Постановление Правительства Кировской области от 13.12.2011 № 132/652

 


                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     13.12.2011                                         N 132/652
                               г. Киров

              Об утверждении областной целевой программы
           "Газификация Кировской области" на 2013-2017 годы


     В соответствии с Порядком разработки, формирования  и  реализации
долгосрочных областных целевых программ и  участия  в  формировании  и
реализации  федеральных  целевых  программ  на  территории   Кировской
области, утвержденным постановлением Правительства  Кировской  области
от  14.03.2008  N 124/67  "О разработке,  формировании  и   реализации
целевых  программ  на  территории  Кировской  области",  на  основании
распоряжения  Правительства  Кировской  области  от  06.10.2011  N 295
"Об утверждении концепции  областной  целевой  программы  "Газификация
Кировской области" на 2013-2017 годы", в  целях  определения  основных
направлений газификации области природным газом, подъема  экономики  и
повышения  уровня  жизни  населения  Правительство  Кировской  области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить областную целевую программу  "Газификация  Кировской
области" на 2013-2017 год (далее - Программа). Прилагается.

     2. Определить государственным  заказчиком  Программы  департамент
энергетики и газификации Кировской области (Журавлев А. В.).

     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства области Горсткина А. П.


Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области   Н. Ю. Белых


                                          УТВЕРЖДЕНА

                                          постановлением Правительства
                                          Кировской области
                                          от 13.12.2011 N 132/652



                      ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                    "Газификация Кировской области"
                           на 2013-2017 годы


                                ПАСПОРТ
                      областной целевой программы
                    "Газификация Кировской области"
                           на 2013-2017 годы


----------------------------------------------------------------------
| Наименование         | "Газификация Кировской области"             |
| Программы            |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Основание принятия   | распоряжение Правительства Кировской облас- |
| решения о разработке | ти от 06.10.2011 N 295 "Об утверждении кон- |
| Программы            | цепции областной целевой программы "Газифи- |
|                      | кация Кировской области" на 2013-2017 годы" |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Государственный      | департамент энергетики и газификации Киров- |
| заказчик Программы   | ской области                                |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Разработчик Програм- | департамент энергетики и газификации Киров- |
| мы                   | ской области                                |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Цель Программы       | удовлетворение потребностей в природном га- |
|                      | зе  населения,  организаций   коммунального |
|                      | комплекса и социально-культурного  назначе- |
|                      | ния,  промышленных  и  сельскохозяйственных |
|                      | предприятий                                 |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Задача Программы     | развитие системы газоснабжения  области  за |
|                      | счет привлечения инвестиций в строительство |
|                      | объектов газотранспортной инфраструктуры    |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Важнейшие показатели | количество вновь газифицируемых  населенных |
| эффективности Про-   | пунктов;                                    |
| граммы               | протяженность построенных распределительных |
|                      | газопроводов;                               |
|                      | количество котельных, переведенных на  при- |
|                      | родный газ;                                 |
|                      | уровень газификации области природным газом |
|                      | по итогам года                              |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Срок реализации      | 2013-2017 годы                              |
| Программы            |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Объемы и источники   | объем  финансирования  Программы  за   счет |
| финансирования Про-  | средств областного бюджета составит 4 049,5 |
| граммы               | млн. рублей                                 |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные   | за период реализации  Программы  количество |
| результаты реализа-  | вновь газифицируемых населенных пунктов со- |
| ции Программы        | ставит 35;                                  |
|                      | протяженность построенных распределительных |
|                      | газопроводов - 1050 км; количество  котель- |
|                      | ных, переведенных на природный газ,  -  40; |
|                      | уровень газификации области природным газом |
|                      | по состоянию на  01.01.2018  увеличится  до |
|                      | 40%                                         |
----------------------------------------------------------------------


