Решение Думы г. Кирова от 26.01.2005 № 35/5

     Поддержка  субъектов  инвестиционной деятельности  города  Кирова
основана на:
     - признании социальной значимости инвестиционной  деятельности  и
ее  определяющего влияния на уровень и темпы развития экономики города
Кирова;
     - приоритетности инвестиций в инновации и высокие технологии, что
обеспечит   конкурентные   преимущества   местных   производителей   и
стабильность социально-экономического развития города Кирова;
     - гласности   выбора   направлений   подготовки   и    реализации
инвестиционных проектов, реализуемых в интересах города Кирова;
     и имеет следующие формы:
     - предоставление льгот по уплате налогов и сборов, в том числе по
аренде земли, зачисляемых в бюджет города Кирова;
     - предоставление налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;
     - предоставление бюджетных кредитов;
     - содействие в поиске инвесторов как  внутри  страны,  так  и  за
рубежом;
     - предоставление на конкурсной основе муниципальных заказов;
     - содействие субъектам в поиске новых  потребителей  продукции  и
расширении их рынков сбыта;
     - подготовка и выделение под создание новых предприятий земельных
участков в установленном порядке;
     - иные   виды   деятельности,    необходимые    для    реализации
инвестиционных     проектов,     не    противоречащие     федеральному
законодательству.
     В  связи  с  ограниченностью средств доля расходов на капитальные
вложения не превышает в бюджете города Кирова 4 процентов.

                   Обоснование включения в Программу

     Отсутствие   четкого,   понятного  для  объектов   инвестиционной
деятельности  механизма поддержки инвесторов снижает привлекательность
города Кирова для инвестиционной деятельности.

                         Ожидаемые результаты

     Создание  благоприятных  условий для инвесторов,  мобилизация  их
средств  для  развития экономики города Кирова, создание  действенного
механизма поддержки со стороны органов местного самоуправления.
     Реализация  важнейшего  социального проекта  в  решении  жилищных
проблем населения города.

                      Направление реформирования

     1. Совершенствование  нормативно-правовой  базы  различных   форм
поддержки инвестиционной деятельности.
     2. Создание системы,  обеспечивающей  непрерывное  финансирование
строительства  жилья,  с  его  последующей  реализацией  на  доступных
условиях  гражданам  различных социальных слоев, на  базе  привлечения
сбережений граждан и других внебюджетных средств.
     3. Создание  системы,  обеспечивающей  стабильный  рост   реально
работающих предприятий малого бизнеса за счет "инкубирования",  т.  е.
создание благоприятных исходных условий работы.
     4. Создание условий, обеспечивающих реальные механизмы  поддержки
инвесторов  в  рамках  существующих законов области  в  инвестиционной
сфере.

                               2.8 Аудит

                           Текущее состояние

     В   городе   Кирове   внутренний  аудит  бюджета   муниципального
образования  "город  Киров" осуществляется финансовым  управлением  г.
Кирова.
     В  соответствии с Положением о финансовом управлении  г.  Кирова,
утвержденного  финансовым управлением Кировской области  08.04.2002г.,
одной   из   задач   финансового  управления  является   контроль   на
предприятиях,  учреждениях  за  рациональным,  целевым  использованием
бюджетных средств и внебюджетных фондов.
     Казначейский    отдел    финансового   управления    осуществляет
предварительный и текущий контроль исполнения бюджета г. Кирова.
     Последующий  финансовый  контроль за  средствами  бюджета  города
Кирова  выполняет  отдел  ревизий финансового  управления  г.  Кирова.
Полномочия  отдела ревизий определены в Положении об  отделе  ревизий,
утвержденного  начальником финансового управления г. Кирова.  В  своей
работе отдел руководствуется инструкцией "О порядке проведения ревизии
и  проверки  контрольно-ревизионными  органами  Министерства  финансов
Российской  Федерации",  утвержденной приказом  Министерства  финансов
Российской Федерации от 14.04.2000 N 42н.
     Отдел ревизий финансового управления г. Кирова проводит ревизии и
проверки,  которые представляют собой систему обязательных контрольных
действий  по  документальной  и  фактической  проверке  законности   и
обоснованности  совершенных  в  ревизуемом  периоде  хозяйственных   и
финансовых операций ревизуемой организации, правильности их  отражения
в  бухгалтерском  учете  и  отчетности, а  также  законности  действия
руководителя  и  главного  бухгалтера  и  иных  лиц,  на   которых   в
соответствии  с законодательством Российской Федерации  и  нормативно-
правовыми актами установлена ответственность за их осуществление.
     Внешний аудит осуществляет постоянная счетно-контрольная комиссия
г.  Кирова,  Контрольно-счетная палата Кировской области,  Контрольно-
ревизионное  управление Министерства финансов Российской  Федерации  в
Кировской области.
     Контрольно-ревизионное    управление    Министерства     финансов
Российской   Федерации   в  Кировской  области  контролирует   целевое
использование средств федерального бюджета.

                   Обоснование включения в программу

     Для  более  эффективной работы аудита в местном  законодательстве
требуется проработать  ряд вопросов, касающихся  контроля.  Необходимо
усилить   взаимодействие  между  органами  всех  уровней   финансового
контроля.
     Условия  развития  современной экономики, финансирование  в  этих
условиях,   ставят   перед  органами  контроля  определенные   задачи,
требующие   разработки  и  реализации  новых,  более   совершенных   в
организационном  и методологическом аспектах, подходов  к  организации
деятельности по проведению внутреннего контроля бюджета.

