Закон Кировской области от 04.11.1999 № 139-ЗО

 


                                 Закон
                           КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                    О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСАХ,
                  ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ
                     И КУРОРТАХ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

         Принят Кировской областной Думой 27 октября 1999 года

    (В редакции Закона Кировской области от 03.06.2002 г. N 69-ЗО)


     Природные  лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности  и
курорты  являются  национальным достоянием государства,  предназначены
для  лечения  и  отдыха  населения  и  относятся  к  особо  охраняемым
природным   объектам  и  территориям,  имеющим  свои   особенности   в
использовании и защите.
     Настоящий   закон   регулирует  отношения   в   сфере   изучения,
использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-
оздоровительных местностей и курортов на территории области.

     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и термины

     Природные лечебные ресурсы Кировской области - минеральные воды и
лечебные  грязи, используемые в установленном порядке  для  лечения  и
профилактики    заболеваний    и    организации    отдыха     являются
курортообразующими  элементами  экономики  области.  Объем,  качество,
принципиальные направления возможного использования лечебных  ресурсов
и  их  курортообразующее значение определяются геологическим изучением
ресурсов   и   технико-экономическими  расчетами.  Лечебные   свойства
природных  лечебных  ресурсов  устанавливаются  научными  медицинскими
исследованиями при геологическом изучении новых объектов  или  (и)  на
основе  многолетней  практики по действующим курортам  и  утверждаются
федеральным   органом   исполнительной  власти,   ведающим   вопросами
здравоохранения.
     Курортное  дело  -  совокупность всех  видов  научно-практической
деятельности  по  организации и осуществлению лечения  и  профилактики
заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов.
     Округ  санитарной  (горно-санитарной) охраны -  особо  охраняемая
природная    территория    с   установленным    в    соответствии    с
законодательством   Российской   Федерации   режимом   хозяйствования,
проживания,  природопользования, обеспечивающим  защиту  и  сохранение
природных  лечебных  ресурсов  и лечебно-оздоровительной  местности  с
прилегающими   к  ней  участками  от  загрязнения  и  преждевременного
истощения.  Для  лечебно-оздоровительных местностей  и  курортов,  где
природные  лечебные  ресурсы  относятся к  недрам  (минеральные  воды,
лечебные  грязи  и  другие), устанавливаются  округа  горно-санитарной
охраны.  В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.
Внешний  контур  округа санитарной (горно-санитарной) охраны  является
границей   лечебно-оздоровительной  местности,   курорта,   курортного
региона (района).
     Пользователи  -  юридические  и физические  лица,  осуществляющие
разработку  и  использование природных лечебных ресурсов на  основании
лицензии.
     Технологическая   схема  разработки  и  использования   природных
лечебных  ресурсов  - утвержденный в установленном  порядке  проектный
документ,  устанавливающий  технические  методы  и  объемы  добычи   и
использования  природных лечебных ресурсов,  нормы  потерь  и  способы
сохранения  и  улучшения  лечебных  свойств  указанных  ресурсов   при
эксплуатации.
     Курортный фонд области - совокупность всех выявленных и  учтенных
природных  лечебных  ресурсов, лечебно-оздоровительных  местностей,  а
также   курортов   и  курортных  регионов  (районов),   включенных   в
государственный реестр Кировской области, утверждаемый  исполнительной
властью области.
     Курорт  регионального  значения  -  освоенная  и  используемая  в
лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная  территория,
находящаяся  в установленном порядке в ведении исполнительного  органа
власти области.

     Статья 2. Законодательство о природных лечебных
               ресурсах, лечебно-оздоровительных
               местностях и курортах

     1. Законодательство  о  природных  лечебных  ресурсах,   лечебно-
оздоровительных  местностях  и  курортах  основывается  на  положениях
Конституции  Российской Федерации, Федерального  закона  "О  природных
лечебных  ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и  курортах"  и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации и области.

     2. Законодательство  о  природных  лечебных  ресурсах,   лечебно-
оздоровительных   местностях   и   курортах   регулирует    отношения,
возникающие  в  связи с изучением, использованием и охраной  природных
лечебных  ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных
территорий, так и расположенных вне их границ на территории области.

