Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № 110-З

 



                       НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН


     от 7 сентября 2007 года                                N 110-З


      Об охране озелененных территорий Нижегородской области

(В редакции Законов Нижегородской области от 04.06.2009 г. N 65-З;
        от 03.11.2009 г. N 203-З; от 02.11.2010 г. N 165-З;
                     от 30.11.2011 г. N 165-З)

     
Принят Законодательным Собранием30 августа 2007 года
     
          Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
     
     Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере
охраны озелененных территорий Нижегородской области, и направлен на
реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую
среду и улучшение экологической обстановки.
     
     Статья 2. Законодательство Нижегородской области в сфере
охраны озелененных территорий Нижегородской области
     
     Законодательство Нижегородской   области   в   сфере    охраны
озелененных территорий Нижегородской области основано на положениях
Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10  января
2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", федеральных  законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, состоит  из
настоящего Закона и  иных нормативных правовых актов  Нижегородской
области.
     
     Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     
     Для целей настоящего  Закона  используются следующие  основные
понятия:
     1) озелененные    территории    -    территории     различного
функционального назначения, покрытые древесно-кустарниковой и (или)
травянистой   растительностью  естественного   или   искусственного
происхождения,  включая участки,  не  покрытые растительностью,  но
являющиеся  неотъемлемой   составной   частью  данных   озелененных
территорий земель населенных пунктов;
     2) охрана   озелененных   территорий   -   система   правовых,
организационных  и  экономических мер,  направленных  на  создание,
сохранение, восстановление и развитие озелененных территорий;
     3) учет озелененных  территорий -  комплекс организационных  и
технических  мероприятий,  направленных  на  получение  достоверных
данных  о  количественных  и  качественных  показателях   состояния
озелененных территорий;
     4) зеленые насаждения  - древесно-кустарниковая и  травянистая
растительность   естественного  и   искусственного   происхождения,
включая парки, бульвары,  скверы, сады,  газоны, цветники, а  также
отдельно стоящие деревья и кустарники;
     5) повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое,
химическое и (или)  иное воздействие, которое  привело к  нарушению
целостности  кроны, ветвей  древесно-кустарниковой  растительности,
ствола, корневой  системы и  живого напочвенного  покрова и  потере
декоративных  качеств, а  также  загрязнение почвы  на  озелененных
территориях   вредными  для   растений   веществами,  не   влекущее
прекращение роста зеленого насаждения;
     6) уничтожение   зеленых   насаждений   -   вырубка    (снос),
повреждение или  выкапывание зеленых  насаждений, которое  повлекло
прекращение  их  роста,  гибель  или  утрату  в  качестве  элемента
ландшафта;
     7) компенсационная  стоимость  -  стоимостная  оценка  зеленых
насаждений, устанавливаемая для  учета их ценности при  повреждении
или уничтожении, включая расходы  на создание и содержание  зеленых
насаждений,  необходимые  и  достаточные  для  достижения  зелеными
насаждениями размеров уничтожаемого зеленого насаждения;
     8) компенсационное   озеленение  -   воспроизводство   зеленых
насаждений взамен уничтоженных и (или) поврежденных;
     9) фактически  озелененная  территория  общего  пользования  -
озелененная территория общего пользования, непосредственно  занятая
зелеными насаждениями;
     10)   парк   -   озелененная  территория  общего  пользования,
предназначенная  для  осуществления  рекреационной  деятельности  в
целях  организации  отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и
спортивной деятельности, проведения культурно-массовых мероприятий,
прогулочного отдыха, устройства аттракционов;
     11) сквер  -   озелененная   территория  общего   пользования,
являющаяся  элементом  оформления  площади,  общественного  центра.
Скверы  предназначены  для   пешеходного  движения  и   организации
кратковременного отдыха;
     12) бульвар - озелененная территория общего пользования  вдоль
транспортных  магистралей,  набережных  в  виде  полосы   различной
ширины,  предназначенная  для транзитного  пешеходного  движения  и
кратковременного отдыха;
     13) сад  (детский,  спортивный,  ботанический,  зоологический,
исторический)   -   озелененная  территория   общего   пользования,
предназначенная для  организации  специализированных видов  отдыха,
создания  благоприятных  эстетических  условий,  отдыха  населения,
познавательных и рекреационных целей;
     14) набережная - территория общего пользования,  расположенная
вдоль берегов  рек, озер,  водохранилищ и  других водных  объектов,
предназначенная для целей рекреации.
     (Пункты  10  -  14  дополнены  -  Закон  Нижегородской области
от 04.06.2009 г. N 65-З)