                      Направления реформирования

     В   области   финансового  контроля  необходимо  совершенствовать
нормативно-правовую   базу,  регламентирующую   механизм   внутреннего
контроля и его методику, взаимодействие контролирующих органов.
     Внедрение  хозяйственного аудита путем осуществления на  плановой
основе   контрольными   органами  аудита  в  отношении   муниципальных
унитарных предприятий.
     Внедрение  на  конкурсной  основе  системы  независимого   аудита
бухгалтерской   отчетности   в   отношении   муниципальных   унитарных
предприятий.
     Повышение квалификации сотрудников контрольных органов.

                         Ожидаемые результаты

     Усовершенствование   процедуры   и   организации   контроля    за
соответствием  ведения  и организации бухгалтерского  учета,  целевого
расходования   бюджетных   средств.   Усовершенствование   механизмов:
систематического    проведения   контроля    деятельности    бюджетных
учреждений,  муниципальных унитарных предприятий  и  принятия  мер  по
устранению выявленных нарушений.

                       3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

     Общее  руководство  Программой осуществляет  глава  администрации
города Кирова.
     Координатором   Программы  выступает  Финансовое  управление   г.
Кирова.
     В исполнении Программы будут задействованы:
     - Администрация города Кирова;
     - Финансовое управление г. Кирова;
     - Экономическое управление г. Кирова;
     - Управлению по делам муниципальной собственности г. Кирова;
     - Отдел жилищно-коммунального хозяйства г. Кирова;
     - Управление социальной защиты населения;
     - администрации районов г. Кирова.

