Закон Кировской области от 09.11.2009 № 443-ЗО

 


                                 ЗАКОН
                           КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

           О защите населения и территории Кировской области
     от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

          Принят Законодательным Собранием Кировской области
                         29 октября 2009 года

   (В редакции Законов Кировской области от 08.10.2010 г. N 569-ЗО;
                      от 28.07.2011 г. N 36-ЗО)


     Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

     Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в процессе
деятельности органов государственной власти Кировской области, в сфере
защиты  населения  и  территории  Кировской  области  от  чрезвычайных
ситуаций  природного и техногенного, межмуниципального и регионального
характера,  в  том  числе  по обеспечению безопасности людей на водных
объектах. (В       редакции       Закона       Кировской       области
от 08.10.2010 г. N 569-ЗО)

     Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

     Правовой   основой   настоящего   Закона   являются   Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года  N 68-
ФЗ  "О защите  населения  и  территорий   от   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера", иные федеральные  законы,  Устав
Кировской области.

     Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     Для  целей  настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     1)   чрезвычайная  ситуация  -  это  обстановка  на  определенной
территории,  сложившаяся  в  результате  аварии,  опасного  природного
явления,  катастрофы,  стихийного  или  иного  бедствия, которые могут
повлечь  или  повлекли  за  собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей   или  окружающей  среде,  значительные  материальные  потери  и
нарушение   условий  жизнедеятельности  людей  (далее  -  чрезвычайная
ситуация);
     2) чрезвычайная   ситуация   регионального   характера   -    это
обстановка, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит
за  пределы  территории  Кировской  области,   при   этом   количество
пострадавших либо размер материального ущерба  не  превышают  величин,
установленных федеральным законодательством;
     3) чрезвычайная  ситуация  межмуниципального  характера   -   это
обстановка,  в   результате   которой   зона   чрезвычайной   ситуации
затрагивает территорию двух и более поселений, межселенную территорию,
при этом количество пострадавших либо размер материального  ущерба  не
превышают величин, установленных федеральным законодательством;
     4)  предупреждение  чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,
проводимых  заблаговременно  и  направленных  на максимально возможное
уменьшение  риска  возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  а  также на
сохранение здоровья людей, на обеспечение безопасности людей на водных
объектах,  снижение  размеров  ущерба  окружающей среде и материальных
потерь в случае их возникновения; (В редакции Закона Кировской области
от 08.10.2010 г. N 569-ЗО)
     5)  ликвидация  чрезвычайных  ситуаций  - аварийно-спасательные и
другие  неотложные  работы,  проводимые при возникновении чрезвычайных
ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,
в  том  числе  на  обеспечение  безопасности людей на водных объектах,
снижение  размеров  ущерба  окружающей  среде и материальных потерь, а
также  на  локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов; (В   редакции  Закона  Кировской
области от 08.10.2010 г. N 569-ЗО)
     6) зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой  сложилась
чрезвычайная ситуация;
     7)   специализированные   технические   средства   оповещения   и
информирования   населения  в  местах  массового  пребывания  людей  -
специально  созданные  технические  устройства,  осуществляющие прием,
обработку  и  передачу  аудио-  и  (или) аудиовизуальных, а также иных
сообщений   об  угрозе  возникновения,  о  возникновении  чрезвычайных
ситуаций   и  правилах  поведения  населения,  в  том  числе  в  целях
обеспечения безопасности людей на водных объектах. (В  редакции Закона
Кировской области от 08.10.2010 г. N 569-ЗО)