     
     Статья 4. Категории озелененных территорий Нижегородской
области
     
     1. На территории  Нижегородской области различаются  следующие
категории озелененных территорий:
     1) озелененные  территории  общего  пользования  Нижегородской
области - территории, используемые для рекреационных целей  (парки,
сады, скверы, бульвары, набережные и другие  рекреационно-природные
территории);
     2) озелененные     территории    ограниченного     пользования
Нижегородской  области   -   это  территории   в  пределах   жилой,
гражданской,  промышленной  застройки,  территорий  и   организаций
обслуживания   населения,  здравоохранения,   науки,   образования,
рассчитанные на пользование определенными группами населения;
     3) озелененные     территории     специального      назначения
Нижегородской   области    -   санитарно-защитные,    водоохранные,
защитно-мелиоративные    зоны,    кладбища,    насаждения     вдоль
автомобильных  и  железных  дорог,  питомники,  ботанические  сады,
цветочно-оранжерейные хозяйства.
     2. Указанные в части 1 настоящей статьи озелененные территории
являются составной  частью  зеленого  фонда  городских  и  сельских
поселений Нижегородской области.
     
     Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания Нижегородской
области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области
     
     К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской  области
относятся:
     1) принятие  законов  Нижегородской  области  и  постановлений
Законодательного  Собрания  Нижегородской области  в  сфере  охраны
озелененных территорий Нижегородской области;
     2) осуществление контроля за исполнением настоящего Закона;
     3) иные   полномочия   в  соответствии   с   законодательством
Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
     
     Статья 6. Полномочия Правительства Нижегородской области в
сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области
     
     1. К   полномочиям    Правительства   Нижегородской    области
относятся:
     1) разработка,  утверждение  и  реализация  в  пределах  своей
компетенции областных целевых  программ в сфере охраны  озелененных
территорий;
     2) определение  уполномоченного органа  исполнительной  власти
Нижегородской  области  в   сфере  охраны  озелененных   территорий
Нижегородской области (далее - уполномоченный орган);
     3) установление   порядка   и  ведение   Реестра   озелененных
территорий общего пользования  Нижегородской области; (В   редакции
Закона Нижегородской области от 02.11.2010 г. N 165-З)
     4) осуществление регионального государственного экологического
надзора на озелененных территориях в пределах своей компетенции; (В
редакции Закона Нижегородской области от 30.11.2011 г. N 165-З)
     4-1)   разработка   типовых   методических   рекомендаций  для
Нижегородской  области  по  расчету  компенсационной  стоимости при
уничтожении   (вырубке,   сносе)   и   (или)   повреждении  зеленых
насаждений,  проведении  компенсационного  озеленения на территории
Нижегородской  области;  (Дополнен - Закон Нижегородской области от
04.06.2009 г. N 65-З)
     5) иные   полномочия   в  соответствии   с   законодательством
Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
     2. Полномочия,   указанные  в   части   1  настоящей   статьи,
Правительство  Нижегородской области  осуществляет  непосредственно
или через уполномоченный орган.

     Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления поселений
и городских округов в сфере охраны озелененных территорий
Нижегородской области
     
     Органы местного самоуправления поселений и городских округов в
соответствии с  федеральным законодательством  и  законодательством
Нижегородской области:
     1) разрабатывают  и утверждают  целевые  программы в  пределах
своей компетенции;
     2) разрабатывают  документы  территориального  планирования  и
правила   землепользования   и   застройки   поселений   с   учетом
существующих и перспективных озелененных территорий;
     3) организуют благоустройство и озеленение территорий;
     3-1)  разрабатывают  и  ведут  перечень резервных участков для
выполнения   компенсационного   озеленения   в  натуральной  форме;
(Дополнен - Закон Нижегородской области от 04.06.2009 г. N 65-З)
     4) осуществляют иные полномочия.
     
     Статья 8. Участие общественности в охране озелененных
территорий Нижегородской области
     
     1. Граждане и общественные объединения имеют право:
     1) на  достоверную  информацию  о  состоянии  и   перспективах
развития озелененных территорий в Нижегородской области;
     2) обжаловать в судебном или административном порядке действия
(бездействие) со стороны должностных лиц, государственных органов и
органов местного   самоуправления,    организаций,   связанных    с
нарушением требований по охране озелененных территорий;
     3) осуществлять      иные     предусмотренные      федеральным
законодательством права.
     2. В соответствии с федеральным законодательством общественные
объединения:
     1) принимают  участие  в  подготовке  и  реализации   решений,
которые  могут   оказать  воздействие   на  состояние   озелененных
территорий в Нижегородской области;
     2) осуществляют  общественный   контроль  за  сохранностью   и
развитием озелененных территорий;
     3) проводят  общественные  обсуждения  по  вопросам  охраны  и
развития озелененных  территорий, результаты  которых доводятся  до
сведения  органов государственной  власти  Нижегородской области  и
органов местного самоуправления;
     4) вносят  предложения  об определении  категории  озелененных
территорий;
     5) осуществляют      иные     предусмотренные      федеральным
законодательством права.
     3. Органы государственной власти Нижегородской области, органы
местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности
обязаны обеспечить  возможность  участия  граждан  и   общественных
объединений   в   охране   озелененных   территорий   в    порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
     4. Результаты   общественного   контроля   в   сфере    охраны
озелененных  территорий  Нижегородской  области  представляются   в
органы  государственной  власти  Нижегородской  области  и   органы
местного  самоуправления и  подлежат  обязательному рассмотрению  в
порядке, установленном законодательством.
     5.  В  целях  общественного экологического контроля, повышения
качества окружающей среды и снижения уровня экологической опасности
для  населения  по  инициативе  граждан  на озелененных территориях
может    создаваться    система    общественного    патронирования.
Патронирование  осуществляется  путем  вовлечения  различных  групп
населения, организаций и предприятий различных форм собственности в
процесс   планирования   и  реализации  мероприятий  по  озеленению
внутридворовых  и  придомовых  территорий,  жилой зоны, территорий,
мероприятий  по  мониторингу,  уходу за озелененными территориями и
проведению   восстановительных  посадок.(Часть  дополнена  -  Закон
Нижегородской области от 04.06.2009 г. N 65-З)
     
