Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-З

 
                        НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

     от 10.09.96                                            N 45-З

     Об экологической безопасности

  (В редакции Законов Нижегородской области от 27.12.2002 г. N 78-З;
                      от 30.12.2003 г. N 125-З)


     Настоящий    Закон   определяет   правовые   основы   обеспечения
экологической безопасности в Нижегородской области.
     Целью  настоящего  Закона является регулирование правоотношений в
Нижегородской  области  по  вопросам экологической безопасности. Закон
призван  способствовать  решению  социальных и экономических проблем в
Нижегородской  области на основе приоритета экологической безопасности
при осуществлении всех видов деятельности.
     Настоящий Закон исходит из того, что:
     1.  согласно  Конституции  граждане  имеют право на благоприятную
окружающую   среду,   достоверную  информацию  о  ее  состоянии  и  на
возмещение    ущерба,   причиненного   их   здоровью   или   имуществу
экологическими правонарушениями;
     2.     обеспечение     экологической     безопасности    является
конституционной    обязанностью    органов    государственной   власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
     3.  исполнение  его  положений обеспечивается организацией работы
соответствующих    органов   управления   и   контроля,   необходимыми
материальными  средствами,  а  также  установлением ответственности за
его нарушения.
     Правоотношения,   возникающие  в  связи  с  защитой  населения  и
территорий  Нижегородской  области  от чрезвычайных ситуаций настоящим
Законом не регулируются.

     Глава 1. Общие положения.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

     1.   Экологическая   опасность   -  состояние,  характеризующееся
наличием  или  вероятностью возникновения антропогеннных или природных
явлений  и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной
среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
     2.  Экологическая  безопасность - состояние защищенности жизненно
важных  интересов  личности, общества, окружающей природной среды, при
котором  достигается предотвращение или ограничение угроз, возникающих
в результате антропогенных или природных воздействий.

     Статья   2.   Правовое  регулирование  обеспечения  экологической
безопасности

     1.  Правоотношения,  возникающие  при  обеспечении  экологической
безопасности  в  Нижегородской  области  регулируются в соответствии с
Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральными законами, настоящим
Законом,  иными  законами  и  нормативными  правовыми  актами  органов
государственной    власти    и    органов    местного   самоуправления
Нижегородской области, издаваемыми в пределах их компетенции.
     2.  Компетенция органов государственной власти и органов местного
самоуправления   Нижегородской   области   по   вопросам   обеспечения
экологической  безопасности  определяется законодательством Российской
Федерации, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом.
     3.    Законы   и   иные   нормативные   правовые   акты   органов
государственной   власти  Нижегородской  области  и  органов  местного
самоуправления  по  вопросам обеспечения экологической безопасности не
могут   противоречить   настоящему   Закону.  Если  настоящим  законом
установлены   иные   требования,   чем   требования,   предусмотренные
действующими  законами  и  нормативными актами органов государственной
власти   Нижегородской   области  и  местного  самоуправления,  то  на
территории Нижегородской области применяются нормы настоящего Закона.

     Статья 3. Сфера применения Закона

     Действие  настоящего  Закона  распространяется  на всю территорию
Нижегородской  области,  включая  атмосферный  воздух, водные объекты,
геологическую    среду,    земельные    ресурсы,   почвы,   ландшафты,
растительный и животный мир.

     Глава 2. Требования к экологической безопасности

     Статья 4. Приоритеты при обеспечении экологической безопасности

     1.   В   Нижегородской   области   не  допускается  деятельность,
последствия которой могут повлечь ухудшение экологической ситуации.
     2.    При    осуществлении   любой   деятельности   экологическая
безопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке.
     3.   Любая   деятельность   может   осуществляться   только   при
обязательном    проведении   необходимых   профилактических   мер   по
обеспечению экологической безопасности.
     4.   Требования   к   обеспечению  экологической  безопасности  в
Нижегородской  области  могут быть более строгими, чем общефедеральные
требования, если того требует экологическая ситуация.
     5.   Вред,   причиненный   ухудшением  экологической  ситуации  в
результате  любого  вида  деятельности,  должен  быть возмещен за счет
виновника.

     Статья  5.  Экологически  опасные  виды  деятельности и источники
экологической    опасности.   Зонирование   территории.   Ненарушенные
территории

     1.  Перечень экологически опасных видов деятельности и источников
экологической   опасности   в  Нижегородской  области  устанавливается
решением органов государственной власти Нижегородской области.
     2.   На   территории   Нижегородской   области  решением  органов
государственной  власти  области осуществляется зонирование территории
для    целей   обеспечения   экологической   безопасности   с   учетом
экологических, социальных и экономических условий.
     3.   Вовлечение   в   хозяйственную   деятельность   ненарушенных
территорий  в  Нижегородской  области  допускается  только  по решению
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
после    положительного    заключения   обязательной   государственной
экологической экспертизы.

