НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 5 марта 2009 года N 21-З
О безбарьерной среде для маломобильных граждан
на территории Нижегородской области
(В редакции Законов Нижегородской области от 12.03.2012 г. N 26-З;
от 04.03.2013 г. N 22-З; от 02.12.2015 № 171-З)
Принят Законодательным Собранием 26 февраля 2009 года
Настоящий Закон разработан в целях создания условий для
беспрепятственного передвижения, доступа маломобильных граждан и их
пользования информацией, объектами социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур Нижегородской области и определяет
направления к интеграции маломобильных граждан в общество,
устранению дискриминационного воздействия архитектурных,
транспортных и коммуникационных барьеров. (В редакции Закона
Нижегородской области от 02.12.2015 № 171-З)
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
1) маломобильные граждане - инвалиды; граждане пожилого
возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие
детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или
возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться,
общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического
ограничения использовать для своего передвижения и (или)
потребления услуги необходимые средства, приспособления и
собак-проводников;
2) безбарьерная среда - совокупность условий, позволяющих
осуществлять жизненные потребности маломобильных граждан, в том
числе обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услугам
связи, транспорта и другим, а также создание комплекса
воспитательных, образовательных и иных мер, направленных на
интеграцию маломобильных граждан в общество; (В редакции Закона
Нижегородской области от 02.12.2015 № 171-З)
3) социальная, инженерная и транспортная инфраструктуры -
комплекс объектов социального и культурно-бытового обслуживания
населения, инженерного оборудования, сооружений и коммуникаций
транспорта и связи, обеспечивающий устойчивое развитие и
функционирование поселений и территорий; (В редакции Закона
Нижегородской области от 02.12.2015 № 171-З)
4) пандус - сооружение, имеющее продольный уклон,
оборудованное и предназначенное для перемещения маломобильных
граждан с одного уровня горизонтальной поверхности на другой в
соответствии с требованиями, установленными градостроительными
нормами и правилами;
5) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от
формы их предоставления.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области создания
безбарьерной среды для маломобильных граждан
Правоотношения в области создания безбарьерной среды для
маломобильных граждан регулируются Конституцией Российской
Федерации, международными нормами и договорами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации,
настоящим Законом, а также законами и иными нормативными правовыми
актами Нижегородской области и органов местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области.
Статья 3. Организация беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к объектам социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур
1. Органы государственной власти Нижегородской области, органы
местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской
области в пределах своих полномочий, а также организации независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности обеспечивают
маломобильным гражданам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым,
общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,
включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные
организации, организации культуры и другие организации), к местам
отдыха и предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном
сообщении, средствами связи и информации (включая средства,
обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов
светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на
которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в
транспортное средство и высадки из него, в том числе с
использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства
функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи
на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации,
необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к объектам социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической
информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля,
допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур собаки-проводника при наличии документа,
подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в
порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги
населению, помощи маломобильным гражданам в преодолении барьеров,
мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
2. Обеспечение условий доступности для маломобильных граждан
объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и
предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой
помощи осуществляется в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
3. Органы государственной власти Нижегородской области, органы
местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской
области, а также организации независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности в пределах своих полномочий в целях
обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к
объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур:
1) принимают нормативные правовые акты по созданию безбарьерной
среды;
2) принимают государственные и муниципальные программы,
содержащие мероприятия по созданию безбарьерной среды;
3) создают совещательные и консультативные органы по вопросам,
связанным с формированием безбарьерной среды;
4) информируют маломобильных граждан о проводимых мероприятиях;
5) привлекают представителей общественных организаций к
разработке мероприятий по формированию безбарьерной среды;
6) принимают иные меры по реализации законодательства
Российской Федерации и законодательства Нижегородской области.
4. В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной
власти Нижегородской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области, общественных
объединений, организаций при рассмотрении вопросов, связанных с
решением проблем инвалидности и инвалидов, формированием
безбарьерной среды для маломобильных граждан на территории
Нижегородской области, создается совет по делам инвалидов при
Губернаторе Нижегородской области (далее - Совет).
