Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2016 № 337

_____________

Приложение № 4

к государственной программе

Чувашской Республики

«Развитие промышленности

и инновационная экономика»

П О Д П Р О Г Р А М М А

«Развитие биоэкономики в Чувашской Республике» государственной

программы Чувашской Республики «Развитие промышленности

и инновационная экономика»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики
Участники подпрограммы	–	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики; Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики; органы местного самоуправления (по согласованию); организации агропромышленного комплекса (по согласованию); организации промышленного комплекса (по согласованию); образовательные организации высшего и среднего профессионального образования (по согласованию)
Цель подпрограммы	–	формирование на территории Чувашской Республики высокотехнологичных секторов инновационной экономики, ориентированных на использование биотехнологий во всех сферах деятельности
Задачи подпрограммы	–	интеграция имеющихся в Чувашской Республике ресурсов и организационных структур, их сосредоточение на приоритетных направлениях развития биотехнологий; развитие производственной и инновационной инфраструктуры биоэкономики, включая создание систем научно-технологического, информационного, кадрового, маркетингового обеспечения; создание единого образовательного пространства биотехнологической направленности; совершенствование системы подготовки, переподготовки и закрепления кадров на территории Чувашской Республики для обеспечения научно-исследователь­ской деятельности и потребностей биотехнологических предприятий; вовлечение органов местного самоуправления в процесс стимулирования и развития биотехнологий на местах; внедрение биотехнологий как в производственной, так и в непроизводственной сферах (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, бытовое и медицинское обслуживание населения и пр.); формирование территориальных биотехнологических кластеров, объединяющих разработку и производство высокотехнологичной биопродукции, способствующих эффективному взаимодействию участников республиканского рынка биоиндустрии; повышение экологической культуры населения, формирование положительных потребительских настроений в отношении продукции биоиндустрии
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	достижение к 2021 году: количества специализированных объектов инфраструктуры – не менее 3; количества рабочих мест, созданных в сфере биотехнологий, – не менее 170
Срок реализации подпрограммы	–	2017–2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации	–	прогнозируемые объемы финансирования подпрограммы в 2017–2020 годах составляют 50,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 50,0 тыс. рублей;
		из них средства: республиканского бюджета Чувашской Республики – 50,0 тыс. рублей (100 процентов), в том числе: в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 50,0 тыс. рублей.
		Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	в результате реализации подпрограммы к 2021 году ожидается: создание в Чувашской Республике биоэкономики здоровья человека, окружающей среды, сельского хозяйства, в том числе за счет создания биотехнологических кластеров; формирование и развитие инфраструктуры биоэкономики; снижение экологической напряженности за счет вовлечения в переработку биомассы, отходов производства и вторресурсов; создание альтернативной сырьевой базы для развития пищевой промышленности, белково-кормовой базы для развития животноводства (снижение импортозависимости); развитие биоэнергетики для стабильного снабжения энергоресурсами муниципальных районов; повышение экономической эффективности лесопромышленного комплекса и сельского хозяйства; увеличение количества рабочих мест в муниципальных районах; повышение конкурентоспособности аграрного сектора Чувашской Республики через повышение производительности и качества получаемых продуктов.

Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

По заключению экспертов Организации Объединенных Наций, в XXI веке биотехнологии будут определять развитие человечества во всех сферах его деятельности, в первую очередь в получении продуктов питания, медицинских препаратов, в сельском хозяйстве, экологии, энергетике.

Подпрограмма направлена на преодоление трудностей, сдерживающих развитие биотехнологических процессов в Чувашской Республике, в том числе по направлениям:

1. Подготовка специалистов для биоэкономики в Чувашской Республике.

