Закон Государственного Совета Чувашской Республики от 16.03.1996 № 3

                              З А К О Н
                         ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                        В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

                                                                Принят
                                               Государственным Советом
                                                  Чувашской Республики
                                                     1 марта 1996 года

     Настоящий Закон   в   соответствии   с   Конституцией  Российской
Федерации,  Конституцией Чувашской Республики, Федеральным законом "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" определяет роль  местного  самоуправления  в  осуществлении
народовластия,  правовые,  экономические  и финансовые основы местного
самоуправления   и   государственные   гарантии   его   осуществления,
регулирует организацию местного самоуправления в Чувашской Республике.


                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и термины,
               используемые в настоящем Законе

     1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в
следующих значениях:
     муниципальное образование   -   городское,   сельское  поселение,
несколько поселений,  объединенных общей территорией, часть поселения,
иная  населенная  территория,  предусмотренная  настоящим  Законом,  в
пределах  которых  осуществляется  местное   самоуправление,   имеются
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления;
     вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования,  отнесенные  к
таковым   Уставом   муниципального   образования   в   соответствии  с
Конституцией Российской Федерации,  Конституцией Чувашской Республики,
Федеральным   законом   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом;
     местный референдум  -  голосование  граждан  по вопросам местного
значения;
     органы местного   самоуправления  -  выборные  и  другие  органы,
наделенные полномочиями по решению вопросов  местного  значения  и  не
входящие в систему органов государственной власти;
     представительный орган местного самоуправления -  выборный  орган
местного   самоуправления,  обладающий  правом  представлять  интересы
населения и принимать от его имени решения,  действующие на территории
муниципального образования;
     должностное лицо  местного   самоуправления   -   выборное   либо
работающее   по   контракту  (трудовому  договору)  лицо,  выполняющее
организационно-распорядительные    функции    в    органах    местного
самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
     выборное должностное лицо местного самоуправления  -  должностное
лицо,   избранное   населением  непосредственно  или  представительным
органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно
Уставу  муниципального  образования  полномочиями  на решение вопросов
местного значения;
     муниципальная собственность    -   собственность   муниципального
образования;
     местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами
местного самоуправления самостоятельно;
     муниципальная служба    -    профессиональная   деятельность   на
постоянной основе в органах местного самоуправления по  исполнению  их
полномочий.
     2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания  с  этими
терминами  применяются  в  отношении  органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других
объектов,  целевое назначение которых связано с осуществлением функций
местного  самоуправления,  а  также   в   иных   случаях,   касающихся
осуществления населением местного самоуправления.

     Статья 2. Местное самоуправление

     Местное самоуправление  в  Чувашской  Республике - признаваемая и
гарантируемая   Конституцией   Российской   Федерации,    Конституцией
Чувашской   Республики  самостоятельная  и  под  свою  ответственность
деятельность населения по решению  непосредственно  или  через  органы
местного   самоуправления   вопросов   местного  значения,  исходя  из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

     Статья 3. Право граждан Российской Федерации, проживающих
               в Чувашской Республике, на осуществление
               местного самоуправления

     1. Граждане  Российской  Федерации,   проживающие   в   Чувашской
Республике,  осуществляют  свое  право  на  местное  самоуправление  в
городских,  сельских поселениях и других муниципальных образованиях  в
соответствии  с  федеральными  гарантиями  избирательных  прав граждан
путем референдума,  выборов,  других форм  прямого  волеизъявления,  а
также через выборные и другие органы местного самоуправления.
     2. Граждане  Российской  Федерации,   проживающие   в   Чувашской
Республике,    имеют    равные   права   на   осуществление   местного
самоуправления как непосредственно,  так и через своих  представителей
независимо   от  пола,  расы,  национальности,  языка,  происхождения,
имущественного  и  должностного  положения,   отношения   к   религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     3. Граждане  Российской  Федерации,   проживающие   в   Чувашской
Республике,  имеют  право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
     4. Граждане   Российской   Федерации,   проживающие  в  Чувашской
Республике, имеют равный доступ к муниципальной службе.
     5. Граждане   Российской   Федерации,   проживающие  в  Чувашской
Республике,  имеют право обращаться в органы местного самоуправления и
к должностным лицам местного самоуправления.
     6. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  обязаны  обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и  материалами,  непосредственно  затрагивающими  права  и
свободы   человека   и   гражданина,  а  также  возможность  получения
гражданами и другой полной и  достоверной  информации  о  деятельности
органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

     Статья 4. Полномочия органов государственной
               власти Чувашской Республики в области
               местного самоуправления