     1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
        Программа


      Основной проблемой топливно-энергетического  комплекса Кировской
области  является  дефицит   собственных   энергоресурсов.   Топливно-
энергетические ресурсы формируются в основном за счет  поступлений  из
других регионов Российской  Федерации  (газ,  каменный  уголь,  мазут,
бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной  степени  за  счет
местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил).
     На сегодняшний день газотранспортная система области  включает  в
себя 864 км  газопроводов-отводов,  22  газораспределительные  станции
(далее - ГРС), 3602 км межпоселковых и распределительных газопроводов,
826 газорегуляторных пунктов.
     Природный газ поступает в населенные пункты 13 районов области из
39, а также в 3 городских округа из 5  (города  Киров,  Кирово-Чепецк,
Вятские Поляны). Объем потребления регионом природного газа составляет
3,4 млрд. куб. м в год.
     Основными  потребителями  природного  газа  в  области   являются
промышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-
коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано с
обеспечением природным газом населения.
     В настоящее время большая часть жителей  области  использует  для
отопления  дрова  и  уголь.  Для  приготовления   пищи   дополнительно
используются сжиженный  газ  в  баллонах  и  электроэнергия.  Так  как
сжиженный   газ,   поставляемый   населению   и    коммунально-бытовым
предприятиям, потребляется по цене, которая ниже  реальной  стоимости,
поставки сжиженного  газа  убыточны.  В  связи  с  этим  Правительство
области  вынуждено  направлять  из  областного  бюджета   значительные
средства  на  компенсацию  убытков   газоснабжающей   организации   от
реализации сжиженного газа населению.
     В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от
21.08.2007 N 366 "О концепции областной целевой программы "Газификация
Кировской  области  "  на  2008-2012  годы"  ежегодно  разрабатывались
областные целевые программы.
     В  2008-2010  годах   в   рамках   областных   целевых   программ
"Газификация Кировской области" построено  и  введено  в  эксплуатацию
855 км распределительных газопроводов и 79 газовых котельных различной
мощности. Средний уровень  газификации  природным  газом  повысился  с
29,32 % (на 01.01.2008) до 33,78 % (на 01.01.2011).
     Тем не менее  уровень  газификации  Кировской  области  природным
газом остается  самым  низким  в  Приволжском  федеральном  округе  (в
среднем по ПФО - 77 %, по России - 63,1 %).
     В  связи  с  этим  вопрос  газификации  области  природным  газом
является  стратегическим  в  плане  развития  топливно-энергетического
комплекса  в  соответствии  со   Стратегией   социально-экономического
развития  Кировской  области  на  период  до   2020   года,   принятой
постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319
"О принятии  Стратегии  социально-экономического  развития   Кировской
области на период до 2020 года", и Программой социально-экономического
развития Кировской области на  2011-2013  годы,  утвержденной  Законом
Кировской области  от  25.02.2011  N  613-ЗО  "О программе  социально-
экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы".

     2. Основные цели и задачи Программы, срок реализации.
        Показатели эффективности, характеризующие достижение
        поставленных целей и решение задач Программы

     Цель Программы - удовлетворение  потребностей  в  природном  газе
населения, организаций коммунального комплекса и социально-культурного
назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
     Задачей Программы является развитие системы газоснабжения области
за   счет   привлечения   инвестиций    в    строительство    объектов
газотранспортной инфраструктуры.
     Срок реализации Программы 2013-2017 годы.
     Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.
     Показателями эффективности реализации Программы являются:
     количество вновь газифицируемых населенных пунктов;
     протяженность построенных распределительных газопроводов;
     количество котельных, переведенных на природный газ;
     уровень газификации области природным газом по итогам года.

     3. Перечень программных мероприятий

     Ежегодно Губернатором Кировской области и Председателем Правления
открытого акционерного общества  "Газпром"  (далее  -  ОАО  "Газпром")
утверждается документ "План-график синхронизации  выполнения  программ
газификации  регионов  Российской  Федерации.  Кировская  область",  в
соответствии с которым стороны  принимают  на  себя  обязательства  по
синхронизированному строительству объектов газификации. ОАО  "Газпром"
за   счет   собственных   средств   осуществляет   проектирование    и
строительство  межпоселковых  газопроводов.  Правительство   Кировской
области обеспечивает проектирование и строительство  распределительных
газопроводов, строительство и перевод на  природный  газ  котельных  в
населенных пунктах, к которым подводятся межпоселковые газопроводы.
     Перечень  объектов  Программы,  финансируемых  за  счет   средств
областного бюджета, утверждается распоряжением Правительства Кировской
области  в  составе  перечня  строек  и  объектов  Областной  адресной
инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период
(далее - ОАИП).

     4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Объем финансирования Программы составит 4 049,5  млн.  рублей,  в
том числе по годам: 2013 год - 700,0 млн. рублей;  2014  год  -  751,1
млн. рублей; 2015 год - 805,9 млн.  рублей;  2016  год  -  864,7  млн.
рублей; 2017 год - 927,8 млн. рублей.
     Объем ежегодных расходов,  связанных  с  финансовым  обеспечением
Программы  за  счет  областного   бюджета,   устанавливается   законом
Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый  год  и
плановый период.
     Кроме указанных источников  финансирования  возможно  привлечение
средств инвесторов и потребителей газа (по согласованию).
     Направление финансирования Программы - капитальные вложения.
     Эксплуатационные расходы на содержание объектов после  реализации
Программы за счет средств областного бюджета не предусматриваются.
     Метод оценки затрат на реализацию Программы - расчетно-аналоговый
на основании средней стоимости проектирования  и  строительства  1  км
распределительных газопроводов и 1  газовой  котельной  с  применением
индексов-дефляторов для инвестиций в основной  капитал,  установленных
Министерством экономического развития Российской Федерации.
     Объемы финансирования  Программы  будут  уточняться  ежегодно  по
итогам оценки эффективности реализации программных мероприятий.