В Чувашской Республике рынок образовательных услуг государственных и негосударственных учреждений профессионального образования не в полной мере связан с рынком труда и инновационным развитием Чувашии. Так, образовательную деятельность в 2015–2016 учебных годах осуществляли 19 образовательных организаций высшего образования, 30 профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, и 2 профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих, служащих. Из них потенциально подготовку специалистов в сфере биотехнологий могут осуществлять не более трех. Из 429 направлений и специальностей (36 профессий начального, 157 специальностей среднего и  120 специальностей высшего профессионального образования, 83 направления подготовки бакалавриата и 33 направления магистратуры) ни одно не предполагает обучение непосредственно в сфере биотехнологий. Отдельные дисциплины преподаются в рамках специальностей по растениеводству, животноводству, агрономии, технологии пищевой промышленности.

Ситуация осложняется и тем, что потребность в специалистах по применению биотехнологий в пределах республики небольшая (не более 10–15 человек в год), следовательно, образовательные организации не заинтересованы в их обучении даже на контрактной основе.

2. Научная база.

За период с 2010 по 2015 год количество заявок на изобретения и полезные модели, поданных организациями в Чувашской Республике в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт промышленной собственности», почти не изменилось. Их количество составило 1442 ед. Ни один из патентов не относится к сфере биотехнологий.

Инертность исследовательской деятельности сочетается с традиционной неразвитостью механизмов коммерциализации объектов интеллектуальной собственности в Чувашской Республике, в результате чего средний процент коммерциализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ вузовской науки составляет всего 65 процентов.

3. Низкая инновационная активность организаций в сфере биотехнологий.

Доля организаций, производящих инновационные продукты на основе биотехнологий, в общем количестве организаций обрабатывающих производств в Чувашской Республике составляет 0,2 процента.

Ежегодный прирост рынка биотехнологической промышленности в мире составляет около 7 процентов. Предприятия Индии вырабатывают до 2/3 всех вакцин в мире. США являются лидером по производству биоэтанола с долей 48,9 процента мирового производства. Китай вырывается в лидеры по разведению генетически модифицированных растений.

В условиях глобализации биоэкономики Чувашская Республика вовлечена в потребление продукции мировой биоиндустрии, причем потребление это растет, поэтому внедрение биотехнологий предприятиями республики просто необходимо с точки зрения укрепления конкурентоспособности выпускаемой продукции и обеспечения собственной сырьевой базы.

4. Инновационная инертность муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов муниципальные районы и городские округа Чувашской Республики направляют усилия на решение текущих проблем, не развивая приоритетные направления, определенные Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8. При этом не обеспечивается инновационная направленность развития территорий.

В этих условиях положительным моментом в реализации инновационной стратегии территориального развития могло бы стать расширение современных форм взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом и образовательными организациями (создание технопарков, бизнес-инкубаторов, агентств по передаче технологий и др.). Однако муниципальные служащие не всегда обладают необходимыми знаниями и пониманием сути новых форм сотрудничества.

5. Отсутствие необходимых элементов инфраструктуры биоэкономики.

Неотъемлемым условием успешного развития современной биоэкономики, обеспечивающим развитие, интеграцию и специализацию ее участников, является высокий уровень развития ее инфраструктурных элементов начиная с рынков сбыта биотехнологической продукции и заканчивая исследовательскими центрами и биотехнологическими площадками.

Единственным специализированным объектом инновационной инфраструктуры в Чувашской Республике является казенное унитарное предприятие Чувашской Республики «Агро-Инновации», чего явно недостаточно для создания «комфортных» условий внедрения биотехнологий организациями республики.

Наличие инфраструктуры повышает инвестиционную привлекательность проектов.

Актуальность развития биоэкономики Чувашской Республики определяется как существенными темпами роста мирового рынка биопродукции, так и расширением потребительской активности в Российской Федерации.

По оценкам, мировой рынок биотехнологий в 2025 году достигнет уровня в  2 трлн. долларов США, темпы роста по отдельным сегментам рынка колеблются от 5–7 до 30 процентов ежегодно. Доля России на рынке биотехнологий составляет на сегодняшний день менее 0,1 процента, а по ряду сегментов (биоразлагаемые материалы, биотопливо) практически равна нулю.

