Закон Кировской области от 17.09.2005 № 361-ЗО

 


                                 ЗАКОН
                           КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
 Кировской области государственными полномочиями области по поддержке
                  сельскохозяйственного производства

  Принят Законодательным Собранием Кировской области 15 сентября 2005
                                 года


     Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Закона

     Настоящий  Закон  направлен на создание условий для  эффективного
решения   вопросов  поддержки  сельскохозяйственного  производства   и
регулирует   отношения  органов  государственной  власти  и   местного
самоуправления муниципальных образований области, возникающие в  связи
с   наделением   органов   местного  самоуправления   государственными
полномочиями области по решению указанных вопросов.

     Статья 2. Государственные полномочия области, которыми наделяются
органы местного самоуправления

     Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского
округа    "Город    Киров"   наделяются   на    неограниченный    срок
государственными      полномочиями      области      по      поддержке
сельскохозяйственного производства, предусмотренными законами и  иными
правовыми  актами  области,  за  исключением  реализации  мероприятий,
предусмотренных   федеральными   целевыми   программами    (далее    -
государственные полномочия).

     Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении государственных полномочий

     1. Органы    местного    самоуправления     при     осуществлении
государственных полномочий вправе:
     1) самостоятельно  определять  формы  и   способы   осуществления
государственных  полномочий,  в том числе  издавать  правовые  акты  в
пределах передаваемых им государственных полномочий;
     2) получать от  органов  исполнительной  власти  области  и  лиц,
осуществляющих   сельскохозяйственное   производство,   информацию   и
материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий.

     2. Органы    местного    самоуправления     при     осуществлении
государственных  полномочий  обязаны  разрабатывать  и   реализовывать
комплексы    мер   по   осуществлению   государственных    полномочий,
предусматривающие, в частности:
     1) обеспечение   целевого   расходования    бюджетных    средств,
выделяемых  на  реализацию областных целевых программ и иных  правовых
актов   области,   предусматривающих  поддержку  сельскохозяйственного
производства  за  счет областного бюджета (далее - средства  поддержки
сельскохозяйственного производства):
     участие  в  распределении средств поддержки сельскохозяйственного
производства   между   получателями  этих   средств,   осуществляющими
деятельность  на территории соответствующих муниципальных образований,
в случаях и на условиях, установленных правовыми актами области;
     предоставление     средств    поддержки     сельскохозяйственного
производства получателям этих средств и учет предоставленных средств;
     осуществление  контроля  за  фактическими  объемами   закупленных
товаров,    выполненных   работ,   оказанных   услуг,    на    которые
предоставляются средства поддержки сельскохозяйственного производства,
за  суммами соответствующих затрат, произведенных получателями средств
поддержки   сельскохозяйственного   производства,   за   правильностью
исчисления    размера    средств    поддержки    сельскохозяйственного
производства, подлежащих предоставлению получателям, за достоверностью
документов, предоставляемых получателями;
     2) содействие    лицам,    осуществляющим    сельскохозяйственное
производство на территории соответствующих муниципальных образований:
     в информационно-методическом обеспечении деятельности;
     в   формировании  и  использовании  кадрового  резерва   рабочих,
специалистов и руководителей;
     в   установлении   и  развитии  отношений  между  производителями
сельскохозяйственной продукции, ее заготовителями и переработчиками  в
целях  увеличения  сбыта  продукции  и  привлечения  инвестиций  в  ее
производство;
     в  иных  мерах,  направленных на поддержку  сельскохозяйственного
производства,  но  не предусмотренных областными целевыми  программами
или иными правовыми актами области;
     3) подготовку  и  предоставление  информации   и   материалов   о
сельскохозяйственном   производстве  на   территории   соответствующих
муниципальных  образований  органам исполнительной  власти  области  и
получателям  средств поддержки сельскохозяйственного производства  для
реализации  и  оценки действующих и выработки новых областных  целевых
программ  и  иных правовых актов области, предусматривающих  поддержку
сельскохозяйственного производства за счет областного бюджета.

     3. Права   и   обязанности   органов   местного   самоуправления,
установленные    настоящим    Законом,    осуществляются     органами,
уполномоченными  представительными органами муниципальных  образований
осуществлять государственные полномочия.