     5. Механизм реализации Программы, включающий в себя
        механизм управления Программой

     Государственным   заказчиком   Программы   является   департамент
энергетики и газификации Кировской области.
     Государственный заказчик выполняет следующие функции:
     осуществляет контроль за ходом реализации Программы;
     согласовывает с департаментом финансов Кировской  области  объемы
ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением  Программы  за
счет областного бюджета;
     обеспечивает эффективное  использование  средств,  выделяемых  на
реализацию Программы;
     проводит отбор объектов и формирует перечень  объектов  Программы
на очередной финансовый год в соответствии с Порядком отбора  объектов
областной   целевой   программы   "Газификация   Кировской   области",
утвержденным  постановлением  Правительства   Кировской   области   от
11.11.2010 N 77/549  "О мерах  по  развитию  газификации  в  Кировской
области";
     взаимодействует и регулирует организационную работу  совместно  с
исполнителем Программы и контролирующими организациями;
     осуществляет  текущее  управление  реализацией  Программы  и   ее
информационно-аналитическое обеспечение;
     ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за  отчетным
периодом, представляет в департамент экономического развития Кировской
области  информацию  о   финансировании   и   выполнении   мероприятий
Программы, мощностях объектов, введенных  в  результате  реализованных
мероприятий, а по итогам года, помимо  указанной  выше  информации,  в
срок до 1 марта,  представляет  информацию  о  достижении  показателей
эффективности реализации Программы.
     Исполнителем    Программы    является     Кировское     областное
государственное  казенное  учреждение  "Управление  по  газификации  и
инженерной инфраструктуре".
     Исполнитель выполняет следующие функции:
     осуществляет  в  установленном  порядке  функции   заказчика   по
проектированию, строительству и модернизации  объектов,  включенных  в
перечень объектов Программы;
     проводит   в   соответствии   с   действующим   законодательством
конкурсный отбор организаций для выполнения работ, оказания  услуг  по
реализации мероприятий Программы;
     взаимодействует с органами местного  самоуправления  по  вопросам
строительства объектов, включенных в перечень объектов Программы;
     осуществляет   технический   надзор   за   качеством   выполнения
строительно-монтажных  работ  на  объектах,  включенных   в   перечень
объектов Программы;
     с целью контроля за реализацией Программы ежемесячно, в срок до 7
числа   месяца,   следующего   за   отчетным   периодом,    направляет
государственному заказчику отчет об освоении  бюджетных  ассигнований,
выделенных на реализацию Программы.
     По завершении срока реализации Программы государственный заказчик
в срок до 1 марта представляет в Правительство  области  доклад  о  ее
выполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области и
департаментом экономического развития Кировской  области,  а  также  с
заместителем Председателя  Правительства  области,  курирующим  работу
департамента энергетики и газификации Кировской области.
     Неполное   финансирование,   либо   прекращение    финансирования
Программы за счет средств областного бюджета может  повлечь  за  собой
невыполнение  обязательств,  взятых  регионом.  С  целью   недопущения
негативного  развития  ситуации  возможно   привлечение   средств   из
внебюджетных источников, в  том  числе  кредитных  средств.  В  случае
полного прекращения инвестирования средств ОАО "Газпром" в газификацию
Кировской области возможно досрочное прекращение реализации Программы.