Положение о Совете и его персональный состав утверждаются
Губернатором Нижегородской области.
5. Органами исполнительной власти Нижегородской области,
организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах
установленных полномочий осуществляется инструктирование или
обучение специалистов, работающих с маломобильными гражданами, по
вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг, в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Нижегородской области.
6. При разработке проектной документации на строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур независимо от форм собственности этих
объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по
обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в
соответствии со строительными нормами и правилами, установленными
законодательством Российской Федерации.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с
учетом потребностей маломобильных граждан, собственники этих
объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны
принимать согласованные с одним из общественных объединений
маломобильных граждан, осуществляющих свою деятельность на
территории поселения, муниципального района, городского округа, меры
для обеспечения доступа маломобильных граждан к месту предоставления
услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление
необходимых услуг по месту жительства маломобильного гражданина или
в дистанционном режиме.
(Статья 3 в редакции Закона Нижегородской области
от 02.12.2015 № 171-З)
Статья 4. Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к информации
В целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к информации:
1) органы государственной власти Нижегородской области:
а) приобретают для подведомственных образовательных организаций
и библиотек периодическую, научную, учебно-методическую,
справочно-информационную и художественную литературу, в том числе
издаваемую на цифровых носителях и рельефно-точечным шрифтом
Брайля, а также обеспечивают внедрение и использование
информационных технологий; (В редакции Закона Нижегородской области
от 02.12.2015 № 171-З)
б) оказывают финансовую поддержку в создании специальных
радио- и телепрограмм в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый
год; (В редакции Закона Нижегородской области
от 02.12.2015 № 171-З)
2) органы местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области приобретают для муниципальных библиотек
периодическую, научную, учебно-методическую,
справочно-информационную и художественную литературу, в том числе
издаваемую на цифровых носителях и рельефно-точечным шрифтом
Брайля.
3) органы государственной власти Нижегородской области и
органы местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области создают условия в подведомственных учреждениях
для получения маломобильными гражданами, являющимися инвалидами по
слуху, услуг по переводу с использованием русского жестового
языка. (Дополнен - Закон Нижегородской области
от 02.12.2015 № 171-З)
Статья 5. Оснащение объектов социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур специальными приспособлениями и
оборудованием (В редакции Закона Нижегородской области
от 02.12.2015 № 171-З)
1. К объектам социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и
оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных
граждан, относятся:
1) жилые здания (кроме индивидуальных жилых домов);
2) санитарно-гигиенические помещения;
3) административные здания и сооружения;
4) объекты культуры (театры, библиотеки, музеи);
5) места отправления религиозных обрядов;
6) объекты образования, здравоохранения, объекты и учреждения
социальной защиты населения, иные объекты социального обслуживания
населения; (В редакции Закона Нижегородской области
от 02.12.2015 № 171-З)
7) объекты торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения;
8) финансово-банковские учреждения;
9) гостиницы, отели и иные места временного проживания;
10) физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и
сооружения;
11) места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся
на их территории объекты и сооружения оздоровительного и
рекреационного назначения;
12) объекты и сооружения автомобильного, железнодорожного,
воздушного и водного транспорта, предназначенные для обслуживания
пассажиров (автовокзалы и автостанции, железнодорожные вокзалы,
аэропорты и т.д.);
13) станции и остановки всех видов городского и пригородного
транспорта общего пользования, стоянки для спецавтотранспорта
инвалидов;
14) здания и сооружения, предназначенные для пользования
средствами связи и информации (почтовые отделения связи,
переговорные пункты, интернет-киоски и другие);
15) места трудовой деятельности маломобильных граждан, в том
числе на производственных объектах;
16) тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные
переходы через магистральные улицы и дороги;
17) территории и площади, прилегающие к зданиям и сооружениям,
указанным в пунктах 3-15 настоящей части.
2. Транспортные средства общего пользования, индивидуальные
пранспортные средства, предназначенные для перевозки маломобильных
граждан, подлежат оснащению специальными приспособлениями и
устройствами для беспрепятственного пользования указанными
средствами маломобильными гражданами.