                 4. ЭТАПЫ И МЕРОПРИЯТИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

                  1 этап: с 01.01.2005 по 30.09.2005

----------------------------------------------------------------------------
|  N |   Направление |            Мероприятия            |  Ответственный  |
| п/п| реформирования|                                   |   исполнитель   |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 1. | Бюджет и      | 1. Внесение изменений в положение | Финансовое      |
|    | бюджетный     | "О бюджетном устройстве и         | управление      |
|    | процесс       | бюджетном процессе в              |                 |
|    |               | муниципальном образовании "город  |                 |
|    |               | Киров"                            |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Рассмотреть проект бюджета     | Финансовое      |
|    |               | муниципального образования "Город | управление      |
|    |               | Киров" на 2005 г. и принять       |                 |
|    |               | решение Кировской городской Думы  |                 |
|    |               | до начала финансового года        |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Обеспечение четкого            | Финансовое      |
|    |               | формирования приоритетов в        | управление      |
|    |               | расходовании бюджетных средств    |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Подготовить и утвердить        | Финансовое      |
|    |               | нормативно-правовым актом         | управление      |
|    |               | представительного органа местного |                 |
|    |               | самоуправления критерии           |                 |
|    |               | предоставления бюджетных гарантий |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Принять меры по привлечению в  | Управление      |
|    |               | бюджет города дополнительных      | (Комитет) по    |
|    |               | доходов за счет увеличения        | делам           |
|    |               | налогооблагаемой базы с целью     | муниципальной   |
|    |               | погашения задолженности прошлых   | собственности,  |
|    |               | лет                               | Финансовое      |
|    |               |                                   | управление      |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 2  | Политика      | 1. В 2005 г. не предоставлять     | Финансовое      |
|    | органов       | налоговые льготы                  | управление      |
|    | местного      |-----------------------------------+-----------------|
|    | самоуправления| 2. Разработать мероприятия по     | Финансовое      |
|    | в отношении   | обеспечению полноты и             | управление,     |
|    | налоговой базы| своевременности поступления       | Экономическое   |
|    |               | доходов в бюджет и сокращению     | управление      |
|    |               | недоимки                          |                 |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 3  | Эффективность | 1. Соблюдение федеральных         | Муниципальное   |
|    | преобразований| стандартов предельной стоимости   | унитарное       |
|    | в жилищно-    | лимитно-коммунальных услуг и      | управление      |
|    | коммунальной  | уровня оплаты гражданами в        | жилищно-        |
|    | сфере         | размере 100% в 2005 году к        | коммунального   |
|    |               | затратам на содержание и ремонт   | хозяйства       |
|    |               | жилищного фонда и поставки        | (МУУЖХ)         |
|    |               | коммунальных услуг. Применение    |                 |
|    |               | "Положения о списании платежей    |                 |
|    |               | населения за некачественное и     |                 |
|    |               | неполное оказание жилищных и      |                 |
|    |               | коммунальных услуг". Введение и   |                 |
|    |               | применение Временного положения о |                 |
|    |               | начислении субсидий по жилищно-   |                 |
|    |               | коммунальным платежам".           |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Создание муниципального        | Управление      |
|    |               | учреждения "Центр социальных      | социальной      |
|    |               | выплат" для перевода платежей и   | защиты          |
|    |               | обязательств по выпадающим        |                 |
|    |               | доходам по жилищно-коммунальному  |                 |
|    |               | управлению из жилищной сферы.     |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Развитие конкурентной среды в  | Администрация   |
|    |               | жилищном хозяйстве. Полный        | города, МУУЖХ   |
|    |               | перевод на конкурсной основе      |                 |
|    |               | жилищно-эксплуатационных услуг от |                 |
|    |               | муниципальных унитарных           |                 |
|    |               | предприятий жилищного хозяйства   |                 |
|    |               | на структуры различной формы      |                 |
|    |               | собственности в соответствии с    |                 |
|    |               | "Положением о размещении          |                 |
|    |               | муниципального заказа на          |                 |
|    |               | конкурсной основе".               |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Перевод управления жилищным    | Администрация   |
|    |               | хозяйством на управляющую         | города          |
|    |               | компанию ОАО "Управляющая         |                 |
|    |               | компания жилищным хозяйством      |                 |
|    |               | города Кирова" со 100%-ным        |                 |
|    |               | уставным капиталом администрации  |                 |
|    |               | города.                           |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 5. Энергосбережение на территории | Администрация   |
|    |               | города Кирова. 100%-ное           | города, МУУЖХ   |
|    |               | обеспечение приборами учета       |                 |
|    |               | муниципальных и ведомственных     |                 |
|    |               | котельных. Начало оснащения       |                 |
|    |               | приборами учета тепла отдельно    |                 |
|    |               | стоящих зданий жилого фонда (не   |                 |
|    |               | менее 100%).                      |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 6. Разработка и утверждение       | Администрация   |
|    |               | положения о консолидированной     | города, ОАО     |
|    |               | ответственности квартиросъемщиков | "ККС"           |
|    |               | и собственников жилого дома,      |                 |
|    |               | оснащенного тепло- и              |                 |
|    |               | водосчетчиками. Оснащение         |                 |
|    |               | водосчетчиками не менее 700       |                 |
|    |               | домов.                            |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 7. Совершенствование тарифной     | Администрация   |
|    |               | политики. Приведение всех тарифов | города, МУ УЖХ  |
|    |               | жилищно-коммунальных услуг к 100%-|                 |
|    |               | му соответствию экономически      |                 |
|    |               | обоснованному тарифу, либо        |                 |
|    |               | снижение на конкурсной основе     |                 |
|    |               | заявленных эксплуатирующими       |                 |
|    |               | предприятиями ЭОТ до уровня       |                 |
|    |               | платежа населения.                |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 8. Привлечение инвестиций в       | ОАО             |
|    |               | теплоснабжение и водоснабжение в  | "Кировэнерго",  |
|    |               | рамках аренды                     | ОАО "ККС"       |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 4  | Долговая      | 1. Построение обоснованного       | Финансовое      |
|    | политика      | сценарного прогноза источников    | управление г.   |
|    |               | погашения и обслуживания          | Кирова          |
|    |               | муниципального долга              |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Проведение оценки действующих  | Финансовое      |
|    |               | долговых обязательств, в т. ч. с  | управление г.   |
|    |               | группировкой по видам             | Кирова          |
|    |               | заимствований, срокам их гашения, |                 |
|    |               | а также анализ динамики состояния |                 |
|    |               | долга                             |                 |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 5  | Управление    | 1. Разработка и утверждение       | Управление      |
|    | муниципальной | концепции управления              | (Комитет) по    |
|    | собственностью| муниципальной собственностью      | делам           |
|    |               |                                   | муниципальной   |
|    |               |                                   | собственности   |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Совершенствование системы      | Управление      |
|    |               | учета различных видов             | (Комитет) по    |
|    |               | имущественных объектов, повышение | делам           |
|    |               | информативности баз данных        | муниципальной   |
|    |               |                                   | собственности   |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Инвентаризация и постановка на | Управление      |
|    |               | кадастровый учет объектов         | (Комитет) по    |
|    |               | нежилого фонда города Кирова, не  | делам           |
|    |               | закрепленных за муниципальными    | муниципальной   |
|    |               | унитарными предприятиями и        | собственности   |
|    |               | муниципальными учреждениями для   |                 |
|    |               | целей включения в Программу       |                 |
|    |               | приватизации, передачи в          |                 |
|    |               | доверительное управление и в      |                 |
|    |               | залог в обеспечение финансовых    |                 |
|    |               | обязательств                      |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Независимая оценка рыночной    | Управление      |
|    |               | стоимости имущества               | (Комитет) по    |
|    |               | муниципального образования "город | делам           |
|    |               | Киров", не закрепленного за       | муниципальной   |
|    |               | муниципальными предприятиями и    | собственности   |
|    |               | учреждениями                      |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 5. Совершенствование Типового     | Управление      |
|    |               | устава муниципального унитарного  | (Комитет) по    |
|    |               | предприятия, типового контракта с | делам           |
|    |               | директором муниципального         | муниципальной   |
|    |               | предприятия, Положения о части    | собственности   |
|    |               | прибыли муниципальных унитарных   |                 |
|    |               | предприятий, подлежащей           |                 |
|    |               | перечислению в бюджет             |                 |
|    |               | муниципального образования "город |                 |
|    |               | Киров"                            |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 6. Установить периодичность,      | Управление      |
|    |               | порядок проведения и конкретные   | (Комитет) по    |
|    |               | сроки проведения независимого     | делам           |
|    |               | внешнего аудита муниципальных     | муниципальной   |
|    |               | учреждений и муниципальных        | собственности   |
|    |               | предприятий, иных активов города  |                 |
|    |               | Кирова независимыми аудиторскими  |                 |
|    |               | организациями, избираемыми на     |                 |
|    |               | конкурсной основе                 |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 7. Провести анализ заключенных    | Управление      |
|    |               | договоров доверительного          | (Комитет) по    |
|    |               | управления муниципальным          | делам           |
|    |               | имуществом и подготовить          | муниципальной   |
|    |               | обоснование для передачи в        | собственности   |
|    |               | доверительное управление иного    |                 |
|    |               | имущества                         |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 8. Разработать и представить на   | Управление      |
|    |               | утверждение дополнения в          | (Комитет) по    |
|    |               | Программу приватизации            | делам           |
|    |               | муниципального имущества на 2005  | муниципальной   |
|    |               | год                               | собственности   |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 9. Подготовить предложения по     | Управление      |
|    |               | ликвидации и акционированию       | (Комитет) по    |
|    |               | муниципальных унитарных           | делам           |
|    |               | предприятий торговли и бытового   | муниципальной   |
|    |               | обслуживания населения            | собственности   |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 10. Приступить к разработке       | Управление      |
|    |               | мероприятий по введению единого   | (Комитет) по    |
|    |               | баланса активов и пассивов        | делам           |
|    |               | города, кредиторскую              | муниципальной   |
|    |               | задолженность, долговые           | собственности   |
|    |               | обязательства города, объекты     |                 |
|    |               | недвижимости, находящиеся в       |                 |
|    |               | собственности города              |                 |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 6  | Управление    | 1. Продолжить работу по           | Финансовое      |
|    | бюджетными    | инвентаризации расходов бюджета и | управление г.   |
|    | расходами     | сокращению неэффективных          | Кирова,         |
|    |               | бюджетных расходов                | отраслевые      |
|    |               |                                   | управления и    |
|    |               |                                   | комитеты        |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Продолжить работу по           | Финансовое      |
|    |               | оптимизации структуры сети,       | управление г.   |
|    |               | штатов и контингентов бюджетных   | Кирова          |
|    |               | учреждений и органов местного     |                 |
|    |               | самоуправления                    |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Согласование и утверждение     | Управления      |
|    |               | ведомственных среднесрочных       | администрации г.|
|    |               | целевых программ                  | Кирова,         |
|    |               |                                   | Экономическое   |
|    |               |                                   | управление      |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Рассмотрение вопроса о         | Финансовое      |
|    |               | финансировании ведомственных      | управление г.   |
|    |               | целевых программ                  | Кирова, Главные |
|    |               |                                   | распорядители   |
|    |               |                                   | кредитов        |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 5. Обеспечить ведение учета       | Финансовое      |
|    |               | договоров с поставщиками товаров, | управление г.   |
|    |               | исполнителями работ и услуг,      | Кирова          |
|    |               | заключаемых бюджетными            |                 |
|    |               | учреждениями за счет средств      |                 |
|    |               | бюджета города. Осуществлять      |                 |
|    |               | контроль за исполнением договоров |                 |
|    |               | в пределах выделенных из бюджета  |                 |
|    |               | ассигнований и лимитов бюджетных  |                 |
|    |               | обязательств                      |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 6. Использование механизма        | Экономическое   |
|    |               | муниципального заказа при         | управление      |
|    |               | приобретении товаров, работ и     | администрации г.|
|    |               | услуг для муниципальных нужд.     | Кирова          |
----------------------------------------------------------------------------