     Статья  4.  Территориальная  подсистема  единой   государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     1. Для  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций   в
пределах территории  области  создается  и  действует  территориальная
подсистема единой государственной системы предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема).
     2. Территориальная подсистема состоит из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению области.
     3. Организация территориальной подсистемы, состав сил  и  средств
территориальной  подсистемы,   а   также   порядок   их   деятельности
определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном  порядке
Правительством Кировской области.
     4. В   Кировской   области   создаются   координационные   органы
территориальной подсистемы, постоянно действующие  органы  управления,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы  связи,  оповещения  и  информационного
обеспечения деятельности территориальной подсистемы.
     5. Координационным  органом  территориальной  подсистемы  области
является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности  Правительства  Кировской  области
(далее - комиссия).
     6. Образование (создание), реорганизация и упразднение  комиссии,
определение   ее   компетенции,   утверждение   ее   руководителя    и
персонального состава осуществляются Правительством Кировской области.
     7. В состав сил и средств территориальной подсистемы входят  силы
и средства постоянной  готовности,  предназначенные  для  оперативного
реагирования  на  чрезвычайные  ситуации  и  проведения  работ  по  их
ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
     8. Перечень сил постоянной готовности утверждается Правительством
Кировской области по согласованию с Министерством Российской Федерации
по делам гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
последствий стихийных бедствий.
     9. Состав и  структура  сил  постоянной  готовности  определяются
Правительством Кировской области исходя из возложенных на них задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

     1. Границы зоны  чрезвычайных  ситуаций  регионального  характера
определяются в соответствии с законодательством  Российской  Федерации
руководителем работ  по  ликвидации  такой  чрезвычайной  ситуации  по
согласованию  с  Правительством  Кировской  области  и  руководителями
организаций, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.
     2. Границы зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального  характера
определяются в соответствии с законодательством  Российской  Федерации
руководителем работ  по  ликвидации  такой  чрезвычайной  ситуации  по
согласованию  с   органами   местного   самоуправления   муниципальных
образований, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.

     Статья 6. Ликвидация чрезвычайных ситуаций

     1. Ликвидация  чрезвычайных  ситуаций  осуществляется  силами   и
средствами органов исполнительной  власти  области,  органов  местного
самоуправления, оказавшихся в зоне  чрезвычайной  ситуации,  в  случае
возникновения  чрезвычайной  ситуации   межмуниципального   характера,
силами  и  средствами  органов  исполнительной  власти  -   в   случае
возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера.
     2. Руководство силами и средствами,  привлеченными  к  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  организацию  их  взаимодействия  осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     3. Руководители   аварийно-спасательных   служб    и    аварийно-
спасательных формирований,  прибывшие  в  зоны  чрезвычайных  ситуаций
первыми,  принимают  полномочия  руководителей  работ  по   ликвидации
чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия  руководителей  работ
по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  определенных   Правительством
Кировской  области,  в  случае  возникновения  чрезвычайной   ситуации
регионального  характера,  определенных   планами   предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами местного самоуправления,  -
в  случае  возникновения   чрезвычайной   ситуации   межмуниципального
характера.
     4. Руководители работ  по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по
согласованию с Правительством  Кировской  области,  органами  местного
самоуправления, на территории которых возникла чрезвычайная  ситуация,
устанавливают  границы   зоны   чрезвычайной   ситуации,   порядок   и
особенности действий по ее локализации, а также принимают  решения  по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

     Статья 7. Гласность и информация в  области  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций

     1.  Информацию в области защиты населения и территорий области от
чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, их последствиях, в том числе разъяснительная и
профилактическая   информация   о   действиях   населения   в   случае
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  на  водных  объектах,  а  также
сведения  о  радиационной, химической, медико-биологической, взрывной,
пожарной  и  экологической безопасности на соответствующих территориях
(далее  -  информация  в  области  защиты  населения  и  территории от
чрезвычайных ситуаций). (В    редакции    Закона   Кировской   области
от 08.10.2010 г. N 569-ЗО)
     2. Информация  в  области  защиты  населения  и   территорий   от
чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов  государственной
власти области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
     3.   Органы  государственной  власти  Кировской  области  обязаны
оперативно   и   достоверно  информировать  население  через  средства
массовой  информации,  в том числе с использованием специализированных
технических  средств  оповещения  и  информирования населения в местах
массового  пребывания людей, в том числе на водных объектах, и по иным
каналам  о  состоянии  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных
ситуаций   и   принятых   мерах  по  обеспечению  их  безопасности,  о
прогнозируемых   и  возникших  чрезвычайных  ситуациях,  о  приемах  и
способах защиты населения от них. (В редакции Закона Кировской области
от 08.10.2010 г. N 569-ЗО)
     4. Обеспечение  населения  информацией  в   области   защиты   от
чрезвычайных ситуаций  осуществляется  с  использованием  региональной
системы оповещения населения области, распоряжение  на  задействование
которой дает Губернатор Кировской области.
     Положение   о   региональной   системе    оповещения    населения
утверждается Правительством Кировской области.
     5. Правительством Кировской  области  в  целях  принятия  мер  по
предупреждению   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,   а   также
своевременного  оповещения  населения  о  прогнозируемых  и  возникших
чрезвычайных ситуациях, обеспечения федеральных органов исполнительной
власти  Российской  Федерации,  органов  местного   самоуправления   и
организаций информацией в  области  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций
осуществляется сбор и обмен информацией в области защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Правительство Кировской области осуществляет  сбор,  обработку  и
обмен информацией на территории области, в том  числе  поступающей  от
органов  местного  самоуправления,   и   представляет   информацию   в
Министерство  Российской  Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     6. В    целях    информационного     обеспечения     деятельности
территориальной  подсистемы  Правительство  Кировской  области  вправе
создавать информационные центры для обеспечения сбора данных в  случае
угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, а также  об  обстановке  в
местах возникновения чрезвычайной ситуации, координации действий  сил,
привлекаемых  для   ликвидации   чрезвычайной   ситуации,   подготовки
справочных и информационных материалов с целью  выработки  предложений
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Статья 8. Полномочия органов  государственной  власти  области  в
сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

