Постановление Правительства Кировской области от 25.06.2013 № 214/368

 


                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     25.06.2013                                         N 214/368
                               г. Киров

      О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов
                           Кировской области


     Во исполнение Закона Кировской  области  от  31.07.2008  N 276-ЗО
"Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных  правовых
актов Кировской области" Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Порядок включения муниципальных нормативных правовых
актов, сведений  об  их  официальном  опубликовании  и  дополнительных
сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов  Кировской
области согласно приложению N 1.

     2. Администрации Правительства Кировской области  и  департаменту
по вопросам внутренней и  информационной  политики  Кировской  области
обеспечить представление в Министерство юстиции  Российской  Федерации
регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области  и
его ежемесячную актуализацию.

     3. Утвердить Порядок проведения правовой экспертизы муниципальных
нормативных  правовых  актов,  включенных  в   регистр   муниципальных
нормативных правовых актов Кировской области, согласно приложению N 2.

     4. Контроль  за  выполнением  постановления  возложить  на  главу
департамента  по  вопросам  внутренней   и   информационной   политики
Кировской области Веснина Б. Г.


Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области   Н. Ю. Белых


                                        Приложение N 1

                                        УТВЕРЖДЕН

                                        постановлением   Правительства
                                        Кировской области
                                        от 25.06.2013 N 214/368



                                ПОРЯДОК
  включения муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их
     официальном опубликовании и дополнительных сведений в регистр
      муниципальных нормативных правовых актов Кировской области


     1. Общие положения

     1.1. Порядок включения муниципальных нормативных правовых  актов,
сведений об их официальном опубликовании и дополнительных  сведений  в
регистр муниципальных нормативных  правовых  актов  Кировской  области
(далее - Порядок) регламентирует  организацию  работы  уполномоченного
Правительством области органа исполнительной  власти,  осуществляющего
государственную  политику  в  сфере  местного  самоуправления  области
(далее - уполномоченный орган), по включению муниципальных нормативных
правовых  актов,  сведений   об   их   официальном   опубликовании   и
дополнительных    сведений,    представленных    органами     местного
самоуправления области, в регистр муниципальных  нормативных  правовых
актов Кировской области (далее - регистр).
     1.2. Включение муниципальных нормативных правовых актов, сведений
об их официальном опубликовании и дополнительных  сведений  в  регистр
осуществляется  в  соответствии  с  Законом   Кировской   области   от
31.07.2008 N 276-ЗО "Об организации и ведении  регистра  муниципальных
нормативных правовых актов Кировской области" (далее - Закон Кировской
области от 31.07.2008 N 276-ЗО),  Положением  о  ведении  федерального
регистра  муниципальных  нормативных  правовых   актов,   утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008  N 657
"О ведении федерального регистра  муниципальных  нормативных  правовых
актов",  Методикой   ведения   федерального   регистра   муниципальных
нормативных правовых актов, утвержденной приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 19.12.2008  N 298  "Об организации  работы  по
ведению  федерального  регистра  муниципальных  нормативных   правовых
актов".
     1.3. Регистр  ведется  на  бумажном  и  электронном  носителях  с
использованием  автоматизированной  информационной   системы   ведения
регистра муниципальных нормативных правовых актов.
     В  электронном  виде  регистр  ведется  на  основе   программного
обеспечения, переданного Министерством юстиции Российской Федерации  в
соответствии с едиными форматами и протоколами обмена.
     Ведение регистра на бумажном носителе осуществляется  в  порядке,
установленном уполномоченным органом.
     1.4. Представленные     органами     местного      самоуправления
муниципальные нормативные правовые акты, сведения  об  их  официальном
опубликовании (обнародовании), дополнительные сведения  регистрируются
уполномоченным  органом  в  порядке,  установленном   Инструкцией   по
делопроизводству в органах исполнительной  власти  Кировской  области,
утвержденной  распоряжением   Правительства   Кировской   области   от
23.12.2010 N 480  "Об утверждении  Инструкции  по  делопроизводству  в
органах исполнительной власти Кировской области".