     К полномочиям органов государственной власти Чувашской Республики
в области местного самоуправления относятся:
     1) принятие  и  изменение  законов Чувашской Республики о местном
самоуправлении, контроль за их соблюдением;
     2) обеспечение   соответствия   законов  Чувашской  Республики  о
местном самоуправлении Конституции Российской  Федерации,  Конституции
Чувашской Республики и законам Российской Федерации;
     3) регулирование   порядка   передачи   и    передача    объектов
собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность;
     4) регулирование   отношений   между   республиканским   бюджетом
Чувашской Республики и местными бюджетами;
     5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на
основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
     6) наделение органов местного самоуправления  законом  отдельными
полномочиями  органов  государственной  власти  Чувашской  Республики,
передача  материальных   и   финансовых   средств,   необходимых   для
осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
     7) принятие программ развития местного самоуправления;
     8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
     9) обеспечение  гарантий  финансовой  самостоятельности  местного
самоуправления;
     10) обеспечение    государственных     минимальных     социальных
стандартов;
     11) установление и изменение  порядка  образования,  объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установление
и изменение их границ и наименований;
     12) компенсация  местному самоуправлению дополнительных расходов,
возникших в  результате  решений,  принятых  органами  государственной
власти Чувашской Республики;
     13) регулирование законами  в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации особенностей организации местного самоуправления
с учетом исторических и иных местных традиций;
     14) законодательство о муниципальной службе;
     15) регулирование    основ     территориального     общественного
самоуправления;
     16) принятие  и  изменение  законов   Чувашской   Республики   об
административных    правонарушениях    по    вопросам,   связанным   с
осуществлением местного самоуправления;
     17) установление   порядка   регистрации   Уставов  муниципальных
образований.

     Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления

     1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного
значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут
наделяться органы местного самоуправления.
     2. К вопросам местного значения относятся:
     1) принятие  и  изменение  Уставов   муниципальных   образований,
контроль за их соблюдением;
     2) владение,    пользование    и    распоряжение    муниципальной
собственностью;
     3) местные  финансы,  формирование,  утверждение   и   исполнение
местного  бюджета,  установление  местных  налогов  и сборов,  решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4) комплексное  социально-экономическое  развитие  муниципального
образования;
     5) содержание  и  использование  муниципальных  жилищного фонда и
нежилых помещений;
     6) организация,  содержание  и  развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
     7) организация,  содержание  и  развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     8) охрана   общественного   порядка,   организация  и  содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     9) регулирование планировки,  застройки и наименование территорий
муниципальных образований;
     10) создание  условий  для  жилищного   и   социально-культурного
строительства;
     11) контроль   за    использованием    земель    на    территории
муниципального образования;
     12) регулирование   использования   водных   объектов    местного
значения,  месторождений  общераспространенных полезных ископаемых,  а
также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
     13) организация,  содержание  и  развитие  муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
     14) организация  снабжения  населения  и муниципальных учреждений
топливом;
     15) муниципальное   дорожное  строительство  и  содержание  дорог
местного значения;
     16) благоустройство   и   озеленение   территории  муниципального
образования;
     17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     19) организация и содержание муниципальных архивов;
     20) организация   транспортного    обслуживания    населения    и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
     21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     22) создание  условий  для  деятельности  учреждений  культуры  в
муниципальном образовании;
     23) сохранение  памятников  истории  и  культуры,  находящихся  в
муниципальной собственности;
     24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
     25) создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
     26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     27) создание условий для развития физической культуры и спорта  в
муниципальном образовании;
     28) обеспечение  социальной  поддержки  и  содействие   занятости
населения;
     29) участие   в   охране   окружающей   среды    на    территории
муниципального образования;
     30) обеспечение  противопожарной  безопасности  в   муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
     31) создание   условий    и    охраны    труда,    предупреждение
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
     Органы местного самоуправления участвуют в  реализации  отдельных
государственных   полномочий:  обеспечение  законности,  правопорядка,
охраны прав и свобод  граждан,  охрана  природной  среды,  организация
здравоохранения,  образования,  социального  обеспечения,  занятости и
социальной защищенности населения,  гражданской обороны,  статистики и
информатизации,  развития культуры, физкультуры и спорта, записи актов
гражданского состояния, проведение молодежной политики.
     Муниципальные образования  вправе принимать к своему рассмотрению
иные  вопросы,  отнесенные  к  вопросам  местного  значения   законами
Чувашской Республики,  а также вопросы, не исключенные из их ведения и
не отнесенные к ведению других  муниципальных  образований  и  органов
государственной власти.
     3. На  территории  муниципального  образования  (за   исключением
города),   где  имеются  другие  муниципальные  образования,  предметы
ведения    муниципальных    образований,     объекты     муниципальной
собственности,  источники  доходов  местных  бюджетов разграничиваются
законом  Чувашской   Республики,   а   в   отношении   внутригородских
муниципальных образований - Уставом города.
     Муниципальным образованиям   обеспечивается    экономическая    и
финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов
ведения  между  муниципальными  образованиями.  Подчиненность   одного
муниципального   образования   другому  не  допускается  по  вопросам,
отнесенным к их исключительному ведению.
     4. Наделение    органов    местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями  осуществляется   только   федеральными
законами  и  законами  Чувашской  Республики с одновременной передачей
необходимых материальных и финансовых средств.  Реализация  переданных
полномочий  подконтрольна  государству.  Условия и порядок контроля за
осуществлением    органами    местного    самоуправления     отдельных
государственных  полномочий  определяются  соответственно федеральными
законами и законами Чувашской Республики.

     Статья 6. Законодательная основа местного самоуправления

     Законодательную основу  местного   самоуправления   в   Чувашской
Республике составляют:
     1) Конституция Российской Федерации;
     2) Конституция Чувашской Республики;
     3) федеральное законодательство о местном самоуправлении;
     4) настоящий Закон;
     5) Уставы муниципальных образований и иные нормативные акты.