Реализация подпрограммы позволит создать в Чувашской Республике биоэкономику здоровья человека, окружающей среды, сельского хозяйства, в том числе за счет создания биотехнологических кластеров, сформировать инфраструктуру биоэкономики, а также повысить конкурентоспособность аграрного сектора Чувашской Республики через повышение производительности и качества получаемых продуктов.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации  подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов  подпрограммы, срок реализации подпрограммы

Приоритет подпрограммы – развитие взаимодействия биотехнологических комплексов внутри каждого муниципального образования, использование кластерного подхода при решении задач подпрограммы.

Данный приоритет определяется Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8, Стратегией «Чувашия – биорегион» до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2010 г. № 84, а также Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. № 1853п-П8.

Цель подпрограммы – формирование на территории Чувашской Республики высокотехнологичных секторов инновационной экономики, ориентированных на использование биотехнологий во всех сферах деятельности.

Для достижения этой цели предполагается решение ряда задач:

интеграция имеющихся в Чувашской Республике ресурсов и организационных структур, их сосредоточение на приоритетных направлениях развития биотехнологий;

развитие производственной и инновационной инфраструктуры биоэкономики, включая создание систем научно-технологического, информационного, кадрового, маркетингового обеспечения;

создание единого образовательного пространства биотехнологической направленности;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и закрепления кадров на территории Чувашской Республики для обеспечения научно-исследователь­ской деятельности и потребностей биотехнологических предприятий;

вовлечение органов местного самоуправления в процесс стимулирования и развития биотехнологий на местах;

внедрение биотехнологий как в производственной, так и в непроизводственной сферах (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, бытовое и медицинское обслуживание населения и пр.);

формирование территориальных биотехнологических кластеров, объединяющих разработку и производство высокотехнологичной биопродукции, способствующих эффективному взаимодействию участников республиканского рынка биоиндустрии;

повышение экологической культуры населения, формирование положительных потребительских настроений в отношении продукции биоиндустрии.

Срок выполнения подпрограммы – 2017–2020 годы без разделения на этапы, так как большая часть мероприятий подпрограммы имеет долгосрочный сквозной характер реализации и направлена на коммерциализацию и внедрение биотехнологий на всей территории Чувашской Республики с целью достижения показателя прироста производства продукции сельского хозяйства на душу населения.

Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных цели и задач подпрограммы и приведен в приложении к настоящей подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2021 году ожидается достижение следующих результатов:

создание в Чувашской Республике биоэкономики здоровья человека, окружающей среды, сельского хозяйства, в том числе за счет создания биотехнологических кластеров;

формирование и развитие инфраструктуры биоэкономики;

снижение экологической напряженности за счет вовлечения в переработку биомассы, отходов производства и вторресурсов;

создание альтернативной сырьевой базы для развития пищевой промышленности, белково-кормовой базы для развития животноводства (снижение импортозависимости);

развитие биоэнергетики для стабильного снабжения энергоресурсами муниципальных районов;

повышение экономической эффективности лесопромышленного комплекса и сельского хозяйства;

увеличение количества рабочих мест в муниципальных районах;

повышение конкурентоспособности аграрного сектора Чувашской Республики через повышение производительности и качества получаемых продуктов.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий

подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы представляет собой комплекс мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников подпрограммы с целью достижения планируемых результатов.

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет два основных мероприятия.

Основное мероприятие 1 «Коммерциализация и внедрение биотехнологий».

Данное мероприятие включает в себя организацию и проведение республиканского конкурса среди молодежи «Лучший бизнес-план инновационного проекта по созданию продуктов биоиндустрии» и прочие мероприятия по популяризации биотехнологий, реализацию механизма государственного стимулирования внедрения биотехнологий путем софинансирования расходов сельхозтоваропроизводителей на сертификацию биологически чистого продукта.

Основное мероприятие 2 «Формирование биотехнологического кластера Чувашской Республики».

В рамках реализации данного основного мероприятия планируется реализация мероприятий с целью создания кластерных образований в сфере биотехнологий (агро-, биотехнопарков).