     2. Муниципальные нормативные правовые акты, дополнительные
        сведения, подлежащие включению в регистр

     2.1. Включению  в  регистр  подлежат  действующие   муниципальные
нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия:
     уставы муниципальных образований;
     оформленные в виде правовых актов решения,  принятые  на  местном
референдуме (сходе граждан);
     нормативные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
     нормативные  правовые  акты  главы  муниципального   образования,
местной  администрации,  иных  органов   местного   самоуправления   и
должностных  лиц  местного  самоуправления,  предусмотренные   уставом
муниципального образования.
     2.2. В регистр включаются:
     муниципальные нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие)
муниципальный нормативный правовой акт в целом  (новая  редакция)  или
его часть;
     муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения  об
отмене,  признании  утратившим   силу,   продлении   срока   действия,
приостановлении действия муниципального нормативного  правового  акта,
признании его недействующим;
     муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок,
сроки ввода в действие (вступления в  силу)  основного  муниципального
нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие
иную информацию о состоянии или  изменении  реквизитов  муниципального
нормативного правового акта;
     муниципальные правовые  акты,  вносящие  в  основной  нормативный
правовой  акт,  включенный   в   регистр,   изменения   ненормативного
характера.
     2.3. В регистр включаются дополнительные сведения в  соответствии
с перечнем, установленным Министерством юстиции Российской Федерации:
     экспертные заключения уполномоченного органа;
     акты   прокурорского   реагирования,   принятые    в    отношении
муниципальных нормативных  правовых  актов  (представления,  протесты,
заявления в суд);
     решения, постановления  и  определения  федеральных  судов  обшей
юрисдикции;
     решения,  постановления  и  определения  федеральных  арбитражных
судов;
     предписания антимонопольных органов;
     акты органов государственной власти об отмене или приостановлении
действия   муниципальных   нормативных   правовых   актов   в   части,
регулирующей осуществление органами местного самоуправления  отдельных
государственных полномочий, переданных им  на  основании  федерального
закона или закона Кировской области;
     письма, иная  информация,  поступившая  из  органов  прокуратуры,
органов государственной власти субъекта Российской Федерации,  органов
местного самоуправления и иных государственных органов.

     3.  Юридическая  обработка  муниципальных  нормативных   правовых
         актов, представленных для включения в регистр

     3.1. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в
регистр, если они носят нормативный характер.
     3.2. Представленные  органами  местного  самоуправления   области
муниципальные правовые акты до включения в регистр в электронном  виде
подлежат юридической оценке их нормативности, установлению взаимосвязи
с иными муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии  с
методикой, утвержденной уполномоченным органом.
     3.3. В регистр не включаются муниципальные  нормативные  правовые
акты, представленные органами местного самоуправления  с  нарушениями,
установленными абзацами вторым и  третьим  части  2  статьи  3  Закона
Кировской области от 31.07.2008 N 276-ЗО.

     4. Внесение муниципальных нормативных правовых актов, сведений об
        их официальном опубликовании (обнародовании), дополнительных
        сведений в регистр в электронном виде