     Статья 7. Устав муниципального образования

     1. Муниципальное образование имеет Устав, в котором указываются:
     1) границы и состав территории муниципального образования;
     2) вопросы   местного    значения,    относящиеся    к    ведению
муниципального образования;
     3) формы,  порядок и гарантии непосредственного участия населения
в решении вопросов местного значения;
     4) структура   и   порядок    формирования    органов    местного
самоуправления;
     5) наименование и полномочия выборных,  других  органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     6) срок полномочий  депутатов,  членов  других  выборных  органов
местного   самоуправления,   выборного   должностного   лица  местного
самоуправления;
     7) виды,   порядок  принятия  и  вступления  в  силу  нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     8) основания    и    виды    ответственности   органов   местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     9) порядок отзыва,  выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий  выборного  органа  местного  самоуправления  и
выборного должностного лица местного самоуправления;
     10) статус и  социальные  гарантии  депутатов,  членов  выборного
органа  местного самоуправления,  выборного должностного лица местного
самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
     11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     12) условия и порядок организации муниципальной службы;
     13) экономическая  и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий порядок владения,  пользования  и  распоряжения
муниципальной собственностью;
     14) вопросы организации  местного  самоуправления,  обусловленные
компактным   проживанием   на  территории  муниципального  образования
национальных групп и общностей с учетом исторических  и  иных  местных
традиций;
     15) другие положения об организации  местного  самоуправления,  о
компетенции  и  порядке деятельности органов местного самоуправления и
должностных   лиц   местного   самоуправления   в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
     2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным
образованием    самостоятельно.   Устав   муниципального   образования
принимается  представительным  органом  местного  самоуправления   или
населением непосредственно.
     3. Устав  муниципального  образования  подлежит   государственной
регистрации в порядке, установленном законом Чувашской Республики.
     4. Устав муниципального образования вступает  в  силу  после  его
государственной     регистрации     и    официального    опубликования
(обнародования).

     Статья 8. Государственная регистрация
               Устава муниципального образования

     Государственная регистрация   Устава  муниципального  образования
производится Министерством юстиции Чувашской Республики.
     Для государственной регистрации Устава муниципального образования
представляются следующие документы:
     1) ходатайство представительного органа местного самоуправления о
регистрации Устава муниципального образования;
     2) документ,  подтверждающий  факт принятия Устава муниципального
образования;
     3) текст   Устава   муниципального   образования  с  необходимыми
приложениями.
     Документы на   государственную  регистрацию  подаются  в  течение
одного месяца со дня принятия Устава муниципального образования.
     Министерство юстиции  Чувашской Республики в месячный срок со дня
подачи   документов   принимает   решение   о    регистрации    Устава
муниципального  образования  и  выдаче  заявителям свидетельства о его
государственной  регистрации  либо   об   отказе   в   государственной
регистрации  Устава  муниципального  образования  и  выдаче заявителям
письменного мотивированного отказа.
     Основанием для   отказа   в  государственной  регистрации  Устава
муниципального  образования  может  быть   только   противоречие   его
Конституции  Российской  Федерации,  Конституции Чувашской Республики,
законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики.  Отказ в
государственной  регистрации может быть обжалован гражданами и органом
местного самоуправления в судебном порядке.
     Отказ в   государственной   регистрации   Устава   муниципального
образования не является препятствием для повторной  подачи  документов
на  государственную  регистрацию  при  условии  устранения  оснований,
вызвавших отказ.
     Изменения и   дополнения,   вносимые   в   Устав   муниципального
образования, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в
те   же   сроки,  что  и  государственная  регистрация  самого  Устава
муниципального образования.

     Статья 9. Государственная поддержка
               местного самоуправления

     Органы государственной   власти   Чувашской   Республики  создают
необходимые правовые,  организационные, материально-финансовые условия
для   становления  и  развития  местного  самоуправления  и  оказывают
содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

     Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований

     Муниципальные образования в целях координации своей деятельности,
более   эффективного  осуществления  своих  прав  и  интересов  вправе
создавать  объединения  в  форме  ассоциаций  или  союзов,  подлежащие
регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
     Ассоциациям и   союзам   муниципальных   образований   не   могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.

     Статья 11. Символика муниципальных образований

     Муниципальные образования   вправе  иметь  собственную  символику
(гербы,   эмблемы,   другую   символику),   отражающую   исторические,
культурные,   социально-экономические,  национальные  и  иные  местные
традиции.


               Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
                         МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 12. Территории местного самоуправления

     1. Местное  самоуправление  осуществляется  на  всей   территории
Чувашской     Республики     в     границах     ныне     существующего
административно-территориального   деления    Чувашской    Республики.
Территории  муниципальных образований устанавливаются в соответствии с
законом Чувашской Республики с  учетом  исторических  и  иных  местных
традиций.
     Особенности самоуправления   города   Чебоксары   устанавливаются
законом Чувашской Республики о статусе столицы Чувашской Республики.
     Население городского,  сельского  поселения  независимо  от   его
численности  не  может  быть  лишено  права  на осуществление местного
самоуправления.
     2. Территорию   муниципального   образования   составляют   земли
городских,  сельских  поселений,  прилегающие  к  ним   земли   общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли,  необходимые  для  развития
поселений,  и  другие  земли  в  границах  муниципального  образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.
     3. Вопросы об  образовании,  объединении,  о  преобразовании  или
упразднении  внутригородских  муниципальных образований,  установлении
или  изменении  их  территорий  решаются  с  учетом  мнения  населения
соответствующей    территории    представительным   органом   местного
самоуправления города самостоятельно в соответствии с Уставом города.