     Статья  6.  Профилактические  меры  по  обеспечению экологической
безопасности

     1.   Обязательными   профилактическими   мерами   по  обеспечению
экологической безопасности являются:
     1.1. государственная экологическая экспертиза;
     1.2.  наличие утвержденной в установленном порядке обосновывающей
и разрешительной документации;
     1.3.    наличие   государственной   лицензии   на   осуществление
экологически опасных видов деятельности;
     1.4.   страхование   от   возможного   ущерба  при  осуществлении
экологически опасной деятельности.

     Глава   3.  Требования  к  социальной  политике  для  обеспечения
экологической безопасности населения

     Статья 7. Реализация социальной политики

     1.  Социальная политика органов государственной власти и местного
самоуправления  Нижегородской  области  имеет  своей  важнейшей  целью
обеспечение экологической безопасности населения.
     2.  Программы  социально-экономического  развития всех уровней на
территории  Нижегородской  области  утверждаются  и реализуются только
после    положительного    заключения   обязательной   государственной
экологической экспертизы.

     Статья 8. Экологическое образование, воспитание и пропаганда

     1.   В   Нижегородской   области   экологическое   образование  в
образовательных учреждениях всех уровней является обязательным.
     2.  Экологическое образование в обязательном порядке сочетается с
экологическим  воспитанием, направленным на формирование экологической
культуры личности.
     3.   Для   должностных  лиц,  выполнение  служебных  обязанностей
которых   требует   соответствующих  экологических  знаний,  получение
дополнительного экологического образования является обязательным.
     Порядок   получения  дополнительного  экологического  образования
определяется администрацией Нижегородской области.
     4.   Органы   государственной  власти,  местного  самоуправления,
общественные  объединения  и  средства  массовой  информации  с  целью
повышения     экологической     культуры     общества     осуществляют
распространение  экологических  и  эколого-правовых  знаний  с  учетом
экологической ситуации в Нижегородской области.

     Статья 9. Расселение населения

     1.   Политика   расселения   населения  в  Нижегородской  области
осуществляется с обязательным учетом экологической ситуации.
     2.   Расселение   населения,  способное  осложнить  экологическую
обстановку в Нижегородской области, не допускается.
     3.   Планирование   развития   городов   и  других  поселений  на
территории     Нижегородской     области     регулируется     органами
государственной   власти   и   органами   местного   самоуправления  в
соответствии с требованиями настоящего Закона.

     Глава 4. Управление экологической безопасностью

     Статья 10. Разграничение полномочий и гарантии прав

     Полномочия  органов  государственной  власти  и  органов местного
самоуправления  Нижегородской  области,  территориальных подразделений
специально  уполномоченных  органов  контроля и надзора, а также права
граждан    и    общественных   объединений   в   области   обеспечения
экологической   безопасности   определяются   Федеральными   законами,
Уставом  Нижегородской  области,  настоящим  Законом  и принимаемыми в
соответствии с ним другими нормативными правовыми актами.

     Статья 11. Управление обеспечением экологической безопасности

     1.  Функции  государственной  власти по обеспечению экологической
безопасности   на   территории   Нижегородской   области  осуществляет
администрация Нижегородской области.
     2.  Программы  социально-экономического  развития и экологические
программы   должны   в   обязательном   порядке  отвечать  требованиям
обеспечения  экологической безопасности и утверждаются Законодательным
Собранием  Нижегородской  области и органами местного самоуправления в
соответствии с их уставами.
     3.     Оперативное    управление    обеспечением    экологической
безопасности    осуществляет    экологическая   служба   администрации
Нижегородской  области,  действующая согласно положению, утвержденному
губернатором области.
     Экологическая    служба    входит   в   структуру   администрации
Нижегородской  области  и  координирует  деятельность  всех специально
уполномоченных  государственных  органов  в  области охраны окружающей
природной   среды   и   экологического   мониторинга   на   территории
Нижегородской области в целях обеспечения экологической безопасности.

     Статья 12. Лицензирование экологически опасной деятельности

     1.  Все  виды  экологически  опасной  деятельности  согласно ст.6
настоящего  Закона  могут осуществляться только на основании лицензии,
выдаваемой   органами,   уполномоченными   на   ведение   лицензионной
деятельности.
     2.   Порядок   лицензирования  и  требования,  предъявляемые  для
получения  лицензии,  определяются  в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

     Статья   13.   Экологическая  сертификация  экологически  опасных
объектов

     1.  Все  экологически опасные объекты на территории Нижегородской
области  должны  в обязательном порядке иметь сертификат экологической
безопасности объекта.
     2.  Порядок  отнесения  объекта к экологически опасному и порядок
экологической   сертификации   определяется  органами  государственной
власти   Нижегородской  области  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.