     3. Отношения, связанные с  использованием  и  охраной  окружающей
среды  и  природных  ресурсов, не отнесенных к лечебным,  регулируются
экологическим,  земельным, водным, лесным и иным  законодательством  о
природных ресурсах.

     4. Имущественные отношения в области  изучения,  использования  и
охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей
и  курортов регулируются гражданским законодательством, если  иное  не
установлено федеральным законом.

     Статья 3. Признание территории лечебно-
               оздоровительной местностью, курортом

     1. Признание территории  лечебно-оздоровительной  местностью  или
курортом  осуществляется  органом исполнительной  власти  области  или
органами    местного    самоуправления   на   основании    специальных
курортологических, геолого-гидрогеологических и других исследований.

     2. Курорты и лечебно-оздоровительные местности  в  области  могут
иметь региональное или местное значение.
     Территория  признается  лечебно-оздоровительной  местностью   или
курортом регионального значения органом исполнительной власти  области
по    согласованию    с    соответствующими   федеральными    органами
исполнительной власти.
     Территория  признается  лечебно-оздоровительной  местностью   или
курортом  местного значения в порядке, установленном правовыми  актами
области.

     3. Порядок и  особенности  функционирования  отдельного  курорта,
лечебно-оздоровительной  местности определяются  положением  о  данном
курорте  или  местности,  утверждаемым органом  исполнительной  власти
области.


     Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
              ВЛАСТИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ
              МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

     Статья 4. Полномочия исполнительных органов
               государственной власти Кировской области

     К   полномочиям   органов  исполнительной   власти   области   по
регулированию отношений в области функционирования, развития и  охраны
курортов,  лечебно-оздоровительных  местностей  и  природных  лечебных
ресурсов относятся:
     признание   территории  лечебно-оздоровительной  местностью   или
курортом регионального и местного значения;
     установление   границ   и  режима  округов   санитарной   (горно-
санитарной)  охраны  лечебно-оздоровительных  местностей  и  курортов,
имеющих региональное и местное значение;
     определение  формы  и  размеров платы за  пользование  природными
лечебными  ресурсами, территориями курортов регионального  и  местного
значения  в  пределах норм, установленных законодательством Российской
Федерации и законодательством Кировской области:
     утверждение   положений   о  курортах  и  лечебно-оздоровительных
местностях регионального и местного значения;
     регулирование в области использования и охраны природных лечебных
ресурсов, курортов, лечебно-оздоровительных местностей, за исключением
переданных в ведение Российской Федерации:
     разработка  программ изучения и использования природных  лечебных
ресурсов,  лечебно-оздоровительных местностей, сохранения  и  развития
курортов;
     участие   в   определении  основных  направлений  государственной
политики области в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха:
     формирование  целевого  фонда сохранения  и  развития  санаторно-
курортного дела;
     международное  сотрудничество в сфере  изучения  и  использования
природных   лечебных  ресурсов,  лечебно-оздоровительных   местностей,
курортов и курортных регионов (районов);
     осуществляет  другие  полномочия, отнесенные  к  его  компетенции
законодательством области.

     Статья 5. Полномочия Кировской областной

     К полномочиям областной Думы по регулированию отношений в области
функционирования,  развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных
местностей и природных лечебных ресурсов относятся:
     утверждение  областной программы сохранения и  развития  курортов
регионального и местного значения:
     утверждение положения о целевом сохранении и развитии  санаторно-
курортного дела.

     Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления

     К  полномочиям  органов местного самоуправления по  регулированию
отношений  в  области функционирования, развития  и  охраны  курортов,
лечебно-оздоровительных  местностей  и  природных  лечебных   ресурсов
относятся:
     предоставление в орган исполнительной власти области  предложений
о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом
местного значения;
     определение границ и режима округов санитарной (горно-санитарной)
охраны  лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих местное
значение;
     разработка, представление на утверждение в администрацию  области
положений о курортах местного значения;
     участие  в  реализации государственных программ  освоения  земель
оздоровительного  и  рекреационного  назначения,  генеральных   планов
(программ) развития курортов и курортных регионов (районов);
     контроль  за  рациональным  использованием  и  охраной  природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов  и  их
земель в пределах своей компетенции:
     участие  во  внешнеэкономической  деятельности,  направленной  на
привлечение   материально-технических  ресурсов,   развитие   сервиса,
индустрии отдыха. Использование зарубежного опыта в развитии курортов.

     Статья 7. Координация деятельности в лечебно-
               оздоровительных местностях и на курортах

     Государственную  политику  и  координацию  деятельности  в  сфере
курортного  дела  и  отдыха  реализует  территориальное  подразделение
специально уполномоченное Правительством Российской Федерации, которое
осуществляет:
     ведение  государственного  реестра  курортного  фонда  Российской
Федерации;
     разработку и координацию федеральных программ развития курортов:
     организацию  научных  исследований в целях расширения  курортного
фонда    Российской   Федерации   и   повышения   эффективности    его
использования;
     подготовку кадров в сфере курортного лечения;
     контроль за исполнением законодательства Российской Федерации  об
изучении,   развитии,  охране  и  использовании   природных   лечебных
ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

     Статья 8. Разграничение полномочий между органами
               государственной власти Российской Федерации,
               органами государственной власти Кировской
               области и органами местного самоуправления

     Разграничение  полномочий между органами  государственной  власти
Российской  Федерации,  органами  государственной  власти  области   и
органами   местного  самоуправления  в  области  изучения,   развития,
использования   и   охраны  природных  лечебных   ресурсов,   лечебно-
оздоровительных   местностей  и  курортов   определяется   федеральным
законом,  законом  области,  иными  нормативными  правовыми  актами  и
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.


     Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ

     Статья 9. Право государственной собственности
               на природные лечебные ресурсы.

     1. Природные   лечебные    ресурсы    являются    государственной
собственностью.
     Они   могут   принадлежать  на  праве  собственности   Российской
Федерации  (федеральная  собственность), либо  принадлежать  на  праве
собственности области (собственность области).

     2. Вопросы  владения,  пользования  и   распоряжения   природными
лечебными   ресурсами  находятся  в  совместном   ведении   Российской
Федерации и Кировской области.

     3. От  имени  Российской  Федерации  и  Кировской  области  права
собственника   осуществляют  указанные  в  настоящем   законе   органы
государственной   власти   в  рамках  их  компетенции,   установленной
нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

     4. Содержание права государственной  собственности  на  природные
лечебные   ресурсы  определяется  федеральным  законом  на   основании
Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Статья 10. Предоставление природных лечебных ресурсов

     1. Природные  лечебные  ресурсы  предоставляются  юридическим   и
физическим  лицам для лечения и профилактики заболеваний,  а  также  в
целях   отдыха.   Природные   лечебные   ресурсы   предоставляются   в
установленном законодательством порядке. Минеральные воды на основании
решения  органа  исполнительной власти  области  и  в  соответствии  с
положением  об отдельной лечебно-оздоровительной местности  и  курорте
могут использоваться для промышленного розлива.

     2. Предоставление  природных  лечебных  ресурсов  на   территории
области  для целей, не предусмотренных федеральным законом  и  законом
области не допускается.

     3. Природные лечебные ресурсы предоставляются  в  пользование  на
основании  лицензий,  выдаваемых в соответствии с нормативно-правовыми
актами Российской Федерации.

     Статья 11. Разработка и использование природных лечебных ресурсов

     1. Месторождения  минеральных  вод,  лечебных  грязей  и   других
природных лечебных ресурсов изучаются и разрабатываются в соответствии
с  лицензией.  На курортах, в курортных регионах (районах)  разработка
природных   лечебных   ресурсов   осуществляется   специализированными
предприятиями  и  организациями,  имеющими  лицензии   на   этот   вид
деятельности.