                  2 этап: с 01.10.2005 по 30.09.2006

----------------------------------------------------------------------------
|  N |   Направления |            Мероприятия            |  Ответственный  |
| п/п| реформирования|                                   |   исполнитель   |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 1. | Бюджет и      | 1. Рассмотреть проект бюджета     | Финансовое      |
|    | бюджетный     | муниципального образования "город | управление г.   |
|    | процесс       | Киров" на 2006 г. и принять       | Кирова          |
|    |               | решение Кировской городской Думы  |                 |
|    |               | до начала финансового года        |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Улучшить работу по организации | Финансовое      |
|    |               | бюджетного планирования.          | управление г.   |
|    |               | Производить корректировки бюджета | Кирова          |
|    |               | не чаще 4-х раз в год             |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Утверждение среднесрочного     | Финансовое      |
|    |               | финансового плана муниципального  | управление г.   |
|    |               | образования "город Киров" на 2006-| Кирова          |
|    |               | 2008 годы                         |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Публикация в СМИ утвержденного | Финансовое      |
|    |               | среднесрочного финансового плана  | управление г.   |
|    |               | муниципального образования "город | Кирова          |
|    |               | Киров" на 2006-2008 годы          |                 |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 2. | Политика      | 1. Усиление контроля за           | Финансовое      |
|    | органов       | выполнением решений, принятых по  | управление г.   |
|    | местного      | реструктуризации задолженности    | Кирова          |
|    | самоуправления| юридических лиц перед бюджетом.   |                 |
|    | в отношении   | Приведение в соответствие с       |                 |
|    | налоговой базы| действующим законодательством     |                 |
|    |               | графиков погашения задолженности  |                 |
|    |               | по реструктуризации               |                 |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 3. | Эффективность | 1. Привлечение инвестиций для     | Администрация   |
|    | преобразований| модернизации и капитального       | города Кирова,  |
|    | в жилищно-    | ремонта жилого фонда через        | ОАО "УКЖХ"      |
|    | коммунальной  | реализацию части пакета акций ОАО |                 |
|    | сфере         | "УКЖХ города Кирова". Проведение  |                 |
|    |               | инвестиционных конкурсов.         |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Формирование товариществ       | Администрация   |
|    |               | собственников жилья на базе       | города Кирова,  |
|    |               | домов, имеющих муниципальную долю | ОАО "УКЖХ"      |
|    |               | собственности.                    |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Совершенствование платежей     | Администрация   |
|    |               | населения:                        | города Кирова,  |
|    |               | - введение пеней за просрочку     | ОАО "УКЖХ"      |
|    |               | платежей                          |                 |
|    |               | - введение практики переселения   |                 |
|    |               | - слияние МУП "РИЦ" с ОАО "УКЖХ"  |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Энерго- и водоснабжение.       | Администрация   |
|    |               | Продолжение установки тепло- и    | города Кирова,  |
|    |               | водосчетчков на отдельном жилом   | ОАО "УКЖХ"      |
|    |               | доме (не менее 500 ед.).          |                 |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 4. | Управление    | 1. Инвентаризация и постановка на | Управление      |
|    | муниципальной | кадастровый учет объектов         | (Комитет) по    |
|    | собственностью| нежилого фонда города Кирова, не  | делам           |
|    |               | закрепленных за муниципальными    | муниципальной   |
|    |               | унитарными предприятиями и        | собственности   |
|    |               | муниципальными учреждениями       |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Независимая оценка рыночной    | Управление      |
|    |               | стоимости имущества               | (Комитет) по    |
|    |               | муниципального образования "город | делам           |
|    |               | Киров", не закрепленного за       | муниципальной   |
|    |               | муниципальными предприятиями и    | собственности   |
|    |               | учреждениями, для целей включения |                 |
|    |               | в Программу приватизации,         |                 |
|    |               | передачи в доверительное          |                 |
|    |               | управление и в залог в            |                 |
|    |               | обеспечение финансовых            |                 |
|    |               | обязательств                      |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Разработать и представить на   | Управление      |
|    |               | утверждение дополнения в          | (Комитет) по    |
|    |               | Программу приватизации            | делам           |
|    |               | муниципального имущества на 2006  | муниципальной   |
|    |               | год                               | собственности   |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 4. Проведение внешнего аудита     | Управление      |
|    |               | муниципальных унитарных           | (Комитет) по    |
|    |               | предприятий, иных активов города  | делам           |
|    |               | Кирова независимыми аудиторскими  | муниципальной   |
|    |               | организациями, определенными на   | собственности   |
|    |               | конкурсной основе                 |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 5. Продолжить мероприятия по      | Управление      |
|    |               | ведению единого баланса активов и | (Комитет) по    |
|    |               | пассивов города, кредиторскую     | делам           |
|    |               | задолженность, долговые           | муниципальной   |
|    |               | обязательства города, объекты     | собственности   |
|    |               | недвижимости, находящиеся в       |                 |
|    |               | собственности города              |                 |
|----+---------------+-----------------------------------+-----------------|
| 5. | Управление    | 1. Продолжить работу по           | Финансовое      |
|    | бюджетными    | дальнейшему совершенствованию     | управление г.   |
|    | расходами     | механизма казначейского           | Кирова,         |
|    |               | исполнения бюджета в целях        | отраслевые      |
|    |               | обеспечения его открытости и      | управления и    |
|    |               | прозрачности                      | комитеты        |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 2. Продолжить работу по           | Финансовое      |
|    |               | оптимизации структуры сети,       | управление г.   |
|    |               | штатов и контингентов бюджетных   | Кирова          |
|    |               | учреждений и органов местного     |                 |
|    |               | самоуправления                    |                 |
|    |               |-----------------------------------+-----------------|
|    |               | 3. Продолжить работу по           | Финансовое      |
|    |               | инвентаризации расходов бюджета и | управление г.   |
|    |               | сокращению неэффективных          | Кирова          |
|    |               | бюджетных обязательств            |                 |
----------------------------------------------------------------------------