     *  Требования данной статьи не распространяются на производителей
сельскохозяйственной  продукции  до  принятия  соответствующих решений
правительством Российской Федерации.

     Статья 14. Экологическое страхование

     1.   В   Нижегородской   области  осуществляется  обязательное  и
добровольное экологическое страхование.
     2.   Порядок   обязательного   и   добровольного   экологического
страхования  и использование средств фондов экологического страхования
определяется  законодательством  Российской  Федерации  и нормативными
правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области.

     Статья  15.  Возмещение  вреда, причиненного вследствие нарушения
требований экологической безопасности
     Порядок   возмещения  вреда,  причиненного  вследствие  нарушения
требований  экологической  безопасности определяется законодательством
Российской   Федерации   и   нормативными   правовыми  актами  органов
государственной власти Нижегородской области.

     Глава  5.  Информационное  обеспечение  управления  экологической
безопасностью

     Статья 16. Источники информации

     1.  Источниками данных о состоянии экологической безопасности для
органов    государственной    власти    и    местного   самоуправления
Нижегородской области являются:
     -  специально  уполномоченные  органы в области охраны окружающей
природной среды в пределах своей компетенции;
     -     информационная     система    экологического    мониторинга
Нижегородской  области,  входящая  в  единую  государственную  систему
экологического мониторинга Российской Федерации.
     2.  Специально  уполномоченные органы в области охраны окружающей
природной  среды  и  общественные объединения обязаны в пределах своей
компетенции  представлять информацию, имеющую значение для обеспечения
экологической   безопасности,  в  экологическую  службу  Нижегородской
области в обязательном порядке, своевременно и безвозмездно.
     3.   Экологическая   служба   областной   администрации  в  целях
обеспечения   мероприятий   по   экологической   безопасности  обязана
информировать     органы    государственной    власти    и    местного
самоуправления,  другие  органы управления на территории Нижегородской
области об источниках экологической опасности.

     Статья 17. Информирование населения

     1.  Граждане  и общественные объединения имеют право на получение
точных  и  достоверных сведений об источниках экологической опасности,
экологически  опасной  деятельности  и  мерах  по  их  профилактике  и
устранению.
     2.  Указанные  в  части  1  настоящей  статьи  сведения  выдаются
гражданам  и общественным объединениям органами государственной власти
и  органами  местного самоуправления Нижегородской области, специально
уполномоченными  органами  в области охраны природной окружающей среды
в установленном законодательством порядке.
     3.  Органы  государственной  власти Нижегородской области обязаны
своевременно  в  полном  объеме  и  в  доступной  форме  информировать
население  о потенциальной экологической опасности и принимаемых мерах
по ее предотвращению и устранению.

     Глава 6. Финансовое обеспечение экологической безопасности

     Статья 18. Бюджетное финансирование

     1.   В  бюджете  Нижегородской  области  и  в  бюджетах  местного
самоуправления   должны   быть   предусмотрены   расходы   в   объеме,
обеспечивающем  экологическую  безопасность соответствующей территории
согласно требованиям настоящего Закона.(Действие   приостановлено   до
01.01.2005г. - Закон Нижегородской области от 30.12.2003 г. N 125-З)
     2.   Финансирование   мероприятий  по  обеспечению  экологической
безопасности,  предусмотренных  настоящим  Законом,  осуществляется  в
рамках   бюджетного   финансирования   природоохранных  мероприятий  в
Нижегородской области.
     3.   Дополнительное  финансирование  мероприятий  по  обеспечению
экологической   безопасности,   предусмотренных   настоящим   Законом,
осуществляется  из средств природоохранных и других специальных фондов
в порядке, определяемом положениями о фондах.

     Статья 19. Финансирование мероприятий хозяйствующих субъектов

     Мероприятия  по обеспечению экологической безопасности проводимой
хозяйственной  деятельности во исполнение требований настоящего закона
финансируются из собственных средств хозяйствующих субъектов.
     Хозяйствующим  субъектам,  выполняющим мероприятия по обеспечению
экологической  безопасности могут предоставляться налоговые, кредитные
и  иные льготы, устанавливаемые законодательством Российской Федерации
и Нижегородской области.