     Статья 13. Установление и изменение границ
                муниципального образования

     1. Установление и изменение границ муниципального образования,  в
том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении
муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных
местных   традиций   по   инициативе   населения,   органов   местного
самоуправления,  а  также  органов  государственной  власти  Чувашской
Республики.
     2. Изменение границ муниципального образования не допускается без
учета мнения населения соответствующих территорий.
     Гарантии учета  мнения  населения  при решении вопросов изменения
границ территорий,  в которых осуществляется  местное  самоуправление,
устанавливаются законом Чувашской Республики.
     3. Порядок   образования,   объединения,    преобразования    или
упразднения  муниципальных  образований,  установления  и изменения их
границ и наименований определяется законом Чувашской Республики.


        Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
                   ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 14. Органы местного самоуправления

     1. К органам местного самоуправления относятся:
     выборные органы,  образуемые в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации", настоящим Законом, Уставами муниципальных образований;
     другие органы, образуемые в соответствии с Уставами муниципальных
образований.
     2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных
образований является обязательным.
     3. Органы местного самоуправления  наделяются  в  соответствии  с
Уставом  муниципального образования собственной компетенцией в решении
вопросов местного значения.
     4. Органы  местного  самоуправления  не  входят в систему органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами
государственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  не
допускается.
     5. Структура   органов   местного   самоуправления   определяется
населением самостоятельно.
     6. Органы местного самоуправления образуются сроком до 4 лет.

     Статья 15. Представительные органы местного самоуправления

     Представительные органы   местного   самоуправления   состоят  из
депутатов,  избираемых  на  основе   всеобщего   равного   и   прямого
избирательного   права   при   тайном  голосовании  в  соответствии  с
федеральными законами и законами Чувашской Республики.
     Наименования представительных   органов  местного  самоуправления
устанавливаются   Уставами   муниципальных   образований   с    учетом
исторических и иных местных традиций.

     Статья 16. Организационные основы деятельности
                представительного органа местного
                самоуправления

     1. Представительный   орган   местного  самоуправления  принимает
решения в коллегиальном порядке.
     2. Численный    состав    представительного    органа    местного
самоуправления определяется Уставом муниципального образования.
     3. Основной   формой  работы  представительного  органа  местного
самоуправления  является  заседание,  на  котором  решаются   вопросы,
отнесенные к ведению этого органа.
     Заседание представительного   органа   местного    самоуправления
правомочно,  если  на нем присутствует не менее двух третей численного
состава депутатов.
     4. В  соответствии  с  Уставом  муниципального образования работу
представительного органа местного  самоуправления  может  организовать
глава местного самоуправления. При этом глава местного самоуправления:
     созывает заседания     представительного     органа      местного
самоуправления, контролирует их подготовку;
     ведет заседания представительного органа местного самоуправления;
     подписывает решения     представительного     органа     местного
самоуправления и организует выполнение его решений;
     представляет территорию   муниципального  образования  в  органах
государственной власти и иных организациях;
     решает иные    вопросы,   которые   ему   могут   быть   поручены
представительным  органом  местного   самоуправления   или   возложены
законодательством.
     5. Первое заседание  вновь  избранного  представительного  органа
местного  самоуправления созывается главой местного самоуправления или
одним  из  старейших  депутатов  нового  состава  не  позднее  чем   в
трехнедельный  срок после выборов и при условии избрания не менее двух
третей  общего  числа  депутатов  представительного  органа   местного
самоуправления.
     6. Очередные   заседания   представительного   органа    местного
самоуправления  созываются  главой  местного  самоуправления  не  реже
четырех раз в год.  Внеочередные  заседания  представительного  органа
местного самоуправления созываются по инициативе одной трети от общего
числа депутатов или главы местного самоуправления  не  позднее  чем  в
десятидневный срок.
     7. По вопросам,  отнесенным к его  компетенции,  представительный
орган  местного  самоуправления  принимает решения,  которые считаются
принятыми,  если за них проголосовало большинство депутатов, избранных
в   представительный  орган  местного  самоуправления,  если  иное  не
установлено Уставом муниципального образования.
     8. По  иным  вопросам,  вносимым  на заседание,  представительный
орган местного самоуправления вправе принимать заявления и  обращения,
которые  считаются  принятыми,  если  за них проголосовало большинство
депутатов,  присутствующих  на  заседании   представительного   органа
местного самоуправления.
     9. Порядок   деятельности   представительного   органа   местного
самоуправления  определяется  его регламентом,  который утверждается в
соответствии с Уставом муниципального образования.
     Представительный орган    местного   самоуправления   не   вправе
вмешиваться в оперативную деятельность исполнительного органа местного
самоуправления.
     10. Деятельность представительного органа местного самоуправления
финансируется из средств местного бюджета.
     11. Полномочия представительного органа  местного  самоуправления
могут быть прекращены досрочно:
     по решению представительного  органа  местного  самоуправления  о
досрочном  прекращении полномочий,  принятому двумя третями голосов от
общего числа депутатов;
     на основании  решения  местного референдума по вопросу о роспуске
представительного органа местного самоуправления.
     12. Представительный орган местного самоуправления в соответствии
с Уставом муниципального образования может принимать на  муниципальную
службу  по  контракту  (трудовому  договору) лиц для обеспечения своей
деятельности.

