Закон Кировской области от 23.09.1999 № 130-ЗО

 


                                 ЗАКОН
                           КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

             "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе
                         в Кировской области"

             Принят областной Думой 16 сентября 1999 рода


     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Бюджетно-финансовая политика

     Бюджетно-финансовая политика в Кировской области осуществляется с
учетом  экономических и социальных интересов области, ее муниципальных
образований,  а  также в координации с налоговой, ценовой  и  денежно-
кредитной политикой Российской Федерации.

     Статья 2. Бюджет

     Бюджет   представляет  собой  форму  образования  и  расходования
денежных  средств  предназначенных  для  обеспечения  функций  органов
государственной власти и органов местного самоуправления области.

     Статья 3. Внебюджетные фонды

     В  соответствии с федеральным и областным законодательством могут
образовываться целевые внебюджетные фонды.
     Средства  внебюджетных  фондов могут  включаться  в  областной  и
местные бюджеты с сохранением их целевого использования.

     Статья 4. Бюджетная система

     Бюджетная система Кировской области представляет собой основанную
на  экономических отношениях и правовых нормах совокупность областного
бюджета,  бюджетов  муниципальных образований области,  далее  местных
бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

     Статья 5. Бюджетный процесс

     1. Бюджетный   процесс   -   регламентированная   нормами   права
деятельность   органов  государственной  власти  и  органов   местного
самоуправления  области  по составлению, рассмотрению,  утверждению  и
исполнению  бюджетов,  а также внебюджетных фондов.  Составной  частью
бюджетного   процесса   является  бюджетное   регулирование   в   виде
перераспределения финансовых средств между бюджетами всех уровней.

     2. Формирование бюджета осуществляется в соответствии с планами и
прогнозами   социально-экономического  развития  области  и   целевыми
программами.

     Статья 6. Организация бюджетного процесса

     1. В  бюджетном  процессе  составление  проекта  соответствующего
бюджета,   его   исполнение  и  контроль  за  целевым   использованием
выделенных  бюджетных  ассигнований относятся  к  компетенции  органов
исполнительной власти и администраций муниципальных образований.
     Рассмотрение  проекта соответствующего бюджета, его  утверждение,
внесение  изменений, последующий контроль за исполнением и утверждение
отчета  об исполнении относятся к компетенции представительных органов
власти.

     2. Кассовое  исполнение  бюджетов   осуществляется   учреждениями
Центрального  Банка  Российской Федерации, в случае  их  отсутствия  -
другими   банками   (без  взимания  комиссионного  вознаграждения)   и
учреждениями федерального казначейства.

     Статья 7. Бюджетное устройство

     Бюджетное   устройство  -  это  организация  бюджетной   системы,
основанная на принципах ее построения:
     единства бюджетной системы области;
     самостоятельности бюджетов;
     полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
     разграничения   доходов  и  расходов  между  уровнями   бюджетной
системы;
     сбалансированности бюджетов;
     эффективности и экономности использования бюджетных средств;
     гласности;
     достоверности бюджетов;
     адресности и целевого характера бюджетных средств.

     Глава 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

     Статья 8. Единство бюджетной системы

     Единство  бюджетной  системы области означает  единство  правовой
базы,   денежной  системы,  форм  бюджетной  документации,   принципов
бюджетного   процесса  в  Кировской  области,  санкций  за   нарушение
бюджетного  законодательства,  а также единый  порядок  финансирования
расходов,  ведение бухгалтерского учета средств областного  и  местных
бюджетов.
     Единство  бюджетной системы реализуется через  проведение  единой
социально-экономической политики.

     Статья 9. Самостоятельность бюджетов

     Областной  бюджет,  местные  бюджеты  являются  самостоятельными.
Самостоятельность  бюджетов  обеспечивается  правом  самостоятельности
осуществлять  бюджетный  процесс на каждом уровне  бюджетной  системы,
наличием   собственных   источников  доходов   и   правом   определять
направления их использования и расходования.

     Статья 10. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов

     Все доходы и расходы бюджетов, определенные налоговым и бюджетным
законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в  бюджетах
в   обязательном  порядке,  своевременно  и  в  полном   объеме.   Все
государственные  и  муниципальные расходы подлежат  финансированию  за
счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Кировской
области.
     Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и  иных
обязательных  платежей  полностью учитываются отдельно  по  доходам  и
расходам  бюджетов,  за  исключением отсрочек и  рассрочек  по  уплате
налогов  и  иных  обязательных  платежей,  представляемых  в  пределах
текущего финансового года.

     Статья 11. Сбалансированность бюджета

     1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является  необходимым
условием бюджетно-финансовой политики.