     Статья 4.  Права  и  обязанности  органов  исполнительной  власти
области    при    осуществлении   органами   местного   самоуправления
государственных полномочий

     1. Органы  исполнительной  власти   области   при   осуществлении
органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
     1) издавать  в  пределах  своей  компетенции   обязательные   для
исполнения  правовые акты по вопросам осуществления органами  местного
самоуправления государственных полномочий и осуществлять  контроль  за
их исполнением;
     2) координировать деятельность органов местного самоуправления по
осуществлению государственных полномочий.

     2. Органы  исполнительной  власти   области   при   осуществлении
органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:
     1) оказывать  методическое  и  иное  содействие  в  осуществлении
органами  местного самоуправления государственных полномочий,  включая
разработку и предоставление форм необходимых документов;
     2) контролировать осуществление органами местного  самоуправления
государственных полномочий и использование предоставленных на эти цели
финансовых средств.

     3. Права и обязанности  органов  исполнительной  власти  области,
установленные    настоящим   Законом,   осуществляются   департаментом
сельского  хозяйства  и  продовольствия  Кировской  области  (далее  -
уполномоченный орган).

     Статья  5. Финансовое обеспечение осуществления органами местного
самоуправления государственных полномочий

     1. Из  областного  бюджета  не   реже   одного   раза   в   месяц
предоставляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами
области  о межбюджетных отношениях, субвенции бюджетам соответствующих
муниципальных  образований  для финансового обеспечения  осуществления
органами  местного самоуправления государственных полномочий (далее  -
субвенции).

     2. Расчет нормативов для определения общего  объема  субвенций  и
распределение    субвенций    между    муниципальными    образованиями
осуществляются   в   соответствии  с  методикой   расчета   субвенций,
утвержденной настоящим Законом.

     3. Правительство  области  устанавливает  порядок  расходования и
учета субвенций.

     Статья  6. Порядок отчетности органов местного самоуправления  об
осуществлении ими государственных полномочий

     1. Органы местного самоуправления, осуществляющие государственные
полномочия, обязаны представлять уполномоченному и финансовому органам
области в установленные ими сроки по установленным ими формам отчетные
документы,  связанные с осуществлением государственных  полномочий,  в
том числе содержащие:
     сведения о поступлении, распределении по видам и статьям расходов
и расходовании субвенций;
     сведения    о    выполнении   получателями   средств    поддержки
сельскохозяйственного   производства   мероприятий,    предусмотренных
областными  целевыми  программами и иными  правовыми  актами  области,
предусматривающими  поддержку  сельскохозяйственного  производства  за
счет областного бюджета;
     сводную   по   муниципальному  образованию  текущую   и   годовую
бухгалтерскую     отчетность     получателей     средств     поддержки
сельскохозяйственного производства;
     показатели  сельскохозяйственного производства в  соответствующих
муниципальных образованиях.

     2. Орган исполнительной власти  области,  имеющий  возражения  по
отчетности  органа  местного самоуправления,  должен  сообщить  о  них
органу  местного  самоуправления  в  течение  тридцати  дней  со   дня
получения  отчетных  документов. В ином  случае  отчетность  считается
принятой,   а   обязанность   органа   местного   самоуправления    по
представлению отчетных документов - надлежаще исполненной.

     Статья   7.   Контроль   за  осуществлением   органами   местного
самоуправления государственных полномочий

     1. Уполномоченный и финансовый органы систематически осуществляют
в   установленных  ими  формах  контроль  за  осуществлением  органами
местного  самоуправления государственных полномочий,  включая  цели  и
полноту расходования субвенций, в том числе проводят проверку правовых
актов и действий органов местного самоуправления и их должностных  лиц
по осуществлению государственных полномочий.

     2. Уполномоченный орган вправе  запрашивать,  а  органы  местного
самоуправления  обязаны  представить в  течение  десяти  рабочих  дней
необходимые документы (информацию) об осуществлении органами  местного
самоуправления государственных полномочий.

     3. Уполномоченный   орган   вправе   давать   органам    местного
самоуправления  обязательные для исполнения письменные  предписания  о
принятии мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению.
     При   установлении   факта   нецелевого  расходования   субвенций
осуществляется    блокировка   расходов    областного    бюджета    на
предоставление субвенций соответствующему муниципальному образованию.