     Статья 9. Охрана озелененных территорий Нижегородской области
     
     1. Охране подлежат  все  озелененные территории  Нижегородской
области.
     2. Охрана озелененных  территорий ограниченного пользования  и
специального назначения осуществляется в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Нижегородской области.
     3. На   озелененных    территориях   общего   пользования    в
соответствии    с   федеральным    законодательством    запрещается
хозяйственная   и   иная   деятельность,   оказывающая   негативное
воздействие на указанные территории и препятствующая  осуществлению
ими    функций    экологического,    санитарно-гигиенического     и
рекреационного назначения, в том числе:
     1) строительство зданий и сооружений, кроме случаев размещения
объектов   спорта,   гражданской   обороны,   вентиляционных   шахт
метрополитена,  объектов,  предназначенных  для  выполнения  работ,
связанных   с   содержанием  территории,  объектов  монументального
искусства,  инженерных  сооружений, общественных туалетов, с учетом
требований  части  3  статьи  10  настоящего  Закона и если иное не
установлено  законодательством;  (В  редакции  Закона Нижегородской
области от 03.11.2009 г. N 203-З)
     2) торговля и иная предпринимательская деятельность, установка
палаток и  иных  сооружений для  осуществления  предпринимательской
деятельности   без    проведения    необходимых   мероприятий    по
благоустройству и озеленению  территории, а также без  специального
разрешения органов местного самоуправления;
     3) использование   взрывоопасных,   огнеопасных   и   ядовитых
веществ, загрязнение  и захламление территории,  сжигание мусора  и
опавшей  листвы,   иные  действия,  способные   повлечь  за   собой
повреждение или уничтожение зеленых насаждений;
     4) складирование различных  грузов, в  том числе  строительных
материалов;
     5) ремонт, слив отходов,  мойка и размещение  автотранспортных
средств, установка гаражей;
     6) осуществление  других  действий,  способных  нанести   вред
зеленым насаждениям,  в  том числе  запрещенных иными  нормативными
правовыми актами.
     4. Ограничение  использования  озелененных  территорий  общего
пользования   Нижегородской   области,  в   том   числе   временное
прекращение доступа на  указанные территории, допускается только  в
целях  охраны  зеленых  насаждений  при  проведении  работ  по   их
восстановлению,  а также  при  проведении в  установленном  порядке
работ   по  благоустройству   и   инженерному  обеспечению   данных
территорий.
     5. Озелененные  территории  общего  пользования  Нижегородской
области в соответствии с федеральным законодательством относятся  к
земельным участкам общего пользования и приватизации не подлежат.
     
     Статья 10. Нормативы площади озелененных территорий общего
пользования для  населенных пунктов Нижегородской области        (В
редакции Закона Нижегородской области от 02.11.2010 г. N 165-З)
     
     1.  Площадь  озелененных  территорий  общего  пользования  для
населенных   пунктов   Нижегородской   области   должна  составлять
(норматив  на  одного  жителя):  (В  редакции  Закона Нижегородской
области от 02.11.2010 г. N 165-З)
     1) для городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек
- 16 кв. метров;
     2) для городов  с численностью  населения  от 50  до 100  тыс.
человек - 13 кв. метров;
     3) для  городов с  численностью  населения от  20  до 50  тыс.
человек - 8 кв. метров;
     4)  для  городских населенных пунктов с численностью населения
до   20   тыс.   человек  -  10  кв.  метров.  (В  редакции  Закона
Нижегородской области от 02.11.2010 г. N 165-З)
     5)  для  иных населенных пунктов, являющихся административными
центрами  муниципальных районов, - 12 кв. метров. (Дополнен - Закон
Нижегородской области от 02.11.2010 г. N 165-З)
     2. Минимальная  площадь   фактически  озелененной   территории
должна  составлять  не   менее  70   процентов  от  общей   площади
озелененной территории общего пользования.
     3.  Площадь  под зданиями и иными сооружениями, расположенными
на  озелененной  территории  общего  пользования,  включая проезды,
дорожки  и  площади  с  твердым  покрытием,  не  может превышать 30
процентов этой территории. (В редакции Закона Нижегородской области
от 04.06.2009 г. N 65-З)
     4. Нормативы, указанные в настоящей статье, должны учитываться
при разработке  правил   землепользования  и  застройки,   проектов
планировки и межевания и других нормативных правовых актов  органов
местного самоуправления.
     5. Площадь озелененных территорий общего пользования городов и
иных  населенных  пунктов,  являющихся  административными  центрами
муниципальных    районов,   Нижегородской   области   не   подлежит
уменьшению.  (В редакции Закона Нижегородской области от 02.11.2010
г. N 165-З)
     