                  5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

     Реализация   программы   реформирования  муниципальных   финансов
потребует определенных денежных затрат.
     Источниками финансирования Программы реформирования муниципальных
финансов являются:
     - средства бюджета города Кирова;
     - средства  предполагаемых  субсидий  из   Фонда   реформирования
муниципальных финансов (ФРМФ), предусмотренных в областном бюджете.
     Финансирование программы в части собственных средств города будет
производиться  в  2005 году на основании решения  Кировской  городской
Думы "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2005 год".
В  2006 году - соответственно на основании решения Кировской городской
Думы "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2006 год".
     Распределение  субсидий из ФРМФ предусмотрено среди муниципальных
образований   -   участников  конкурса  и  занявших  призовые   места.
Постановлением Правительства Кировской области от 19.10.2004 N  18/227
утверждено Положение о порядке и условиях реформирования муниципальных
финансов Кировской области. Это Положение устанавливает порядок отбора
муниципальных образований на получение субсидий из ФРМФ на  конкурсной
основе.   По   результатам  рассмотрения  заявок,  в  соответствии   с
заложенным  в  Положении  алгоритмом, будет  определяться  возможность
получения  и  размер  субсидий  из фонда реформирования  муниципальных
финансов  тем  или  иным муниципальным образованиям, подавшим  заявку.
Предполагается,  что  выделение  субсидий  муниципальным  образованиям
будет  производиться  в  два этапа: первый  (2005  год)  -  по  итогам
рассмотрения  отчета муниципального образования о  выполнении  первого
этапа  программы реформирования (этап заканчивается 30  сентября  2005
года),   второй   (2006   год)   -  по  итогам   рассмотрения   отчета
муниципального  образования  о  выполнении  второго  этапа   программы
реформирования (этап заканчивается 30 сентября 2006 года).
     Муниципальное  образование  "город  Киров"  в  2005  году   будет
участвовать  в отборе муниципальных образований Кировской области  для
распределения  субсидий  из ФРМФ. Настоящая  Программа  разработана  в
качестве  подтверждения подаваемой муниципальным образованиям  заявки.
Поскольку  возможности получения и размер субсидий из  ФРМФ  Кировской
области будут выявлены только по результатам оценки заявки и настоящей
Программы,   то   для  расчета  финансового  плана  Программы   принят
рекомендованный     Департаментом    финансов    Кировской     области
ориентировочный  размер субсидий в 16 миллионов  рублей  (в  следующей
разбивке: на 2005 год - 8 миллионов рублей и на 2006 год - 8 миллионов
рублей).