     Органы государственной власти области в сфере защиты населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют следующие полномочия:
     1) Законодательное Собрание Кировской области:
     а) принимает в соответствии  с  федеральными  законами  законы  в
сфере  защиты  населения  и  территорий   от   чрезвычайных   ситуаций
межмуниципального и регионального характера;
     б) утверждает в составе расходной части областного бюджета объемы
средств  для  финансирования  областных  целевых  программ  по  защите
населения и территорий от  чрезвычайных  ситуаций,  на  финансирование
мероприятий в сфере защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций, создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
     2) Губернатор Кировской области:
     а) при  угрозе  возникновения  или   возникновении   чрезвычайной
ситуации принимает  решение  о  введении  для  органов  исполнительной
власти  области  и  местного   самоуправления,   сил   территориальной
подсистемы  режима  повышенной  готовности  или  режима   чрезвычайной
ситуации, которыми определяются  режим  повышенной  готовности  -  при
угрозе  возникновения  чрезвычайных   ситуаций,   режим   чрезвычайной
ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     б) отменяет   установленные   режимы   функционирования   органов
исполнительной  власти  области,  органов   местного   самоуправления,
органов  управления   и   сил   единой   подсистемы   при   устранении
обстоятельств,  послуживших  основанием  для  введения  на  территории
области режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
     3) Правительство Кировской области:
     а) принимает в соответствии с  федеральными  законами,  настоящим
Законом области нормативные правовые акты в сфере защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     б) вправе  создавать   орган   исполнительной   власти   области,
уполномоченный на решение задач в сфере защиты населения и  территорий
от чрезвычайных ситуаций, наделять его компетенцией;
     в) принимает  по  предложению  комиссии  решение   о   проведении
эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях, утверждает  положение  о
проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;
     г) обращается к  Правительству  Российской  Федерации  в  случаях
недостаточности сил и средств области  для  организации  и  проведения
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  при  чрезвычайных
ситуациях, а также для поддержания общественного  порядка  в  ходе  их
проведения;
     д) осуществляет  финансирование  мероприятий  в  области   защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     е) создает  резервы  финансовых  и  материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     е-1)  устанавливает  порядок использования бюджетных ассигнований
резервного  фонда  Правительства  Кировской  области,  в  том числе на
осуществление  единовременных  денежных  выплат  гражданам  Российской
Федерации  в  случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера; (Дополнен    -    Закон    Кировской   области
от 28.07.2011 г. N 36-ЗО)
     е-2)  принимает  решения об осуществлении единовременных денежных
выплат   гражданам   Российской   Федерации  в  случаях  возникновения
чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера, определяя
при  этом  случаи  осуществления  таких  выплат  и  круг  лиц, которым
указанные выплаты будут осуществлены; (Дополнен   -   Закон  Кировской
области от 28.07.2011 г. N 36-ЗО)
     ж) координирует  деятельность   органов   исполнительной   власти
области по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     з) содействует   федеральному   органу   исполнительной   власти,
уполномоченному  на  решение  задач  в  области  защиты  населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций,  в  предоставлении  участков  для
установки и (или) в установке специализированных  технических  средств
оповещения и информирования населения в  местах  массового  пребывания
людей, а также в предоставлении имеющихся  технических  устройств  для
распространения  продукции  средств  массовой  информации,   выделении
эфирного времени в целях своевременного  оповещения  и  информирования
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки  населения  в  области
защиты от чрезвычайных ситуаций;
     и) утверждает  областные  целевые  программы   в   сфере   защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     к) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен  информацией
в области защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
межмуниципального    и    регионального    характера,     обеспечивает
своевременное оповещение и информирование населения,  в  том  числе  с
использованием специализированных  технических  средств  оповещения  и
информирования населения  в  местах  массового  пребывания  людей,  об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
     л) осуществляет подготовку и содержание в готовности  необходимых
сил и средств  для  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям  в  указанных
ситуациях;
     м) организует   и   проводит   аварийно-спасательные   и   другие
неотложные работы при чрезвычайных  ситуациях,  а  также  поддерживает
общественный порядок в ходе их проведения;
     н) содействует   устойчивому   функционированию   организаций   в
чрезвычайных ситуациях;
     о) принимает решение о привлечении аварийно-спасательных служб  и
аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     п) информирует население через средства массовой информации и  по
иным каналам связи о введении на территории  области  либо  территории
муниципальных  образований  соответствующих  режимов  функционирования
органов исполнительной власти области, органов управления и сил единой
системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения;
     р) осуществляет    в    рамках    предоставленной     компетенции
государственный  надзор  и  контроль  в  области  защиты  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  в  соответствии  с   задачами,
возложенными  на  единую  государственную  систему  предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты  выполнения
мероприятий  по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  и  готовности
должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;
     с) осуществляет совместно с федеральными органами государственной
власти, общественными объединениями, органами местного  самоуправления
и  организациями  пропаганду  знаний  в  сфере  защиты   населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     т) осуществляет  иные  полномочия,  установленные  федеральным  и
областным законодательством.