Раздел IV. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Прогнозируемый объем финансирования подпрограммы в 2017–2020 годах составит 50,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 50,0 тыс. рублей;

из них средства:

республиканского бюджета Чувашской Республики – 50,0 тыс. рублей  (100 процентов), в том числе:

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 50,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении к настоящей подпрограмме.

Раздел V. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Уровень риска реализации подпрограммы в соответствии с принятой Стратегией «Чувашия – биорегион» до 2020 года оценивается как умеренный (шкала надежности находится в пределах 0,15–0,75).

Анализ возможных рисков реализации подпрограммы и меры их преодоления отражены в таблице.

Системные риски реализации подпрограммы

и меры их преодоления

Тип риска	Факторы риска	Меры преодоления рисков
1	2	3
Технологический	неверный выбор оборудования, нехватка специалистов в области проектирования, внедрения и реализации проектов, недостатки в управлении техническим персоналом, допущенные при проектировании ошибки	мониторинг реализуемых проектов, предоставление консультационной и информационной поддержки
Экономический	сохранение инфляционных тенденций в экономике, возникновение дефицита бюджета, изменение налогового законодательства	ежегодное уточнение объемов финансирования с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики, конкурсный отбор проектов для финансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики
Экологический	природно-климатические аномалии, изменения законодательства в сфере защиты окружающей среды	страхование сельскохозяйственных и предпринимательских рисков со стороны разработчиков
Финансовый	отсутствие финансирования бизнес-проектов в сфере биотехнологий, изменение условий коммерческого кредитования	применение механизмов государственно-частного партнерства при реализации наиболее крупных проектов
Юридический	отсутствие правовых актов в сфере биоэнергетики, регулирующих оборот биотехнологической продукции	разработка соответствующих нормативных правовых актов на уровне Чувашской Республики
Конъюнктурный	низкая востребованность биотехнологической продукции рынком, изменение рыночной конъюнктуры вследствие вступления России во Всемирную торговую организацию	популяризация биотехнологий, формирование положительных потребительских настроений в отношении продукции биоиндустрии, разработка механизмов стимулирования спроса на биотехнологическую продукцию

_____________

Приложение

к подпрограмме «Развитие биоэкономики

в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики

«Развитие промышленности

и инновационная экономика»

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

реализации подпрограммы «Развитие биоэкономики в Чувашской Республике» государственной программы

Чувашской Республики «Развитие промышленности и инновационная экономика»