                Принципиальные подходы к финансированию

     Финансирование   затрат   на  реализацию  мероприятий   программы
реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.
     Расходы   должны   производиться   в   строгом   соответствии   с
требованиями  Бюджетного  кодекса  РФ,  действующего  федерального   и
регионального законодательства. В первую очередь, полученная  субсидия
будет  направляться  на  финансирование расходов  (включая  возмещение
ранее произведенных расходов) на реализацию программы реформирования.
     Обязательным условием получения и расходования субсидий из  Фонда
реформирования  региональных и муниципальных финансов  будет  являться
софинансирование  расходов на реализацию Программы из  бюджета  города
Кирова,  размер  которых не может быть меньше 5% от  суммы  совокупных
расходов.
     Финансирование  затрат  (по направлениям и  суммам)  производится
только  после  их  утверждения  (по направлениям  и  суммам)  решением
Кировской городской Думы о бюджете на предстоящий год.
     Закупки   оборудования,  программного  обеспечения,  материальных
ресурсов,  работ  и услуг в определенных действующим законодательством
случаях будут производиться на конкурсной основе.

     Постатейный  план  использования денежных средств  на  реализацию
Программы реформирования

     Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 646 миллионов
рублей.  Он формируется за счет субсидий из ФРМФ в сумме 16  миллионов
рублей  и  собственных  средств бюджета  города  Кирова  в  сумме  630
миллионов рублей.
     План  использования субсидий из Фонда реформирования региональных
и муниципальных финансов в Кировской области приведен в Приложении 1.
     Единственным    направлением   расходования   средств    является
финансирование   расходов,   необходимых  для   реализации   Программы
реформирования.
     В  случае  выделения  субсидий  из  ФРМФ  в  объеме,  меньшем  от
предусмотренного  в  настоящем  плане (16  миллионов  рублей),  объемы
расходных  статей  плана,  финансируемые  за  счет  субвенций,   будут
сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования
при этом не изменится.
     В  случае увеличения размера субсидий из ФРМФ от запланированного
уровня   дополнительные   поступления  также   будут   направлены   на
финансирование мероприятий по реализации Программы.

     Обоснование расходов на конкретные мероприятия

     Выделение   средств  на  приобретение  компьютеров  и  оргтехники
обусловлено     необходимостью    модернизации    органов     местного
самоуправления  города  Кирова  и  их  финансово-экономических  служб.
Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач  требует
должного и современного технического обеспечения.
     Кроме  того,  будет создана система стимулов к активному  участию
этих  органов  и  структурных подразделений в  реализации  программных
мероприятий.
     Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения
квалификации  сотрудников  районной  администрации  и  территориальных
органов     местного    самоуправления    по    вопросам    управления
государственными  и  муниципальными  финансами,  а  также  уровня   их
правовой подготовки.
     Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию
Программы реформирования приведены в Приложениях 2, 3.

                       6. Эффективность реформы

     Экономический   эффект   от  реализации   мероприятий   Программы
реформирования составляет 181,15 млн. руб. и складывается из следующих
составляющих.

----------------------------------------------------------------------
|      Показатель       | Расчетный |    Сумма (млн. руб.)    |      |
|     эффективности     |  годовой  |-------------------------| Прим.|
|                       |  эффект   |  2005  | 2006 |  всего  |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Исключение   расходов |    3,2    |        | 3,2  |   3,2   |  (1) |
| на     финансирование |           |        |      |         |      |
| необоснованных        |           |        |      |         |      |
| потребностей          |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Исключение   расходов |    2,3    |        | 2,3  |   2,3   |  (2) |
| на     финансирование |           |        |      |         |      |
| завышенных            |           |        |      |         |      |
| стандартов качества   |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Исключение   расходов |   16,2    |        | 16,2 |   16,2  |  (3) |
| на             оплату |           |        |      |         |      |
| некачественных        |           |        |      |         |      |
| бюджетных услуг       |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Устранение            |    0,5    |        | 0,5  |   0,5   |  (4) |
| негативных            |           |        |      |         |      |
| последствий  кассовых |           |        |      |         |      |
| разрывов              |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Повышение             |   32,4    |  16,2  | 16,2 |   32,4  |  (5) |
| квалификации кадров   |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Экономия            в |   14,6    |   7,3  | 7,3  |   14,6  |  (6) |
| результате            |           |        |      |         |      |
| применения  тендерных |           |        |      |         |      |
| процедур    бюджетных |           |        |      |         |      |
| закупок               |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Сокращение   недоимки |    52     |   26   |  26  |    52   |  (7) |
| по  налогам  за  счет |           |        |      |         |      |
| активизиции работы  с |           |        |      |         |      |
| налогоплательщиками   |           |        |      |         |      |
| и  повышения качества |           |        |      |         |      |
| процедур мониторинга  |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Реструктуризация      |   7,95    |  3,95  | 4,0  |   7,95  |  (8) |
| долга                 |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| Доходы  от реализации |    52     |   52   |      |    52   |  (9) |
| муниципальной         |           |        |      |         |      |
| собственности         |           |        |      |         |      |
|-----------------------+-----------+--------+------+---------+------|
| ИТОГО                 |  181,15   | 105,45 | 75,7 |  181,15 |      |
----------------------------------------------------------------------