     2. Превышение расходов над доходами составляет  дефицит  бюджета.
При  наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию  подлежат
социально-защищенные расходы.
     Если   в  процессе  исполнения  бюджета  происходит  значительное
снижение поступлений из доходных источников и (или) рост задолженности
по  бюджетным обязательствам, то представительные органы власти вправе
принять решение о секвестре расходов.
     Секвестр  заключается  в пропорциональном  снижении  расходов  по
всем,  кроме защищенных, статьям бюджета на период оставшегося времени
от текущего финансового года.
     Состав   защищенных  статей  определяется  областной  Думой   при
утверждении бюджета на соответствующий год.

     3. В исключительных случаях для покрытия дефицита бюджета  органы
исполнительной    власти    в    пределах    лимитов,     утверждаемых
представительными органами государственной власти, вправе осуществлять
заимствования в кредитных учреждениях и осуществлять выпуск областного
и  муниципальных  займов. При недостаточности  бюджетных  средств  для
покрытия  временных кассовых разрывов исполнительные  органы  местного
самоуправления вправе получать бюджетные ссуды из областного бюджета.

     Статья 12. Доходы и расходы бюджетов

     1. Доходы   областного   и   местных   бюджетов   формируются   в
соответствии   с   налоговым   и  иным  законодательством   Российской
Федерации, настоящим законом и иными законами области.
     К собственным источникам доходов бюджетов относятся:
     закрепленные действующим законодательством доходные источники;
     отчисления по регулирующим доходным источникам;
     доходы от использования областной и муниципальной собственности;
     областные и местные займы;

     2. В  доходы  областного  бюджета  в  порядке  и   на   условиях,
установленных Законами Российской федерации, зачисляются:
     - отчисления  от  федеральных  налогов,   определяемые   законами
Российской Федерации о Федеральном бюджете на каждый финансовый год;
     - налог на прибыль с предприятий и организаций;
     - подоходный налог с физических лиц (частично);
     - акцизы (частично);
     - налог на добавленную стоимость (частично);
     - налог на имущество предприятий (частично);
     - налог с продаж (частично);
     - налоги  и   другие   платежи   за   пользование   недрами   (по
соответствующим  видам  налогов  и других  платежей  -  полностью  или
частично), включая:
        лесные подати (частично);
        водный налог (частично);
        отчисления платежей за землю (за земли городов и поселков);
     - другие   платежи,   закрепленные   полностью    или    частично
Федеральными Законами Российской Федерации за бюджетом области.

     3. Нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов
определяются   в  процессе  бюджетного  регулирования  и  утверждаются
областной Думой. Перечень предприятий-плательщиков налога на прибыль в
областной бюджет определяет и утверждает администрация области.

     4. Для  финансирования  непредвиденных расходов,  не включенных в
бюджет,  в составе расходной части  бюджетов  могут  предусматриваться
резервные фонды Губернатора области и резервные фонды органов местного
самоуправления,  размер которых не  может  превышать  3  процентов  от
объема   расходной   части   бюджетов.  Порядок  расходования  средств
резервных   фондов   устанавливается    нормативно-правовыми    актами
администрации области и органов местного самоуправления.

     Глава 3. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

     Статья 13. Участники бюджетного процесса

     Участниками бюджетного процесса в Кировской области являются:
     - областная Дума
     - представительные органы местного самоуправления
     - финансовые органы
     - органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов и налоговые органы
     - органы денежно-кредитного регулирования и  органы  федерального
казначейства
     - органы финансового контроля
     - главные распорядители и распорядители бюджетных средств
     - иные   органы,   на    которые    федеральным    и    областным
законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
     Участниками   бюджетного   процесса  также   являются   бюджетные
учреждения,  государственные  и муниципальные  унитарные  предприятия,
другие  получатели  бюджетных средств, а также кредитные  организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     Статья 14. Составление бюджета

     1. Составление проектов областного и консолидированного  бюджетов
области  осуществляется  администрацией области,  местных  бюджетов  -
органами местного самоуправления.

     2. Администрацией   области   осуществляется    методическое    и
организационное обеспечение разработки проектов областного  и  местных
бюджетов.

     3. Администрация области при  составлении  проекта  областного  и
консолидированного бюджетов, уточнении бюджетов в ходе  их  исполнения
определяет расходы бюджетов исходя из норм и нормативов, установленных
систем  и  фондов оплаты труда. Администрация области устанавливает  и
другие  стандарты,  нормы,  коэффициенты и  индексы  для  формирования
проектов бюджетов, исходя из общих объемов консолидированного  бюджета
области.

     4. На  основе  утвержденных   планов   и   прогнозов   социально-
экономического  развития  территорий и  целевых  программ,  нормативов
отчислений  от  федеральных  налогов  и  размеров  финансовой  помощи,
предоставляемой   из  федерального  бюджета,  администрацией   области
составляются  прогнозные  расчеты  по  бюджетной  системе  области  по
доходам и расходам в разрезе действующей бюджетной классификации,

     5. Администрация области  рассматривает  представленные  органами
местного самоуправления области предложения по прогнозу их бюджетов.