     4.1. Внесение  муниципального  нормативного  правового   акта   в
электронном виде в регистр осуществляется в течение 35 рабочих дней со
дня его поступления в соответствии с  Методикой  ведения  федерального
регистра  муниципальных  нормативных  правовых   актов,   утвержденной
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 N 298
"Об организации работы по ведению федерального регистра  муниципальных
нормативных  правовых  актов",  Рекомендациями  Министерства   юстиции
Российской Федерации по  ведению  регистра  муниципальных  нормативных
правовых   актов   субъекта    Российской    Федерации,    программным
обеспечением,   предоставленным   Министерством   юстиции   Российской
Федерации.
     4.2. Включение  муниципального  нормативного  правового  акта   в
электронном виде в регистр осуществляется посредством:
     редактирования, формирования  и  внесения  текста  муниципального
нормативного правового  акта  в  электронном  виде  в  локальную  базу
регистра, формируемую в соответствии с  требованиями  предоставленного
программного обеспечения;
     формирования  реквизитов  муниципального  нормативного  правового
акта, заполнения полей карточек в электронном виде в  соответствии  со
справочниками   и   классификаторами   предоставленного   программного
обеспечения;
     установления ссылок в муниципальном нормативном правовом  акте  в
электронном виде на законодательство;
     присвоения государственного регистрационного номера.
     4.3. При включении муниципального нормативного правового  акта  в
регистр вносится дата его поступления в уполномоченный орган.
     Датой включения  муниципального  нормативного  правового  акта  в
регистр является  дата  присвоения  регистрационного  номера,  который
представляет собой последовательный ряд знаков и  цифр  и  формируется
автоматически программным обеспечением.
     4.4. В регистр вносятся:
     номера регистрации муниципальных  нормативных  правовых  актов  в
регистре;
     тексты муниципальных нормативных правовых актов и  дополнительных
сведений;
     реквизиты муниципальных нормативных правовых актов  (вид  акта  и
наименование  принявшего   его   органа   (органов),   дата   принятия
(подписания) акта, его номер (номера) и название);
     реквизиты дополнительных сведений (вид, дата, номер, наименование
(если имеется), наименование соответствующего органа).
     4.5. При поступлении муниципального нормативного правового  акта,
вносящего изменения (дополнения)  в  ранее  принятый  и  включенный  в
регистр  муниципальный  нормативный  правовой  акт,  создается   новая
(актуальная)  редакция  муниципального  нормативного  правового  акта,
которая подлежит включению в регистр.
     Муниципальные нормативные правовые акты поддерживаются в регистре
в  актуальной  редакции  со  ссылками  на  муниципальные   нормативные
правовые  акты,  изменяющие  (дополняющие),   отменяющие   (признающие
утратившими  силу)  и  (или)  приостанавливающие  действие   основного
(первоначального) акта.
     4.6. При внесении муниципального нормативного  правового  акта  в
регистр он классифицируется в соответствии с классификаторами правовых
актов предоставленного программного обеспечения.
     4.7. Внесение    сведений    об     официальном     опубликовании
(обнародовании)  в  регистр  в  электронном  виде  осуществляется  при
включении поступившего муниципального нормативного  правового  акта  в
регистр или при их поступлении в уполномоченный орган.
     Внесение сведений об официальном опубликовании (обнародовании)  в
регистр в электронном виде осуществляется без  формирования  текста  в
электронном виде путем заполнения  соответствующих  полей  карточек  в
соответствии с установленными программным обеспечением справочниками.
     При  наличии  нескольких  источников  официального  опубликования
указываются все имеющиеся источники официального опубликования.
     4.8. Внесение дополнительных сведений, за исключением  экспертных
заключений   уполномоченного   органа,   осуществляется    в    сроки,
установленные для включения муниципального нормативного правового акта
в регистр в электронном виде.
     4.9. Экспертное заключение по результатам правовой экспертизы  на
предмет  соответствия  муниципального  нормативного   правового   акта
Конституции    Российской    Федерации,    федеральному,    областному
законодательству,   уставу   муниципального   образования   и    (или)
требованиям  юридико-технического  оформления  акта,  составленное   в
форме,   установленной   Порядком   проведения   правовой   экспертизы
муниципальных  нормативных  правовых  актов,  включенных   в   регистр
муниципальных   нормативных   правовых   актов   Кировской    области,
утвержденным  настоящим  постановлением,  включается   в   регистр   в
электронном  виде  в  соответствии  с  требованиями   предоставленного
программного обеспечения в  течение  семи  рабочих  дней  со  дня  его
подписания.