     (1)  Из  расчета  3,2  =  0,1% х 3241,9 млн.  руб.,  где  0,1%  -
экспертная  оценка доли возможных необоснованных потребностей;  3241,9
млн. руб. - сумма расходов бюджета города за 2004 год.
     (2)  Из  расчета 2,3 = 0,1% х 3241,9 млн. руб. х 70%, где 0,1%  -
экспертная оценка доли возможного завышения качества; 3241,9 млн. руб.
-  сумма  расходов  бюджета города за 2004 год, 70% -  плановый  объем
бюджетных расходов, подкрепленный стандартами качества.
     (3)  Из  расчета  16,2  = 0,5% х 3241,9 млн.  руб.,  где  0,5%  -
экспертная оценка доли отклонений от стандарта качества услуг;  3241,9
млн. руб. - сумма расходов бюджета города за 2004 год.
     (4) Сумма финансовых потерь рассчитана по формуле 0,5 млн. руб. =
191 млн. руб. х 3% х 1/12 х 1,104, где 191 млн. руб. - сумма кассового
разрыва в 2004 году; 3% - сумма стандартной банковской маржи;  1/12  -
период кассового разрыва; 1,104 - индекс-дефлятор МЭРТ РФ.
     (5) 32,4 = 1% х 3241,9 млн. руб., где 1% - экспертная оценка цены
возможных  профессиональных ошибок; 3241,9 млн. руб. - сумма  расходов
бюджета города за 2004 год.
     (6)  14,6= 1123,7 х 10% х 13%, где 1123,7 млн. руб. сумма годовых
бюджетных  закупок;  10% - доля закупок, осуществляемая  по  тендерным
процедурам;  13%  -  федеральный процент  экономии  при  осуществлении
закупок тендерным способом.
     (7)  Сокращение недоимки за 2004 год произошло на 26,5 млн. руб.,
в 2005-2006 годах планируется сокращение недоимки на 52 млн. руб.
     (8)  7,95  =  53,0  х  15%, где 53 млн. руб. -  размер  кредитных
заимствований в составе муниципального долга по состоянию на 01 января
2005 года; 15 - средняя ставка по кредитным заимствованиям.
     (9)   52   млн.  руб.  -  плановый  объем  продажи  муниципальной
собственности.


                                   ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                   к решению Кировской городской Думы
                                   от 26.01.2005 N 35/5


                                               ПЛАН
                          использования субсидий из Фонда реформирования
                      региональных муниципальных финансов в Кировской области


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Цель расходования средств    |  Код функцио-  | Предусмотрено планом ис- | Предусмотрено планом ис-  |
| (с указанием заключенных дого-  | нальной класси-| пользования субсидий из  |  пользования субсидий из  |
|         воров и т. п.)          | фикации бюджет-| Фонда реформирования ре- | Фонда реформирования ре-  |
|                                 |  ных расходов  | гиональных и муниципаль- |гиональных и муниципальных |
|                                 | (разделы, под- |ных финансов на 1-ом этапе|  финансов на 2-ом этапе   |
|                                 | разделы, целе- |  реализации Программы    |реализации Программы (тыс. |
|                                 | вая статья, вид|       (тыс. руб.)        |           руб.)           |
|                                 |    расходов)   |--------------------------+---------------------------|
|                                 |                |Софинансиро- |Субсидии из |Софинансиро- |Субсидии из  |
|                                 |                |вание из ме- | фонда ре-  |вание из ме- | фонда ре-   |
|                                 |                | стного бюд- |формирова-  |стного бюд-  | формирова-  |
|                                 |                |    жета     |ния регио-  |    жета     | ния регио-  |
|                                 |                |             | нальных и  |             | нальных и   |
|                                 |                |             |муниципаль- |             |муниципаль-  |
|                                 |                |             |ных финан-  |             | ных финан-  |
|                                 |                |             |    сов     |             |    сов      |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Реализация программы реформирования муниципальных финансов в Кировской области               |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Техническая модернизация     |                |        2600 |       2500 |         3600|        3000 |
| органов местного самоуправления |                |             |            |             |             |
|---------------------------------+----------------+-------------+------------+-------------+-------------|
| 2. Повышение квалификации       |                |          50 |       1500 |          100|        2000 |
| кадров                          |                |             |            |             |             |
|---------------------------------+----------------+-------------+------------+-------------+-------------|
| 3. Проведение внешнего аудита   |                |           - |          - |            -|           - |
| муниципальных унитарных         |                |             |            |             |             |
| предприятий                     |                |             |            |             |             |
|---------------------------------+----------------+-------------+------------+-------------+-------------|
| 4. Техническая инвентаризация   |                |        3000 |        500 |         5000|         500 |
| объектов недвижимости           |                |             |            |             |             |
|---------------------------------+----------------+-------------+------------+-------------+-------------|
| 5. Проведение независимой       |                |        7000 |        500 |        10000|         500 |
| оценки муниципального имущества |                |             |            |             |             |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|              Обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности                |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Погашение кредиторской       |                |      263932 |          - |       254817|           - |
| задолженности                   |                |             |            |             |             |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                           Капитальные вложения в социальную инфраструктуру                              |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Капитальный ремонт объектов  |                |       40431 |       3000 |        40000|        2000 |
| социальной инфраструктуры       |                |             |            |             |             |
|---------------------------------+----------------+-------------+------------+-------------+-------------|
| Итого                           |                |      317013 |       8000 |       313517|        8000 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                  ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                                  к решению Кировской городской Думы
                                  от 26.01.2005 N 35/5