     Глава  7.  Межрегиональное  и  международное  сотрудничество  при
исполнении Закона

     Статья 20. Межрегиональные отношения

     Все    вопросы   межрегиональных   отношений,   возникающие   при
исполнении    настоящего    Закона    регулируются   двусторонними   и
многосторонними   соглашениями   Нижегородской  области  с  субъектами
Российской Федерации.

     Статья 21. Международные отношения

     Все   вопросы   межгосударственных   отношений   возникающие  при
исполнении   настоящего   Закона,  регулируются  межправительственными
двусторонними  и  многосторонними  соглашениями Российской Федерации и
решениями  органов  государственной  власти  Нижегородской  области  в
пределах  их  компетенции,  при  этом нормы международного права имеют
приоритет перед требованиями настоящего Закона.

     Статья 22. Иностранные инвестиции

     Международные        организации,       правительственные       и
неправительственные  организации  иностранных  государств, иностранные
граждане  и  юридические  лица, предоставившие средства для проведения
мероприятий  по  реализации  требований  настоящего Закона имеют право
участвовать    в    осуществлении   контроля   за   распределением   и
использованием  указанных  средств  в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Нижегородской области.

     Глава 8. Механизм реализации Закона

     Статья 23. Обязательность соблюдения требований закона

     Требования   настоящего  Закона  должны  в  обязательном  порядке
соблюдаться  при  планировании  и  осуществлении  любой деятельности в
Нижегородской области.

     Статья 24. Целевые программы

     1.  Нормы  и  правила,  предусмотренные настоящим Законом, должны
учитываться    при   составлении   программ   социально-экономического
развития Нижегородской области.
     2.  Выполнение  требований настоящего Закона осуществляется путем
реализации  утвержденных  органами  государственной  власти и органами
местного  самоуправления Нижегородской области общеобластных и местных
целевых   программ   по   обеспечению   экологической  безопасности  с
определением сроков и источников финансирования.

     Глава   9.  Государственный  контроль  и  надзор  за  соблюдением
требований Закона

     Статья 25. Государственный контроль за исполнением закона
     Государственный  контроль  за  исполнением  требований настоящего
Закона    осуществляют    в    пределах   своей   компетенции   органы
государственной    власти    Нижегородской    области   и   специально
уполномоченные  государственные  органы  в  области  охраны окружающей
природной среды.

     Статья 26. Надзор за исполнением Закона

     Надзор  за  точным  и единообразным исполнением настоящего Закона
осуществляет   прокурор   Нижегородской   области,   подчиненные   ему
прокуроры,    Волжская    межобластная   природохранная   прокуратура,
подчиненная ей природохранная прокуратура Нижегородской области.

     Статья 27. Разрешение споров при исполнении Закона

     Все   споры   возникающие   при   исполнении   настоящего  Закона
разрешаются  в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации и Нижегородской области в суде или арбитражном суде.
     Статья 28. Ответственность за нарушение требований Закона

     Юридические  лица  и  граждане,  иностранные  юридические  лица и
граждане,  лица  без  гражданства  за  нарушение требований настоящего
Закона   несут  ответственность  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Нижегородской области.

     Глава 10. Заключительные положения

     Статья 29. Порядок вступления в силу Закона

     1.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня его официального
опубликования.
     2.   Законодательному   Собранию,  Губернатору,  главам  местного
самоуправления  Нижегородской  области  в  течение  9  месяцев  со дня
вступления   в  силу  настоящего  Закона  привести  в  соответствие  с
требованиями  Закона  все изданные ими и действующие в настоящее время
на территории Нижегородской области правовые акты.


     Председатель                            Губернатор
     Законодательного Собрания               Нижегородской области
               А.А.Козерадский                          Б.Е.Немцов

                                       Приложение
                                       к Закону Нижегородской области
                                       "Об экологической безопасности"
                                       от 10.09.96  N 45-З

                             ПЕРЕЧЕНЬ
                    нормативных правовых актов
               Нижегородской области, обеспечивающих
        исполнение требований Закона Нижегородской области
                 "Об экологической безопасности"

     1.    Положение    об   экологически   опасной   деятельности   в
Нижегородской области.
     2.   Положение   об  экологическом  зонировании  в  Нижегородской
области.
     3.   Положение   об  экологическом  образовании  в  Нижегородской
области.
     4.  Положение  о лицензировании экологически опасной деятельности
в Нижегородской области.
     5.  Положение  о  сертификации  экологически  опасных объектов на
территории Нижегородской области.
     6.   Положение   об  экологическом  страховании  в  Нижегородской
области.
     7.  Положение о возмещении ущерба вследствии нарушения требований
экологической безопасности в Нижегородской области.