     Статья 17. Полномочия представительных органов
                местного самоуправления

     1. Полномочия  представительных  органов  местного самоуправления
определяются Уставами муниципальных образований.
     2. В  исключительном  ведении  представительных  органов местного
самоуправления находится решение следующих вопросов:
     1) принятие   общеобязательных   правил   по   предметам  ведения
муниципального  образования,  предусмотренных  Уставом  муниципального
образования;
     2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     3) принятие    планов    и   программ   развития   муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
     4) установление   местных  налогов  и  сборов  в  соответствии  с
действующим законодательством;
     5) установление  порядка  управления и распоряжения муниципальной
собственностью на основе действующего законодательства;
     6) образование,   избрание  и  упразднение  постоянных  и  других
комиссий, изменение их состава;
     7) контроль  за  деятельностью  органов местного самоуправления и
должностных  лиц  местного  самоуправления,  предусмотренных  Уставами
муниципальных образований.
     3. В отдельных поселениях Уставом  муниципального  образования  в
соответствии  с  законом Чувашской Республики может быть предусмотрена
возможность осуществления полномочий представительных органов местного
самоуправления общими собраниями (сходами), конференциями граждан.

     Статья 18. Постоянные комиссии представительного
                органа местного самоуправления

     По отдельным  направлениям  своей  деятельности  представительный
орган  местного  самоуправления  избирает из своего состава постоянные
комиссии.
     Функции и  полномочия постоянных комиссий определяются Положением
о постоянных комиссиях,  которое утверждается представительным органом
местного самоуправления.
     Организация работы постоянных комиссий  определяется  регламентом
представительного   органа  местного  самоуправления  и  Положением  о
постоянных комиссиях.

     Статья 19. Исполнительные органы местного самоуправления

     1. Исполнительные органы местного самоуправления в соответствии с
Уставами    муниципальных   образований   создаются   для   реализации
организационно-распорядительных функций в  решении  вопросов  местного
значения.
     Исполнительные органы    местного    самоуправления    подотчетны
населению   непосредственно   и   представительным   органам  местного
самоуправления.
     Исполнительным органом     местного    самоуправления    является
администрация   муниципального   образования,   возглавляемая   главой
муниципального образования - главой местного самоуправления.
     2. Деятельность главы муниципального  образования  осуществляется
на   принципах   единоначалия.   Структура   и   штаты   администрации
муниципального   образования   определяются   и   формируются   главой
муниципального  образования по согласованию с представительным органом
местного самоуправления.

     Статья 20. Глава местного самоуправления

     1. Глава местного  самоуправления  -  выборное  должностное  лицо
местного  самоуправления  возглавляет  деятельность  по  осуществлению
местного самоуправления на территории муниципального образования.
     2. Глава    местного    самоуправления   избирается   гражданами,
проживающими  на  территории  муниципального  образования,  на  основе
всеобщего   равного   и   прямого   избирательного  права  при  тайном
голосовании  в  соответствии  с  законом  Чувашской  Республики   либо
представительным  органом  местного самоуправления из своего состава в
соответствии с Уставом муниципального образования.
     При избрании   главы   местного  самоуправления  представительным
органом местного самоуправления решение считается  принятым,  если  за
него  проголосовало  более  половины  от числа депутатов,  избранных в
состав    соответствующего    представительного    органа     местного
самоуправления.
     3. Уставом муниципального образования избранный населением  глава
муниципального  образования может быть наделен правом входить в состав
представительного органа местного  самоуправления  и  решать  вопросы,
предусмотренные в пункте 4 статьи 16 настоящего Закона.
     4. Срок полномочий главы местного самоуправления  не  может  быть
меньше  срока  полномочий  соответствующего  представительного  органа
местного самоуправления.
     5. Глава   местного   самоуправления  непосредственно  или  через
создаваемые  структурные  подразделения  администрации  муниципального
образования  осуществляет  все организационно-распорядительные функции
по решению вопросов местного значения,  кроме полномочий,  входящих  в
исключительную    компетенцию    представительного   органа   местного
самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.
     6. Свои  полномочия  глава  муниципального  образования реализует
изданием постановлений и распоряжений.  Постановления  принимаются  по
вопросам   компетенции  администрации  муниципального  образования,  а
распоряжения  -   по   вопросам   внутриорганизационной   деятельности
администрации муниципального образования.
     Правовые акты  главы  муниципального  образования,  затрагивающие
права,  свободы  и  обязанности  гражданина,  вступают в силу после их
официального опубликования.
     Руководители структурных        подразделений       администрации
муниципального образования издают приказы.
     7. Глава  муниципального  образования  в  соответствии  с Уставом
муниципального  образования  подотчетен  населению  непосредственно  и
представительному органу местного самоуправления.
     8. Представительный орган местного самоуправления может  выразить
недоверие  главе  местного  самоуправления  не менее чем двумя третями
голосов от общего числа депутатов.
     В случае  принятия такого решения представительный орган местного
самоуправления  назначает  референдум   об   отзыве   главы   местного
самоуправления.  Вопрос  о  недоверии главе местного самоуправления не
может быть рассмотрен представительным органом местного самоуправления
в течение года после его избрания.
     9. Полномочия главы местного самоуправления могут быть прекращены
досрочно в случаях:
     утраты гражданства Российской Федерации;
     вступления в   законную  силу  обвинительного  приговора  суда  в
отношении главы местного самоуправления;
     признания гражданина, являющегося главой местного самоуправления,
решением  суда,  вступившим  в   законную   силу,   недееспособным   и
ограниченно дееспособным;
     письменного заявления главы местного  самоуправления  о  сложении
своих полномочий;
     нарушения действующего законодательства и  Устава  муниципального
образования;
     отзыва;
     принятия решения   о   прекращении   полномочий  представительным
законодательным органом государственной власти Чувашской Республики на
основании  заключения Верховного суда Чувашской Республики о признании
несоответствия деятельности главы местного самоуправления  Конституции
Российской  Федерации,  Конституции Чувашской Республики,  федеральным
законам,   законам   Чувашской   Республики,   Уставу   муниципального
образования.
     Полномочия главы местного самоуправления  могут  быть  прекращены
досрочно также в случае избрания или назначения на должность,  занятие
которой  по  закону   несовместимо   с   выполнением   соответствующих
полномочий.
     10. При   досрочном   прекращении   полномочий   главы   местного
самоуправления   соответствующий   представительный   орган   местного
самоуправления  не  позднее  чем  через  две  недели  решает   вопросы
проведения выборов нового главы местного самоуправления.