                                        Приложение N 2

                                        УТВЕРЖДЕН

                                        постановлением   Правительства
                                        Кировской области
                                        от 25.06.2013 N 214/368



                                ПОРЯДОК
   проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых
 актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов
                           Кировской области


     1. Общие положения

     1.1. Порядком  проведения   правовой   экспертизы   муниципальных
нормативных  правовых  актов,  включенных  в   регистр   муниципальных
нормативных правовых актов  Кировской  области,  определяется  предмет
правовой  экспертизы   муниципальных   нормативных   правовых   актов,
включенных  в  регистр  муниципальных   нормативных   правовых   актов
Кировской области (далее - регистр),  регламентируются  организация  и
сроки проведения правовой экспертизы, оформления ее результатов.
     1.2. Правовая  экспертиза  муниципальных   нормативных   правовых
актов,  включенных  в  регистр,  осуществляется  в  целях  обеспечения
единства правового  пространства  Российской  Федерации,  верховенства
Конституции  Российской  Федерации  и  федеральных  законов,  принятия
(издания) органами местного самоуправления  муниципальных  нормативных
правовых актов, не противоречащих  Конституции  Российской  Федерации,
федеральному  и  областному  законодательству,  уставу  муниципального
образования.
     1.3. Проведение правовой экспертизы осуществляется  на  основании
Федерального  закона  от  06.10.2003  N 131-ФЗ   "Об общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской  Федерации",  приказа
Министерства  юстиции  Российской  Федерации   от   19.12.2008   N 298
"Об организации работы по ведению федерального регистра  муниципальных
нормативных правовых актов", Закона Кировской  области  от  31.07.2008
N 276-ЗО "Об организации и ведении регистра муниципальных  нормативных
правовых актов Кировской области".
     1.4. Проведение  правовой  экспертизы  муниципальных  нормативных
правовых актов, включенных в  регистр,  обеспечивается  уполномоченным
Правительством  Кировской  области  органом   исполнительной   власти,
осуществляющим   государственную    политику    в    сфере    местного
самоуправления области,  -  департаментом  по  вопросам  внутренней  и
информационной политики  Кировской  области  (далее  -  уполномоченный
орган).

     2. Предмет правовой экспертизы

     2.1. Предметом   правовой   экспертизы   являются   муниципальные
нормативные правовые акты,  включенные  в  регистр  в  соответствии  с
требованиями, установленными Законом Кировской области  от  31.07.2008
N 276-ЗО "Об организации и ведении регистра муниципальных  нормативных
правовых  актов  Кировской  области",  приказом  Министерства  юстиции
Российской Федерации от 19.12.2008  N 298  "Об организации  работы  по
ведению  федерального  регистра  муниципальных  нормативных   правовых
актов".
     Правовая экспертиза проводится в отношении включенных в регистр:
     действующих муниципальных нормативных правовых актов;
     муниципальных нормативных правовых актов, созданных в регистре  в
измененной (актуальной) редакции;
     муниципальных  нормативных  правовых  актов,  вносящих  изменения
(дополнения) в ранее принятые акты, устанавливающих также новые  нормы
или вносящих изменения (дополнения) в большое количество актов.
     2.2. Не проводится правовая экспертиза включенных в регистр:
     отмененных  или   признанных   утратившими   силу   муниципальных
нормативных правовых актов;
     недействующих муниципальных нормативных правовых актов в связи  с
истечением срока действия, установленного в муниципальном  нормативном
правовом акте на момент проведения экспертизы;
     муниципальных нормативных правовых актов, вносящих изменения  или
дополнения и не устанавливающих новых норм права.
     2.3. Проведение правовой экспертизы  состоит  в  правовой  оценке
формы муниципального нормативного правового акта,  предмета  правового
регулирования,   компетенции    органа,    принявшего    муниципальный
нормативный правовой акт, необходимости и достаточности  регулирования
актом правоотношений, содержащихся в нем норм на предмет  соответствия
требованиям    Конституции    Российской    Федерации,    федерального
законодательства и (или) законодательства Кировской области  и  устава
муниципального образования.
     При проведении  юридической  оценки  муниципального  нормативного
правового акта осуществляется также оценка соответствия муниципального
нормативного правового акта юридико-техническим требованиям оформления
(наличие необходимых реквизитов, организация  структурного  построения
акта), правильности использования юридической терминологии, соблюдения
требований стилистического изложения норм.