     Статья 11. Учет озелененных территорий Нижегородской области
     
     1. Учет   озелененных    территорий   Нижегородской    области
осуществляется  в   целях   эффективного  управления   озелененными
территориями и обеспечения прав граждан и общественных  объединений
на достоверную информацию о состоянии озелененных территорий.
     2.  Данные  учета  озелененных  территорий  общего пользования
городов  и  иных  населенных  пунктов, являющихся административными
центрами  муниципальных  районов,  Нижегородской области сводятся в
Реестр  озелененных  территорий  общего  пользования  Нижегородской
области (далее - Реестр), который ведется уполномоченным органом на
основе данных, предоставленных органами местного самоуправления.
     Реестр  -  перечень  озелененных территорий общего пользования
городов  и  иных  населенных  пунктов, являющихся административными
центрами муниципальных районов, Нижегородской области, используемых
для рекреационных целей.
     (Часть     в    редакции    Закона    Нижегородской    области
от 02.11.2010 г. N 165-З)
     3. Включение озелененных территорий общего пользования городов
и  иных  населенных  пунктов, являющихся административными центрами
муниципальных    районов,    Нижегородской    области    в   Реестр
осуществляется   уполномоченным   органом  по  предложению  органов
местного  самоуправления,  граждан  и  общественных  объединений, а
также  по  инициативе  самого  уполномоченного  органа. (В редакции
Законов   Нижегородской  области  от  03.11.2009  г.  N  203-З;  от
02.11.2010 г. N 165-З)
     4.  Предложение  о  включении  озелененных  территорий  общего
пользования   городов   и   иных   населенных  пунктов,  являющихся
административными  центрами  муниципальных  районов,  Нижегородской
области  в  Реестр должно содержать следующие материалы, основанные
на  данных  органов  местного  самоуправления:  (В  редакции Закона
Нижегородской области от 02.11.2010 г. N 165-З)
     1) о  наименовании  озелененной   территории  (в  случае   его
наличия);
     2) о  категории  озелененной  территории  в  соответствии   со
статьей 4 настоящего Закона;
     3) о месторасположении озелененной территории;
     4) графические материалы  озелененной  территории с  указанием
границ и общей площади, данными по категории земель, принадлежности
земельного  участка  к  территориальным  зонам  и  его  планируемом
использовании  в  соответствии  с  утвержденной   градостроительной
документацией муниципального образования;
     5) о наличии и состоянии деревьев, кустарников и  травянистого
покрова на озелененной территории.
     (Часть     в    редакции    Закона    Нижегородской    области
от 03.11.2009 г. N 203-З)
     5.  Предложение  о  включении  озелененной  территории  общего
пользования   городов   и   иных   населенных  пунктов,  являющихся
административными  центрами  муниципальных  районов,  Нижегородской
области  в Реестр отклоняется в случае, если указанное предложение:
(В редакции Закона Нижегородской области от 02.11.2010 г. N 165-З)
     1) не  соответствует  требованиям,  предусмотренным  частью  4
настоящей статьи;
     2) содержит недостоверную информацию;
     3) не     соответствует     утвержденной     градостроительной
документации муниципального образования.
     6. Порядок   ведения   Реестра   определяется   Правительством
Нижегородской области.
     7. Данные  Реестра являются  общедоступными  и размещаются  на
официальном   сайте    Правительства   Нижегородской   области    в
международной компьютерной сети Интернет.
     (Части   5   -  7  дополнены  -  Закон  Нижегородской  области
от 03.11.2009 г. N 203-З)
     