     2. Объемы добываемых минеральных вод,  лечебных  грязей  а  также
других  полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных
ресурсов,   лимитируются  утвержденными  по  промышленным   категориям
запасами  и  сроками их эксплуатации. Технические методы  эксплуатации
указанных  природных лечебных ресурсов применяются  в  соответствии  с
технологическими   схемами,   разработанными   и   согласованными    в
установленном   порядке.   Качество   природных   лечебных    ресурсов
регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими
кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.

     3. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод,
лечебных  грязей,  а  также других полезных ископаемых,  отнесенных  к
категории  природных  лечебных ресурсов  должна  гарантировать  защиту
месторождения от истощения и загрязнения и защиту полезных  ископаемых
от утраты лечебных свойств.

     4. Природные лечебные ресурсы используются  в  лечебных  целях  в
соответствии с условиями лицензий, представляемых на каждый вид  такой
деятельности.

     5. При  разработке  природных  лечебных  ресурсов  осуществляется
локальный мониторинг за счет пользователя природных ресурсов.

     Статья 12. Прекращение, приостановление и ограничение
                права пользования природными лечебными ресурсами

     1. В  случае  нарушения  требований  к  использованию   природных
лечебных  ресурсов  право пользования природными  лечебными  ресурсами
может  быть  прекращено, приостановлено или ограничено в установленном
порядке.

     2. Прекращение, приостановление и ограничение  права  пользования
природными  лечебными ресурсами не освобождают виновных  лиц  от  иных
видов ответственности, предусмотренных законодательством.


     Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
              КУРОРТНОГО ЛЕЧЕНИЯ И ОТДЫХА, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
              ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ
              И КУРОРТОВ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 13. Финансовое обеспечение курортов Кировской области

     1. Финансирование курортов, включая развитие  транспорта,  систем
канализации,     водоснабжения,     телерадиовещания     и      связи,
энергообеспечение,    природоохранные   мероприятия,    осуществляется
непосредственными   пользователями  (хозяйствующими   субъектами)   из
бюджетов   соответствующих  уровней  в  соответствии  с  утвержденными
программами  развития, а также за счет иных источников финансирования,
определенных действующим законодательством и в установленном порядке.

     2. Санаторно-курортные организации, специализирующиеся на лечении
граждан,   имеющих  льготы,  установленные  Правительством  Российской
Федерации  по  санаторно-курортному  обслуживанию  с  учетом   объемов
оказанных услуг приравниваются по оплате коммунальных услуг к лечебным
учреждениям подведомственным органам местного самоуправления.

     3. (Исключен - Закон Кировской области от 03.06.2002 г. N 69-ЗО)

     3. Органы местного  самоуправления  вправе  устанавливать  льготы
санаторно-курортным организациям в пределах своей компетенции.

     Статья 14. Имущество санаторно-курортных организаций
                и порядок его использования

     1. Санаторно-курортным организациям  для  осуществления  лечебно-
профилактической   деятельности   и   организации   отдыха   населения
предоставляются   в   пользование  в   соответствии   с   требованиями
законодательства  о  природных  ресурсах  земельные  участки  и   иные
природные ресурсы.

     2. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
осуществляется  с  соблюдением правил, установленных законодательством
для  проведения  соответствующих работ на указанных  особо  охраняемых
природных территориях.

     3. Санаторно-курортные организации используют здания, строения  и
иное имущество исключительно в целях лечения, профилактики заболеваний
и отдыха населения, если иное не следует из федерального закона.

     4. Имущество санаторно-курортных организаций  может  находится  в
государственной, муниципальной и иной форме собственности.

     Статья 15. Статус санаторно-курортных организаций

     1. Санаторно-курортные   организации,   осуществляющие   лечебный
процесс,   функционируют   на   основании  государственной   лицензии,
предоставленной в установленном порядке.

     2. Реорганизация санаторно-курортных организаций осуществляется с
сохранением ими своей лечебно-оздоровительной специализации.