3. Объекты социальной, инженерной и транспортнойй
инфраструктур, указанные в части 1 настоящей статьи, в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта и
благоустройства оснащаются следующими специальными приспособлениями
и оборудованием, визуальной и звуковой информацией: (В редакции
Закона Нижегородской области от 02.12.2015 № 171-З)
1) специальными указателями около строящихся и ремонтирующихся
объектов, в том числе ограждениями, мостиками и перилами;
2) звуковой сигнализацией светофоров, звуковыми маяками на
входах в подземные переходы;
3) телефонами-автоматами и иными средствами связи, доступными
для маломобильных граждан, в том числе передвигающихся на
креслах-колясках;
4) пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц
при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах
наземных и подземных переходов магистральных улиц, дорог,
магистралей и остановок транспорта общего пользования, на
привокзальных площадях, платформах;
5) специальными указателями переходов улиц и маршрутов
движения маломобильных граждан, в том числе рельефными
направляющими для ориентировки незрячих и слабовидящих в местах
общественного пользования населения;
6) местами для маломобильных граждан, передвигающихся на
креслах-колясках, в зрительных залах, расположенными в отдельных
рядах и выходящими на самостоятельный путь эвакуации;
7) местами хранения кресел-колясок в раздевальных помещениях
физкультурно-оздоровительных, спортивных зданий и сооружений.
4. Порядок предоставления мест для парковки специальных
автотранспортных средств маломобильных граждан на стоянках
(остановках) автотранспортных средств, в том числе около объектов
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха,
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации. (В редакции Закона Нижегородской области
от 02.12.2015 № 171-З)
Статья 6. Финансирование мероприятий по созданию условий для
беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, информации
Государственные и муниципальные расходы на разработку и
производство транспортных средств с учетом потребностей
маломобильных граждан, приспособление транспортных средств, средств
связи и информации для беспрепятственного доступа к ним
маломобильных граждан и использования их маломобильными гражданами,
обеспечение условий маломобильным гражданам для беспрепятственного
доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований,
ежегодно предусматриваемых на эти цели в областном бюджете и местных
бюджетах. Расходы на проведение указанных мероприятий, не
относящиеся к государственным и муниципальным расходам,
осуществляются за счет других источников, не запрещенных
законодательством Российской Федерации. (В редакции Закона
Нижегородской области от 02.12.2015 № 171-З)
Статья 7. Участие общественных объединений в создании
безбарьерной среды для маломобильных граждан на территории
Нижегородской области
1. Общественные объединения, осуществляющие защиту прав и
интересов маломобильных граждан, имеют право на объективную,
достоверную и полную информацию о степени доступности объектов
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и
связи для маломобильных граждан.
2. Общественные объединения, осуществляющие защиту прав и
интересов маломобильных граждан, в установленном законодательством
порядке вправе обращаться в органы исполнительной власти
Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных
образований Нижегородской области с предложениями по повышению
степени доступности объектов социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур, информации и связи для маломобильных граждан.
3. Органы исполнительной власти Нижегородской области, органы
местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской
области, организации независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности привлекают представителей общественных
объединений, осуществляющих защиту прав и интересов маломобильных
граждан, для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы
маломобильных граждан по их беспрепятственному передвижению и
обеспечению безбарьерной среды. Решения, принятые с нарушением этой
нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. (В
редакции Закона Нижегородской области от 02.12.2015 № 171-З)
Статья 8. Контроль за выполнением требований законодательства
о безбарьерной среде для маломобильных граждан
Контроль за выполнением требований законодательства в области
обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к
объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур при
разработке документации и на всех стадиях проектирования,
строительства новых, реконструкции, капитального ремонта и
переоборудования действующих помещений, зданий, сооружений,
транспортных коммуникаций, благоустройства территорий наряду с
иными уполномоченными органами осуществляется должностными лицами
органов социальной защиты населения, должностными лицами органа
исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченного на
осуществление регионального государственного строительного надзора,
а также органами местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области в пределах их компетенции. (В редакции Закона
Нижегородской области от 12.03.2012 г. N 26-З;
от 02.12.2015 № 171-З)
Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со
дня его официального опубликования.
Губернатор области В.П. Шанцев
Нижний Новгород
5 марта 2009 года
N 21-З