     6. Проект    областного    бюджета     администрацией     области
представляется на рассмотрение областной Думе не позднее чем  за  один
месяц до начала финансового года.

     7. В качестве  рабочей  документации  к  представленному  проекту
областной Думе направляются сведения:
     пояснительная записка о методике расчета бюджета в соответствии с
бюджетным и налоговым законодательством;
     размер дотации местным бюджетам;
     нормативы  (проценты) отчислений в местные бюджеты от федеральных
и областных налогов;
     программы,  финансируемые из областного бюджета  с  предлагаемыми
объемами ассигнований;
     перечень  предоставленных предприятиям и  организациям  льгот  по
налогам в областной бюджет с объемами выпадающих доходов;
     о  кредитах  (ссудах), предоставленных из областного  бюджета,  и
состоянии их погашения.

     8. Проект  областного  бюджета   предварительно   рассматривается
постоянными  комиссиями  областной  Думы  совместно  с  администрацией
области  на  предмет его обоснованности, законности, целесообразности,
актуальности и финансовых возможностей его осуществления.

     9. Рассмотрение возникающих вопросов и  разногласий  производится
комиссией  областной Думы по бюджету, финансам и налогам,  выполняющей
функции согласительной комиссии.

     Статья 15. Утверждение областного бюджета

     1. Рассмотрение и утверждение областного бюджета областной  Думой
может   проходить   в  несколько  чтений.  Окончательное   утверждение
областного   бюджета  производится,  как  правило,  после  утверждения
федерального бюджета.

     2. При утверждении областного бюджета  областная  Дума  принимает
решение по следующим основным показателям:
     объем доходов областного бюджета в разрезе доходных источников;
     нормативы   (проценты)   отчислений  от   регулирующих   доходов,
передаваемых в местные бюджеты;
     дотации   и  субвенции,  предоставляемые  из  областного  бюджета
местным бюджетам;
     объем  ассигнований областного бюджета текущих расходов и бюджета
развития в разрезе функциональной структуры;
     предел  несбалансированности  бюджета  (излишек  (профицит)   или
дефицит в форме абсолютной величины);
     норматив оборотной кассовой наличности;
     перечень защищенных статей бюджета;
     источники покрытия дефицита;
     лимит  гарантий и поручительств, предоставляемых за счет  средств
областного бюджета;
     лимит предельных заимствований для областного бюджета;
     объем консолидированного бюджета области.

     3. В процессе исполнения бюджета  областная  Дума  может  вносить
изменения и дополнения в консолидированный бюджет области.

     Статья 16. Временное управление бюджетом

     1. Если закон о бюджете не вступил в силу  с  начала  финансового
года:
     администрация  области и администрации муниципальных  образований
правомочны:
     осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством,   на   продолжение  финансирования   инвестиционных
объектов,  государственных  контрактов,  оказание  финансовой   помощи
местным  бюджетам при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый
год  на  эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой
ассигнований  предыдущего года в расчете на квартал  (не  более  одной
двенадцатой  -  в  расчете  на  месяц)  по  соответствующим   разделам
функциональной   и   ведомственной  классификаций  расходов   бюджетов
области;
     не  финансировать  расходы,  не предусмотренные  проектом  закона
(решения) о бюджете на очередной финансовый год.
     Ставки  зачисления  (нормативы) регулируемых  налогов  в  бюджеты
других  уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  нормативы
централизации  доходов,  зачисляемых  в  бюджеты  других  уровней  для
финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы  и  ставки,
определяемые  законом (решением) о бюджете, применяются в  размерах  и
порядке, которые определены законом (решением) о бюджете на предыдущий
финансовый год.
     Порядок  распределения  средств  на  оказание  финансовой  помощи
местным бюджетам сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на
предыдущий финансовый год.

     2. Если закон (решение) о бюджете не вступил  в  силу  через  три
месяца   после   начала   финансового  года,  администрация   области,
администрации   муниципальных  образований  правомочны  самостоятельно
осуществлять    расходы,    распределять   доходы    и    осуществлять
заимствования.

     Статья 17. Исполнение бюджета

     1. Исполнение  утвержденного  областного  бюджета  осуществляется
администрацией  области  на  основании утверждаемой  ею  поквартальной
разбивки.
     В  ходе исполнения бюджета администрация области вправе принимать
решения   о   внесении   изменений  по  статьям   расходов   бюджетной
классификации   в  пределах  утвержденных  ассигнований   по   каждому
направлению расходования средств.