----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию Программы реформирования             |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|         Расходы на модернизацию органов местного самоуправления и их финансово-экономических служб     |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|              Позиции               |     1 этап программы       |     2 этап программы      |          |
|------------------------------------+----------------------------+---------------------------| Всего, $ |
|                                    |Потреб- |Цена, $ |Стоимость,|Потреб-|Цена, $ |Стоимость,|          |
|                                    | ность  |        |    $     | ность |        |    $     |          |
|------------------------------------+--------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Серверы (класса Compaq ProLiant    |   2    | 8000   |  16000   |   4   |  8000  |  32000   |    48000 |
| ML 350 с устройством резервного    |        |        |          |       |        |          |          |
| копирования)                       |        |        |          |       |        |          |          |
|------------------------------------+--------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Компьютеры (класса PIV)            |  36    | 1500   |  54000   |  70   |  1500  |  105000  |   159000 |
|------------------------------------+--------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Сетевые принтеры (HP 8000 N)       |  28    | 2000   |  56000   |  60   |  2000  |  120000  |   176000 |
|------------------------------------+--------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Ксероксы                           |  26    | 2000   |  52000   |  35   |  2000  |  70000   |   122000 |
|---------------------------------------------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Средства связи, в т. ч. организация связи с |        |  29000   |       |        |          |    29000 |
| сельскими округами                          |        |          |       |        |          |          |
|---------------------------------------------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Монтаж кабельной сети              |        |        |  32000   |       |        |          |    32000 |
| администрации города               |        |        |          |       |        |          |          |
|------------------------------------+--------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Программное обеспечение системное  |        |        |          |       |        |   5300   |    5300  |
|------------------------------------+--------+--------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Программное обеспечение            |        |        |  14000   |       |        |          |    14000 |
| прикладное                         |        |        |          |       |        |          |          |
|------------------------------------------------------+----------+-------+--------+----------+----------|
| Создание интегрированной системы электронного        |  20000   |       |        |          |    20000 |
| документооборота муниципального образования "город   |          |       |        |          |          |
| Киров"                                               |          |       |        |          |          |
|---------------------------------------------------------------------------------------------+----------|
| Создание информационных систем районных администраций города Кирова (структурированная      |    30000 |
| кабельная система, оргтехника)                                                              |          |
|---------------------------------------------------------------------------------------------+----------|
| Обеспечение информационной безопасности в            | 17000     |               |  16000   |    33000 |
| муниципальных органах управления (создание           |           |               |          |          |
| автоматизированных рабочих мест по обработке         |           |               |          |          |
| информации, содержащей гостайну, проведение          |           |               |          |          |
| целенаправленной политики в использовании            |           |               |          |          |
| лицензионного программного обеспечения)              |           |               |          |          |
|------------------------------------------------------+-----------+---------------+----------+----------|
| Прочее                             |        |        |           |               |  12900   |    12900 |
|------------------------------------+--------+--------+-----------+---------------+----------+----------|
| Итого в долларах США               |        |        | 290000    |               | 391200   |   681200 |
|------------------------------------+--------+--------+-----------+---------------+----------+----------|
| Итого в рублях (29,1 руб./долл.    |        |        |8439000    |               | 11383920 | 19822920 |
| США)                               |        |        |           |               |          |          |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  Всего расходы на модернизацию органов местного самоуправления и их финансово-экономических служб      |
| 19822920 руб., в том числе:                                                                            |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  2005 год - 8439000 руб.                                                                    |          |
|---------------------------------------------------------------------------------------------+----------|
|  2006 год - 11383920 руб.                                                                   |          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------



                                  ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
                                  к решению Кировской городской Думы
                                  от 26.01.2005 N 35/5


-------------------------------------------------------------------
| Расходы на повышение квалификации, переподготовку кадров        |
|-----------------------------------------------------------------|
|   1. Повышение квалификации с частичным отрывом от производства |
|-----------------------------------------------------------------|
|                  Показатель расчета                  | Значение |
|                                                      |          |
|------------------------------------------------------+----------|
| Средняя продолжительность курса повышения            |    180   |
| квалификации, Академических часов                    |          |
|------------------------------------------------------+----------|
| Стоимость 1 часа обучения, рублей                    |   73,1   |
|------------------------------------------------------+----------|
| Стоимость обучения, рублей на человека               |   13158  |
|------------------------------------------------------+----------|
| Командировочные расходы, в т. ч.                     |          |
|------------------------------------------------------+----------|
|  - проезд (Киров-Москва, Москва-Киров), рублей       |   1600   |
|------------------------------------------------------+----------|
|  - проживание, рублей в сутки                        |    800   |
|------------------------------------------------------+----------|
|  - суточные, рублей в сутки                          |    100   |
|------------------------------------------------------+----------|
| Количество суток исходя из средней продолжительности |    14    |
| курсов                                               |          |
|------------------------------------------------------+----------|
| Итого суточные и проживание                          |   12600  |
|------------------------------------------------------+----------|
| Итого командировочные расходы, рублей на человека    |   14200  |
|------------------------------------------------------+----------|
| Плановое количество муниципальных служащих,          |    30    |
| направляемых на курсы повышения квалификации,        |          |
| человек в год                                        |          |
|------------------------------------------------------+----------|
| Стоимость повышения квалификации, рублей в год       |  820740  |
|------------------------------------------------------+----------|
|-----------------------------------------------------------------|
|    2. Полнопрофильное обучение (получение высшего или второго   |
|                       высшего образования)                      |
|-----------------------------------------------------------------|
|                  Показатель расчета                  | Значение |
|                                                      |          |
|------------------------------------------------------+----------|
| Стоимость академического года обучения, рублей       |   32000  |
|------------------------------------------------------+----------|
| Количество лет обучения                              |     4    |
|------------------------------------------------------+----------|
| Плановое количество муниципальных служащих,          |    28    |
| получающих образование, человек                      |          |
|------------------------------------------------------+----------|
| Стоимость обучения за период реализации программы,   |  3584000 |
| рублей                                               |          |
|------------------------------------------------------+----------|
| Всего расходов на подготовку кадров в год 4404740    |          |
| рублей                                               |          |
-------------------------------------------------------------------