     6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

     По причине низкой плотности населения и больших расстояний  между
населенными  пунктами,  с  точки  зрения  чистой  экономики  невыгодно
строить  газопровод  большой  протяженности   для   небольшого   числа
потребителей, чтобы в итоге к нему подключились 1 или 2 котельные и 50
или  100  домов.  Поэтому  главным  результатом  реализации  Программы
является  социальный  аспект  в  виде   повышения   благосостояния   и
жизненного уровня населения. Кроме  того,  с  переходом  на  подомовое
(поквартирное)  отопление   снижается   социальная   напряженность   и
повышается мотивация населения к энергосбережению.
     По оценочным расчетам потребление природного  газа  населением  к
концу реализации Программы увеличится на 242,7 млн. куб. метров в  год
(с 254 млн. куб. м./год на 01.01.2013 до 496,7  млн.  куб.  м./год  на
01.01.2018), предприятиями коммунально-бытовой сферы на 448 млн.  куб.
метров в год, предприятиями агропромышленного комплекса  на  8,7  млн.
куб. метров в год.
     Среднеотпускной  тариф  для  теплоснабжающих  организации   малой
энергетики по природному газу в 2011 году составит 1099,7  рублей/Гкал
(справочно:  максимальный  2829,2  рублей/Гкал,  минимальный  -  763,7
рублей/Гкал), несмотря на повышение цены газа данный тариф на 46% ниже
среднеотпускного тарифа на мазут и на 22% ниже тарифа на дрова.
     В сводном балансе области на отопительный сезон  2011/2012  годов
сформировалась структура топливных ресурсов с преобладанием природного
газа (32,6%) и сокращением удельного веса остальных видов топлива.  За
период с 2005 по 2011 год потребление природного газа  увеличилось  на
14%.
     Учитывая,  что  при  использовании  природного  газа  в  качестве
топлива увеличивается  коэффициент  полезного  действия  оборудования,
снижаются затраты на заготовку и хранение топлива, повышается культура
производства и надежность работы источников тепла, а также значительно
сокращаются вредные выбросы в атмосферу, тенденция  роста  потребления
природного газа будет сохраняться.
     За период  реализации  Программы  планируется  достичь  следующих
показателей эффективности:
     вновь газифицировать 35 населенных пунктов;
     построить распределительные газопроводы, протяженностью 1050 км;
     перевести на природный газ 40 котельных;
     увеличить  уровень  газификации  области   природным   газом   по
состоянию на 01.01.2018 до 40%.

                          Показатели эффективности реализации Программы


------------------------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование  | Едини- |  2011  | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Всего за |  Источник   |
|   показателя   | ца из- |  год   | год  | год  | год  | год  | год  |  2013-   |  получения  |
|                | мере-  | (план) |      |      |      |      |      |   2017   | информации  |
|                |  ния   |        |      |      |      |      |      |   годы   |             |
|----------------+--------+--------+------+------+------+------+------+----------+-------------|
| Количество     |  штук  |   14   |  7   |  7   |  7   |  7   |  7   |    35    | перечень    |
| вновь газифи-  |        |        |      |      |      |      |      |          | строек и    |
| цируемых насе- |        |        |      |      |      |      |      |          | объектов    |
| ленных пунктов |        |        |      |      |      |      |      |          | ОАИП        |
|----------------+--------+--------+------+------+------+------+------+----------+-------------|
| Протяженность  |   км   | 107,3  | 200  | 205  | 210  | 215  | 220  |   1050   | типовая     |
| построенных    |        |        |      |      |      |      |      |          | межотрасле- |
| распредели-    |        |        |      |      |      |      |      |          | ваяформа    |
| тельных газо-  |        |        |      |      |      |      |      |          | N КС-11     |
| проводов       |        |        |      |      |      |      |      |          |             |
|----------------+--------+--------+------+------+------+------+------+----------+-------------|
| Количество ко- |  штук  |   20   |  8   |  8   |  8   |  8   |  8   |    40    | типовая     |
| тельных, пере- |        |        |      |      |      |      |      |          | межотрасле- |
| веденных на    |        |        |      |      |      |      |      |          | ваяформа    |
| природный газ  |        |        |      |      |      |      |      |          | N КС-11     |
|----------------+--------+--------+------+------+------+------+------+----------+-------------|
| Уровень гази-  |   %    |  34,3  | 36,0 | 37,0 | 38,0 | 39,0 | 40,0 |    Х     | расчетный   |
| фикации облас- |        |        |      |      |      |      |      |          | показатель  |
| ти природным   |        |        |      |      |      |      |      |          |             |
| газом по ито-  |        |        |      |      |      |      |      |          |             |
| гам года       |        |        |      |      |      |      |      |          |             |
------------------------------------------------------------------------------------------------

     Примечание:  методика  расчета  показателя  "Уровень  газификации
области природным газом по итогам года":

                         У = К1/К2 х 100%, где

     У - уровень газификации области природным газом по  итогам  года,
(%);
     К1 - количество жилых квартир, газифицированных  природным  газом
на конец года, ((единиц), данные ведомственной отчетности формы  N  43
ОАО "Газпром");
     К2 - общее количество жилых квартир в Кировской области на  конец
года, ((единиц), данные годовой статистической формы  N  1  -  жилфонд
"Сведения о жилищном фонде").