     2. Администрация области принимает решения на предоставление ссуд
бюджетным  учреждениям (кроме находящихся на федеральном  бюджете)  на
текущие  расходы и нижестоящим бюджетам на покрытие временных кассовых
разрывов  в  исполнении бюджета на срок не более 6 месяцев в  пределах
финансового  года на беспроцентной основе, а юридическим лицам  (кроме
бюджетных учреждений) на платной основе.

     3. Администрация   области    вправе    выдавать    гарантии    и
поручительства  в  пределах лимитов, утверждаемых  Законом  области  в
бюджете  на  текущий  год,  и предоставлять  отсрочки  по  платежам  в
областной бюджет в пределах текущего года на срок не более 6 месяцев с
уведомлением об этом областной Думы.

     4. Областная Дума по предложению Администрации области,  либо  по
собственной инициативе по согласованию с ней принимает постановление о
предоставлении  льгот по платежам в областной бюджет  при  утверждении
бюджета,  либо при его последующих уточнениях, при условии определения
источников покрытия выпадающих доходов,
     Областная  Дума в соответствии с п. 12 ст. 64 Налогового  кодекса
РФ  принимает  Закон об установлении дополнительных оснований  и  иных
условий  предоставления  отсрочки и рассрочки  уплаты  региональных  и
местных налогов, не предусмотренных статьей 64 Налогового кодекса РФ.

     5. Бюджетные счета финансового управления администрации области и
бюджетополучателей обслуживаются в Расчетно-кассовом  центре  Главного
управления  Центрального банка по Кировской  области  и  в  управлении
федерального  казначейства Министерства финансов Российской  Федерации
по Кировской области.

     Статья 18. Контроль за исполнением областного бюджета

     1. Для контроля за исполнением  областного  бюджета  в  областную
Думу  ежемесячно  администрацией области  представляются  сведения  об
исполнении бюджета.

     2. В  случае,  если  ассигнования   на   финансирование   целевых
программ,   а   также  дотации,  выделенные  из  областного   бюджета,
организациями,  администрациями муниципальных образований  области  не
используются   или   используются  не   по   назначению,   дотирование
(финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат
возврату в областной бюджет.

     3. Администрация области вправе контролировать исполнение местных
бюджетов  исходя  из  необходимости соблюдения на  территории  области
единства действующего законодательства.

     Статья 19. Отчет об исполнении областного бюджета

     Администрация   области   на  основании   действующей   бюджетной
отчетности составляет отчет об исполнении областного бюджета и в  срок
до  1  апреля года, следующего за отчетным, представляет его областной
Думе на рассмотрение.
     Отчет   об  исполнении  бюджета  составляется  по  всем  основным
показателям доходов, расходов и программ с анализом исполнения доходов
и расходования средств.
     Областная  Дума по результатам рассмотрения отчета об  исполнении
областного   бюджета   принимает  решение  о  его   утверждении   либо
неутверждении.

     Статья 20. Межбюджетные отношения, бюджетное регулирование.

     1. Межбюджетные   отношения    -    отношения    между    органом
государственной   власти  Кировской  области   и   органами   местного
самоуправления.

     2. Межбюджетные отношения основываются на принципах:
     распределения  и  закрепления расходов бюджетов  по  определенным
уровням бюджетной системы области;
     разграничения  (закрепления)  регулирующих  доходов  по   уровням
бюджетной системы области;
     выравнивания   уровней   минимальной   бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований;
     равенства бюджетных прав муниципальных образований;
     равенства   местных  бюджетов  во  взаимоотношениях  с  областным
бюджетом.

     3. Основой бюджетного регулирования является распределение  между
звеньями  бюджетной системы области доходов, подлежащих  зачислению  в
бюджет области, а также сумм финансовой помощи для обеспечения равного
социально-экономического развития как муниципальных образований, так и
области в целом.
     Распределение  регулирующих доходов между  местными  бюджетами  и
областным  бюджетом  производится на  основе  установления  нормативов
отчислений от регулирующих доходов по муниципальным образованиям.

     4. Для  обеспечения  бюджета   текущих   расходов   муниципальных
образований  в  случае  необходимости  оказывается  финансовая  помощь
(дотация)    из   фонда   финансовой   поддержки   органов    местного
самоуправления.
     Фонд   финансовой   поддержки  органов  местного   самоуправления
формируется   в   установленном  размере  от  общей   суммы   доходов,
поступающих  в областной бюджет, определяемом ежегодно при утверждении
областного бюджета.
     Распределение средств между местными бюджетами осуществляется  на
основе  доли  каждого муниципального образования в общем объеме  фонда
финансовой поддержки органов местного самоуправления.
     Сумма   финансовой  помощи  может  меняться  в   зависимости   от
исполнения областного бюджета.

     Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона.

     Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


Губернатор Кировской
области   В. Н. Сергеенков

г. Киров
23 сентября 1999 года
N 130-ЗО