объектов;
     создание системы учета объектов недвижимости,  включающей в  себя
земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения;
     инвентаризацию ранее  заключенных  договоров   аренды   земельных
участков и организацию действенного контроля за их выполнением;
     проведение последовательной  и  активной  работы   по   погашению
имеющейся  задолженности  по  арендной плате за землю и недопущение ее
последующего возникновения.

                    II. Цель и задачи подпрограммы

     Целями подпрограммы являются проведение на  территории  Чувашской
Республики   разграничения  государственной  собственности  на  землю,
реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений  на
базе    современных   автоматизированных   систем   и   информационных
технологий, организация эффективного управления земельными участками и
объектами недвижимости как единого объекта налогообложения.
     Основными задачами подпрограммы являются:
     проведение инвентаризации государственных земель;
     проведение на  территории  Чувашской   Республики   разграничения
государственной  собственности  на  землю  на собственность Российской
Федерации,  собственность   Чувашской   Республики   и   собственность
муниципальных образований;
     создание автоматизированных  систем  учета  земельных   участков,
расположенных  на  территории  Чувашской  Республики  и  находящихся в
собственности   соответственно   Российской    Федерации,    Чувашской
Республики  и  муниципальных  образований,  а  также  связанных с ними
объектов недвижимого имущества (зданий,  строений  и  сооружений)  как
единого государственного информационного ресурса;
     развертывание программно-технических  комплексов,  поддерживающих
информационные  базы  данных  по  управлению и распоряжению земельными
участками,  находящимися в  государственной  собственности,  и  прочно
связанными   с   ними   объектами   недвижимости,   по   контролю   за
использованием  государственных  земель  и   обеспечению   поступлений
платежей за землю в бюджеты всех уровней;
     организация и  проведение  подготовки  и  переподготовки  кадров,
обеспечивающих  государственный  учет  и  управление  землей  и  иными
объектами  недвижимости,  на   уровне   республики   и   муниципальных
образований;
     создание автоматизированной  системы   обеспечения   эффективного
взаимодействия    органов    государственной    власти    и   местного
самоуправления при управлении и распоряжении землей;
     разработка и   совершенствование   нормативной  правовой  базы  в
области  реформирования  и  регулирования  земельных  и  имущественных
отношений;
     создание условий для формирования земельных участков как объектов
недвижимости      посредством      разработки      землеустроительной,
градостроительной и иных видов документации с целью упрощения процедур
и  сокращения сроков получения застройщиками прав на земельные участки
для строительства;
     установление порядка,  при  котором земельные участки как объекты
недвижимости  (с   установленными   границами   и   ограничениями   на
использование  в  виде  градостроительных  регламентов) формируются до
предоставления участка и  начала  строительства;  право  собственности
либо   долгосрочной   аренды   на  земельные  участки  предоставляется
инвесторам до начала разработки  проектной  документации  и  получения
разрешения  на строительство;  застройщики обеспечиваются техническими
условиями  строительства  и  подключения   объекта   строительства   к
инженерным   коммуникациям,  а  государственная  экспертиза  проектной
документации проводится по  принципу  "одного  окна"  на  соответствие
заранее   утвержденным  и  опубликованным  сводным  нормам,  правилам,
требованиям;
     развитие конкуренции   на   рынке   услуг   по   формированию   и
техническому описанию земельных участков и иной недвижимости;
     стимулирование развития  ипотечного кредитования с использованием
в  качестве  обеспечения  земельных   участков   и   других   объектов