     Статья 21. Полномочия исполнительных органов
                местного самоуправления в области
                планирования, бюджета, финансов и учета

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) разрабатывает и представляет на  утверждение  соответствующего
представительного  органа  местного  самоуправления  проекты  планов и
программ социально-экономического развития  территории  муниципального
образования, бюджета, организует их исполнение;
     2) получает от предприятий,  учреждений и организаций  всех  форм
собственности,    расположенных    на    соответствующей    территории
муниципального образования,  необходимые сведения о проектах их планов
и  мероприятий,  которые могут иметь экологические,  демографические и
иные  последствия,  затрагивающие  интересы  населения,   осуществляет
обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
     3) вносит в соответствующие органы предложения по проектам планов
социально-экономического     развития     территории    муниципального
образования;
     4) обеспечивает   составление   балансов:  финансового,  денежных
доходов населения, трудовых ресурсов и занятости, земельного и других,
необходимых   для  управления  экономическим  и  социальным  развитием
соответствующей территории муниципального образования;
     5) осуществляет  в  соответствии  с законодательством контроль за
состоянием   учета   и   отчетности   расположенных   на    территории
муниципального   образования   предприятий  и  организаций,  оказывает
содействие органам  государственной  статистики,  предоставляет  им  и
получает от них необходимые статистические данные.

     Статья 22. Полномочия исполнительных органов местного
                самоуправления в области управления муници-
                пальной собственностью, взаимоотношений
                с предприятиями, учреждениями, организациями

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) управляет    муниципальной    собственностью,   пользуется   и
распоряжается муниципальной  собственностью  в  порядке,  определенном
представительным   органом  местного  самоуправления,  решает  вопросы
создания,  приобретения,  использования, аренды объектов муниципальной
собственности,  вносит  предложения  в представительный орган местного
самоуправления об отчуждении объектов муниципальной собственности;
     2) создает  за счет имеющихся средств предприятия муниципальной и
смешанной форм  собственности,  утверждает  их  уставы,  участвует  на
долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
     3) назначает   и   освобождает   от    должности    руководителей
муниципальных   предприятий,  учреждений  и  организаций;  заслушивает
отчеты об их деятельности;
     4) содействует  созданию на территории муниципального образования
предприятий  различных  форм  собственности,   занятых   обслуживанием
населения, крестьянских (фермерских) хозяйств;
     5) предоставляет в соответствии с законодательством  и  решениями
представительного    органа    местного    самоуправления   льготы   и
преимущества,  в том числе налоговые,  в пределах своей компетенции  в
целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
     6) заключает с предприятиями,  организациями,  не находящимися  в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом
и  социальном  развитии  территории  муниципального  образования,   на
производство  товаров  народного  потребления  и  иной  продукции,  на
оказание услуг;
     7) размещает  в  установленном  порядке предприятия,  учреждения,
организации на территории муниципального образования;
     8) приостанавливает  строительство  или  эксплуатацию  объектов в
случае  нарушения  экологических,   санитарных,   строительных   норм;
ограничивает  или запрещает использование питьевой воды в промышленных
целях.

     Статья 23. Полномочия исполнительных органов местного
                самоуправления в области ценообразования

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) осуществляет в соответствии с законодательством на  территории
муниципального  образования  контроль  за правильностью цен,  тарифов,
наценок и скидок;
     2) вносит   на  рассмотрение  представительного  органа  местного
самоуправления предложения по дополнительной компенсации населению  за
счет  средств  бюджета  расходов,  связанных с приобретением некоторых
видов товаров, а также оказанием услуг.