     Статья 12. Принципы компенсационного озеленения
     
     1. Проведение     компенсационного     озеленения     является
обязательным  во  всех  случаях уничтожения  (вырубки,  сноса)  или
повреждения зеленых насаждений, входящих в состав зеленого фонда.
     2. Компенсационное  озеленение  может  не  проводиться,   если
вырубка зеленых насаждений  производится в соответствии с  проектом
реконструкции зеленых насаждений, а  также при санитарных рубках  и
рубках ухода, проводимых в установленном порядке.
     3. Компенсационное озеленение может проводиться в  натуральной
и (или) денежной форме.
     4. При проведении  компенсационного  озеленения в  натуральной
форме:
     1) размер  площади   компенсационного  озеленения,  в   случае
реализации  проектов  озеленения,  не  может  быть  меньше  площади
поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений;
     2) компенсационное  озеленение  проводится  равноценными   или
более  ценными  видами  зеленых насаждений  на  территории  данного
населенного пункта;
     3) в  случае   противоправного  уничтожения  или   повреждения
зеленых насаждений компенсационное озеленение проводится на том  же
земельном участке  равноценными  или более  ценными видами  зеленых
насаждений.
     5. При  проведении  компенсационного  озеленения  в   денежной
форме:
     1) граждане,  должностные  лица,  юридические  лица,  в   чьих
интересах или по вине которых произошли вырубка (снос),  пересадка,
повреждение  или   уничтожение   зеленых  насаждений,   выплачивают
средства, составляющие компенсационную стоимость;
     2) компенсационная  стоимость должна  обеспечивать  выполнение
аналогичных по качеству и объему услуг озеленения, достаточных  для
достижения  зеленым  насаждением  размеров  уничтоженного  зеленого
насаждения;
     3) разрешение на вырубку или проведение иных работ,  связанных
со сносом или пересадкой зеленых насаждений, выдается гражданам или
юридическим лицам,  в  интересах которых  происходит пересадка  или
снос  зеленых  насаждений, органом  местного  самоуправления  после
перечисления  в  установленном  порядке  в  соответствующий  бюджет
средств, составляющих компенсационную стоимость;
     4)  возмещение  причиненного  ущерба  за  уничтожение  зеленых
насаждений   не  освобождает  от  обязанности  по  компенсационному
озеленению. При расчете компенсационного озеленения нормы плотности
зеленых  насаждений в городах и иных населенных пунктах, являющихся
административными  центрами  муниципальных  районов,  Нижегородской
области    устанавливаются    в    соответствии    с    федеральным
законодательством  и  не  должны превышать 300 деревьев на 1 гектар
территории.  (Дополнен  - Закон Нижегородской области от 04.06.2009
г.  N  65-З) (В редакции Закона Нижегородской области от 02.11.2010
г. N 165-З)
     6. Работы  по   компенсационному   озеленению  выполняются   в
соответствии с проектом компенсационного озеленения.
     7. Порядок проведения компенсационного озеленения, нормативы и
порядок определения   компенсационной   стоимости   устанавливается
органами  местного самоуправления  с  учетом требований  настоящего
Закона.
     
     Статья 13. Финансирование мероприятий по охране озелененных
территорий Нижегородской области
     
     1. В соответствии с федеральным законодательством  мероприятия
по  озеленению  и  благоустройству  озелененных  территорий  общего
пользования    финансируются     из    бюджета     соответствующего
муниципального  образования и  иных  источников, не  противоречащих
законодательству.
     2. Озелененные     территории    ограниченного     пользования
финансируются  за  счет  собственника  объекта  недвижимости,   при
котором они создаются.
     Озеленение микрорайонов,   кварталов,   групп   жилых   домов,
отдельных зданий и сооружений входит в стоимость общестроительных и
проектных работ.
     3. Разработка и реализация областных целевых программ в  сфере
охраны  озелененных  территорий   финансируются  за  счет   средств
областного   бюджета   и   иных   источников,   не   противоречащих
законодательству.
     
     Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Закона
     
     За нарушение  законодательства  в  сфере  охраны   озелененных
территорий  Нижегородской  области  граждане,  должностные  лица  и
юридические   лица   несут   ответственность   в   соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации   и    законодательством
Нижегородской области.
     
     Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
     
     Настоящий Закон вступает в  силу по  истечении десяти дней  со
дня его официального опубликования.
     
     
     Губернатор области                                 В.П. Шанцев

Нижний Новгород
7 сентября 2007 года
N 110-З