     Статья  8.  Условия и порядок прекращения осуществления  органами
местного самоуправления государственных полномочий

     1. Осуществление органами местного самоуправления государственных
полномочий может быть прекращено:
     1) законом  области  в  отношении  одного,  нескольких  или  всех
муниципальных  образований,  органы  местного  самоуправления  которых
осуществляют   государственные  полномочия,  в  связи  с   выявившейся
неэффективностью    или    нецелесообразностью    осуществления    ими
государственных полномочий;
     2) органами     местного     самоуправления,      осуществляющими
государственные  полномочия,  в  случае  невозможности  осуществления,
возникшей в связи со вступлением в силу федерального закона или закона
области,  либо  возникновением  иных обстоятельств,  не  зависящих  от
органов  местного  самоуправления, до устранения таких  обстоятельств.
Органы    местного   самоуправления   обязаны   немедленно   уведомить
Правительство  области  о невозможности осуществления  государственных
полномочий.

     2. При прекращении осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий субвенции предоставляются местным  бюджетам
соразмерно  сроку их осуществления с учетом расходов на предоставление
гарантий  и компенсаций, предусмотренных законодательством  области  и
Российской   Федерации,   в   случае   ликвидации   органов   местного
самоуправления, осуществлявших государственные полномочия.  Субвенции,
предоставленные   местным  бюджетам  сверх  этого  размера,   подлежат
изъятию.

     3. При прекращении осуществления органами местного самоуправления
государственных    полномочий   указанные   полномочия    осуществляет
уполномоченный  орган.  В целях финансового обеспечения  осуществления
уполномоченным   органом   государственных   полномочий   производится
передача   в  установленном  порядке  сумм  субвенций,  не  подлежащих
предоставлению органам местного самоуправления в связи с  прекращением
осуществления ими государственных полномочий.

     Статья  9.  Условия  и порядок временного осуществления  органами
исполнительной  власти  области государственных  полномочий,  которыми
наделены органы местного самоуправления

     1. Правительством области на основании  решения  соответствующего
суда,  которым установлено нецелевое расходование субвенций либо  иное
нарушение органами местного самоуправления нормативных правовых  актов
области  или  Российской  Федерации при осуществлении  государственных
полномочий,  может  быть  принято решение  о  временном  осуществлении
уполномоченным  органом государственных полномочий, которыми  наделены
органы местного самоуправления.

     2. На  период  временного  осуществления  уполномоченным  органом
государственных полномочий применяются положения частей 2 и 3 статьи 8
настоящего Закона.

     3. После  принятия  органами  местного  самоуправления   мер   по
предотвращению  последствий  и  предупреждению  допущенных   нарушении
Правительство области вправе признать утратившим силу свое  решение  о
временном   осуществлении   уполномоченным   органом   государственных
полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.

     Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий Закон вступает  в  силу  с  1  января  2006  года  и
вводится  в действие ежегодно законом области об областном бюджете  на
очередной  финансовый  год, предусматривающим  предоставление  местным
бюджетам субвенций.

     2. Органам  исполнительной  власти  и   местного   самоуправления
области  привести  свои  правовые  акты  в  соответствие  с  настоящим
Законом.


Губернатор
Кировской области   Н. И. Шаклеин

г. Киров
17 сентября 2005 года
N 361-ЗО


                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          Законом Кировской области
                                          от 17.09.2005 N 361-ЗО



                               МЕТОДИКА
 расчета субвенций бюджетам муниципальных образований для финансового
      обеспечения осуществления органами местного самоуправления
 государственных полномочий области по поддержке сельскохозяйственного
                             производства



     1. В соответствии с настоящей методикой:
     осуществляется  расчет нормативов для определения  общего  объема
субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета  для
финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления
государственных  полномочий области по поддержке сельскохозяйственного
производства (далее - субвенции);
     распределяются   субвенции  между  муниципальными   образованиями
области,   органы   местного   самоуправления   которых   осуществляют
государственные    полномочия   по   поддержке   сельскохозяйственного
производства.

     2. Норматив для определения объема субвенций, предоставляемых  на
конкретные     мероприятия    по    поддержке    сельскохозяйственного
производства, рассчитывается на основе планируемых расходов очередного
года  на  эти  цели  в части, определяемой Правительством  области,  и
показателей,     характеризующих    состояние    сельскохозяйственного
производства   области   в  предшествующем   году   и   выраженных   в
соответствующих   единицах  измерения  (1  гектар  посевных   площадей
сельскохозяйственных      культур,      1      физическая       голова
сельскохозяйственного   животного,   1   тонна    сельскохозяйственной
продукции и другие), по формуле:

     Nр = Rр: Р, где

     Nр  -  норматив для определения объема субвенций, предоставляемых
да   конкретные   мероприятия   по   поддержке   сельскохозяйственного
производства;
     Rр   -   планируемые  расходы  очередного  года   на   конкретные
мероприятия по поддержке сельскохозяйственного производства  в  части,
определяемой Правительством области;
     Р  -  показатель, характеризующий состояние сельскохозяйственного
производства области в предыдущем году.