Статус	Наименование подпрограммы государственной программы Чувашской Республики (программы, ведомственной целевой программы Чувашской Республики, основного мероприятия, мероприятия)	Задача подпрограммы государственной программы Чувашской Республики	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Код бюджетной классификации				Источники финансирования	Расходы по годам, тыс. рублей
				главный распорядитель бюджетных средств	раздел, подраздел	целевая статья расходов	группа (подгруппа) вида расходов		2017	2018	2019		2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12		13
Подпрограмма	«Развитие биоэкономики в Чувашской Республике»		ответственный исполнитель – Минэкономразвития Чувашии					всего	0,0	0,0	0,0		50,0
				x	x	x	x	федеральный бюджет	-	-	-		-
				840	х	х	х	республиканский бюджет Чувашской Республики	0,0	0,0	0,0		50,0
				x	x	x	x	местные бюджеты	-	-	-		-
				x	x	x	x	внебюджетные источники	-	-	-		-
Цель «Формирование на территории Чувашской Республики высокотехнологичных секторов инновационной экономики, ориентированных на использование биотехнологий во всех сферах деятельности»
Основное меропри­ятие 1	Коммерциализация и внедрение биотехнологий	внедрение биотехнологий как в производственной, так и в непроизводственной сферах (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, бытовое и медицинское обслуживание населения и пр.), создание единого образовательного пространства биотехнологической направленности	ответственный исполнитель – Минэкономразвития Чувашии, участники – Минсельхоз Чувашии, Минприроды Чувашии, Минобразования Чувашии, органы местного самоуправления*, организации агропромышленного комплекса*, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования*					всего	0,0	0,0	0,0		50,0
				x	x	x	x	федеральный бюджет	-	-	-		-
				840	х	х	х	республиканский бюджет Чувашской Республики	0,0	0,0	0,0		50,0
				x	x	x	x	местные бюджеты	-	-	-		-
				x	x	x	x	внебюджетные источники	-	-	-		-
Показатель (индикатор) подпрограммы, увязанный с основным мероприятием 1	Количество рабочих мест, созданных в сфере биотехнологий, нарастающим итогом за период, ед.								70	100	140		170
Мероприятие 1.1	Организация и проведение республиканского конкурса среди молодежи «Лучший бизнес-план инновационного проекта по созданию продуктов биоиндустрии»	внедрение биотехнологий как в производственной, так и в непроизводственной сферах (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, бытовое и медицинское обслуживание населения и пр.), создание единого образовательного пространства биотехнологической направленности	ответственный исполнитель – Минэкономразвития Чувашии; участники – организации агропромышленного комплекса*, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования*					всего	0,0	0,0	0,0		50,0
				x	x	x	x	федеральный бюджет	-	-	-		-
				840	х	х	х	республиканский бюджет Чувашской Республики	0,0	0,0	0,0		50,0
				x	x	x	x	местные бюджеты	-	-	-		-
				x	x	x	x	внебюджетные источники	-	-	-		-
Мероприятие 1.2	Софинансирование расходов сельхозтоваропроизводителей на сертификацию биологически чистого продукта	внедрение биотехнологий как в производственной, так и в непроизводственной сферах (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, бытовое и медицинское обслуживание населения и пр.), создание единого образовательного пространства биотехнологической направленности	ответственный исполнитель – Минэкономразвития Чувашии, участники – Минсельхоз Чувашии, Мин­образования Чувашии, органы местного самоуправления*, организации агропромышленного комплекса*, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования*					всего	-	-	-		-
				x	x	x	x	федеральный бюджет	-	-	-		-
				x	x	x	x	республиканский бюджет Чувашской Республики	-	-	-		-
				x	x	x	x	местные бюджеты	-	-	-		-
				x	x	x	x	внебюджетные источники	-	-	-		-
Основное меропри­ятие 2	Формирование биотехнологического кластера Чувашской Республики	формирование территориальных биотехнологических кластеров, объединяющих разработку и производство высокотехнологичной биопродукции, способствующих эффективному взаимодействию участников республиканского рынка биоиндустрии	Ответственный исполнитель – Минэкономразвития Чувашии, участники – Минсельхоз Чувашии, органы местного самоуправления*, организации агропромышленного комплекса*, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования*					всего	-	-	-		-
				x	x	x	x	федеральный бюджет	-	-	-		-
				840	х	х	х	республиканский бюджет Чувашской Республики	-	-	-		-
				x	x	x	x	местные бюджеты	-	-	-		-
				x	x	x	x	внебюджетные источники	-	-	-		-
Показатель (индикатор) подпрограммы, увязанный с основным мероприятием 2	Количество специализированных объектов инфраструктуры нарастающим итогом за период, ед.							х	2	2	2		3
Мероприятие 2.1	Создание агро-, биотехнопарков	формирование территориальных биотехнологических кластеров, объединяющих разработку и производство высокотехнологичной биопродукции, способствующих эффективному взаимодействию участников республиканского рынка биоиндустрии	ответственный исполнитель – Минэкономразвития Чувашии, участники – Минсельхоз Чувашии, органы местного самоуправления*, организации агропромышленного комплекса*, организации промышленного комплекса*, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования*	x	x	x	x	всего	-	-		-	-
				x	x	x	x	федеральный бюджет	-	-		-	-
				x	x	x	x	республиканский бюджет Чувашской Республики	-	-		-	-
				x	x	x	x	местные бюджеты	-	-		-	-
				x	x	x	x	внебюджетные источники	-	-		-	-