     Статья 9. Финансовое и материальное  обеспечение  мероприятий  по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

     1. Финансированию за счет средств областного бюджета подлежат:
     1) областные целевые программы по защите населения  и  территорий
от чрезвычайных ситуаций;
     2)  мероприятия  в  области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах,
возникших вследствие лесных пожаров). (В   редакции  Закона  Кировской
области от 28.07.2011 г. N 36-ЗО)
     2. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительством  Кировской
области  создаются  резервы   финансовых   и   материальных   ресурсов
(резервные фонды).
     3. Правительство Кировской области:
     1) утверждает  положение  об   областном   резерве   материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждает номенклатуру
и объем регионального резерва материальных ресурсов;
     2) определяет порядок использования указанных резервов (резервных
фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов.

     Статья 10. Заключительные положения

     1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  со
дня его официального опубликования.
     2. Со  дня  вступления  в   силу   настоящего   Закона   признать
утратившими силу:
     1) Закон  Кировской  области  от  9  апреля  1996  года   N 15-ЗО
"О защите населения и территории  Кировской  области  от  чрезвычайных
ситуаций  природного  и  техногенного  характера"  (Вестник  Кировской
областной Думы и администрации области, 1996, N 6, N 8);
     2) Закон Кировской  области  от  3  октября  2002  года  N 104-ЗО
"О внесении изменений в Закон Кировской области "О защите населения  и
территории Кировской области от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера"  от  09.04.1996  N 15-ЗО"  (Сборник  основных
нормативных правовых актов органов  государственной  власти  Кировской
области, 2002, N 5 (44), ст. 1498);
     3) Закон Кировской области  от  29  декабря  2004  года  N 302-ЗО
"О внесении изменений в Закон Кировской области "О защите населения  и
территории Кировской области от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера" (Вятский край, 2005, 18 января).


Губернатор
Кировской области   Н. Ю. Белых

г. Киров
9 ноября 2009 года
N 443-ЗО