     3. При  расчете  нормативов  для  определения  объема  субвенций,
предоставляемых   на   выполнение  органами  местного   самоуправления
управленческих  функций при осуществлении государственных  полномочий,
используются  следующие показатели сельскохозяйственного  производства
области:
     1) объем валовой продукции  сельского  хозяйства  (в  фактических
ценах), полученной в расчете на одного сельского жителя;
     2) размер  посевных  площадей,  используемых   под   зерновые   и
зернобобовые культуры и картофель (в переводе в условные гектары);
     3) численность поголовья скота (в переводе в условные головы).
     Значения каждого показателя сельскохозяйственного производства из
установленных  настоящей методикой определяются органом исполнительной
власти,    осуществляющим   функции   по   формированию    официальной
статистической информации, и принимаются к расчету по всем  категориям
лиц,  осуществляющим сельскохозяйственное производство,  за  последний
год, по которому имеются сведения.

     4. Нормативы для определения объема субвенций, предоставляемых на
выполнение органами местного самоуправления управленческих функций при
осуществлении  государственных полномочий в 2006 году,  рассчитываются
исходя   из   плановых   на   2005  год  расходов   органов   местного
самоуправления  на  эти  цели и перечисленных  в  пункте  3  настоящей
методики показателей сельскохозяйственного производства по формулам:

     Nu1 = Ru: V1; Nu2 = Ru: V2; Nu3 = Ru: V3, где

     Nu1  -  норматив для определения объема субвенций  на  выполнение
органами   местного   самоуправления   управленческих   функций    при
осуществлении  государственных полномочий, рассчитываемый  на  единицу
значения показателя сельскохозяйственного производства, установленного
в подпункте 1 пункта 3 настоящей методики;
     Nu2  -  норматив для определения объема субвенций  на  выполнение
органами   местного   самоуправления   управленческих   функций    при
осуществлении  государственных полномочий, рассчитываемый  на  единицу
значения показателя сельскохозяйственного производства, установленного
в подпункте 2 пункта 3 настоящей методики;
     Nu3  -  норматив для определения объема субвенций  на  выполнение
органами   местного   самоуправления   управленческих   функций    при
осуществлении  государственных полномочий, рассчитываемый  на  единицу
значения показателя сельскохозяйственного производства, установленного
в подпункте 3 пункта 3 настоящей методики;
     Ru  -  расходы  органов  местного самоуправления  по  области  на
выполнение  управленческих  функций при осуществлении  государственных
полномочий;
     V1  -  значение  показателя  сельскохозяйственного  производства,
установленного в подпункте 1 пункта 3 настоящей методики, в среднем по
области;
     V2 -  значение  показателя  сельскохозяйственного   производства,
установленного в подпункте 2 пункта 3 настоящей методики, в целом   по
области;
     V3 -  значение  показателя  сельскохозяйственного   производства,
установленного в подпункте 3 пункта 3 настоящей методики, в  целом  по
области.
     При  этом  сумма  плановых расходов, за исключением  расходов  на
выплату  заработной платы с начислениями, корректируется  на  индексы-
дефляторы   на   2006  год,  а  фонд  оплаты  труда  индексируется   в
соответствии  с  законодательством области и  Российской  Федерации  о
муниципальной службе.

     5. В последующие годы нормативы для определения объема субвенций,
предоставляемых   на   выполнение  органами  местного   самоуправления
управленческих  функций при осуществлении государственных  полномочий,
корректируются на индексы-дефляторы, при этом учитывается индекс роста
заработной  платы  в  соответствии  с  законодательством   области   и
Российской  Федерации  о  муниципальной службе.  6.  Объем  субвенции,
предоставляемой  каждому  муниципальному  образованию  на   конкретные
мероприятия    по   поддержке   сельскохозяйственного    производства,
определяется по формуле:

     Sрi = Nр х Рi, где

     Sрi - объем субвенции, предоставляемой муниципальному образованию
на   конкретные   мероприятия   по   поддержке   сельскохозяйственного
производства;
     Рi  - показатель, характеризующий состояние сельскохозяйственного
производства муниципального образования в предыдущем году.