     Статья 24. Полномочия исполнительных органов местного
                самоуправления в области материально-техни-
                ческого обеспечения социально-экономического
                развития

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и
программ, предусмотренных планом экономического и социального развития
соответствующей территории муниципального образования;
     2) заключает     хозяйственные    договоры    с    предприятиями,
учреждениями,  организациями всех форм собственности,  в том  числе  с
зарубежными партнерами,  для привлечения их продукции, товаров и услуг
на местный рынок;
     3) производит  по  взаимному  соглашению  с  предприятиями замену
налога на прибыль  (доход),  поступающего  в  соответствующий  бюджет,
натуральным покрытием продукцией или услугами предприятий.

     Статья 25. Полномочия исполнительных органов местного
                самоуправления в области сельского хозяйства,
                использования земли, охраны природы

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) производит  предоставление  и  изъятие  земельных  участков  в
порядке, установленном действующим законодательством;
     2) регистрирует права землевладения,  землепользования,  договоры
на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;
     3) организует ведение земельного кадастра;
     4) планирует использование земель;
     5) организует  разработку  и  осуществление  генеральных  планов,
проектов   планировки   и  застройки,  планов  земельно-хозяйственного
устройства поселений на территории муниципального образования;
     6) взимает плату (налог) за землю;
     7) осуществляет контроль за рациональным  использованием  земель,
проведением  работ  по  повышению  ее плодородия землепользователями и
охране земель;
     8) защищает   права  собственников  земли,  землепользователей  и
арендаторов;
     9) организует   проведение   работ   по   землеустройству,   дает
заключения  по  планам   землеустроительных   работ,   проводимых   на
территории муниципального образования;
     10) определяет  условия  проведения   изыскательских   работ   на
территории муниципального образования;
     11) осуществляет в соответствии с законодательством управление  и
контроль   в  области  использования  и  охраны  вод,  лесов  и  недр,
атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных
ресурсов на территории муниципального образования;
     12) предоставляет в пользование в  установленном  порядке  водные
ресурсы, находящиеся в ведении муниципального образования, разрешает в
пределах  своей  компетенции  споры  о  водопользовании,  контролирует
строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения;
     13) предоставляет в установленном порядке  места  для  разработки
месторождений    полезных    ископаемых,    находящихся    в   ведении
муниципального образования,  разрешает в  пределах  своей  компетенции
споры по вопросам пользования недрами;
     14) обеспечивает   проведение   на   территории    муниципального
образования мероприятий по охране окружающей среды;
     15) организует   проведение    на    территории    муниципального
образования  гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий,
а  также   обеспечивает   соблюдение   санитарных   правил,   норм   и
гигиенических нормативов;
     16) организует  проведение  экологической   экспертизы   проектов
строящихся объектов,  а также предприятий и хозяйственных организаций,
загрязняющих  воздушный  и  водный  бассейны   и   не   обеспечивающих
функционирование очистных сооружений;
     17) информирует население об экологической обстановке,  принимает
в  случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности
населения;  сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий,
учреждений,  организаций  и граждан,  представляющих угрозу окружающей
среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
     18) принимает   в  соответствии  с  законодательством  решения  о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

     Статья 26. Полномочия исполнительных органов местного
                самоуправления в области строительства,
                транспорта и связи

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) организует  разработку  генерального  плана  города  и проекта
планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки и застройки
микрорайонов и других градостроительных комплексов, проекта инженерных
сооружений  и   благоустройства;   разрабатывает   правила   застройки
населенного пункта в соответствии с его генеральным планом и вносит их
на  утверждение  соответствующего  представительного  органа  местного
самоуправления;  осуществляет  контроль  за  соблюдением  утвержденных
проектов  строительства  объектов  жилищно-коммунального  хозяйства  и
производственного назначения, организует экспертизу проектов;
     2) обеспечивает   координацию   деятельности    и    методическое
руководство в области строительной политики;
     3) выступает  заказчиком  на  строительство  и  ремонт   объектов
социальной  и  производственной  инфраструктуры,  создаваемых  за счет
собственных средств или на основе долевого участия;
     4) выдает    разрешение    на    строительство    на   территории
муниципального  образования  объектов  производственного   назначения;
приостанавливает    строительство,    осуществляемое    с   нарушением
утвержденных проектов, планов и правил застройки;
     5) рассматривает   предложения   о   размещении   новых  объектов
производственного назначения на территории муниципального  образования
и согласовывает их строительство с соответствующими органами;
     6) назначает приемочные комиссии,  утверждает  акты  о  приеме  в
эксплуатацию  законченных строительством объектов жилищно-гражданского
назначения,  а также принимает участие в приеме в эксплуатацию  других
объектов, расположенных на территории муниципального образования;
     7) привлекает   на   договорной   основе   предприятия,    другие
организации  к  участию  в  развитии мощностей строительной индустрии,
производства  строительных  материалов   для   выполнения   работ   на
территории муниципального образования;
     8) руководит   транспортными   предприятиями   и   организациями,
находящимися  в муниципальной собственности,  осуществляет контроль за
работой иных транспортных  предприятий  и  организаций,  обслуживающих
население, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта,
привлекает  на  договорных  началах   к   транспортному   обслуживанию
населения   предприятия   и  организации,  действующие  на  территории
муниципального образования;  обеспечивает учет  автомобилей  и  других
видов  механических  транспортных  средств,  организует и контролирует
обслуживание пассажиров;
     9) организует  работу  предприятий  связи,  обеспечивает развитие
радио и телевещания.