     Глава 5. САНИТАРНАЯ (ГОРНО-САНИТАРНАЯ) ОХРАНА
              ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ, ЛЕЧЕБНО-
              ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ

     Статья 16. Организация санитарной (горно-санитарной)
                охраны природных лечебных ресурсов,
                лечебно-оздоровительных местностей и курортов

     1. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности,
а  также  курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми
природными   объектами   и  территориями.  Их  охрана   осуществляется
посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

     2. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной)  охраны,
установленные  для  лечебно-оздоровительных  местностей   и   курортов
федерального   значения,   утверждаются   Правительством    Российской
Федерации,   а  для  лечебно-оздоровительных  местностей  и   курортов
регионального   и   местного   значения  -  исполнительными   органами
государственной власти Кировской области.

     3. В  составе   округа   санитарной   (горно-санитарной)   охраны
выделяется до трех зон.
     На  территории  первой  зоны запрещаются проживание  и  все  виды
хозяйственной   деятельности  за  исключением   работ,   связанных   с
исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных
и  оздоровительных целях при условии применения экологически чистых  и
рациональных технологий.
     На  территории  второй  зоны запрещаются  размещение  объектов  и
сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы
курортного  лечения  и отдыха, а также проведение работ,  загрязняющих
окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих  к
их истощению.
     На  территории  третьей зоны вводятся ограничения  на  размещение
промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а  также
на    осуществление   хозяйственной   деятельности,   сопровождающейся
загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и
их истощением.

     4. Обеспечение   установленного   режима    санитарной    (горно-
санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями,  во
второй  и  третьей  зонах  -  пользователями,  землепользователями   и
проживающими в этих зонах гражданами.

     5. Ликвидация очагов загрязнения  в  округах  санитарной  (горно-
санитарной)      охраны,     санитарно-оздоровительные     мероприятия
осуществляются  за  счет средств пользователей,  землепользователей  и
граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

     6. Контроль  и  надзор   за   обеспечением   санитарной   (горно-
санитарной)    охраны    природных   лечебных    ресурсов,    лечебно-
оздоровительных  местностей и курортов осуществляют в  пределах  своей
компетенции   территориальные  подразделения  уполномоченных   на   то
федеральных  органов  исполнительной власти и  органов  исполнительной
власти области.


     Глава 6. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
              И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ, ЛЕЧЕБНО-
              ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ

     Статья 17. Разрешение споров

     1. Споры в области  использования  и  охраны  природных  лечебных
ресурсов,  лечебно-оздоровительных  местностей  и  курортов,  а  также
имущественные  споры,  связанные  с  возмещением  вреда,  причиненного
природным  лечебным  ресурсам,  лечебно-оздоровительным  местностям  и
курортам, а также здоровью человека, подлежат рассмотрению в  судебном
порядке

     2. Экономические споры и споры  в  сфере  управления  разрешаются
арбитражным   судом   в   соответствии   с   арбитражно-процессуальным
законодательством.

     3. По соглашению сторон экономические споры между  организациями,
являющимися юридическими лицами, и гражданами-предпринимателями  могут
решаться третейским судом.


     Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО
              ЗАКОНА И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ

     Статья 18. Виды ответственности

     За  нарушения  настоящего Закона устанавливается  дисциплинарная,
материальная,   гражданско-правовая,  административная   и   уголовная
ответственность   в   соответствии  с   законодательством   Российской
Федерации.

     Статья 19. Контроль за исполнением настоящего Закона

     Контроль    за   исполнением   настоящего   Закона   осуществляют
территориальные   подразделения   федеральных   органов    и    служб,
уполномоченные  на то Правительством Российской Федерации  и  органами
исполнительной власти области.


     Глава 8. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

     Статья 20. Международные договоры

     Если  международным  договором  Российской  Федерации  в  области
рационального  использования  и охраны  природных  лечебных  ресурсов,
лечебно-оздоровительных   местностей  и  курортов   установлены   иные
правила,   чем  предусмотренные  Федеральным  и  областным   законами,
применяются правила международного договора.


     Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 21. Заключительные положения

     Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


Губернатор Кировской
области   В. Н. Сергеенков

г. Киров
4 ноября 1999 года
N 139-ЗО