     7. Объем  субвенции,   предоставляемой   каждому   муниципальному
образованию    на    выполнение   органом   местного    самоуправления
управленческих  функций при осуществлении государственных  полномочий,
определяется по формуле:

     Sui = 0,6Nu1 х V1i + 0,2Nu2 х V2i + 0,2Nu3 х V3i, где

     Sui - объем субвенции, предоставляемой муниципальному образованию
на  выполнение органом местного самоуправления управленческих  функций
при осуществлении государственных полномочий;
     V1i  -  значение  показателя сельскохозяйственного  производства,
установленного  в  подпункте  1  пункта  3  настоящей   методики,   по
муниципальному образованию;
     V21 -  значение  показателя  сельскохозяйственного  производства,
установленного  в  подпункте  2  пункта  3  настоящей   методики,   по
муниципальному образованию;
     V3i -  значение  показателя  сельскохозяйственного  производства,
установленного  в  подпункте  3  пункта  3  настоящей   методики,   по
муниципальному образованию;
     0,6 -  коэффициент  значимости  показателя  сельскохозяйственного
производства,  установленного  в  подпункте  1  пункта   3   настоящей
методики;
     0,2 - коэффициент  значимости  показателей  сельскохозяйственного
производства,  установленных в подпунктах 2 и  3  пункта  3  настоящей
методики.

     8. Рассчитанный  в  порядке,  установленном  предыдущим   пунктом
настоящей  методики,  объем субвенции, предоставляемой  муниципальному
образованию    на    выполнение   органом   местного    самоуправления
управленческих  функций при осуществлении государственных  полномочий,
увеличивается на коэффициент выравнивания географических условий:
     1,03 - при расстоянии от административного центра  муниципального
образования  до  административного  центра  области  от  100  до   199
километров;
     1,06 - при расстоянии от административного центра  муниципального
образования  до  административного  центра  области  от  200  до   299
километров;
     1,09 - при расстоянии от административного центра  муниципального
образования до административного центра области 300 километров и выше.

     9. Если  рассчитанный  на  переходный   период   (2006   год)   в
соответствии  с  настоящей методикой объем субвенции,  предоставляемой
муниципальному    образованию   на   выполнение    органом    местного
самоуправления  управленческих функций, будет  меньше  суммы  расходов
органа   местного   самоуправления   муниципального   образования   на
выполнение  таких  функций в 2005 году, то он  не  может  быть  меньше
450000 рублей.

     10. В случае уменьшения по итогам года по сравнению с  предыдущим
годом   значений   показателей   сельскохозяйственного   производства,
установленных   в  пункте  3  настоящей  методики,  объем   субвенции,
предоставляемой  муниципальному  образованию  на  выполнение   органом
местного самоуправления управленческих функций, снижается на очередной
финансовый год не более чем на 10%.

     11. Не  влечет  снижения  на  очередной  финансовый  год   объема
субвенции,  предоставляемой муниципальному образованию  на  выполнение
органом местного самоуправления управленческих функций, уменьшение  по
итогам  года  по  сравнению  с предыдущим годом  значений  показателей
сельскохозяйственного производства, установленных в пункте 3 настоящей
методики,   если   оно   вызвано  случаями  гибели   или   повреждения
сельскохозяйственных    культур    в    результате     опасных     для
сельскохозяйственного  производства  гидрометеорологических   явлений:
засухи   атмосферной   и  (или)  почвенной,  заморозков,   вымерзания,
выпревания,  переувлажнения  почвы, пыльных  (песчаных)  бурь,  града,
осадков  (продолжительные сильные дожди, очень сильные дожди и ливни),
весеннего половодья и дождевых паводков, сильного ветра. Подтверждение
таких   случаев  оформляется  по  правилам,  обычно  применяемым   при
страховании урожая сельскохозяйственных культур.

     12. Общий объем субвенции каждому муниципальному  образованию  на
очередной финансовый год определяется путем сложения объема субвенции,
предоставляемой    на    конкретные    мероприятия    по     поддержке
сельскохозяйственного    производства,     и     объема     субвенции,
предоставляемой   на   выполнение  органами  местного   самоуправления
управленческих  функций при осуществлении государственных  полномочий,
по формуле:

     Si = Sрi + Sui, где

     Si   -  общий  объем  субвенции  муниципальному  образованию   на
очередной финансовый год.