     3. Организация проведения правовой экспертизы

     3.1. Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов
проводится в течение 65 рабочих дней со дня включения акта в регистр в
соответствии с Методикой проведения правовой экспертизы  муниципальных
нормативных правовых актов, утвержденной уполномоченным органом.
     Срок проведения правовой экспертизы  муниципального  нормативного
правового акта может быть продлен на срок не более 60 календарных дней
руководителем уполномоченного органа или определенным  им  должностным
лицом.
     3.2. По   результатам   правовой   экспертизы    при    выявлении
несоответствия муниципального нормативного правового акта  Конституции
Российской   Федерации,   федеральному   законодательству   и    (или)
законодательству  Кировской  области  и  (или)  уставу  муниципального
образования  составляется  мотивированное  экспертное  заключение   по
форме, установленной  уполномоченным  органом,  которое  подписывается
руководителем   уполномоченного   органа   или   должностным    лицом,
определенным руководителем уполномоченного органа.
     3.3. Экспертное заключение должно содержать следующие сведения:
     реквизиты муниципального нормативного правового акта;
     повод для проведения правовой экспертизы;
     предмет  правового  регулирования   муниципального   нормативного
правового акта;
     состояние правового регулирования  в  данной  сфере  общественных
отношений;
     оценку  компетенции  органа  или   должностного   лица   местного
самоуправления, принявшего муниципальный нормативный правовой акт;
     оценку соответствия муниципального  нормативного  правового  акта
нормам  Конституции  Российской  Федерации,  федерального,  областного
законодательства, устава муниципального образования;
     оценку соответствия формы и  текста  муниципального  нормативного
правового акта юридико-техническим требованиям оформления.
     3.4. При  установлении   по   результатам   правовой   экспертизы
соответствия муниципального нормативного  правового  акта  Конституции
Российской  Федерации,  федеральному,   областному   законодательству,
уставу муниципального образования экспертное заключение оформляется  в
форме  штампа  "соответствует  законодательству",  проставляемого   на
муниципальном нормативном правовом акте,  в  котором  указывается  его
номер и дата, ставится подпись лица, проводившего правовую экспертизу,
руководителя   уполномоченного   органа   или   лица,    определенного
руководителем уполномоченного органа.
     3.5. При наличии оснований полагать, что в экспертном  заключении
содержится ошибочное положение, отсутствует указание  на  имеющееся  в
муниципальном  нормативном  правовом  акте  противоречие  действующему
законодательству, в связи с чем,  экспертное  заключение  должно  быть
изменено, проводится повторная правовая экспертиза.
     Проведение  повторной  экспертизы  осуществляется  на   основании
поручения руководителя уполномоченного  органа  или  определенного  им
должностного  лица  в  соответствии  с  требованиями,   установленными
настоящим Порядком.
     По  результатам  повторной  экспертизы  составляется   экспертное
заключение,    содержащее    мотивированную     юридическую     оценку
муниципального нормативного правового акта или отдельных его положений
с учетом оснований проведения повторной экспертизы.
     3.6. Экспертное  заключение  подлежит  включению  в   регистр   в
электронном  виде  в  соответствии  с   требованиями,   установленными
Порядком включения муниципальных нормативных правовых актов,  сведений
об их официальном опубликовании и дополнительных  сведений  в  регистр
муниципальных нормативных правовых актов Кировской  области,  а  также
оформляется в дело (папку) муниципального нормативного правового  акта
в порядке, установленном уполномоченным органом.