     Статья 27. Полномочия исполнительных органов местного
                самоуправления в области жилищного хозяйства,
                коммунально-бытового и торгового обслуживания
                населения

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) организует и осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией
муниципального,  государственного жилого фонда, объектов коммунального
хозяйства,  торговли,  общественного питания и бытового  обслуживания,
обеспечивает   бесперебойное   коммунальное   обслуживание  населения,
устойчивую работу  объектов  водо-,  газо-,  тепло-,  энергоснабжения.
Ставит  вопрос  об  ответственности владельцев указанных объектов иной
формы собственности, не выполняющих правила и нормы по их содержанию и
эксплуатации;
     2) распределяет в установленном порядке  населению  муниципальный
жилищный  фонд,  ведет учет граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных
условий,  и предоставляет им жилые помещения  в  домах  муниципального
жилищного фонда, решает вопросы приватизации, продажи домов и квартир,
использования  нежилых  помещений,   аренды   зданий   и   сооружений,
находящихся  в  муниципальной собственности,  а также выдает ордера на
заселение жилой площади;
     3) дает   заключения   по   планам  строительства  предприятиями,
учреждениями  и  организациями,  не   находящимися   в   муниципальной
собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых
и газовых сетей и сооружений, автодорог;
     4) организует     благоустройство    территории    муниципального
образования,  привлекает  на   договорной   основе   к   этой   работе
предприятия,  учреждения, организации, а также население; контролирует
благоустройство производственных территорий,  осуществляет озеленение,
охрану  зеленых  насаждений и водоемов,  создает места отдыха граждан;
присваивает наименования улицам, устанавливает нумерацию домов;
     5) устанавливает  удобный  для населения режим работы предприятий
всех  форм   собственности   коммунального   хозяйства,   торговли   и
общественного питания, бытового обслуживания населения;
     6) организует рынки и ярмарки; в соответствии с законодательством
устанавливает  правила торговли,  контролирует соблюдение цен и правил
торговли,  санитарное состояние мест торговли, предоставляет места под
торговые точки;  организует закупку,  хранение,  переработку и продажу
сельскохозяйственных продуктов;
     7) ведает   кладбищами,   обеспечивает  содержание  в  надлежащем
состоянии иных мест захоронения.

     Статья 28. Полномочия исполнительных органов местного
                самоуправления в области социально-культур-
                ного обслуживания населения

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) осуществляет  управление находящимися в ведении муниципального
образования  учреждениями  образования,   культуры,   здравоохранения,
социального    обеспечения,   физкультурно-спортивными   сооружениями,
обеспечивает  их  материально-техническое   снабжение;   назначает   и
освобождает  от  должности  руководителей  соответствующих учреждений,
заслушивает отчеты об их деятельности;
     2) планирует  развитие  на  территории муниципального образования
сети  учреждений  образования;  организует  оказание   образовательным
учреждениям  методической  помощи;  содействует  организации трудового
обучения и профориентации школьников;
     3) организует  на  территории  муниципального  образования работу
культурно-просветительских учреждений с учетом  национально-культурных
традиций населения;
     4) осуществляет охрану и организует  использование  расположенных
на территории муниципального образования памятников природы, культуры,
истории, находящихся в муниципальной собственности;
     5) создает             объекты             социально-культурного,
физкультурно-спортивного    назначения,    контролирует    кино-     и
видеообслуживание населения;
     6) разрабатывает  комплексные  программы  укрепления  здоровья  и
профилактики   заболеваний   населения,  оздоровления  среды  обитания
человека;
     7) организует   проведение  мероприятий  в  области  образования,
здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики.

     Статья 29. Полномочия исполнительных органов
                местного самоуправления в области
                социальной защиты населения

     Исполнительный орган местного самоуправления:
     1) в  пределах своей компетенции назначает и выплачивает пенсии и
пособия;  контролирует работу  органов  врачебно-трудовой  экспертизы;
назначает  и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты
к пенсиям и пособиям;
     2) организует в соответствии с решениями представительного органа
местного самоуправления учет лиц,  помощь  которым  осуществляется  за
счет   средств   местного   бюджета;   в   соответствии   с  решениями
представительного   органа   местного   самоуправления   распоряжается
средствами  фонда  социальной  защиты населения и принимает меры к его
пополнению;
     3) принимает  меры  по  улучшению  жилищных и материально-бытовых
условий семей,  потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан,
нуждающихся  в  уходе на дому,  а также меры по устройству нуждающихся
граждан в учреждения социального обеспечения;
     4) содействует   созданию   необходимых   жилищных   условий  для
уволенных в запас военнослужащих и их семей;
     5) предоставляет   в   пределах   своих   полномочий   льготы   и
преимущества,  связанные с охраной материнства и  детства,  улучшением
условий   жизни  многодетных  семей;  обеспечивает  устройство  детей,
оставшихся без попечения родителей,  в детские дома, школы-интернаты и
на   воспитание   в   семьи   граждан;   решает   вопросы  усыновления
(удочерения);
     6) решает вопросы опеки и попечительства;
     7) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости
населения;
     8) организует   с   целью   обеспечения    занятости    населения
общественные  оплачиваемые работы по благоустройству,  строительству и
ремонту дорог,  зданий,  сооружений за счет средств местного  бюджета,
внебюджетных фондов и привлеченных средств;  получает от расположенных
на  территории  муниципального  образования  предприятий,  учреждений,